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목 차

요 약

제 장 서론 1

사업체 조사 실업자 조사 훈련기관 조사

제 장 대구청 권역의 산업구조 및 고용특성 2

지역 노동시장 분석 방법

대구 경북지역의 노동 공급 구조 대구 경북지역의 노동 수요 구조 대구 경북지역 노동시장 성과

제 장 지방자치단체 및 대구청 권역의 직업능력개발 관련 정책 3

대구 경북지역의 전략산업

대구 경북지역의 고용 직업능력개발의 방향

담당조직 및 인적자원 연간예산 주요사업 추진현황

인적자원개발정책관련 지역의 유관기관들 중 장기 를 위한 정책적 함의

추진체계

직업능력개발 직업훈련 정책 및 현황 대구지방노동청 특색 사업

지역밀착형 의 필요성

를 위한 제도 법률적 기반의 미비 를 위한 지자체의 역할 변화 필요성

를 위한 거버넌스 체계 구축 방향

제 장 대구청 권역의 사업체 인력 및 훈련수요 4

제 장 대구청 권역의 실업자 훈련수요 5

분석결과 요약 정책적 시사점

제 장 대구청 권역의 실업자 훈련기관 훈련공급 6

년 훈련 실적 요약 년 훈련 평가

년 년 전망

제 장 대구청 권역의 훈련수요와 공급의 정적성 분석 7 제 장 정책 제언 8

실업자 훈련 프로그램에 대한 본격적인 평가의 필요성 혁신적 지역산업정책을 고려한 훈련 공급의 필요성

대구 경북의 지역적 차이를 고려한 노동력 수급 정책 수립의 필요성

부록 사업체 인력 및 직업훈련 수요 조사지 부록 개인 실업자 대상 직업훈련 요구조사지 부록 실업자훈련기관 실태조사지

부록 대구청 및 지청별 인 이상 사업체의 년 충원예정인원 중 직업 훈련직종별 외부훈련수료자 충원수요 실업자 희망 직업훈련직종 실업자훈련기관의 년 개설희망 직업훈련직종 비교

참고문헌

표목차

< >

표 전국 개청별 사업체 모집단 분포 및 표본 표 사업체 조사 대상 개요

표 대구청 권역 개 지청의 사업체모집단 분포 및 표본 표 실업자 표본의 지역 노동청별 조사대상자 수 배분

표 대구 경북 지역의 일반 경제 현황

표 년도 대구 경북권의 산업별 지역 내 총생산 표 부가가치 기준 산업구조 추이

표 년도 산업별 사업체수

표 대구 경북권의 성장 유망 산업 집적 현황 표 산업별 영향력 계수와 감응도 계수

표 연령별 성별 교육수준별 대구시 경상북도 세 이상 인구 표 대구 경북지역의 연령별 인구분포 추이

표 대구 경북 고용 총괄지표의 변화 추이 표 년 지역 졸업생 취업자의 근무지 현황 표 대구 경북지역 산업별 취업자 수 변화 추이 표 대구 경북 직업별 취업자 수 변화 추이 표 대구 경북 종사상지위별 취업자 수 변화 추이 표 대구 경북지역 교육 정도별 취업자 수 변화 추이 표 대구 경북 전략산업 선정 및 근거

표 대구 경북 취업알선 현황

표 대구 경북지역의 전략산업 표 대구 경북지역의 산업 집적지

표 대구시 전략산업 정부투자에 따른 취업유발효과 전망

표 대구 경북 지역인적자원개발 담당조직 표 대구광역시 경상북도의 년 사업예산

표 년 사업별 소요예산

표 대구 경북의 중앙정부위임 사업현황 년 표 대구광역시의 고용촉진훈련사업

표 대구광역시의 여성 직업능력개발사업 표 대구지방노동청의 인적자원

표 대구지방노동청의 연간예산 표 대구 경북지역의 훈련기관의 수 표 대구 경북지역의 교육기관의 수 표 대구 경북지역 재직자훈련 현황 표 대구 경북지역 중소기업 컨소시엄 현황 표 대구 경북지역의 실업자 직업훈련 현황 표 대구지방노동청의 훈련기관 만족도 조사

표 표본 특성 표 노조 유무 표 노조 가입률

표 매출액

표 교육훈련비

표 매출액 대비 교육훈련비

표 교육훈련비 대비 고용보험환급액 회사자체 부담금 비중 평균 표 전체 이직 및 내용인원

표 현원

표 부족인원

표 년 충원예정 인원 표 해당 업종의 향후 경기전망 표 외부훈련기관 충원인원

표 년 직업별 외부훈련 표 년 연령대별 외부훈련 표 년 학력별 외부훈련 표 년 신규 경력별 외부훈련 표 외부훈련수료자 충원수요 표 년 훈련 직종별 훈련수준 표 년 년 인력충원 증감여부

표 실업자 조사 응답자의 특성 표 응답자의 지방관서 특성 표 최근 직장 경험

표 최근 직장을 그만둔 시기 표 최근 직장의 소재지 표 최근 직장의 주 업종 표 최근 직장의 종업원 수 표 최근 직업의 종류 표 최근 직장의 종사상 지위 표 최근 직장의 월평균 임금 세전 표 최근 직장을 그만둔 이유 표 취업 창업 희망의사

표 취업희망 시 희망하는 직업 표 취업희망 시 월평균 임금 표 창업희망 시 희망하는 업종

표 창업희망 시 희망 창업지원프로그램 표 창업희망 시 월평균 희망소득 세전 표 훈련 경험 여부

표 참여한 훈련 직종 대분류 표 참여한 훈련 직종 중분류

표 참여한 훈련기관 유형 표 참여한 훈련기간

표 훈련 직종 선택이유 순위 표 훈련이 취업에 도움이 되는 정도

표 훈련이 취업에 도움이 안 된 경우 그 이유 표 훈련에 참여할 계획여부

표 희망 훈련 직종 대분류 표 희망 훈련 직종 중분류 표 희망 훈련기관

표 선호하는 훈련방법 표 훈련 직종 선택이유 표 훈련불참 사유

표 상위 개 희망 훈련 직종 대분류 표 상위 개 희망 훈련 직종 중분류

표 직업훈련기관 현황 지역별 직원 수 및 개설과정 수 표 년 훈련유형별 과정 현황

표 년 총 시간 수 현황

표 년 인당 교육훈련비 정부지원금 표 년 인당 교육훈련비 개인부담금 표 년 지역별 참가자 확정인원 현황

표 년 훈련 직종 대분류 중분류별 참가자 확정인원 현황 표 년 지역별 수료자 현황

표 년 훈련 직종 중분류별 수료자 현황 표 년 지역별 자격취득자 현황

표 년 훈련 직종 대분류 중분류별 자격취득자 현황 표 년 지역별 취업자 현황

표 년 훈련 직종 대분류 중분류별 취업자 현황

표 년 지역별 수료율 표 년 지역별 자격취득률 표 년 지역별 취업률

표 년 지역별 취업 유형 현황 표 지역별 취업자 대비 타 지역 취업률 표 년 훈련유형별 희망과정 전체 표 대구 년 훈련유형별 희망과정 표 경북 년 훈련유형별 희망과정 표 년 희망 총 시간 수

표 년 지역별 훈련 참가자 훈련 희망자 현황

표 년 훈련 직종 중분류별 훈련 참가자 훈련 희망자 현황 표 년 훈련유형별 희망과정 전체

표 년 대구 훈련유형별 희망과정 표 년 경북 훈련유형별 희망과정

표 년 희망 총 시간 수

표 년 지역별 훈련 참가자 훈련 희망자 현황 표 년 훈련 직종 중분류별 훈련 참가자 훈련 희망자 현황 표 년 대구 경북 실업자 훈련 효율성 평가

표 대구청의 외부훈련수료자 충원수요 실업자 희망 직업훈련 직종 실업자훈련기관의 년 개설희망 직업훈련 직종 비교

표 훈련 직종과 직업의 매칭 기준

그림목차

[ ]

그림 지역노동시장 분석 프레임워크 그림 대구 경북지역 연령별 인구분포 추이 그림 대구 경북지역 산업별 취업자 수 변화 추이

그림 훈련유형별 참가자수 수료자수 자격증 취득자수 그림 훈련분야별 참가자수 수료자수 자격증 취득자수 그림 대구 경북지역 훈련유형별 훈련분야별 취업률 구조 그림 대구 경북 훈련유형별 훈련과정 수

그림 대구 경북 훈련분야별 훈련과정 수 그림 대구 훈련유형별 참가자수

그림 경북 훈련유형별 참가자수 그림 대구 훈련분야별 참가자수 그림 경북 훈련분야별 참가자수

요약

【 】

연구개요 1.

