사회혁신과
노동시장정책 연구
류기락·안우진·윤수린·김윤아·권향원·김교성
목 차
요 약
제1장 서 론
제1절 연구의 필요성과 목적 제2절 연구 내용 제3절 연구 방법 제2장 이론적 논의
제1절 민주주의와 시민사회
제2절 의사소통행위 이론과 숙의민주주의 제3절 숙의민주주의 실현으로서의 공론조사 제4절 노동시장정책의 탈집중화와 사회혁신 제5절 소결
제3장 새로운 사회 위험과 사회혁신 제1절 기술변화와 고용구조 재편 제2절 새로운 사회 위험의 의미 제3절 새로운 사회 위험에 대한 인식
사회혁신은 사회적인 것의 가치를 재발견하고 관료제와 전문가에 의존하지 않는, 새로운 사회문제를 발견하고 해결하는 방식이다. 시민사회에서의 민간과 공공의 연대에 기반한 문제해결 과정으로서 숙의민주주의에 기반한 공론조사를 노동시장정책 의사결정 과정에 적용하는 방안을 탐색하였다. 재원 조달 측면에서는 민간 투자를 유인하여 사회문제를 해결하고 성과가 달성되면 공공부문에서 예산을 집행하여 보상하는 사회혁신채권의 활용 방안을 제안하였다.
·주제어: 사회혁신, 노동시장정책, 공론조사, 새로운 사회 위험, 청년기본소득
제4절 사회혁신 사례 제5절 소결
제4장 사회혁신과 노동시장정책의 재구성 제1절 청년 노동시장 실태와 대안 제2절 청년수당과 청년기본소득 제3절 실업부조와 개인훈련계좌의 연계 제4절 소결
제5장 사회혁신채권
제1절 공공재를 위한 민간 재원 조달 제2절 사회적 가치와 사회혁신채권의 설계 제3절 소결
제6장 결론 제1절 논의의 요약 제2절 정책 제안
Ⅰ. 배경 및 목적
Ⅱ. 결론 및 정책 제언
□ 새로운 사회 위험의 부상
디지털 전환으로 인해 완전고용과 사회보험 중심 복지국가를 기반으로 하여 실업과 노령에 따른 사회 위험에 대처하였던 노동시장정책이 커다란 도전에 직면
- 국가 관료와 전문가 중심의 의제 발굴과 정책 설계 및 집행 방식의 정당성에 대한 문제도 제기
- 고용형태의 불안정성 증가와 일·생활 균형 요구, 저출산 고령화로 대표되는 인구구조 변화와 직무능력의 급격한 변화는 새로운 사회 위험으로 부상
사회혁신이 사회적인 것의 가치를 재발견하고 관료제와 전문가에 의존하지 않는, 새로운 사회문제의 발견과 해결 방식 - 시민사회에서의 민간과 공공의 연대에 기반한 문제해결 과정으로서 숙의민주주의의 의미를 규명하고, 그 실현 방안으로서
공론조사를 노동시장정책 의사결정 과정에 적용하는 방안을 탐색
- 재원 조달 측면에서는 민간 투자를 유인하여 사회문제를 해결하고 성과가 달성되면 공공부문에서 예산을 집행하여 보상하는 사회혁신채권을 노동시장정책 분야에 적용할 가능성을 모색
□ 기존 노동시장정책 심의기구에 시민 참여 및 숙의 거버넌스를 제도화하여 사회혁신 플랫폼으로서의 역할을 수행
우리나라 노동시장정책을 심의하는 주요 기구인 노사민정협의회나 고용정책심의회의 운영 방식의 재편 중앙정부 관료와 전문가, 이해관계자를 중심으로 운영되고 있으나 실제 의제 설정이나 심의가 형식적으로 진행 시민 참여 거버넌스를 토대로 민주적 타당성을 갖는 정책 실험 방식을 마련하는 방안을 고려
□ 중장년층을 대상으로 디지털 전환에 따른 스킬 요구에 대응할 수 있는 직업훈련을 활성화 고용불안 증가 및 직무능력의 변화에 대해 남성 중장년 집단이 가장 높게 위험을 인지
중장년층이 노동시장에서 자생하여 안정적인 고용을 유지할 수 있도록 개인의 역량을 향상할 수 있는 스킬전환 및 숙련향상을 위한 직업훈련 지원
□ 실업부조와 개인훈련계좌 간의 정합성을 제고할 수 있도록 정책을 미세 조정, 시민 대상 공론조사를 실시
국민취업지원제도는 도입과 국민내일배움카드제 확대 개편은 실업안전망 확충 관점에서 적극적 노동시장정책과 소극적 노동시장정책의 재편을 의미
실업부조와 개인훈련계좌 연계 방안에 대한 공론조사를 기존 사회적 대화 기구나 협의체에 부여하는 방안 고려
□ 사회혁신채권을 노동시장정책 분야에 파일럿으로 도입
산업별 인적자원개발위원회 등을 운영기관으로 하여 취업취약계층이나 청년층을 대상으로 ‘사회적 가치’의 실현을 목적으로 하는 사회혁신채권을 실험
국책연구기관인 한국직업능력개발원은 평가기관으로 참여
∙ 연관부처: 고용노동부, 보건복지부
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