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또는 목적을 가지는 성에 근거한 모든 구별, 배제 또는 제한을 의미한다 고 정의한다. 제2조에서 당사국은 여성에 대한 모든 형태의 차별을 규탄하고, 여성에 대한 차별을 철폐하기 위한 정책을 모든 적절한 수단 을 통해 지체 없이 추진하기로 합의한다. 제3조는 당사국은 여성이 남성과 동등하게 인권과 기본적 자유를 행사하고 향유하는 것을 보장 하기 위한 목적으로 모든 분야, 특히 정치적, 사회적, 경제적 및 문화적 분야에서 여성의 완전한 발전 및 진보를 확보해 줄 수 있는 입법을 포함한 모든 적절한 조치를 취하여야 한다고 규정하고 있다.
제4조 제1항은 남성과 여성 사이의 사실상의 평등을 촉진할 목적으 로 당사국이 채택한 잠정적 특별조치는 본 협약에서 정의한 차별로 보지 아니하나, 그 결과 불평등한 또는 별도의 기준이 유지되어서는 결코 아니 된다고 규정하고, 기회와 대우의 평등이라는 목적이 달성되 었을 때 이러한 조치는 중지되어야 함을 명시하고 있다. 제2항은 당사 국이 모성을 보호할 목적으로 본 협약에 수록된 제 조치를 포함한 특별 조치를 채택하는 것은 차별적인 것으로 보아서는 아니 된다고 규정하 고 있다. 제5조는 당사국이 적절한 조치를 취할 것을 정하고 있는데, 구체적으로는 (가) 일방의 성이 열등 또는 우수하다는 관념 또는 남성과 여성의 고정적 역할에 근거한 편견, 관습 및 기타 모든 관행을 없앨 목적으로, 남성과 여성의 사회적 및 문화적 행동양식을 수정할 것, (나) 사회적 기능의 하나로서의 모성에 대한 적절한 이해와 자녀의 양육과 발전에 있어서 남녀의 공동책임에 대한 인식이 가정교육에 포함되도록 확보하되, 모든 경우에 있어서 자녀의 이익이 최우선적으로 고려되도 록 할 것이 이에 포함된다. 제6조 당사국은 여성에 대한 모든 형태의 인신매매 및 매춘에 의한 착취를 금지하기 위하여 입법을 포함한 모든 적절한 조치를 취하여야 한다고 정하고 있다.
여성차별철폐협약 <제2부>는 제7조 내지 제9조로 구성되어 있는데
주요 내용은 다음과 같다. 제7조는 당사국은 국가의 정치적 및 공적생 활에서 여성에 대한 차별을 철폐하기 위하여 모든 적절한 조치를 취하 여야 한다고 규정한다. 제8조는 당사국은 여성이 남성과 동등한 조건 으로 또한 아무런 차별 없이, 국제적 수준에서 그들 정부를 대표하며 국제기구의 업무에 참여할 기회를 확보하기 위한 모든 적절한 조치를 취하여야 한다고 규정한다. 제9조 제1항에서는 당사국은 여성이 국적 을 취득, 변경 또는 보유함에 있어 남성과 동등한 권리를 부여해야 한다 고 정하고 있다. 제2항에서 당사국은 자녀의 국적에 관하여 남성과 동등 한 권리를 여성에게 부여하여야 한다고 정하고 있는데 북한은 지난 2015년 11월 동 조항에 대한 유보 철회 의사를 밝혔다.
