가. 환경정책
북한의 환경문제는 낙후된 산업시설과 기술, 열악한 에너지 사정, 황폐한 산림과 농업기반 등 경제문제와 밀접하게 관련되어 있다. 그 리고 절대빈곤 상태의 극복이 없이는 환경개선도 기대하기 힘들다.
때문에 북한 환경계획의 핵심은 환경친화적인 경제 및 국토 개발전략 을 어떻게 추진하느냐 하는 문제가 될 것이다. 즉 지속가능한 발전을 도모할 수 있는 대안적인 개발정책과 수단을 어떻게 발굴하여 활용하 면서 개발효과를 극대화하느냐 하는 것이다. 북한은 경제개발과정에 서 기존의 환경문제를 치유하면서 보다 환경친화적인 사회로 나아간 다는 적극적인 자세가 필요하다. 이를 위해서는 다음의 네 가지 기본 방향이 요구된다.
첫째, 환경친화적인 산업개발과 국토개발을 추구한다. 그런데 자체 자본과 기술이 극히 취약한 북한의 역량으로 볼 때 외국 자본과 기술 의 도입이 불가피하다. 때문에 유입된 자본과 기술을 환경 친화적으 로 관리하는 것이 필요하다. 즉 환경파괴적인 기술과 자본을 색출하 여 유입을 원천적으로 봉쇄하는 전략이 필요하다.
둘째, 사회주의 체제의 본질적인 문제점의 하나인 자원이용의 저효 율을 해결하는데 역점을 두어야 한다. 낭비적인 자원이용이 북한의 경제를 침체하게 했을 뿐만 아니라 환경을 파괴한 핵심요인중의 하나 가 되고 있다. 때문에 시장기능을 활용하여 자원이용의 효율성을 높
이는 것이 경제위기 극복은 물론 환경문제의 해결에도 필수적이다.
즉 환경자원의 시장화 전략이 필요하다.
셋째, 북한은 주변에 한국, 일본, 중국, 러시아 등 경제개발과 환경 관리에 다양한 경험을 가지고 있는 국가들이 있다. 이들 국가들은 지 정학적으로는 물론 생태적으로도 밀접하게 연결되어 있다. 그리고 북 한이 경제개발을 성공적으로 이룩하기 위해서도 이들 국가와의 협력 이 중요하다. 때문에 주변국가를 적절하게 활용하는 전략이 필요하다.
넷째, 정책결정자와 주민의 환경의식을 제고한다. 자본주의에 대한 사회주의의 비교우위를 강조하기 위해 환경문제를 추상적으로 거론하 는 것이 아니라, 구체적인 환경보전의 이점을 교육시켜서 환경보전이 실천사업이 되도록 하는 것이다. 때문에 전국민에 대한 환경교육과 훈련의 일상화가 필요하다.
나. 대기
북한의 대기질 개선은 에너지 문제와 긴밀하기 때문에 에너지의 공 급 및 사용과 관련하여 에너지 및 대기정책이 다음과 같은 방향에서 진행되도록 한다.
첫째, 에너지의 안정적 공급을 정책추진의 최우선 목표로 삼아야 한다. 북한이 현재 겪고 있는 산림황폐화 등의 환경문제는 식량난과 함께 에너지난에서 비롯되는 것이므로 환경이 더 이상 악화되는 것을 막기 위해서는 에너지의 안정적 공급이 최우선이 되어야 한다.
둘째, 대기오염의 저감을 위한 저감설비의 설치 및 가동이 이루어 져야 한다. 현재 북한의 주에너지원은 석탄으로 에너지의 70%이상을 석탄에 의존하고 있다. 자본부족 및 채탄장비 노후화로 저질의 석탄 을 사용하고 있다. 탈황, 탈질, 집진 설비 등은 대기오염을 예방하기
위한 가장 기본적인 수단이다. 지속적인 경제성장을 이루기 위해서는 에너지의 안정적 공급이 필수적인 바, 심각한 에너지난과 자금난을 동시에 겪고 있는 북한의 입장에서 에너지의 안정적 공급을 위해서는 기존의 석탄을 충분히 활용하는 것은 불가피하다. 물론 당장의 대기 오염 문제를 해결하기 위해서는 석탄사용을 억제하고 석유, 가스, 신 재생에너지 공급을 최대한 증대시키는 것이 필요하지만, 북한의 에너 지 사정 및 자금난을 고려할 때 이러한 방안은 설득력이 약해 보인다.
