해양환경관리법 제12조 개정에 따라 2008년 2월 「해양환경측정․분석 기관의 정도관리」규정을 신설하였다.
정도관리 대상기관은 ‘해양오염영향조사기관, 평가대행자, 국가ㆍ지방자 치단체 또는 국공립 연구기관의 예산으로 해양환경에 대하여 측정ㆍ분석을 수행하는 기관이나 단체’ 등이다(시행령 제7조).
국립수산과학원장(농림수산식품부 소속)은 대상기관에 대해 매 1년마다
‘정도관리(측정․분석능력의 평가, 관련 교육의 실시 및 측정․분석과 관련 된 자료의 검증 등 필요한 조치)’를 실시한다(시행규칙 제7조), 또한, ‘측정 분석능력 인증’을 받은 대상기관에 대해서는 매 3년마다 정도관리를 실시한 다(법 제13조 및 시행규칙 제7조).
그러나 2008년2월 신정부의 정부조직 개편에 따라 국립수산과학원이 농 림수산식품부 소속으로 변경되었다. 따라서 정부부처 편성의 원리와 업무의 효율성을 위해서 정도관리업무 담당조직을 국토해양부가 새로 지정할 수 있 도록 하고, 해양환경관리법이 개정되어야 할 것이다.
4) 해양관측장비 검정 및 교정관련 입법 방안
검정 및 교정관련 법률의 필수 요소는 다음과 같다.
가) 기본 방향 Ÿ 검정대상 관련사항
- 일정 요건의 장비 검정의무
- 불합격․불면제 장비 사용금지 → 벌칙 - 검정유효기간
- 검정유효기간만료일 - 검정기준
- 검정수수료
- 검정 대상장비 및 검정면제 대상장비
- 검정신청(서) Ÿ 검정기관 관련사항
- 검정대행기관
- 검정대행기관의 지정 - 검정증명서
- 교정
- 검정장비 및 기준기(基準器), 검정설비 - 검정요원
나) 해양과학조사법 개정시안
국토해양부 국립해양조사원이 발주한 용역보고서(2009.9)는 모든 해양조 사의 기본이 되는 법률로 현행 해양과학조사법의 개정시안을 제시하였다 (<부록 2>). 이 개정시안에는 해양과학조사 시 검정을 거친 장비를 사용하도 록 규제하고, 검정 및 교정 대행 기관을 지정할 수 있도록 하는 조항도 포함 하여 새로운 제도도입 가능성을 시사하고 있다.
이 입법이 완성된다면, 검정 및 교정대행 민간 전문기관의 설립 및 운영 을 위한 관련 법령이 완비된다.
다. 투자계획
해양관측장비 검정 및 교정기관 설립을 위한 사업시작 최초 연 20.5억원 을 시작으로 1단계 3년간 188.8억원, 2단계 3년간 99.6억원, 3단계 3년간 102.2억원 등 9년간 390.6억원의 투자가 소요되는 것으로 추정되었다(표 5-7)으며, 보다 상세한 내역은 부록 3에 나타내었다.