254)
<제3부>는 제10조 내지 제14조로 구성되어 있다. 제10조는 당사국 은 교육분야에서 여성에게 남성과 동등한 권리를 확보하기 위하여 모 든 적절한 조치를 취하여야 한다고 정하고 있다. 제11조 제1항은 당사 국은 고용분야에서 남녀 평등의 기초위에 동일한 권리 실현을 위해 모든 조치를 취하여야 한다고 정하고, 제2항은 당사국은 결혼 또는 모성을 이유로 한 여성에 대한 차별을 방지하며 여성의 근로에 대한 유효한 권리를 확보하기 위하여 적절한 조치를 취하여야 한다고 명시 한다. 제12조 제1항은 당사국은 남녀 평등의 기초 위에 가족계획에 관련된 것을 포함한 보건사업의 혜택을 확보하기 위하여 보건분야에서 의 여성에 대한 차별을 철폐하기 위한 모든 적절한 조치를 취하여야 한다고 규정하고 있다. 제13조는 당사국은 경제적, 사회적 생활의 다른 영역에 있어 남녀 평등의 기초위에 동일한 권리 실현을 위한 조치를 취하여야 한다고 정하고 있다. 한편 제14조 제1항 당사국은 시골여성 이 직면하고 있는 특수한 문제와 화폐로 표시되지 않는 경제 부문에서
254)UN Doc. CEDAW/C/PRK/2-4 (2016), para 7.
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의 노동을 포함하여 시골여성이 가족의 경제적 생존을 위하여 수행하 는 중요한 역할을 고려하여야 하며, 시골여성에게 본 협약의 제 조항 적용을 확보하도록 모든 적절한 조치를 취하여야 한다고 정하고 있다.
<제4부>는 제15조와 제16조로 구성되어 있다. 제15조 제1항은 당사 국은 여성에 대하여 법앞에서의 남성과의 평등을 부여하여야 함을 명 시하고, 제2항은 당사국은 민사문제에 있어서, 여성에게 남성과 동등 한 법적능력 및 동능력을 행사할 동일한 기회를 부여하여야 함을 정하 고 있다. 특히, 당사국은 계약을 체결하고 재산을 관리할 동등권을 여성 에게 부여하여야 하며 법원과 법정의 절차상 모든 단계에서 여성을 동등히 취급하여야 한다. 제16조 제1항은 당사국은 혼인과 가족관계에 관한 모든 문제에 있어 여성에 대한 차별을 철폐하기 위한 모든 적절한 조치를 취하여야 함을 정하고 있다. 제2항은 아동의 약혼과 혼인은 아무런 법적효과가 없으며 혼인을 위한 최저 연령을 정하고 공공등기 소에 혼인등록을 의무화하기 위하여 입법을 포함한 모든 필요한 조치 를 취하여야 한다는 당사국의 의무를 정하고 있다.
2. 제도 및 실태변화
가. 1990년대: 가족법 제정을 통한 젠더 규율 강화
(1) 제도
북한의 정권 수립시기 남녀 평등 제도는 혁신적이라고 평가받을 만 했다. 그러나 한국전쟁의 경험, 1967년 유일지배체제 수립, 그리고 1970년대 주체사상에 기반한 수령제를 중심으로 한 국가 가부장제가 전 사회에 제도화되었다. 이어 1980년대 민족주의 강화 및 전통문화
복원 사업과 함께 수령이 주었다는 사회정치적 생명이 부모님이 주신 육체적 생명보다 더 중요하다는 논리인 ‘사회정치적 생명체’론을 제기 했다. 이와 함께 양성 불평등한 관습이 강화되었다. 이렇듯 북한은 체제 특성상 정치적 성격에 따른 제도변화 특성을 보였다. 세부적 법제도를 살펴보자.
1946년 북한은 헌법 제정에 앞선 ‘남녀평등권 법령’ 제정을 통해
‘여성은 국가, 정치, 경제, 사회, 문화 생활의 모든 부분에서 남자와 동등하다’며 여성의 정치사회적 권리 및 남녀평등권을 제기하였다. 그 리고 1948년 9월 8일 헌법 제정 시 제2장 ‘공민의 기본적 권리 및 의무’와 관련하여 제11조에서 성별 및 나이 등에 관계없이 일반적인 평등권을 누리게 됨을 선언하였다. 또한 ‘국가는 모성 및 유아를 특별히 보호한다’고 규정하며 ‘남녀평등의 원칙’과 함께 ‘어린이와 어머니에 대한 특별보호의 원칙’을 표방한다. 그리고 제17조에서는 사회보험제 에 의한 의료상 방조와 물질적 보호를 규정하였다.
