Мукажанова Г. З., магистрант Карагандинского государственного университета им. Е.А. Букетова
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРОЦЕССА РЕПАТРИАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН http://www.enu.kz
Осы мақала Қазақстанда репатриациялық процессінің құқықтық реттеу талдауына, репатриация саясатынын қазақстандық моделінің алғышарттарына арналған. Мақалада миграциялық процесстерінің реттеу принциптері көрсетіледі, оралмандардын тарихи отанына репатриация процессін реттейтін нормативті- құқықтық актілердін сиппатамасы беріледі.
Кілт сөздер: оралмандар, иммиграциялық, ауу
The subject of the given article is the analysis of the repatriation's process reguliration in Kazakhstan and preconditions of conducted by Kazakhstan model of the repatriation policy. The principals of the migration process regulations, the characteristics of basic legal normative acts which regulate the process of the oralmans' repatriation to the historical native land are considered in this article.
Keywords: oralmans, immigration, migration.
Миграционные процессы во все времена были важным элементом политической, социальной, экономической и культурной жизни народов.
Неравномерное размещение в тех или иных странах, наличие плотности населения в пределах каждой страны, неодинаковая дифференциация экономической и социальной структуры – следствие продолжительных многолетних миграционных процессов.
После распада СССР миграционные процессы на территории Казахстана и в «ближнем» зарубежье интенсифицировались из-за открытости границ между вновь образовавшимися республиками. По территории Казахстан входит в десятку крупнейших стран мира, а по численности населения относится к категории малых стран. В течение довольно продолжительного времени демографическое развитие Казахстана характеризовалось устойчивыми, высокими темпами роста населения. Так, в 1992 году в республике была отмечена максимальная численность населения 16 млн. 452 тыс. человек [1, 62]
Проблема увеличения населения становится ключевой для нашей страны, потому что эффективное проведение реформ и наращивание экономического потенциала не будет иметь ожидаемого результата, если Казахстан не будет обладать достаточным человеческим потенциалом – одним из главных факторов укрепления независимости и территориальной целостности государства. Решение проблемы увеличения населения в современных условиях невозможно без учета миграционных процессов. Если
увеличение рождаемости – это инвестиции в будущий человеческий потенциал и предотвращение старения общества, то иммиграция – это уже готовые рабочие руки¸ которые сразу же могут быть использованы на благо страны, поэтому Казахстану необходимо в полной мере использовать потенциал миграционных процессов [2, 8-9]
Как известно одним из видов миграции является репатриация.
Репатриация по признаку национальной принадлежности является самым распространенным видом возвращения на родину.
Важным компонентом успешного проведения иммиграции является создание инфраструктуры для приема соотечественников из-за рубежа, своеобразной индустрии обустройства мигрантов, их адаптации и интеграции в новое общество.
С первых дней провозглашения независимости Республика Казахстан объявила приоритетом государственной миграционной политики право любого казаха, находящегося за пределами своей исторической родины, вернуться и обосноваться в республике.
В мировой практике проблема иммиграции и важности репатриации актуализируется в государствах, имеющих отрицательное сальдо прироста населения, увеличения доли нетрудоспособных граждан в условиях снижения рождаемости. Отдельные государства вынуждены принимать законодательные меры, направленные на стимулирование иммиграции.
Мировой практике известны ряд примеров успешного законодательного регулирования процесса иммиграции.
Показателен опыт Израиля, создавшего с помощью репатриации собственную государственность. Политика репатриации здесь введена в ранг государственной, законодательное обеспечение процесса репатриации поставлено на достаточно высокий уровень.
Политику репатриации проводит Германия, позвавшая вернуться на историческую родину немцев.
В основе государственной политики в отношении немцев, переселяющихся на территорию Германии из других государств, лежат конституционные нормы, согласно которым переселенцы из числа этнических немцев уравниваются во всех правах с немецкими гражданами.
Особенностью иммиграционной политики Федеративной Республики Германии является то, что иммиграция расценивается федеральным правительством и большинством немцев как обогащение общества, и в целом, экономики страны – независимо от того, происходит ли это по гуманитарным, семейным, политическим историческим или экономическим причинам [3, 61-62]
Казахстан выделяется из стран СНГ именно тем, что системно занимается репатриацией рассеянных по миру зарубежных соотечественников, и законодательно закрепил механизм возвращения на родину выходцев с территории республики.
Этническая репатриация представляет интерес для Казахстана по целому ряду причин:
во-первых, стабилизирует демографическую ситуацию и изменяет этнический баланс, восполняя миграционные потери и этно-демографические диспропорции прошлых лет;
во-вторых, способствует восстановлению исторической справедливости и является данью исторической традиции, важным шагом по пути консолидации казахской нации;
в-третьих, оралманы имеют большой опыт адаптации и выживания в условиях инонациональной среды и рыночных отношений, могут оказать воздействие на модернизацию экономического менталитета казахстанцев;
в-четвертых, казахи зарубежья являются носителями знаний самобытной казахской культуры и языка, что является вкладом в духовную
«копилку» нации.
И, наконец, репатриация зачастую преподносится как составная часть национальной идеи.
В свою очередь, движущими мотивами репатриантов являются стремление к возвращению на историческую родину, где они считают возможным сохранить этническую идентичность, улучшение социально- экономических условий жизни.