대구 경북지역은 내륙공업도시로서 지난 공업화시대에 섬유 전 자 철강산업 등을 중심으로 한국경제 발전에 중요한 역할을 수행하 였다 그러나 최근 지식기반경제시대를 맞이하여 전통산업의 쇠퇴로 인한 지역경제의 침체가 가속화되고 있는 실정이다 이에 대한 탈출 구 마련을 위하여 메카트로닉스 산업 패션디자인 산업 생명바이오산 업 등 지식집약형 산업으로의 산업구조 개편 진행되고 있다 이러한 대구 경북지역의 산업구조 개편 방향이 성공하려면 이를 뒷받침할 수 있는 체계적인 인력수급 전망 및 훈련수요에 대한 대책이 필수적 이다

지역노동시장 인력수요에 부응하는 직업능력개발 체제를 구축하기 위해 년 최초로 지역별 인력 및 훈련수요조사가 추진되었다

년에는 대구 경북권에서 사업체 및 실업자 교육훈련기관을 대 상으로 인력 및 훈련수요조사가 진행되었다 년 조사에 이어 금 년에도 전국적으로 동일한 조사가 추진되었는데 년에는 전국적 으로 일관성 있는 결과를 얻기 위해 동일한 설문도구를 활용하여 전 국조사를 실시하였다

본 연구에서는 전국조사 결과 중에서 대구청 권역에 한정하여 인력 및 훈련수요결과를 발췌 분석하고자 한다 구체적인 연구목적은 다음 과 같다 첫째 사업체 인력충원계획 등에 따른 지역별 인력 및 훈련 수요 파악한다 둘째 실업자 직업훈련 공급능력을 파악한다 셋째 실 업자 등을 대상으로 실업자 훈련 수요조사를 실시한다 넷째 훈련공

급 및 수요의 적정성을 분석하여 지역별 실업자 직업훈련 정책에 시 사하는 바를 추출한다

대구경북지역의 산업 및 고용 구조 2. ․

대구지역 경제는 경북지역 경제에 비해 상대적으로 활력이 떨어진 상태이다 또한 대구와 경북은 상이한 산업구조를 가지고 있다 대구 의 경우 서비스업이 중요한 비중을 차지하는 데 반해 경북은 제조업 이 그 자리를 차지하고 있다 제조업 내부에서도 대구는 주로 전통 주력산업의 비중이 높은 데 반해 경북은 지식기반산업의 비중이 높다 대구지역의 경우 전후방연관효과가 높은 산업으로는 기계소재부품 메카트로닉스 음식점 및 숙박업 등을 들 수 있는 반면 경북의 경우 전자정보산업 등을 들 수 있다 한편 금속산업은 두 지역 모두에서 전후방연관효과가 큰 산업이다

대구지역 인구가 안정화된 것에 반해 경북지역의 인구는 계속 감소 하고 있다 그러나 두 지역 모두 인구 노령화가 진행 중이다 세 이 상 인구 경제활동인구 취업자의 경우 대구는 계속 증가세에 있으나 경북은 반대로 감소하고 있다 한편 대학 졸업자의 수도권 취업이라 는 경로를 통해 대구 경북 지역의 노동인구 일부가 수도권을 포함한 외부로 유출되고 있다

대구의 경우 제조업 부문 고용이 감소하는 대신 서비스업 부문 고 용은 증가하고 있고 경북의 경우 제조업 부문 고용이 증가하고 있다 대구 경북 지역의 경우 공통적으로 사무 종사자와 서비스 종사자의 취업이 증가하고 있는 추세이다 또한 대구와 경북 지역 모두 상용근 로자 수가 증가하고 있으며 경북지역에서는 무급가족 종사자의 수가 감소하고 있다 한편 두 지역 모두 대졸 이상 취업자 수가 급격히 증

가하고 있다

대구지역 노동시장 변수 취업률 및 일자리 경쟁배수 들이 상대적으 로 안정적인 데 반해 경북 지역 변수들의 분산 정도는 대구 지역보다 더 크다

지방자치단체 및 대구청 권역의 직업능력개발 관련 정책 3.

지역인적자원개발 과 연계된 지역혁신체계 의 구축이 지역경제발전의 새로운 모델로 대두되고 있는 가운데 본 장에서는 직 업능력개발과 관련한 대구광역시 경상북도 그리고 대구지방노동청의 주요 정책들을 전략산업과의 관련성 유관기관들 간의 연계성 속에서 검토하였다

광역자치단체들과 지역공공기관의 고용 직업능력개발 정책을 살펴 본 결과 지역의 전략산업과 지역기반산업 혹은 지역의 미래비전과 연계한 고용 직업능력개발이 체계적으로 실행되고 있지 않음을 알 수 있다

대구시와 경상북도는 독자적인 인적자원개발정책을 수립 실행하지 못한 채 중앙정부의 인적자원개발정책을 지역에서 실행하는 수준이며 대부분의 사업이 국비에 지방자치단체 예산의 극히 일부를 보전하는 형태로 운영되고 있다 따라서 독자적인 지역고용정책이나 지역인적 자원개발정책을 기대하기 어려운 실정이다

대구지방노동청은 노동부가 계획한 직업능력개발 사업을 지역단위 에서 실행함과 동시에 지역의 고유한 특색사업들을 통해 지역실정에 맞는 인적자원개발정책을 추진하고자 노력하고 있다 지방자치단체나 다른 유관기관들에 비해 대구지방노동청은 직업능력개발과 관련한 안 정적인 예산확보가 가능하고 전문성과 경험을 갖춘 담당자들이 다수

여서 지역단위의 인적자원개발정책을 실행할 좋은 토대를 갖추고 있 다 그러나 지금까지 노동청은 지자체를 비롯한 여타 유관기관들과의 연계 속에서 지역수요에 부응한 인적자원개발에 초점을 맞추기보다는 노동부의 계획과 지시를 단순 실행하는 기능이 더 컸다

지역의 수요와 실정에 맞는 지역밀착형 고용정책과 직업능력개발 정책의 실행을 위해서는 를 위한 제도적 법률적 기반의 확보 가 무엇보다 필요하고 지방자치단체들의 인식전환도 요구된다 더불 어서 를 전담할 전담조직이 지자체를 중심으로 확충될 필요가 있고 전문성 경험을 두루 갖춘 직원의 확보 역시 긴급한 사항이다 지역의 인적자원개발과 관련한 예산과 권한의 많은 부분을 교육청과 지방노동청이 나누어서 가지고 있는 점을 감안해 재정확보 방 안에 대해서도 심도 있는 고려가 필요할 것으로 보인다

지역 인적자원을 혁신적으로 활용하고 이를 기반으로 경쟁력을 지 닌 지역경제권을 형성하기 위해서는 대구광역시와 경상북도 대구지 방노동청과 중소기업청 나아가서는 대구경북연구원의 지원센 터 대구 경북지역혁신협의회의 인적자원개발분과협의회 등이 공동 으로 참여하고 책임지는 지역인적자원 거버넌스 시스템을 필요로 하 지만 아직 대구 경북 지역에서는 지역인적자원개발을 둘러싼 거버넌 스 시스템이 제대로 존재하지 않는다

향후 거버넌스 체계의 효과적인 구축을 위해서는 다양한 요 소들이 종합적으로 고려되어야 하겠지만 본 연구에서는 정책들 간의 제도적 보완성 총괄기구 가칭 대구경북인적자원개발청 의 형성 유관 기관들 간의 네트워크 강화 등이 무엇보다 중요한 요소라고 판단되어 이에 대해 강조한다

대구청 권역의 사업체 인력 및 훈련수요 4.