그러나 북한 주민 수백만 명이 사상(死傷)당한 한국전쟁 이후 북한정 권이 집단주의적 군사체제를 강화하면서 국가 수립 초기 남녀평등 정 책은 약화된다. 그리고 1960년대 군사-경제 병진노선에 따른 군사주 의 국가발전 노선 및 김일성의 유일지배체제가 수립되면서 남녀평등 정책은 점차 사문화되기 시작한다. 그럼에도 불구하고 1948년 헌법이
‘어린이와 어머니에 대한 특별보호의 원칙’을 추상적인 수준에서 규정 한 것에 비하여, 72년 헌법 제62조 제2항에서는 “국가는 산전산후 휴 가의 보장, 여러 어린이를 가진 어머니들을 위한 로동시간의 단축, 산 원, 탁아소 및 유치원 방의 확장, 그 밖의 시책을 통하여 어머니들과 어린이들을 특별히 보호한다.”고 규정하는 등 사회복지 제도 구축 차원 에서 세부적 모성보호 정책이 제시되었다. 이어 북한의 남녀평등 제도 가 후퇴하게 된 결정적 시기는 1970년대 중반 이후이다.
255)
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1970년대 중반 이후 북한사회에 수령제와 주체사상을 핵심으로 하 는 위계적 통치체제가 시스템화되었다. 또한 각종 우상화 사업 및 계획 경제의 모순이 외현화되면서 경제위기 징후가 드러나기 시작하였다.
공장 가동률이 낮아지면서 먼저 기혼여성들을 가정으로 돌려보내기 시작하였다. 그리고 1980년대 사회주의권의 붕괴 상황과 맞물려 북한 의 경제위기가 현실화되면서 기혼여성들을 중심으로 한 가내작업반 제도를 활성화한다. 즉, 1984년 김정일이 제기한 <8·3인민소비품생산 운동>이다. 이 시기부터 비공식 경제영역을 중심으로 기혼 여성들의 노동이 독려되었다. 그리고 1989년 고르바쵸프의 개혁·개방 정책이 전면화 되며 동독의 민주화와 서독체제로의 통일, 소련과 동유럽 지역 에 확산된 자유화 물결이 냉전의 종식을 선언하게 한다. 이러한 사회주 의권의 자유화 및 민주화 흐름과 달리 북한은 ‘우리식 사회주의’를 기치 로 폐쇄체제를 강화한다. 그리고 경제위기가 폭발한다.
256)
이 시기 북한은 1990년 최초로 가족법을 제정하며 갈수록 어려워지 는 경제난과 집단생활 이완에 대처할 수 있도록 법제도적 정비를 시작 했다. 북한의 가족법은 1990년 처음 제정되었고, 1993년 9월 수정보 충되었다.
257)
핵심 목적 중 하나는 사회주의 국가에서 국민을 부양해야 하는 국가 책임을 가족과 모성으로 이전시키려는 것이다. 이는 여성의 돌봄과 헌신성 강화 정책과 연계되어 있다. 관련하여 가족법의 주요 조항과 그 목적을 정리하면 다음 <표 Ⅳ-1>과 같다.258)
255)역사적 제도와 실태 변화는 박영자, 북한의 근대화 과정과 여성의 역할: 1945~
1980년대 (성균관대학교 정치학 박사학위논문, 2004), pp. 101~115 참조.
256)박영자, “선군시대 북한여성의 섹슈얼러티(Sexuality) 연구: 군사주의 국가권력의 성(性) 정체성 구성을 중심으로,”
통일정책연구, 15권 2호 (서울: 통일연구원,
2006), p. 144.257)1993년 9월 23일 최고인민회의 상설회의에서 <결정 제35호> 수정보충.
258)박영자, “선군시대 북한여성의 섹슈얼러티(Sexuality) 연구: 군사주의 국가권력의 성(性) 정체성 구성을 중심으로,” pp. 144~145 주요 내용을 표로 재구성.