Сураганова С.К. д.э.н., профессор
РАЗВИТИЕ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Создание благоприятного инвестиционного климата и привлечение национальных и зарубежных инвестиций в развитие туристской сферы требует разработки отдельного детализированного плана, который предусматривает реализацию следующих мероприятий:
- составить перечень приоритетных для развития отдельных видов туризма инвестиционных проектов, определив земельные участки и имущественные комплексы (в т.ч. объекты незавершенного строительства) – выставочно - конгрессный центр, тематические парки аттракционов, поля для гольфа, места для яхтенных причалов и другие;
- составить перечень земельных участков, где предлагается реализация проектов строительства объектов размещения, сформировав четкие требования к таким проектам (класс отеля, количество номеров, количество созданных рабочих мест и т.п.) для проведения открытых аукционов;
- составить перечень курортно-рекреационных комплексов, которые находятся в государственной и коммунальной собственности, которые могут быть приватизированы или предоставлены в концессию;
- провести анализ использования по назначению выделенных прежде земельных участков с целевым назначением для строительства отелей и принять соответствующие меры относительно использования созданной инфраструктуры с указанной целью, или контроля за незавершенным строительством на этих участках;
- завершить с учетом рекомендаций плана развития туризма разработку генеральных схем застройки курортной зоны;
- провести открытый творческий конкурс по разработке идей создания новых туристских продуктов на незастроенных участках побережья;
- создать механизм льготного кредитования проектов по строительству и реконструкции объектов туристической сферы и заложить в проект госбюджета на 2008 год соответствующие предложения (для стимулирования строительства первоочередных и социально значимых проектов туристической инфраструктуры);
- реализовать комплекс мероприятий по продвижению информации для профессиональных инвесторов на соответствующих профессиональных мероприятиях и поддержать ежегодное проведение инвестиционного форума;
- совместно с организованным Советом инвесторов оказать финансовую поддержку для разработки отдельных проектов, связанных с планированием отдельных участков на дальнейшую перспективу и проведения конкурса комплексных инновационных проектов;
- поддержать и стимулировать практику предоставления коммерческими банками микрокредитов для создания мини - отелей на базе собственного жилья и стимулирование других инициатив малого и микробизнеса.
Местными органами исполнительной власти для стимулирования активности участников кластера необходимы к принятию соответствующие меры. При значительном улучшении туристского климата за последние годы, в результате проведенного анализа, было выявлено множество нерешенных проблем, тормозящих развитие туризма как высокодоходного сектора экономики области. Не созданы предпосылки для развития таких видов туризма, как познавательный, экскурсионный, мемориальный и другие. В целом, отсутствует единая информационная система между гостиницами и туристскими предприятиями, связь между проводимыми в области крупными деловыми, культурными, спортивными, научными, образовательными и иными событиями и мероприятиями.
Наблюдается существенная нехватка исследовательских, строительно- архитектурных институтов, транспортных средств, центров развлечения, отдыха и
торговли. В этой связи отсутствует единая система инфраструктуры для формирования туристского кластера. Организация выпуска полиграфической продукции по курортной тематике Акмолинской области должна строиться с учетом проведения широкомасштабной рекламной политики охватывающей все области Казахстана, а также сопредельные государства. Это позволило бы расширить поток отдыхающих в Акмолинскую область не только в летнее время, но и круглогодично, что значительно расширило бы налоговую базу и существенно повысило бы рентабельность и доходность всех учреждений.
Со стороны государства в целях решения выявленной проблематики кластерного развития туристской отрасли в Акмолинской области необходимо принять следующие меры:
- для формирования более качественной услуги по развитию агротуризма и вывод этого процесса из тени, следует поддержать на местном уровне предоставление микрокредитов для населения, которое хочет предоставлять такие услуги туристам, с целью улучшения качества жилого фонда;
- следует уделить особое внимание мотивации молодежи к повышению образовательного уровня и формирование постоянной карьеры в туристической индустрии, в том числе и за счет специального кредитования образования;
- необходима отдельная программа относительно стимулирования создания малого бизнеса, направленного на производство товаров и услуг, которые должны быть сформированы туристическим потреблением - от малых форельных хозяйств, минипекарен, производства широкого спектра от сувениров - до технических услуг по организации выставок и конгрессов, ремонта яхт, производства реквизита и технологического обеспечения для кино- и телесъемок;
- для комплексного решения проблем повышения профессионального уровня населения и создания условий для формирования новых предпринимательских структур необходима разработка отдельной межотраслевой программы, где должны быть объединены разные механизмы поддержки профессиональной подготовки и трудоустройства населения, в особенности молодежи и женщин.
При изучении состояния туристской индустрии Акмолинской области нами были определены долгосрочные составляющие ее развития: увеличение количества туристов, в особенности вне летнего сезона и уровня их ежедневных затрат на территории региона;
уменьшение антропогенной нагрузки туристов в ЩБКЗ путем развития и стимулирования посещения других мест на сельских территориях; отход от имиджа ЩБКЗ как места только пляжного туризма через формирование продуктов, которые удовлетворяют экологический, этнокультурныйй, оздоровительный, водно-спортивный культурный, приключенческий, экологический и другие интересы туристов.