분 야 계
1단계 2단계 3단계
‘10 ‘11 ‘12 소계 ‘13 ‘14 ‘15 소계 ‘16 ‘17 ‘18 소계 해양장비
검정 및 교정센터
설립 및 운영
36.5 1.5 2 18 21.5 3 3 3 9 2 2 2 6
검정 및 교정 분야별
시설 및 기자재 확보
219 12.4 22 105 139.4 28.8 5 5 38.8 28.8 2 10 40.8
검정 및 교정용 표준기 유지
33.2 0.4 1 4.2 5.6 4.6 4.6 4.6 13.8 4.6 4.6 4.6 13.8
국가 검정 및 교정기관
지정 추진
26 2 1 2 5 3 3 3 9 4 4 4 12
해양관측 조사자료 정도관리
18.4 0.2 1.3 1.3 2.8 2.5 2.5 2.5 7.5 2.7 2.7 2.7 8.1 실무
전문기술 교육
14.1 0.1 1 1 2.1 2 2 2 6 2 2 2 6
해양장비유 지관리 및 수리(보수)
35.2 3.7 4 2.5 10.2 7.5 2.5 2.5 12.5 7.5 2.5 2.5 12.5 맞춤형
해양장비 제작 및
개발
8.2 0.2 1 1 2.2 1 1 1 3 1 1 1 3
합 계 390.6 20.5 33.3 135 188.8 52.4 23.6 23.6 99.6 52.6 20.8 28.8 102.2
표 5-9 단계별 투자계획 요구 내역
(단위: 억원)
제6장 결론 및 건의 사항
제6장 결론 및 건의 사항
제1절 결 론 1. 여건 변화
□ 해양 연구가 다방면으로 확산 : 기후변화, 자원보전․개발
□ 해양정보 다양성․고도정밀성 요구 증대 : 재해 예방, 해양 영토의 관리, 환경문제의 해결 등과 관련하여 국민의 생명과 재산을 보호하고, 국민들 의 삶의 질을 향상
□ 신뢰성․고품질의 자료를 획득을 위하여 관측장비 검정 및 교정이 필수적
□ 선진국 대응:
◦ 해양관측장비에 대하여 효율적이고, 체계적으로 관리하는 시스템 구축 ◦ 해양자료의 유효성 검증을 위한 품질 매뉴얼 (예: IOC manual) 사용
2. 국내 현황
□ 해양 관측 장비 보유 현황
◦ 해양 연구 기관이 전체 보유 3570점 중 연구기관이 2,980여점(84%), 산업체가 9%, 대학이 약 7% 차지
◦ 각 기관의 장비보유현황 파악의 어려움
□ 체계적인 검정 및 교정 시스템 미 구축
◦ 관측 자료의 품질은 연구자 개개인 책임으로 자료의 정확도 보증할 자료의 신뢰성을 검증 불가
- 사전 예방적인 품질관리체계 필수 : 불량 자료의 생산은 투입된 비용 과 노력의 손실, 잘못된 정책 의사결정 유발
◦ 인증기관 부재 : 현장 관측 장비로 생산되는 자료의 품질 관리를 위해
- 해양관측장비 사용 문서화 미비 : 장비 사용 환경이 육상과 현격히 다 르지만, 해양관측방법 및 현장에서 해양장비의 정밀정확도 유지 방법 등 무형적 기술부분에 대한 문서화 미흡
* 국토해양부 국립해양조사원 중심으로 해양관측의 정확성 확보로 고품질 해양자료 생산을 위해 (가칭)｢해양 관측 표준화법｣ 입법 준비
3. 국내 해양관측장비 검정 및 교정 현황 및 개선방안
□ 검정 및 교정 현황
◦ 해양관측장비의 교정현황은 2004년 이후의 자료가 존재하고, 검정 현황자료는 없음
◦ 연구자들은 외국 제작사에 검정 및 교정을 의뢰 ◦ 제작사에 교정을 의뢰할 경우에 많은 시간이 소모
□ 개선방안
◦ 해양관측장비 검정 및 교정 전문기관 설치․운영 - 국제적으로 공인된 교정기관 설립이 필요
: 교정시설을 운영하는 데는 많은 비용과 고도의 기술력을 가진 인력이 요구되므로 국가에서 구축. 국제적으로 공인된 교정기관 설립이 가능 하고, 공인된 절차를 통하여 이루어지므로 해양관측장비에 대한 국제 공인 기관으로 인정받는 교정 기반을 구축할 필요성 대두
- 검정의 경우 장비의 보수 및 수리가 필요시 외국 제작사에 의뢰해야 하므로 시간 및 비용이 이중적으로 소요될 경우 발생