대구청 권역의 사업체 인력 및 훈련수요를 분석한 결과 제조업이 차지하는 비중이 가장 높고 그 다음 순으로 운수업 건설업 등으로 나 타났다 사업장 규모별로는 인 사업체가 가장 많고 인이 그 다음으로 높아 중소기업이 많이 분포하고 있는 것으로 나타났다

노조유무에서 노조가 있는 산업은 운수업이 가장 높았고 통신업 금융보험업 순으로 나타났으며 규모별로 보면 노조가 있는 사업체는 인 이상 인 순으로 사업체 규모가 클수록 노조 조직률이 높은 것으로 나타났다

교육훈련비에서는 회사가 부담하는 교육훈련비가 고용보험 환급 금보다 높은 것으로 나타났다 산업별로 보면 전체 교육훈련비에 서는 통신업 오락문화운동서비스업 순으로 높으며 고용보험 환급 금은 통신업 전기가스수도업 순이며 회사부담금은 오락문화운동 서비스업 통신업 등의 순으로 높게 나타났다

매출액 대비 교육훈련비에서는 통신업 보건 및 사회복지업 교 육서비스업 등의 순으로 나타났다 사업체 규모별로는 인 이상 사업체가 가장 높아 규모가 클수록 매출액 대비 교육훈련비가 차 지하는 비중이 높은 것으로 보인다

근로자의 이직 및 충원현황 조사 결과 전체 이직자 수는 명 이며 전체 채용자 수는 명으로 나타났다 이직자와 채용자 모 두 제조업 운수업 순으로 높게 나타났다 대구청 지역 사업체 및 근 로자 수를 기준으로 근로자 수는 명으로 추정되었으며 부족인 원은 명으로 나타났으며 부족률이 높은 산업은 운수업 사업서 비스업 도매 및 소매업 등의 순으로 나타났다 규모별로는 인 이 상 사업체에서 부족인원이 많은 것으로 나타났다 충원인원은

명으로 추정되었으며 산업별로는 운수업 사업서비스업 오락문화 및 운동관련서비스업 순으로 높게 나타났다 규모별로는 인 사업체 에서 충원인원이 가장 많은 것으로 나타났다

외부 훈련기관 충원인원은 운수업이 가장 높게 나타났으며 그 다 음으로 사업 서비스업 통신업 조립금속제품 제조업 순으로 나타났다 기업규모별로는 인 인 이상의 순으로 높게 나타났다 직업 별 외부훈련 인원은

연령대별 학력별 신규 경력 별 외부훈련 수요 조사에서 연령과 무관하다는 응답이 가장 많았다

년 충원 예정인원 중 훈련 직종별 외부훈련 수료자 충원 수요 는 기타 서비스 음식 서비스 용접 판금 기기설비제어 인사노무 분 야 등의 순으로 나타났으며 훈련수준은 중급이 가장 많았다 또한 년 인력충원 증감 전망에서는 대부분이 현행 유지로 전망 하고 있다

회사에서 부담하는 교육훈련비가 고용보험 환급비보다 높게 나타나 기업의 교육훈련 실시에 부담을 느낄 수 있으므로 정책적인 지원금 확대를 고려할 필요가 있다 운수업이 차지하는 비중이 높고 외부 훈 련기관 충원인원에서도 그 비중이 가장 높아 이 직종에 대한 직업훈 련 공급 확대가 필요하다

대구청 권역의 실업자 훈련수요 5.

대구 경북지역 실업자의 취업 및 직업훈련수요분석에서 나타난 주 요 특징을 요약하면 다음과 같다 먼저 전직경험과 관련하여 나타난 주요 특징으로는 고용지원센터 방문자의 대부분이 회 이상의 실직경 험을 한 실업자이고 구직자의 가 개월 이내에 실직한 자들로

서 비교적 실직기간이 짧다는 점이다 그리고 응답자의 가 대 구 경북지역에 이전 직장의 소재지를 두고 있어서 구직자들의 역외 직장이동 비율이 낮았다 그리고 실직자 가운데 대졸 이상 학력의 경 우 관리직이나 전문직과 같은 이른바 괜찮은 일자리 에서 실직한 비 율이 로 높게 나타났다 또한 저임금 여성노동력의 구직비율이 높고 구직자의 과반수가 비자발적이고 구조적인 실업인 것으로 나타 났다

다음으로 취업 및 창업요구와 관련된 주요 특징은 다음과 같다 첫 째 설문응답자의 가 취업을 희망하고 있고 가 창업을 희 망하고 있는 것으로 나타났다 둘째 희망하는 직업의 종류를 보면 응 답자의 가 건설생산직을 희망하였고 판매 및 개인서비스직 사업서비스직 순으로 나타났다 셋째 창업을 희망하는 업종 역시 년도와 유사하게 음식관련이 로 가장 많았고 기 타 교육관련 등의 순서로 나타났다 그리고 창업지원 프 로그램에 대한 선호도는 성별로 뚜렷한 차이를 보여주는데 남성의 경우 가 창업자금지원을 바라고 있음에 반해 여성의 경우

가 창업관련 기술훈련 및 교육을 희망하였다

한편 훈련경험과 관련된 주요 특징을 요약하면 다음과 같다 첫째 구직자의 대부분이 취업이나 창업요구는 매우 높음에 반해 직업훈련 을 경험한 비율은 매우 낮았다 둘째 참여한 주된 훈련 직종으로는

운전 정보통신응용 봉제 음식서비스

정비 설비 의 순서로 나타났다 셋째 훈련이 취업에 도움이 되 는 정도에 대한 질문에 대해서는 과반수가 취업을 위해 훈련에 참가 하는 것을 긍정적으로 생각하고 있는 것으로 나타났다

마지막으로 훈련수요와 관련된 주요 특징을 요약하면 다음과 같다 첫째 전체적으로 응답자의 가 직업훈련에 참여할 계획이 있다

고 응답하였다 둘째 전체적으로는 정보통신분야 서비스분야 기계 장비분야 사무관리 분야 섬유분야의 훈련수요가 높았다 이러한 결 과는 지난해 조사결과와 순위와 비중에서 다소 차이가 있으나 기본적 인 선호도는 유사하다 그리고 지역별로는 대구지역에서는 서비스분 야가 그리고 경북지역에서는 정보통신분야의 훈련수요가 높음을 알 수 있다 셋째 희망 훈련 직종을 보다 세분하여 중분류별로 보면 전 체적으로 정보통신응용 분야가 가장 높았고 다음으로 음식서비스 분 야 사무지원 분야 기타서비스 분야 정비 설비 분야의 순서로 나타 났다 넷째 희망하는 훈련기관에 대해서는 훈련참가 희망자의 가 공공훈련시설을 희망하였으며 다음으로 민간훈련시설 학원 등의 순서로 나타났다