Наиболее значимыми положениями казахстанской модели репатриации являются:
- выдвижение репатриации казахов на историческую родину в качестве одного из главных приоритетов миграционной политики Республики Казахстан, влияющих на оздоровление демографической ситуации в стране;
- создание слаженного механизма репатриации и государственного миграционного фонда для финансирования переселенческих мероприятий, льгот и компенсаций;
- принцип ежегодного квотирования репатриантов с полным возмещением затрат, связанных с репатриацией казахов и частичной интеграцией в казахстанское общество;
- образование Комиссии по делам соотечественников, проживающих за рубежом, в качестве консультативно-совещательного органа при Правительстве Республики Казахстан;
- образование Всемирной ассоциации казахов как неправительственной организации, а ее президиума в качестве координирующего органа по работе с казахской диаспорой;
- оказание адресной государственной поддержки и социальной помощи оралманам, представителям казахской диаспоры [4, 82-83]
Казахстан, в числе немногих стран ведет активную диаспоральную политику, которая нацелена на сохранение этнической идентичности, национальной самобытности казахов, проживающих за рубежом, которая имеет важное стратегическое значение.
Согласно конституционному закону, принятому 16 декабря 1991 года
«О государственной независимости Республики Казахстан» за всеми казахами, вынужденно покинувшими территорию республики и
проживающими в других государствах, закон признал право иметь гражданство Казахстана.
Идея возвращения этнических казахов на родину переросла со временем в стратегическую государственную задачу. С каждым государством с учетом специфики взаимоотношений Казахстан начал выстраивать соответствующую миграционную политику.
После приобретения независимости в Казахстане первым основным актом, регулирующим процесс репатриации был Закон «Об иммиграции» от 26 июня 1992 года [5]. Дальнейшее развитие нормы иммиграции нашли отражение в законе Республики Казахстан «О миграции» от 13 декабря 1997 года [6].
Вскоре были приняты следующие документы: Постановление РК № 900 от 16 сентября 1998 года «Концепция репатриации этнических казахов на историческую родину». В Концепции отмечено, что репатриация этнических казахов на историческую родину является одним из главных приоритетов миграционной политики Республики Казахстан. Основной целью Концепции является создание реальных механизмов репатриации этнических казахов на историческую родину, в том числе их организованное переселение и создание условий для жизнедеятельности в местах поселения.[7]
В 2000 году были одобрены два важных документа: Постановление № 1346 «О Концепции миграционной политики Республики Казахстан» и № 272
«О Концепции государственной демографической политики Республики Казахстан». Концепция о миграционной политике определяет основы миграционной политики с учетом общегосударственных интересов на основе соблюдения прав и свобод человека.
29 октября 2001 года Правительство Республики Казахстан утвердило
«Отраслевую программу миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы», основной целью которого является создание необходимых условий для устойчивого демографического и социально-экономического развития, реализация прав мигрантов и беженцев, а также укрепления национальной безопасности страны. [8]
В 2007 году в целях совершенствования системы управления миграционными процессами указом Президента Республики Казахстан была одобрена Концепция миграционной политики на 2007-2015 года. [9]
Необходимо отметить, что уникальной особенностью государственной политики в области репатриации стало принятие программы «Нурлы Кош».
Реализация Программы позволит упорядочить процессы этнической, внутренней и внешней миграции и подчинить их интересам социально- экономического развития регионов; она будет стимулировать возвращение в страну граждан различных национальностей, выехавших из Казахстана по тем или иным причинам. [10]
В Казахстане принято достаточно нормативных актов, регулирующих процесс репатриации казахов на историческую родину. Однако, реализация миграционной политики требует дальнейшего совершенствования, как законодательства, так и организационно-управленческих мер, необходимость
разносторонность основных направлений в сфере реализации миграционной политики.
Список литературы:
1. Болат Досжанов. Оралманы.// Простор.-2006.-№ 5. – С.62-63.
2. Народонаселение Казахстана: что делать? //Деловой мир. - 2003. -
№ 28. - С. 8-9.
3. Есетова С.К. Некоторые вопросы правового регулирования репатриации в Казахстане и зарубежных странах» // Вестник КазНУ. Серия юридическая. – 2006 .- № 4 (40). - С. 61-62.
4. Козыбаев И. О репатриации казахов. // Analytic. Информационно- аналитический журнал. - 2007/1.- № 37- С. 82-84.
5. Об иммиграции. Закон Республики Казахстан от 26 июня 1992 года // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан.- 1992. - № 13- 14. – С. 314.
6. О миграции населения. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 240-І. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 1997 - № 24. - С. 341.
7. Концепция репатриации этнических казахов на историческую родину. Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 сентября 1998 года № 900 // Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан. - 1998. - № 33. - С. 54-60.
8. Отраслевая программа миграционной политики на 2001-2010 годы. Правительство Республики Казахстан. Постановление от 29 октября 2001 года № 1371 // Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан. - 2001.- № 36-37. - С. 480.
9. О Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-2015 годы. Указ Президента Республики Казахстан от 28 августа 2007 года № 399. // «Казахстанская правда» от 3 сентября 2007 г. - № 137 (25382).
10. Программа «Нұрлы Көш» Постановление Правительства Республики Казахстан от 02 декабря 2008 года № 1126. // Казахстанская правда. 2008. 05 декабря.
