МГУ
Баймолдина С. М., к. ю.н., доцент кафедры
уголовно-правовых дисциплин ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, Республика Казахстан, г. Астана.
Современная уголовная политика в Республике Казахстан на современном этапе: вопросы совершенствования
уголовного законодательства.
Одним из важных факторов совершенствования уголовного законодательства, как и любого законодательства в целом, является правовая политика государства, в которой формируются концепция социально- правового преобразования общественных отношений, государственных структур, основные направления и тенденции совершенствования законодательства, направленных на нейтрализацию негативных процессов в социально-экономической, политической и иных сфер общества, полноценную реализацию прав человека. Влияние правовой политики государства на общественные процессы рассматривались в научных трудах отечественных и зарубежных известных ученых-юристов.
Так, например, анализ таких исходных понятий, как «политика»,
«право», «государство» рассматривались в трудах следующих авторов:
Аристотеля, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, К. Маркса, Ф. Энгельса, М. Вебера, Д.А. Кистяковского, Н.М. Коркунова, Ю.Я. Баскина, A.M. Величко, А.Б.
Венгерова, К.С. Гаджиева, В.Г. Графского, В.Д. Зорькина, И.Ю. Козлихина, В.Н. Кудрявцева, О.Э. Лейста, Д.И. Луковскую, Г.В. Мальцева, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, ЭЮ. Соловьева, Л.И. Спиридонова, О.
Хеффе и др.
Особенности самого феномена «правовая политика», отражены в работах таких видных ученых, как И.В. Михайловского, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, МП. Чубинского, Г.Ф.
Шершеневича, С.С. Алексеева, Н.А. Беляева, В.М. Гессена, Н.Л. Гранат, А.И.
Демидова, Н.В. Исакова, С.А. Комарова, А.П. Коробовой, К.Д. Крылова, Е.В.
Куманина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, Г.М. Миньковского, В.А.
Рудковского, О.Ю. Рыбакова, В.В. Субочева, К.В. Шундикова и др.
Более полное отражение влияния правовой политики в уголовном праве, уголовно-исполнительном праве раскрыли в своих трудах такие видные российские ученые как: А.И. Александров, Н.А. Беляев, С.С.
Босхолов, Ю.А. Брусницын, И.М. Гальперин, О.В. Гревцов, ПС. Дагель, А.Э.
Жалинский, Н.И. Загородников, А.И. Зубков, В.Ф. Иванов, И.А. Исмаилов, В.В. Клочков, А.И. Коробеев, В.С. Комиссаров, Н.М. Кропачев, Н.А.
Лопашенко, Ф. Лист, А.С. Михлин, Г.К. Мишин, А.В. Наумов, П.Н.
Панченко, Ю.Е. Пермяков, Б.Т. Разгильдиев, В.И. Селиверстов, Н.А.
Стручков, С.Г. Чаадаев, Д.А. Шестаков, И.В. Шмаров и др.
Теоретико-правовые и отраслевые аспекты формирования и функционирования органов внутренних дел осветили в своих трудах такие
исследователи, как Ю.Е. Аврутин, Н.Г. Александров, Л.И. Антонова, В.М.
Баранов, А.Г. Братко, С.Н. Братусь, В.В. Бородин, Н.В. Бугель, И.А. Возгрин, СБ. Глушаченко, Э.П. Григонис, К.Ф. Гуценко, Х.С. Гуцериев, А.В. Зиновьев, Е.Г. Евдокимова, П.Ф. Елисейкин, М.И. Еропкин, С.Ф. Зыбин, М.А. Ковалев, В.В. Лазарев, О.М. Ланцова, Е.А. Левченковой, Х.Х. Лойт, Ю.А. Лукичев, СТ. Максименко, М.А. Мушинский, Л.А. Николаева, И.Ф. Покровский, Т.Н.
Радько, Р.А. Ромашов, Н.М. Рудяков, В.П. Сальников, М.В. Сальников, В.Д.
Сорокин, СВ. Степашин, А.В. Стремоухов, И.Е. Тарханов, А.Г. Фастов, В.П.
Федоров, В.В. Фролов, А.И. Числов, А.И. Экимов, Л.С Явич и др.
Совершенствование уголовного законодательства Республики Казахстан осуществлялось с учетом приоритетных направлений национальной правовой политики.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Конституции Республики Казахстан, в целях дальнейшего определения основных направлений правовой политики государства1 утверждена Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года (далее - Концепция), которая является основой для разработки соответствующих программ в области правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан, проектов нормативных правовых актов Республики.