이상에서 살펴본 년도 대구 경북의 명을 대상으로 실시 한 실업자의 취업 및 직업훈련수요에 대한 분석결과를 통해 다음과 같은 몇 가지 정책적 시사점을 확인할 수 있다 첫째 전직경험이 있 는 저임금 여성 실업자와 대졸 이상 고학력 관리직 및 전문직 실업자 에 대한 취업대책이 필요하다 둘째 대구 경북을 통합적으로 관리하 는 취업알선 대책이 필요하다 셋째 청년층 실업해소를 위해 신규구 직자의 고용지원센터 방문을 활성화하는 방안 모색이 필요하다

넷째 대구 경북을 통괄하는 기업체 인력수요에 대한 성별 연령 별 학력별 지역별 임금수준별 실시간 취업정보 제공 프로그램의 구축이 필요하다 다섯째 구직기간의 단축을 위해 공공기관이 고용지 원센터와 민간직업소개소와 공동취업정보 네트워크 구축 및 활용이 필요하다 여섯째 취업에 비해서는 창업희망 비중이 매우 낮지만 재 취직이 곤란한 자들을 위해 적어도 종합고용지원센터 내에 창업지원 코너를 마련하여 창업희망자에 대한 상담과 적절한 창업프로그램을 안내하는 방안을 모색해 보는 것이 필요하다 일곱째 기업의 훈련수

요에 조응하는 직업훈련정책의 수립이 절실하다 기업의 훈련수요를 무시한 직업훈련정책은 실질적인 취업률 제고에 도움을 주지 못하는 결과를 초래할 수 있다 그러므로 앞으로 정부에서는 먼저 기업의 훈 련수요를 파악하고 실업자와 직업훈련기관의 훈련수급을 기업이 요 구하는 훈련과정으로 유인하는 방안의 마련이 절실하게 요구된다 여 덟째 공공직업훈련기관의 직업훈련과정 다양화와 함께 내실화가 필 요하다 마지막으로 훈련참여자 선호도에 따른 훈련방법의 다양화와 훈련무관심층에 대한 자발적 훈련참여 방안 마련이 필요하다

대구청 권역의 실업자 훈련기관 훈련공급 6.

년 공급된 직업훈련기관의 실업자 훈련과정 내용을 요약하면 다음과 같다 년의 경우 특히 재취직 훈련 유형과 정보통신분야 훈련의 공급이 높았다 또한 훈련 총 시간 수로는 개월 기간이 대중 을 이루었다 대부분의 교육 훈련비가 정부 부담이었으며 만 원 범위가 가장 많았다

훈련참가인원은 재취직 훈련과 취업훈련 정보통신분야 훈련과 기 계장비분야 훈련에서 가장 높았다 지역별로는 대구지역 참가자가 경 북지역 참가자보다 더 많았다 수료자 수와 자격증 취득자 수 취업자 수의 경우에도 이와 유사한 패턴이 반복되었다

수료율의 경우 훈련유형에 상관없이 대체로 일정하였고 훈련분야의 경우 서비스 분야 금속 분야 기계장비 분야가 다소 높았다 자격증 취득률의 경우 여성가장훈련 및 우선선정직종훈련 금속분야 및 기계 장비분야에서 높은 값을 보였다 취업률은 우선선정직종훈련 및 재취 직훈련 의료 분야 및 건설 금속 분야에서 더 성과가 높았다 한편 취 업 상태와 관련해 대부분의 취업자들은 상용직으로 흡수되었고 창업

비중은 미미한 편인 것으로 드러났다

한편 년과 년에 걸친 가까운 장래에 대구 경북지역 실업자 훈련공급구조의 변화를 예상하면 다음과 같다 유형별 훈련 공급 추이 예상에 따르면 가까운 장래에 재취직훈련이나 우선선정직 종훈련의 공급이 증가할 것으로 예상된다 그러나 취업훈련의 공급 수준에는 별다른 변화가 없을 것이고 기타 다른 훈련에 대한 공급은 거의 없을 것으로 보인다

한편 분야별 훈련 공급 추이에 따르면 앞으로도 정보통신분야 훈련 은 여전히 많은 양이 공급될 것으로 예상된다 기계장비 분야 서비스 분야 사무관리 분야에서는 앞으로 예전보다 더 많은 훈련 공급이 있 을 것으로 보인다

대구청 권역의 훈련수급 적정성 분석 7.

대구청의 사업체 훈련 직종별 외부훈련수요는 총 명 추정값 이며 기타 서비스분야 명 음식서비스 명 기기설비제어

명 순으로 나타났다 훈련기관의 훈련공급 비율에서는 정보통신응 용이 로 가장 높은 비율을 차지하였으며 실업자 희망 교육훈련 직종에서는 정보통신응용 음식서비스 순으로 높은 응 답 비율을 보였다

대구청의 경우 년에 사업체의 충원 시 외부훈련 수료자를 충원 시키겠다는 의견과 실업자가 희망하는 경우가 있으나 실업자훈련기관 의 개설예정 과정으로 제시되어 있지 않은 음식료품 가공 금속가공 인사노무분야 생산사무분야 기타 금융보험분야 실업자훈련과정을 신 규로 개설할 필요성이 있다 한편 설계제도 정비설비 건축분야 가 공조립수리 통신설비운용 프로그래밍 분야 정보통신응용 디자인개

발 음식서비스 재무 및 경영 의료보조의 경우 사업체나 실업자의 훈련수요는 있으나 훈련공급인원이 과다할 것으로 예상되므로 규모를 줄여 지원할 필요가 있다

제 1 장

서 론

제 절 연구의 필요성 및 목적 1

지식기반경제시대를 맞이하여 인적자원개발이 중요한 과제로 등장하고 있 고 지방분권시대의 개막에 즈음하여 참여정부의 중점과제인 국가균형발전전

략에 부응하기 위해서도 지역혁신체계 구축이

필수적이다 이런 상황에서 지역 차원에서 산업구조 개편에 따른 중장기적 인력수급 전망 및 직업훈련 수요 실태 조사가 필요하다

대구 경북지역은 내륙공업도시로서 지난 공업화시대에 섬유 전자 철강 산업 등을 중심으로 한국경제 발전에 중요한 역할을 수행하였다 그러나 최 근 지식기반경제시대를 맞이하여 전통산업의 쇠퇴로 인한 지역경제의 침체 가 가속화되고 있는 실정이다 이에 대한 탈출구 마련을 위하여 메카트로닉 스 산업 패션디자인 산업 생명바이오산업 등 지식집약형 산업으로의 산업 구조 개편이 진행되고 있다 이러한 대구 경북지역의 산업구조 개편 방향이 성공하려면 이를 뒷받침할 수 있는 체계적인 인력수급 전망 및 훈련수요에 대한 대책이 필수적이다

불과 년 전까지만 해도 지역차원의 인력수급 전망 및 훈련수요에 대한

구체적인 조사연구가 이루어지지 못했다 따라서 지역별 산업 및 고용특성에

따른 지역의 일자리 불일치 와 숙련불일치 의

기본 실태조차 파악하는 것이 불가능했으며 지역에 맞는 인력수급 및 직업 훈련정책수립이 어려웠다

이런 맥락에서 지역노동시장 인력수요에 부응하는 직업능력개발 체제를 구축하기 위해 년 최초로 지역별 인력 및 훈련수요조사가 추진되었다 년에는 대구 경북권에서 사업체 및 실업자 교육훈련기관을 대상으로 인력 및 훈련수요조사가 진행되었다 구체적으로는 사업체의 인력 및 훈련수 요를 파악하기 위해 개소의 사업체 조사 훈련공급능력을 파악하기 위해 개소의 직업훈련기관 조사 그리고 실업자의 훈련수요를 조사하기 위해 고용지원센터를 방문한 명의 실업자를 조사하였다