Безусловно, улучшение качества турпродукта в целом должно базироваться на улучшении качества отдельных важных составляющих совокупного туристского продукта.
Развитие туризма в Акмолинской области должно носить инновационный характер, основанный на внедрении новых механизмов развития туристской отрасли и рычагов финансовой поддержки участников кластера через отечественные и иностранные институты развития и технопарки. Для детализованной разработки отдельных составляющих, определенных в плане, следует максимально использовать возможности технической помощи, потенциал системных инвесторов, международных фондов и специальных правительственных программ.
В частности нами предлагаются использовать следующие возможности:
- решение ряда поставленных задач согласно Госпрограммы развития туризма в 2007-2011 годы;
- привлечение предусмотренных правительством грантов для отдельных бизнесов- проектов, которые могли бы получить соответствующее финансирование;
- частичное финансирование АО «Фонд развития малого предпринимательства» до 70% отдельных программ, которые на 30% могут финансироваться из местного бюджета;
- другие грантовые программы через институт механизма финансового лизинга для туроператоров, имеющих материально-техническую базу и нуждающихся в ее расширении, и грантовой системы софинансирования операций по внедрению системы менеджмента качества в сфере обслуживания по типу ISO, так и в сфере образования для туристских кадров – WTO-TedQual;
- средства заинтересованных в структурном развитии Акмолинской области инвесторов - АО «Казахтуринвест», деятельность которого направлена на привлечение инвестиций в туристскую отрасль республики и АО «Материально-техническое обеспечение индустрии туризма и спорта», который предполагает натурное ресурсное обеспечение объектов туризма.
С учетом того факта, что большинство грантов будут предоставляться неправительственным организациям, а координация деятельности доноров должна осуществляться на уровне общественной или деловой инициативы, нами предлагается сформировать Консорциум по устойчивому развитию туристской сферы Акмолинской области, как неформальную коллегиальную структуру, которая будет координировать деятельность разных грантовых и консалтинговых программ в туристской сфере области для достижения максимальной эффективности работы отдельных программ и объединение их результатов в рамках формирования детализированного плана развития туристского кластера.
С целью сохранения и воспроизведения природного и культурного ландшафта, мы считаем, необходимым создание отдельного плана действий, который должен предусматривать:
- четкое определение допустимой антропогенной нагрузки для отдельных территорий и объектов;
- разработку и имплементацию стандартов "голубого флага", экологически чистых продуктов питания;
- формирование надлежащей инфраструктуры использования территорий национальных парков для потребностей туризма отдельными структурными подразделениями самих ГНПП;
- внедрение в гостиничных и курортно - рекреационных комплексах эксплуатационных технологий, которые уменьшают нагрузки на окружающую среду, потребление воды, рациональный менеджмент относительно отходов;
- строительство нескольких минизаводов по переработке отходов;
- разработку более жестких штрафных санкций за нанесение вреда окружающей природной среде и культурным памятникам.
Таким образом, предложенный в работе план развития туристского кластера в Акмолинской области разработан согласно Типового технического задания по мастер - планам развития кластеров. Определены все технологические цепочки, предложена к рассмотрению структура кластера ЩБКЗ Акмолинской области с определением звеньев как существующих так и перспективных участников. Проведен анализ фактических участников предполагаемого туристского кластера т.е. определены конкретные предприятия, расположенные в регионе, с выявлением ядра кластера, цепочки, связанной с ядром по вертикали ниже и звенья по горизонтали, которые предложены в карте туристского кластера.
Выделены организации, обеспечивающие кластер специалистами и технологиями т.е. образовательные учреждения и производственные группы, а так же правительственные органы, координирующие и оказывающие существенное влияние на членов кластера.
Разработаны предложения по поддержке развития туристского кластера в Акмолинской области, которые подразделены на предложения по: улучшению правовой,
финансовой поддержки и действий по стимулированию развития кластера, совершенствованию политики государства, направленные на улучшение бизнес - климата и развития кластера, мер, необходимых к принятию местными органами исполнительной власти для стимулирования активности участников кластера и поддержке кластеров через институты развития и технопарки.
Түйін
Ақмола облысы бойынша туризмді дамыту инновациялық сипат алады, ол жаңа туристік инновация саласына отандық және шетел даму институттары мен технопарк арқылы даму механизмдерін енгізу және қаржылық қолдау көрсету рычагтары жүгезеге асады. Жеке құраушылардың деталды жобаларын арнаулы жоспарға арнап жасау үшін техникалық көмекті, жүйелі инвесторлардың, халықаралық фондтарды, арнаулы әкімшілік бағдарламалардың потенциалын максималды пайдалану керек.
Resume
Development of tourism in Акмолинской areas should have the innovative character based on introduction of new mechanisms of development of tourist branch and levers of financial support of participants кластера through domestic both foreign institutes of development and technoparks. For детализованной development of the separate components certain by way of, it is necessary to use as much as possible opportunities of the technical help, potential of system investors, the international funds and special governmental programs