Концепцией правовой политики Республики Казахстан, принятой в 2002 году, были определены основные направления развития правовой системы страны на период до 2010 года. За прошедшие годы принят ряд важнейших законодательных актов, способствующих поступательному развитию государственных и общественных институтов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие Казахстана. Главными итогами реализации Концепции стало существенное обновление основных отраслей национального законодательства (конституционного, административного, гражданского, банковского, налогового, финансового, таможенного, экологического, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно- исполнительного законодательства). Разработаны и приняты новые кодифицированные акты: в 2003 году - Лесной, Земельный, Таможенный, Водный кодексы; в 2007 году - Трудовой, Экологический кодексы; в 2008 году - Бюджетный, Налоговый кодексы. Государством приняты меры, позволившие вывести нормотворческий процесс на новый качественный уровень, среди которых: перспективное планирование законопроектной деятельности; введение научной (правовой, антикоррупционной, криминологической и других) экспертизы проектов нормативных правовых актов; полное финансовое обеспечение принимаемых законов.
Вместе с тем фундаментальные изменения, происходящие в мировой экономике и политике, процессы глобализации, а также внутренняя динамика развития страны не позволяют останавливаться на достигнутом. В
1 - Конституции Республики Казахстан 1995 г.
целях обеспечения соответствия национального права новым вызовам времени необходимо дальнейшее совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности государства.
В Концепции отмечается, что уголовная политика является важнейшим звеном правовой политики государства, совершенствование которой осуществляется путем комплексной, взаимосвязанной коррекции уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, а также правоприменения, которое должно осуществляться с учетом двухвекторности уголовной политики. Гуманизация должна касаться главным образом лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также социально уязвимых групп населения – беременных и одиноких женщин, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, несовершеннолетних, людей преклонного возраста. Вместе с тем необходимо и впредь проводить жесткую уголовную политику в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, скрывающихся от уголовного преследования, а также при рецидиве преступлений.
Одним из важнейших направлений развития уголовного права является определение возможностей поэтапного сокращения сферы применения уголовной репрессии путем расширения условий освобождения от уголовного наказания, прежде всего по отношению к лицам, не представляющим большой общественной опасности (несовершеннолетним, лицам, совершившим неосторожные преступления, к иным лицам – при наличии смягчающих обстоятельств).
Существенным качественным преобразованием также является приведение уголовного закона в соответствие с международными договорами, ратифицированными Казахстаном. Это касается как декриминализации, так и криминализации определенных видов правонарушений, а также о введении уголовной ответственности юридических лиц за некоторые категории преступлений, в том числе за экологические, экономические и коррупционные преступления.
В целом, уголовная политика государства обозначена кругом следующих вопросов: дальнейшую декриминализацию правонарушений, не представляющих большой общественной опасности, с переводом их в категорию административных правонарушений и усилением административной ответственности за их совершение, а также переоценку степени тяжести отдельных преступлений путем смягчения наказаний (депенализация); усиление уголовной ответственности за преступления, посягающие на несовершеннолетних, их права и законные интересы, за преступления, совершенные в составе организованной преступной группы или преступного сообщества, при рецидиве преступлений; расширение сферы применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе исключение из отдельных санкций наказаний в виде лишения свободы либо снижение максимальных сроков лишения свободы;
определение штрафа как одного из эффективных видов уголовных наказаний
и возможности расширения его применения; установление соразмерности наказаний в санкциях статей Уголовного кодекса, отнесенных к одной категории тяжести, и соответствия их принципу справедливости наказания;
внедрение альтернативных уголовному наказанию мер государственного принуждения; продолжение курса на постепенное сужение сферы применения смертной казни; совершенствование институтов освобождения от уголовной ответственности, отбывания наказания, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания2.
Учитывая вышеизложенные позиции, законодательными органами Республики Казахстан разработаны нововведения в ряд норм уголовного законодательства, направленные на гуманизацию уголовного и уголовно- процессуального законодательства в части либерализации экономических преступлений, а также на усиление административной ответственности за совершение правонарушений в экономической сфере, большей частью путем увеличения размеров штрафов.
В целом, Законом внесены изменения в 212 статей Уголовного кодекса и более чем 260 составов преступлений, в Кодекс об административных правонарушениях введены 18 новых статей.
В результате введения данных норм под действие гуманизации попало около 6 тысяч осужденных. Подлежат освобождению из мест лишения свободы -1109 лиц.
В целях дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства, снижения давления государственных структур на бизнес, проектом Закона предлагается либерализация уголовного закона в экономической сферы в трех основных направлениях.
В соответствии с первым, предлагается не лишать свободы лиц, совершивших экономические преступления, в случае добровольного возмещения ими всей суммы причиненного ущерба.