년 조사에 이어 금년에도 전국적으로 동일한 조사가 추진되었는데 년에는 전국적으로 일관성 있는 결과를 얻기 위해 동일한 설문도구를 활용하여 전국조사를 실시하였다 본 연구에서는 전국조사 결과 중에서 대구 청 권역에 한정하여 인력 및 훈련수요결과를 발췌 분석하고자 한다 구체적 인 연구목적은 다음과 같다 첫째 사업체 인력충원계획 등에 따른 지역별 인력 및 훈련 수요 파악한다 둘째 실업자 직업훈련 공급능력을 파악한다 셋째 실업자 등을 대상으로 실업자 훈련 수요조사를 실시한다 넷째 훈련공 급 및 수요의 적정성을 분석하여 지역별 실업자 직업훈련 정책에 시사하는 바를 추출한다

이와 같은 지역별 인력 및 훈련수요에 관한 조사는 현장 지향적인 훈련계 획의 기초자료로 활용될 수 있으며 지역별 산업변화에 따른 인력수요 훈련 수요 조사결과를 바탕으로 실효성 있는 지역 직업능력개발훈련 방안을 설계 하는 데 기여한다

대구지방노동청 사 대구사회연구소․ 대구경북지역 중장기 인력 및 훈련수요 전망 동․ ․ 연구는 대구지방노동청의 지역인적자원개발을 위한 연구용역 사업에 의해 수행되었다

제 절 연구 내용 2

제 장에서는 대구청 권역에 속하는 대구 경북지역의 인구구조 및 특성 산업 및 고용구조를 분석한다 주로 활용한 자료는 사업체기초통계조사보고 서 및 경제활동인구연보 등이다

제 장에서는 대구광역시청 경북도청 등 지방자치단체와 대구청의 직업능 력개발정책을 검토한다 동 지역의 전략산업 및 고용 직업능력개발의 방향 을 살펴보고 지방자치단체의 직업능력개발 정책 추진체계 주요사업 그리고 대구청의 직업능력개발 정책 추진체계 및 실업자 취약계층 직업능력개발 사 업 등을 분석한다

제 장에서는 개소 사업체조사를 통해 인력충원 및 훈련수요를 파악한 다 사업체 표본은 개 지청별 규모별 업종별로 추출하였으며 경영실적 및 평균교육훈련비 사업체의 부족인원 인력충원 계획 등을 살펴보고 모수를 추정하여 실제 부족인원 및 충원인원의 규모를 도출하고 산업별 규모별 지 역별 직업별 외부훈련수요 학력별 외부훈련수요 신규 경력별 외부훈련수요 를 추정한다

제 장에서는 대구청 관할지역에 소재하는 실업자직업훈련기관 개소의 훈련공급능력 결과를 제시한다 즉 년 훈련유형별 과정현황 총 시간 수

인당교육훈련비 지역별 훈련참가자 현황 수료 및 취업 자격취득 현황 년 개설훈련과정의 훈련유형별 훈련 직종 분야별 분포 등이다

제 장에서는 실업자 등의 훈련수요를 파악하기 위해 대전청 권역의 고용 지원센터를 방문한 실업자 명에 대한 설문조사 결과를 제시한다 응답 자의 성별 학력별 연령별 지역별 특성 전직경험 취업 및 창업요구 훈련 경험 및 향후 훈련수요 등을 분석한다 실제 훈련수요를 추정하기 위해 지역 별 대상별 연령별 성별 학력별 로 표본을 추출 조사 전체적 훈련수요를 예측하며 이 때 훈련 직종별 수요는 훈련분야 분류체계 중 중분류 단위에서 파악한다

제 장에서는 모수추정을 통해 도출된 훈련 직종별 훈련수요 실업자직업훈 련기관의 훈련공급 그리고 실업자훈련수요 등을 비교분석하여 대구청 지역 의 훈련수요 및 공급규모의 적정성을 진단하고 인력수요에 부응한 직업훈련 개선방안을 도출한다

제 절 연구 방법 3

사업체 실업자직업훈련기관 실업자 등을 대상으로 종의 전국공통설문조 사를 실시하였으며 이 중 대구청 권역의 조사결과를 활용하였다 전국공통 설문조사의 원칙하에 동일한 종의 설문도구를 사용했으나 실업자직업훈련 기관에 대한 전수조사를 제외한 사업체 및 실업자 조사는 다음과 같은 방식 으로 지청수준에서 조사 표본을 도출하였다

사업체 조사 1.

사업체 조사는 인 이상 전 산업을 대상으로 하되 노동부 사업체노동실태 현황 의 근로자 수를 기준으로 하여 개청 및 개 지청인 개 지청수준으로 조사 표본을 도출하였다 이때 대구청 지역은 지역청 및 지청개 수가 개소로서 목표 조사대상사업체 수는 약 개소이다 다음의 표 에서는 지청별로 개 표본을 기준으로 할 경우 모집단 분포와 표본의 특 성을 제시하고 있다

구분 지역청 및 지청 개수 조사대상 기업 개소

서울지방노동청 약

경인지방노동청 약

부산지방노동청

대구지방노동청 약

광주지방노동청 약

대전지방노동청

전체 약

실제 조사는 인 이상 사업체의 방문을 통한 면접조사 및 전화조사 팩스 조사를 병행한 결과 전국 개소가 조사되었다 각 노동청별로 살펴보면 서울지방노동청 개소 부산지방노동청 개소 대구지방노동청 개소 광주지방노동청 개소 대전지방노동청 개소 등이다

주요 조사내용은 사업체 일반현황 이직 및 인력충원 현황 및 향후계획 인 력수급 및 훈련 직종 분야별 훈련수요 계획 등이다

구분

제조업 비제조업

사업체노동 실태

표본 조사

사업체노동 실태

표본 조사 명

명 명 명 이상

표본 추출율 가중치

구분

제조업 비제조업

사업체노동 실태

표본 조사

사업체노동 실태

표본 조사 명

명 명 명 이상

표본 추출율 가중치

구분

제조업 비제조업

사업체노동 실태

표본 조사

사업체노동 실태

표본 조사 명

명 명 명 이상

표본 추출율 가중치

구분

제조업 비제조업

사업체노동 실태

표본 조사

사업체노동 실태

표본 조사 명

명 명 명 이상

표본 추출율 가중치

구분

제조업 비제조업

사업체노동 실태

표본 조사

사업체노동 실태

표본 조사 명

명 명 명 이상

표본 추출율 가중치

구분

제조업 비제조업

사업체노동 실태

표본 조사

사업체노동 실태

표본 조사 명

명 명 명 이상

표본 추출율 가중치

실업자 조사 2.

개 고용지원센터별로 명씩 무작위 추출하는 방식을 이용하여 대구청 지역의 실업자 조사는 년 기준 월 중 전국 각 지역 고용지원센터를 방 문한 실업자 명 전국 약 천 명 으로 하였다 대구청 권역의 개소 고 용지원센터를 방문하여 최종 집계된 조사대상 실업자 수는 명이다 표 서울청 명 부산청 명 경인청 명 광주청 명 대전 청 명 등 전체 명이다 조사대상에 있어서 성별 연령별 고려내용 은 다음과 같다 성별로 개 계층으로 구분하고 연령은 세 이하 세

세 세 이상 등 개 계층으로 구분하여 강제균등 배분하였다 주요 조사 내용은 직업경험 관련 내용 취업 또는 창업 희망 관련 내용 직업훈련 이수 경험 관련 내용 희망 직업훈련 관련 내용 응답자 특성 등 크게 개의 대 항목으로 구성하였다

구분 고용지원센터 조사대상자 명

서울지방노동청 생략

경인지방노동청 생략

부산지방노동청 생략

대구지방노동청

대구종합 대구북부 대구달서 대구 서부 포항 경주 구미 김천 영주 문경 안동 포항 경산

광주지방노동청 생략

대전지방노동청 생략

전체

훈련기관 조사 3.