석탄이 지속적으로 이용될 수 밖에 없는 상황이라면 탈황 등 대기오 염저감설비의 가동 및 확충은 반드시 뒷따라야 한다.
셋째, 설비나 기기의 에너지 효율을 높이도록 해야 한다. 에너지를 효율적으로 사용하는 것은 어느 사회에서나, 어떠한 경제단계에서든 필요한 조치이다. 에너지가 부족한 북한으로서는 에너지를 효율적으 로 사용함으로써 에너지 문제와 대기오염문제를 동시에 어느 정도 해 결할 수 있다.
넷째, 점진적으로는 새로운 에너지원의 개발 및 도입을 지속적으로 추진하되, 장기적으로는 새로운 에너지원이 석탄 사용을 대체할 수 있도록 하는 것이 바람직하다.
북한은 석탄위주의 에너지 공급구조로 인해 남한보다 에너지 사용 량이 훨씬 적음에도 대기질이 악화되어 있거나 향후 악화될 가능성이 높다. 추가적인 에너지 공급의 상당부분은 석유, 가스, 신재생에너지 등 기존의 석탄보다는 대기오염 부하가 낮은 에너지원의 도입·개발을 통해 충당하도록 한다. 동북아 에너지협력과의 연계를 통해 러시아 천연가스 파이프라인의 북한 통과, 동북아 전력망의 북한 통과연계 등이 이루어지도록 외교적 지원을 경주하여 환경적으로 우수한 에너 지의 도입을 가능케하는 인프라 건설을 도모한다.
다. 수질
북한의 경제 및 생활 여건을 유사한 수준의 개발도상국과 비교해보 고 과거 우리나라의 경험을 토대로 볼 때 수질부문 협력은 다음과 같 은 우선순위에 따라 단계적으로 추진되는 것이 바람직하다.
첫째, 초기의 수질관리는 국민보건과 위생의 측면에서 접근할 필요 가 있다. 인구가 밀집된 대도시의 경우 분뇨 및 생활 하수의 처리가 시급한 수질관리 현안일 수밖에 없으므로 분뇨처리장, 하수처리장과 같은 환경기초시설의 확충이 우선적으로 요구된다. 또한 재래식 화장 실로 인한 지하수 및 하천수의 오염 및 이에 수반되는 수인성 전염병 을 예방하기 위해서는 위생화장실의 설치, 개별처리시설의 확충, 깨끗 한 식수공급(안전한 지하수 개발 및 상수공급) 등이 현안 사업이 될 것이다.
둘째, 안전하고 깨끗한 용수의 확보를 위한 예방정책이 수립되어야 한다. 강우량이 계절적으로 집중되는 자연적인 특성과 대량의 생활용 수를 지표수에 의존해야하는 상황을 고려한다면 향후 경제개발이 진 행될 경우 깨끗하고 안전한 상수원수의 확보가 그리 용이한 상황이 아니다. 이런 관점에서 경제개발이 진행되어 수질관리의 압력요인이 발생되기 이전에 충분한 물을 공급할 수 있는 용수원의 확보, 상수원 보호구역의 설정 등을 통한 오염원의 입지제한, 개발지역과 보전지역 을 구분하는 토지이용 등의 예방적 수질관리 정책이 정립될 필요가 있다
셋째, 처리시설의 설치와 같은 직접적인 투자 이외에는 산업단지개 발사업, 식량증산사업, 조림사업, 연안개발사업, 치수사업 등 타 분야 의 정책이 수질을 악화시키지 않는 방향으로 추진되도록 유도할 필요 가 있다. 예를 들어 치수를 위한 조림사업을 실시하면서 식량증산을
위한 다락밭 개간을 추진하는 것과 같은 이율배반적인 정책은 수질관 리의 입장에서도 바람직하지 않음은 명확하다. 또한 오염물질 다량 배출업소의 입지와 같은 사항은 산업정책 뿐만 아니라 수질정책의 측 면에서도 득실을 따져보아야 할 것이다. 즉 정책적 차원에서는 지속 발전이라는 개념이 구현되도록 하고 개발되는 사업장 및 산업단지에 서는 원료, 연료, 자재(특히 물 사용)를 합리적으로 이용하도록 하여 물을 효과적으로 사용하고 오염을 저감하도록 유도할 필요가 있다.