Второе направление предусматривает увеличение пороговых значений ущерба, незаконного дохода и иных показателей, согласно которым наступает уголовная ответственность.
По 8-ми статьям Уголовного кодекса в десять раз повышается размер ущерба, причиняемого гражданину, организации или государству:
1) незаконное предпринимательство (ст. 190), 2) незаконная банковская деятельность (cm, 191),
3) совершение субъектом частного предпринимательства сделки без намерения осуществлять предпринимательскую деятельность (ст. 192-1);
4) неправомерные действия при банкротстве (ст. 215), 5) преднамеренное банкротство (ст.216),
6) ложное банкротство (ст.217),
8) представление заведомо ложных сведений о банковских операциях (ст.219),
2 - Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года».
7) незаконное использование денежных средств банка (ст. 220;.
Поправок коснулось и такое преступление, как лжепредпринимательство (ст. 192), в котором изменятся размеры причиненного ущерба: гражданину со 100 до 1000, а организации или государству - с 1000 до 20 000 МРП (в двадцать раз). Крупным доходом от незаконного предпринимательства и банковской деятельности предлагается считать сумму равную 10 000, а при особо крупном -20 000 МРП.
В примечании к ст. 193 - легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем, сумму крупного размера предполагается поднять с 10 до 20 тыс. МРП.
По невозвращению из-за границы средств в национальной и иностранной валюте (ст.213) порог суммы увеличивается с 10 000 до 15 000 МРП. Особое внимание в законопроекте уделяется преступлениям в налоговой сфере. В связи с этим, при неуплате налогов гражданином, крупный размер составит 2 тысячи, а организацией - 20 тысяч МРП, вместо 500 и 2 000 МРП. Кроме того, для юридических лиц особо крупный размер неуплаты возрастет с 5 до 50 тысяч расчетных показателей.
В случае не превышения вышеуказанных показателей, размер ущерба и.т.д. лица, совершившие такие противоправные деяния, будут привлекаться административной ответственности.
Третье направление гуманизации заключается в дополнительном введении штрафа как альтернативы лишению свободы в отношении семи видов экономических преступлений в случае добровольного возмещения ущерба и совершении иных действий, направленных на заглаживание вреда.
В настоящее время отдельные нормы Уголовного кодекса Республики Казахстан не предусматривают нижнего предела сроков лишения свободы, что не способствует назначению соразмерного и законного наказания. К примеру, за совершение преступления, предусмотренного частью первой статьи 159 УК РК (Применение запрещенных средств и методов ведения войны), предусматривается лишение свободы сроком до двенадцати лет.
Таким образом, судом при назначении наказания за данное преступление может быть назначено от шести месяцев до двенадцати лет лишения свободы, хотя данное преступление относится к разряду тяжких. В связи с этим, проектом предлагается установить нижние пределы лишения свободы по всем статьям, предусматривающим сроки лишения свободы до восьми лет и выше. Помимо этого, Уголовный кодекс Казахстана при назначении штрафа позволяет его размер исчислять как в месячных расчетных показателях, так и в размере заработной платы осужденного за определенный период.
В соответствии с нормами общей части УК РК, возможны штрафа в размере заработной платы осужденного за период до 1 года. Нормами особенной части УК РК назначаются штрафы за некоторые виды преступлений до пяти тысяч месячных расчетных показателей. Наряду с большими размерами штрафов в месячных расчетных показателях штраф в размере заработной платы в таких санкциях может быть назначен не более
чем за 12 месяцев (например: санкция статьи 138 УК РК предусматривает наказание в виде штрафа в размере до пяти тысяч месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи до десяти месяцев). Таким образом, при назначении наказания в виде штрафа в размере заработной платы за период от семи до десяти месяцев, осужденный со средним заработком в сто тысяч тенге, может ограничиться уплатой штрафа от семисот тысяч до одного миллиона тенге, тогда как штрафные санкции за тоже деяние в месячных расчетных показателях составляют до шести миллионов тенге.
В целях исключения значительной вариативности в обозначенном случае проектом определяется единый подход - исчислять штраф только в месячных расчетных показателях.
Наряду с указанными вопросами предусматриваются и другие поправки в законодательство Республики Казахстан. Одним из крупных его блоков являлось внедрение в казахстанскую уголовно-правовую систему института доследственной проверки. Также, концептуально изменяются стадии досудебного и судебного производства, путем его упрощения и оптимизации, в том числе отказа от доследственной проверки.