년과 년 상반기 실업자 직업훈련 프로그램을 개설한 모든 기관인 개소를 대상으로 면담 및 전화 팩스조사를 병행하였다 대구지방노동청 은 개소이며 서울지방노동청 개소 부산지방노동청 개소 경인지방 노동청 개소 광주지방노동청 개소 대전지방노동청 개소 등이다

주요 조사내용은 기관현황 직원 및 시설현황 노동부 지원 실업자 훈련 관련 내용 년 노동부 지원 실업자 훈련 개설 희망 관련 내용 그리고

년 노동부 지원 실업자 훈련 개설 희망 관련 내용 등이다

제 2 장

대구청 권역의 산업구조 및 고용특성

제 절 산업 구조 1

대구 경북 지역 경제의 일반 현황을 경제 및 인구학적 변수를 통해 대략 적으로 살펴보면 아래와 같다

구 분 전국 대구 경북

지역 내 총 생산 십억 원 인구 천 명 인당 만 원

산업체 수 개 세 이상 인구 천 명 경제활동인구 천 명

취업자 천 명 재정자립도

자료 통계청 지역 내 총 생산 각 년도

표 에 따르면 거의 모든 지표에 걸쳐 경북의 경제활동 수준은 대구 의 경제활동 수준을 넘어서고 있다 특히 주민 생활수준의 대표적 지표인 일 인당 의 경우 경북이 대구를 앞서고 있다 예를 들어 년을 기준으 로 두고 볼 때 대구의 인당 가 만 원이었던 데 반해 경북의 경 우 만 원이었다

경북이 대구보다 상대적으로 더 나은 경제적 성과를 보이고 있는데 이에 는 여러 가지 이유가 있을 수 있다 그 가운데 하나가 두 지역 간 산업구조 의 차이이다 즉 대구의 경우 전통 주력 산업인 섬유산업이 후퇴하는 반면 경북의 경우 전자 및 제철 산업이 성장하고 있기 때문인 것으로 해석할 수 있다 대구 경북지역의 산업구조를 보다 자세히 이해하기 위해 앞서 표

에서 살펴본 수치를 산업별로 다시 세분한 결과가 아래 표 이다

단위 십억 원

구분 대구시 경북 국내전체

계 농림어업

광업 제조업 전기 가스및수도사업

건설업 도소매업 숙박및음식점업

운수업 통신업 금융보험업 부동산및사업서비스업 공공행정 국방및사회보장

교육서비스업 보건및사회복지사업

기타서비스업

주 화폐단위는 경상가격 사용 자료 통계청 지역 내 총 생산 및 지출

상기 표 에 따르면 대구와 경북 모두 제조업 부문에서 가장 많은 가치가 창출되고 있다 그러나 전체 가운데 제조업 부문 창출 가치가 차지하는 비중은 대구가 인 반면 경북은 무려 에 해당한다

이러한 결과는 아래의 표 에 따르면 서로 상반된 방향으로 작동하 고 있는 경향들을 특정 시점에서 파악한 결과이다

단위 십억 원 지역 연도 농림어업 광업 제조업 서비스업 및

기타 부문 총계

대구

경북

자료 지역 내 총 생산 각년도

상기 표 에 따르면 대구의 경우 서비스업 부가가치 비중이 대체로 증가하고 있음에 반해 제조업 부가가치 비중은 전반적으로 감소하고 있다 한편 경북의 경우 서비스업 부가가치 비중이 감소하고 있음에 반해 제조업 부가가치 비중은 점차 증가하고 있다 이러한 지역 간 상이한 가치 창출 구 조가 앞서 표 에서 확인하였던 결과를 설명해준다

분석이 가치 측면 에 기반한 논의라면 대구 경북지역 의 산업구조 비교를 위해 실물 측면 에서의 논의 또한 살펴 볼 필요가 있다 여기서는 특히 산업별 사업체 수를 기준으로 살펴보자

단위 개

구분 대구시 경북 국내전체

계 농림어업

광업 제조업 전기 가스및수도사업

건설업 도소매업 숙박및음식점업

운수업 통신업 금융보험업 부동산및사업서비스업 공공행정 국방및사회보장

교육서비스업 보건및사회복지사업

기타서비스업

자료 통계청 사업체기초통계조사보고서 년 하반기 발행

제조업 부문의 기업 수를 비교해 볼 때 대구지역이 경북지역을 압도한다 는 점을 쉽게 확인해 볼 수 있다 대구 개 경북 개 그러나 앞 서 표 의 데이터를 이와 결부시켜 생각해보면 기업체 하나당 생산한 부가 가치량은 경북이 더 크다는 사실이 자명하다 다시 말해 이는 대구의 기업체들이 경북의 기업체들에 비해 영세하다는 점을 의미한다

아래 표 에서 제시하는 대구 경북권의 성장유망산업 집적 현황은 제조업 부문 내부에서 대구와 경북 지역 간 경제구조의 차이를 보여준다

구분

권역 합계 대구 경북

지역 내 비중

전국 대비 비중

지역 내 비중

전국 대비 비중

지역 내 비중

전국 대비 비중

기존 주력 산업

섬유 의류 신발 석유화학

철강 기계 가전 자동차

조선 소계

지식 기반 산업

전자정보기기 반도체 메카트로닉스

정밀화학 생물산업 정밀기기 신소재

환경 항공우주

소계 합계

자료 통계청 광업 제조업 통계조사보고서

성장유망산업은 제조업의 경우 주력기간산업과 지식기반산업으로 구분될 수 있다 지역 내 비중을 기준으로 두고 보았을 때 대구의 경우 기존주력산 업의 비중 이 지식기반산업의 비중 보다 압도적으로 큰 반면 경 북의 경우 반대로 지식기반산업 비중 이 기존주력산업비중 보다 약간 큰 편이다

대구와 경북을 함께 보았을 때 지역 내 비중의 경우 기존주력산업 이 지식기반산업 보다 비중이 큰 데 반해 전국대비 비중의 경우 지식기반산업 이 기존주력산업 보다 다소 더 큰 비중을 보이고 있다

한편 지역 경제를 분석할 때 산업연관표를 이용한다면 개별 지표로는 보 일 수 없는 지역 경제 전체의 상 예를 들어 지역 산업 간의 상호관계 을 얻 을 수 있다 최근 발간된 대구 경북지역 직업능력개발 추진체계 구축방안 연구 보고서 이효수 외 인 의 경우 지역산업을 대상으로 산업연관분석을 수행한 바 있는데 우리 논의와 연관된 일부 연구 결과를 살펴보기로 하자

산업분류

대구 경북 대구 경북

영향력 계수

감응도 계수

영향력 계수

감응도 계수

영향력 계수

감응도 계수 농림어업

광산물 음식 식품 섬유 및 가죽 제품

목재 및 종이제품 인쇄출판 및 복제 석유 및 석탄제품

화학제품 금속소재부품 기계소재부품 전자정보산업 전자소재부품

메카트로닉스 가구 및 기타 제조업

전력 가스 수도 건설

표 계속

산업분류

대구 경북 대구 경북

영향력 계수

감응도 계수

영향력 계수

감응도 계수

영향력 계수

감응도 계수 도소매

음식점 및 숙박 운수 및 보관 통신 및 보관 금융 및 보험 부동산 및 사업서비스

보건 및 의료 문화 오락 서비스 교육 및 기타 서비스

공공 행정 및 국방 기타

자료 이효수 외 대구 경북지역 직업능력개발 추진체계 구축방안 연구 대구지방노동청

영향력 계수가 후방연쇄효과 어떤 산업 부문의 생산물 최종 수요가 한 단 위 증가하였을 때 전 산업 부문에 끼치는 영향 를 측정한다면 감응도 계수 는 전방연쇄효과 모든 산업 부문의 생산물 최종 수요가 각각 한 단위 증가 하였을 때 어떤 산업이 받는 영향 를 측정한다 금속소재부품산업은 대구와 경북 지역 모두에서 전후방연관효과가 큰 산업임을 확인할 수 있었다 대구 의 경우 전방효과가 후방효과가 였으며 경북의 경우 전방효과가

후방효과가 무려 이었다

한편 대구의 경우 전후방연관효과가 모두 높은 산업으로 섬유 및 가죽 산 업 전방효과 후방효과 목재 및 종이 제품 기계

소재부품 메카트로닉스 음식점 및 숙박업

등을 들 수 있는 반면 경북의 경우 전자정보산업 전자소재부품 등을 들 수 있다

전후방 연관효과가 큰 산업이 고용에 큰 효과를 가져온다면 이러한 사실 은 이후 지역노동시장 훈련수급 분석에서 다소 중요한 함의를 가질 수 있다

제 절 고용 구조 2

지역 노동시장 분석 방법 1.