□ 해양장비 검정 및 교정 기반구축의 타당성 ◦ 해양관측 기술의 표준화가 시급
- 해양관측방법, 현장에서 해양장비의 정밀정확도 유지 방법 등 무형적 기술부분에 대한 문서화가 되어있지 않음
◦ 경제성 분석 - 교정분야
: 국내 교정시 사전 검사비와 운송 및 통관에 소요되는 비용이 절감 되나 그 비용은 크지 않음(장비 1대당 3,000천원이 절감). 2020년 4.3억원, 2030년 약 6.0억원 절감
- 검정분야
: 검정만을 위한 단가기준은 국내․외에 없으며, 제작사는 검정 후 수리 또는 보수비용을 포함하여 책정하므로 경제성 분석은 불가능
◦ 해양정책 수립의 효율화
- 2009년 국토해양부 연구개발 사업비는 약 1,400억원으로 이중 해 양관측장비를 사용하는 과제의 연구비는 약 600억원(42%)으로 막 대한 연구비가 투자
□ 해양관측장비 검정 및 교정 기반구축 추진 전략
◦ 조직 형태 : 정책부문을 국립기관이 담당하고, 특수전문기술과 능률이 필요한 집행부문을 적합한 민간기관에 위탁하여 공공성과 전문성을 극대화
◦ 법제정비 : 민간 전문기관 설치를 위서는 관련법령의 정비가 선행
-｢행정권한의 위임 및 위탁에 관한 규정에 규정｣에 해양관측장비 검정 및 교정 민간위탁 조항 추가
-｢측량, 수로조사 및 지적에 관한 법률｣개정
- 해양환경관리법 개정 : 정도관리업무 담당조직을 국토해양부가 새로 지정할 수 있도록 개정
- 해양과학조사법 개정 : 검정 및 교정대행 민간 전문기관의 설립․운영 이 가능한 조항을 포함하도록 개정
◦ 기본방향
- 인프라 구축 : 해양장비 검정 및 교정 전담기구 설치 - 해양의 국가표준 확립
․ 염분, 수중음향 및 파고 등 해양의 국가표준 확립
․ 품질인증제도를 도입(교정 미필 장비 사용 금지, 보고서 제출 시
□ 검정 및 교정센터의 기능과 업무 ◦ 기능
- 해양관측 조사자료의 표준화
- 해양장비 관련 국가교정 공인기관 지정 추진 - 검정 및 교정기술 축적
◦ 업무
- 검정 및 교정업무의 기본계획 수립 - 해양관측장비의 검정 및 교정
□ 재원
◦ 정부지원과 수수료
- 해양수산발전기본법(법률 제6700호) 제17조 : “해양기기 교정에 관한 전문 전담기관으로서의 육성 및 제도적 장치를 마련해야 한다”.
□ 투자
◦ 해양관측장비 교정기관 설립을 위한 사업시작 최초 연 20.5억원을 시작 으로 1단계 3년간 188.8억원, 2단계 3년간 99.6억원, 3단계 3년간 102.2억원 등 9년간 390.6억원의 투자가 소요되는 것으로 추정
제2절 건의사항
□ 관련기관 협조 ◦ 정책지원
- 연구사업계힉 조정, 장비 이력카드 작성 협조 ◦ 검정 및 교정 실행 협조
- 보고서에 검정 및 교정성적서 첨부 등 품질보증 인증제 도입 ◦ 기술력 신장
- 전문인력 교류 - 전문기술 훈련 참가
참고 문헌
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국립해양조사원(2010.2), ｢차세대 조위센서 활용연구 추진방안｣, 업무자료 기상연구소(1991), ｢기상관측장비의 검교정방법 개선방안에 관한 연 구, I, II｣
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한국해양연구원(2009.5), ｢해양장비의 해양표준 유지 및 보급에 관한 기획연구｣
한국행정연구원(2007.12), ｢기상관측시설 유지보수 효율화 방안｣
한국행정연구원(2002.7), ｢민․관 역할부담을 통한 기상서비스 활성화방안 연구｣
토양관련전문기관의 지도 및 감독에 관한 규정 보건관련대행기관 지정 및 지도감독에 관한 규정
Dickey, Tommy(2002), "A Vision of Oceanographic Instrumentation and Technologies in the Early Twenty-first Century", in Field, J.G., ed., Oceans 2020