Кроме того, в связи с общественной опасностью, а также вредом, причиняемым этими деяниями обществу и государству, предлагается установление уголовной ответственности за воспрепятствование деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан, укрытие преступления от регистрации, а также за незаконную организацию игорного бизнеса. Проектом, закона решаются вопросы конфискации имущества финансирование терроризма или террористической деятельности.
В уголовно-процессуальном кодексе упрощается порядок соединения уголовных дел, а именно закрепляется возможность в одном производстве соединять дела не только по обвинению, но и по подозрению лица в совершении нескольких преступлений. Также законодательно регламентируется порядок восстановления утраченного уголовного дела либо его материалов3.
Ряд поправок в уголовное законодательство Республики Казахстан направлены на приведение уголовного законодательства в соответствие с Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности, ратифицированной Казахстаном 4 июня 2008 года, законопроектом вводится уголовная ответственность за причастность к транснациональной организованной преступности, что соответствует нормам Конвенции ООН (от 2000 года), ратифицированной Казахстаном в 2008 году, (ст. 31 ч.4-1,4- 2УКРК).
Квалификация преступных сообществ (преступных организаций) как верхнего уровня организованной преступности; усиливается уголовная ответственность их руководителей (ст. 235-1 УК РК от 12 до 15 лет).
3 - "Новости Парламента РК" [email protected].
Впервые в уголовное законодательство вводится уголовная ответственность за финансирование организованной преступности и бандитизма для ликвидации экономической основы их существования (ст.
235-4 УК РК).
Более ужесточаются меры уголовного наказания за причастность к организованной преступности и бандитизму, (ст. 235-1 УК РК от 7 до 12 лет против 6 лет) в т.ч. по такой актуальной проблеме, как вовлечение в них не- совершеннолетних (ст. 131 ч.5 УК РК от 8 до 15 лет.).
Изменений коснулись и национального трудового законодательства и Закон РК «О государственной службе», в которые предлагаются введение норм, препятствующих проникновению в сферу государственной власти лиц, причастных к организованной преступности, (ст. 10, 26, 27 Закон РК «О гос.
службе»).
По мнению авторов законопроекта, его принятие позволит осуществить следующие действия: усовершенствовать правовую базу по противодействию организованной преступности; повысить уровень правовой защищенности граждан и общества от влияния организованной преступности, усилить профилактику и снизить уровень вовлечения в их деятельность несовершеннолетних; препятствовать проникновению и распространению транснациональных организованных преступных групп и сообществ в нашу страну; упростить придание материалам оперативно- розыскной деятельности доказательной силы при расследовании уголовных дел. Обеспечить защиту граждан в ходе оперативно-розыскной деятельности;
приблизить национальное законодательство к международным стандартам4. Освещая актуальные вопросы совершенствования уголовного законодательства, особо хочется отметить вклад выдающегося казахстанского ученого–юриста, доктора юридических наук, профессора, Узыке Сикунбаевича Джекебаева, которому в этом году исполнилось 85 лет.
Неоценим вклад д.ю.н, профессора У. С. Джекебаева в юридическую науку.
Профессор Джекебаев У.С. известен как криминолог, труды которого пользуются популярностью не только в Казахстане, но и широко за рубежом.
В отечественной юридической науке профессора Джекебаева У.С. называют
«патриархом юридической науки». Преодолев сложные жизненные препятствия, Джекебаев У.С. достиг больших высот в юридической науке.
Еще в июне 2007 года, пройдя строгий конкурсный отбор, мне посчастливилось побывать на Седьмой сессии Санкт-Петербургской школе молодых преподавателей уголовного права и криминологии в Санкт- Петербургском Государственном университете на юридическом факультете, где участникам была представлена возможность слушать эксклюзивные лекции выдающихся ученых России. Тогда, профессор Борис Владимирович Волженкин, основатель Санкт-Петербургской летней школы, рассказывал нам о том, как учились и работали они вместе с молодым ученым
4 - "Новости Парламента РК" [email protected].
Джекебаевым У.С. В настоящее время, профессор Узыке Сикунбаевич Джекебаев читает лекции в КазГЮУ по криминологии, уголовному праву зарубежных стран, отличается широким кругозором, высоким профессионализмом, пунктуальностью, дисциплинированностью, и большим жизнелюбием.
В научном юридическом журнале «Российский криминологический взгляд» помещено поздравление и самые теплые пожелания выдающемуся ученому криминологу, профессору Джекебаеву У.С. с его знаменательным юбилеем. Разделяя искренние поздравления выдающихся российских ученых, желаю уважаемому профессору Узыке Сикунбаевичу Джекебаеву крепкого здоровья, счастья и долгих лет жизни.