지역노동시장이란 국가 단위 노동시장과는 달리 일종의 열린 계 로 이해될 수 있으며 따라서 노동력의 자유로운 이동이 가능하다 반면 또한 지역 노동시장은 고유한 산업구조 주거 및 교통 문제 가족 결합 등의 이유로 다른 지역의 노동시장과는 구별되는 상대적으로 독립적인 영역 이며 따라서 외부와의 경계가 존재한다

이러한 지역노동시장의 모순적 성격은 노동력 공급 측 요인과 수요 측 요 인의 구성에 중요한 영향을 끼친다 즉 노동력 공급의 경우 기본적인 인구 구조 이외에도 역외 노동유출과 관련된 노동이동이 중요한 설명변수로 고 려될 수 있는 반면 수요함수의 경우 산업구조의 변화나 경제력의 수도권 집중 완화를 목적으로 한 정부의 지방분권정책이 중요한 설명변수로 설정 될 수 있다 김형기 외

공급 측 요인인 인구 구조 노동이동과 수요 측 요인인 산업구조 분권화 정책 모두는 지역별 특수성을 가지므로 이들 수요 공급 요인에 의해 구조화 되는 지역노동시장 역시 지역별로 모두 상이하다고 할 수 있다 이제까지의 논의를 정리하면 아래 그림 과 같다

지역특성

인구 구조 차이 노동 이동

산업 구조 지방 분권

노동 공급

노동 수요

지역노동시장

대구

2. ․ 경북지역의 노동 공급 구조

아래 표 은 대구와 경북의 인구구조를 연령별 성별 교육수준별로 비교한 것이다

단위 천 명 구분

대구 전국

인구 비율 인구 비율

연령

이상 성별 남

여

교육

초졸 이하 중졸 이하 고졸 이하 전문대 이상

계 세 이상 인구

표 계속

구분

경북 전국

인구 비율 인구 비율

연령

이상 성별 남

여

교육

초졸 이하 중졸 이하 고졸 이하 전문대 이상

계 세 이상 인구 자료 통계청 경제활동인구연보

년을 기준으로 두고 보았을 경우 전체 인구 가운데 세 인구 집 단과 세 인구 집단이 각각 차지하는 비중은 경북이 대구보다 더 낮았 다 반면 세 이상 인구 집단의 경우 경북이 대구보다 더 높은 비중을 보이 고 있다 이는 경북이 대구보다 더욱 노령화된 인구 구조를 가지고 있다는 점을 의미한다

역시 년의 경우 대구와 경북의 세 이상 인구의 남녀 성비는 거의 유사하다는 점을 확인할 수 있었다 한편 세 이상 인구의 교육수준을 보면 대구가 경북에 비해 전반적으로 고학력 상태임을 알 수 있다

앞서 표 이 현재 시점에서 파악한 대구와 경북의 인구구조라면 특 히 이들 지역의 연령별 인구구조와 그것의 가까운 장래 추세를 살핀 것이 다음의 표 이다

단위 천 명 구분

전국 대구 총인구

세 미만 세 세 세 세 세 이상 경북 총인구

세 미만 세 세 세 세 세 이상

자료 통계청 시도별 장래인구추계

특이할 만한 사실은 대구는 인구가 대체로 불변인 반면 경북 지역은 지속 적으로 감소하고 있다는 점이다 예를 들어 년 현재 대구의 총인구는 천 명이며 년에도 여전히 그와 비슷한 수준 천 명 에 머물 것 으로 예상된다 반면 경북의 경우 년 총인구가 천 명인데 반해 년경에는 천 명으로 인구의 감소가 예상된다 가까운 장래에 지속 될 이러한 추세는 아마도 이후 살펴보게 될 노동이동의 문제와 부분적으로 관련되어 있다고 보여진다

분석을 보다 용이하게 수행하기 위해 표 를 그림으로 옮긴 것이

그림 이다

0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000

15세 미만

15-29세

30-39세

40-49세 50-59세

60세 이상

2000년 2005년 2010년

0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000

15세 미만

15-29세

30-39세

40-49세 50-59세

60세 이상

2000년 2005년 2010년

위의 그림 에 따르면 비록 인구 증감의 방향이 다르다 해도 두 지 역 모두 공통적으로 노령화가 진행될 것이라고 예상된다 다시 말해 두 지역 모두에서 시간의 경과에 따라 세 미만 인구와 세 인구 세 인 구는 감소하는 반면 세 인구 및 세 인구 세 이상 인구는 증 가하고 있다

기본적인 인구학적 자료에 더해 다음과 같은 노동시장 성과 변수들을 검 토하는 것 역시 지역의 노동공급 요인을 이해하는 데 도움이 된다

단위 천 명

구분

세 이상 인구

경제 활동 인구

경제활동

참가율 취업자 실업자 실업률 비경제 활동 인구 대구

경북

자료 경제활동인구연보 월

상기 표 를 통해 노동시장 변수상 중요한 지역적 차이가 확인될 수 있다 대체적으로 보았을 때 세 이상 인구 경제활동인구 취업자의 경우 대

구는 계속 증가세에 있으나 경북은 반대로 감소하고 있는 것이 특징이다 반면 경제활동참가율의 경우 대구는 점차 높아지고 있는 반면 경북은 안 정화되어 있는 것이 그 특색이다 대구의 경우 경제활동참가율은 년 에서 시작하여 년에는 까지 상승한다 반면 경북의 경우 수준에서 별다른 변화를 보이고 있지 않다

실업률의 경우 두 지역 모두 감소하는 추세이다 이는 년 위기 직후 실업률이 급격히 증가하였다가 시간이 지나면서 다시 원래의 상태로 되돌아 가는 과정이라고 생각할 수 있다 그러나 실업률의 수준은 대구가 경북보다 더 높은 편이다 년을 기준을 볼 때 대구의 실업률이 인 반면 경북 의 실업률은 불과 에 불과하였다

노동 공급을 결정하는 또 다른 요소로서 노동 이동 요인은 주로 대구 경 북 지역으로부터 서울을 포함한 수도권 지역으로의 인적 자본 유출의 형태 를 띤다 아래 표 은 취업 형태를 통한 지역 간 대졸 졸업자 이동 현 황을 요약해 보여준다

전문대 근무지

대구 경북 수도권 비수도권 전국

대구 경북 수도권 비수도권

전국

표 계속

대학교 근무지

대구 경북 수도권 비수도권 전국

대구 경북 수도권 비수도권

전국

참고 수도권 서울 인천 경기 비수도권 대구 경북 수도권을 제외한 지역 자료 국가교육정보통계센터 취업통계자료

대구지역 전문대 졸업자의 와 경북지역 전문대 졸업자의 가 대구와 경북으로부터 수도권으로 취업을 위해 이동한다 반면 대구지역 일반 대학 졸업자의 경북지역 일반대학 졸업자의 가 수도권으로 취업을 위해 이동하여 전문대보다 일반대학의 경우 인재 유출의 문제가 더 욱 심각하다고 볼 수 있다