넷째, 수질관리 역량의 강화가 요구된다. 우리나라의 경험을 보면 환경관리중 수질관리에 정책적 최우선 순위가 있었던 점을 고려한다 면 본격적인 경제개발이 진행되고 환경에 대한 관심이 고조되는 경우 현재와 같은 관리체제로는 적절한 대응을 하기 어렵다고 판단된다.
선언적인 의미에 있는 수질관련법의 대폭적인 확충이 필요하며 특히 수질환경기준의 재조정(하천, 호소, 해양), 배출허용기준 및 방류수 수질기준의 설정(환경기초시설, 오수처리시설, 폐수배출시설, 축산폐 수배출시설 등), 수질측정망 구성 및 운영, 오염원 지도·단속 체계와 같은 국가 수질관리의 근간이 되는 관리체제의 정비 및 강화가 요구 된다.
라. 자연환경
남북한 주민이 바라는 미래의 자연환경은 미래의 우리 후손이 현세 대 우리와 같은 정도로 안락하고 쾌적한 자연환경에서 생명에너지를 공급받음으로써 우리 후손이 자연의 모든 생물과 어우러져 공생하는 삶이 이루어질 수 있는 터전이라 할 수 있다. 이러한 미래의 자연환 경에 대한 청사진을 두고 두가지 측면에서 북한의 자연환경에 대한 목표를 제시할 수 있다.
첫째, 자연생태계가 우수한 지역을 보전하고 거점지역의 훼손된 자 연생태계를 복원하는 것이다. 생태계는 생물종이 서식하는 장소로서 다양한 생물이 생존의 위협 없이 살아갈 수 있는 우수한 자연생태계 를 최대한 확보하고, 생물다양성의 유지를 위해서는 생태계를 전국토 차원에서 연결시켜야 한다.
둘째, 자연생태계를 적절하게 국민이 이용할 수 있도록 유도하고 유전자원을 확보함으로써 국민이 생태계를 지속가능하게 이용할 수 있도록 한다. 자연생태계를 확보하고 연결시키고자 하는 것은 생물다 양성의 보전차원에서 뿐만 아니라 생태계가 지니고 있는 자연자원으 로서의 기능을 최대한으로 활용하는데 있다. 사람은 자연생태계를 구 성하는 일원으로서 지속가능하게 이용할 수 있어야 하며 이로부터 발 생하는 이익을 사람이 최대한으로 혜택받을 수 있도록 하여야 한다.
북한의 자연환경정책 목표를 추진하기 위해서는 그 목표를 달성하 기 위한 수단의 이용 방향이 설정되어야 한다. 위에서 제시한 목표를 달성하기 위해서는 북한의 자연환경 현황과 특이성을 고려할 때 다음 과 같은 방향에서 정책적인 접근이 필요하다.
첫째, 고립되고 단절된 지역의 자연생태계가 아닌 국토관리의 차원 에서 생태계를 접근한다. 생태계를 보전하고 지속가능한 이용을 위해 서는 지역적인 차원에서 생태계가 관리, 이용되어서는 안되며 전국토 의 차원에서 접근해야 한다.
둘째, 현세대와 미래세대를 함께 배려한다. 남북한 주민이 살고 있 는 한반도는 우리 후손들의 생존 기반으로 후손으로부터 우리가 생존 하는 동안 잠시 빌린 것임을 인식하여야 한다. 자연환경을 온전히 보 전하여 후손에게 넘겨주어야 할 책무가 북한에게도 있으며 우리의 후 손이 풍요로운 자연환경조건에서 살아갈 수 있는 여건이 될 수 있도 록 해야 한다.