수도권으로의 인재 유출은 비단 대졸자의 수도권 기업 취업의 경우뿐 아 니라 고등학교 졸업 후 수도권 대학 진학이나 대학 재학생의 수도권 대학 편입 직장인들의 수도권 직장으로 전근 등의 형태를 띨 수 있다 이효수 외 이러한 인재 유출 문제의 심화는 잠재적으로 지역 노동 공급에 문제 를 야기할 수 있다

대구

3. ․ 경북지역의 노동 수요 구조

만일 지역의 노동시장이 충분히 경쟁적이라면 우리는 사후적으로나마 현재의 인력 수급량이 균형 상태에서의 노동 수요량임을 추론해 볼 수 있다 우선 지역의 인력 수요는 산업 구조나 직업 구조가 어떠한가에 따

라 영향을 받을 수 있다 또한 지역의 노동 수요는 종사상 지위별 구조나 필 요한 인적자본의 배열에 따라 상이할 것이다 따라서 우리는 각 경우별로 이 러한 노동수요의 특성을 분석할 필요가 있다

먼저 산업구조별 노동수요의 문제를 살펴보자 앞서 절에서 살펴본 지역 산업 구조는 지역 노동시장 수요 부문에 직접적으로 영향을 끼치는 요인이 다 왜냐하면 노동 수요는 파생수요라는 성격을 띠기 때문이다 노동 수요 관점에서 산업별 고용구조를 검토한 것이 아래 표 이다

표 에 따르면 대구의 제조업 관련 취업자 수는 계속 감소하고 있 는 반면 경북의 제조업 부문 취업자 수는 증가하고 있다 예를 들어 대구의 경우 년의 제조업 고용 인원이 만 천 명이었던 것이 년에는 만 천 명으로 감소한다 반면 경북의 경우 년 제조업 고용 인원이 만

천 명이었던 것이 년에는 만 명으로 증가한다

단위 천 명

구분 계 농림

어업 제조업 건설업 도소매

음식 숙박업

사업 개인 공공서비스

및 기타

전기 운수 통신 금융 대구

경북

자료 경제활동인구연보 월

한편 사회간접자본 및 서비스업 고용 비중의 경우 변화의 양상이 다소 상 이하다 사회간접자본 및 서비스업 전체를 두고 보았을 때 대구 지역의 경우 확실히 이 부문에서의 고용은 증가하고 있다 한편 경북 지역의 경우 사회간 접자본 및 서비스업 내부에서 서로 상이한 방향으로 움직이는 산업 분야들 을 구분해 볼 수 있다 도소매 음식 숙박업과 전기 운수 통신 금융 부문의 경우 고용이 감소하고 있지만 사업 개인 공공서비스 부문은 고용이 증가하 고 있다 후자는 전자를 상쇄하여 경북의 사회간접자본 및 서비스업 전체 부 문의 고용은 증가하고 것으로 확인되었다 이러한 경향들은 아래 그림

에 의해 보다 명확하게 확인될 수 있다

0 100 200 300 400 농림 어업

제조업

건설업

도소매/음식   숙박업 사업/개인/공공서비스

전기/운수/통신/금융

2000  2003 2005

0 100 200 300 400 500 농림 어업

제조업

건설업

도소매/음식   숙박업 사업/개인/공공서비스

전기/운수/통신/금융

2000 2003 2005

산업구조별 취업에 있어 이러한 추이는 앞서 우리가 대구와 경북지역의 산업 구조를 분석했을 때 확인했던 정형화된 사실 즉 대구 의 경우 서비스업 비중이 증가하는 대신 제조업 비중은 감소하고 있으며 경 북에서는 정반대의 일이 발생하고 있다 는 점과 관련이 있는 것으로 보인다

단위 천 명

구분 계 의원의회 고위임직 원 및관리

자 전문

가 기술공및 전문가준

사무 종사자 서비스

종사자 농업 임업및 어업숙련 종사자

기능원 관련및 종사자기능

장치 기계조작 조립및 종사자

단순노무 종사자

대구

표 계속

구분 계 의회 의원고위 원 및임직

관리자 전문

가 기술공및

준 전문가

종사자사무 서비스 종사자

농업 임업및 어업숙련 종사자

기능원및 관련기능 종사자

장치 기계조작 조립및 종사자

단순노무 종사 자 대구

경북

자료 경제활동인구연보 월

상기 표 는 대구 경북지역의 직업별 취업자 수에 관한 현황과 추 이를 잘 보여주고 있다 대구 지역의 경우 최근 들어 사무 종사자와 서비스 종사자의 취업 증가가 다소 두드러져 보인다 예를 들어 사무 종사자의 경우 년 만 천 명이 고용되었는데 년에는 그 수가 만 천 명으로 불어나게 되었다 한편 서비스 종사자의 경우 년 취업자 수가 만 천 명이던 것이 년에는 만 천 명으로 증가하였다

경북 지역의 경우 역시 사무 종사자 고용 증대가 확인된다 년 이 지 역의 사무종사자 수는 만 천 명이었지만 년에는 만 명으로 증가하 였다 사무 종사자와 더불어 경북지역에서는 또한 장치기계조작 및 조립 종 사자 취업이 확대된 것으로 드러났다 년 이 직업의 취업자 수가 만 천명으로부터 시작해 년에는 만 천 명 수준까지 증가하였다

단위 천 명 구분 계 고용주 자영자 무급가족

종사자

상용 근로자

임시 근로자

일용 근로자 대구

경북

자료 경제활동인구연보 월

표 은 대구와 경북 각각의 종사상 지위별 취업자 수 변화 추이를 잘 보여주고 있다 상기 표에 따르면 대구의 경우 상용근로자와 임시근로자 의 수 증대가 다소 현저하다 특히 상용근로자의 경우 년 만 명이던 것이 년 현재 만 천 명에 이르게 되었다 한편 같은 노동자라 할지라 도 일용직 근로자의 수는 년 만 명에 이르기까지 계속 상승하다가

년을 고비로 다시 하락세로 돌아선다

경북의 경우 무급가족 종사자의 수가 상대적으로 짧은 시간에 걸쳐 급속 히 감소하고 있음을 발견할 수 있다 그 수가 년 만 천 명이던 것이 년에 이르게 되면 만 천 명 수준까지 빠른 속도로 하락하고 있다 이 와 동시에 경북 지역의 경우 상용 근로자의 수 역시 상당히 빠른 속도로 증 가하고 있음을 확인해 볼 수 있다 년에 만 천 명 수준이던 것이 년경에는 만 명 수준으로 급속히 취업 규모가 확대되고 있는 것을 발 견할 수 있기 때문이다

단위 천 명

구분 계 초졸

이하 중졸 고졸 대졸

이상 전문대졸 대졸 이상 대구

경북

자료 경제활동인구연보 월

표 는 대구 경북지역의 교육정도별 취업자 수를 잘 보여주고 있 다 교육정도별 취업자 수의 경우 그 추이는 너무나 뚜렷한데 중졸 이하의 교육수준의 취업자 수는 감소하고 있으며 고졸 졸업의 취업자 수는 다소 증 가하고 있고 대졸 이상의 취업자 수는 급격히 증가하고 있다 이러한 경향은 두 지역 모두에게서 발생하는 공통의 과정이다

특히 대구의 경우 전문대 졸업을 포함한 전체 대졸 출신 취업자 수는 년 만 명이던 것이 년에는 무려 만 천 명으로 불어났다 한편 경북의 경우에도 그 값은 년 만 천 명이던 것이 년에는 만 천 명으로 증가하였다

정부의 분권 정책 역시 지역의 총 수요에 영향을 줌으로써 노동 수요 수