概述

國際貿易局 104 年 8 月. 概述 TPP 成員國本(2015)年 7 月 24 日至 27 日於美國夏威夷舉行首席談判代表會議，並續於 28 日至 31 日 召開部長會議。各成員國於部長會議後記者會發表聯合聲明，稱 TPP 談判已有顯著進展，並將持續密切聯 繫(continue to engage extensively)以解決少數待決議題。 據悉成員國未能於本次部長會議就特定議題或整體談判達成具體協議，乳製品市場進入、汽車原產地 規則、生技藥品實驗資料專屬保護期等應為主要待決議題，環境、電子商務及政府採購等章節可能已結束 談判，但仍有其他議題未達共識。TPP 成員國官方對外維持「完成全數談判前一切仍未定案(nothing is agreed until everything is agreed)」立場。 雖傳言 TPP 成員國正研議於 8 月 22 至 25 日東協貿易部長會議前間就近於新加坡舉行下一回合部長會 議，惟考量各成員需時間處理諸多待決議題，下回合 TPP 部長會議推測最快可能於本年 9 月舉行。美國 TPA2015 規定總統須於簽署貿易前訂前 90 日通知國會，鑒於美國歐巴馬總統迄今尚未提出通知，TPP 幾 無可能於本年 11 月 18 日至 19 日 APEC 領袖會議期間草簽。 摘述 TPP 各章節之關鍵爭議及可能內容如下：. 1/4.

議題. 主要爭點. 美國要求 12 年生技藥品實驗資料專屬保護期，以符合美國國內法規並保護藥廠合理獲 生技藥品(biologic 利，澳洲、智利、秘魯、紐西蘭等則基於抑制藥價上漲理由主張較短之專利保護期，其 drugs)實驗資料專屬 中澳洲等國因涉及修改國內相關法制，主張專利保護期不得超過 5 年，但允許特定情況 保護期 下延長 3 年，但近期似有軟化跡象。. 乳製品市場進入. 1. 「供應管理制度」 （supply management system） ：美、澳、紐等乳品出口國要求加國 政府改革該制度，惟加國政府在面臨「十月大選」之政治壓力下，就此議題採取強硬 立場。 2. 紐西蘭要求擴大進口配額：乳製品占紐國出口額的 3 分之 1，為大宗出口產業，故該 國強力要求談判國開放乳製品市場，目前紐國與美、日、加等國於乳製品進口配額擴 大與關稅減讓上仍有分歧。 3. 美國立場：倘未能在其他 TPP 成員國市場進入獲得足夠利益，美國乳製品業者不願擴 大對外開放，據悉因加拿大僅就特定品項新增適用於全體 TPP 成員之關稅配額，市場 開放程度遠低於各方預期，去(103)年 2 月對澳洲開放奶油、全脂奶粉及起司市場之承 諾。 4. 紐西蘭貿易部長 Tim Groser 稱本次因受制於汽車問題之僵局，實際未能進行乳製品議 題實質談判，呼籲各方應儘快進行。. 2/4.

議題. 蔗糖及牛肉加工製 品市場開放. 汽車原產地規則與 關稅. 主要爭點 1. 澳洲要求美國在 WTO 承諾澳洲之 8.74 萬公噸糖進口配額外，增加 75 萬公噸，惟美國 僅願提供 15.2 萬公噸。澳洲農業部長 Barnaby Joyce 表示，美國市場之糖消費量有 1,000 萬噸，國內產量 700 萬噸，市場存在 300 萬噸之缺口，卻仍不願對澳洲適度開放。澳 洲蔗農逾 4,000 戶，主要集中昆士蘭州，昆州 5 位國會議員已公開表示，倘製糖產業 未取得實質市場開放，國會審議時將不予支持。 2. 為交換澳洲同意開放美國牛肉加工製品市場，美國首度提出擴大澳洲糖進口配額，惟 數量眾說紛紜；澳洲原依據食品安全相關法規，禁止美國等狂牛症疫區之牛肉進口， 查近期澳洲政府已就美國加工製品及生鮮牛肉已完成風險品評估，在進口程序方面亦 有進展。 1. 美、日原對汽車原產地達相當共識，可能採區域附加價值(regional value content)應達 「汽車海運前所有費用」(free-on-board 模式)之 40%至 55%之間，但遭加拿大及墨 西哥所反對。墨、加二國目前主張應採行與 NAFTA 相同標準之原產地規則，即與生 產直接相關費用(net cost 模式)達 62.5%以上方可視為區域內生產，且使用區域外原 料時須提供完整使用紀錄。因日本汽車零組件多來自非 TPP 成員之泰國，爰過於寬 鬆之原產地規則將使日製產品輕易進入北美市場，衝擊二國汽車工業。 2. 日本及加拿大間目前就取消加拿大 6.7％之汽車關稅及檢討日本對汽車進口之非關稅 貿易障礙上仍存有歧異。 3. 美日雙方就特殊爭端解決機制仍無共識，美國要求倘證實日本新增市場進入之非關稅 障礙，則美方可延緩關稅減讓期程(tariff delay)作為救濟措施(remedy)，日方則要求該 機制需為平等互惠(reciprocal) 3/4.

議題. 一般性原產地規定. 勞動條件. 投資者與國家之爭 端解決機制(ISDS). 國營企業 匯率操縱. 主要爭點 1. 越南認為不應以排除其他非 TPP 國家為由，制訂不利 TPP 國家之原產地規定，因過 於複雜之規定可能造成越南開放國內市場，但卻無法自他國市場獲利之窘境，且盼增 加無須適用「從紗開始」原產地規則之例外產品(稱 short supply list,「短缺清單」)品 項，據悉美國已同意對越南縮短部分敏感性貨品之降稅期程。 2. 墨西哥認為原產地規則應從嚴訂定，渠憂心未來中國大陸可能以搭便車之方式，透過 馬來西亞或越南等輸銷更多產品至墨國。 3. 美越現與堅持採取嚴格原產地規則之秘魯及墨西哥諮商中。 越南認為該國尚未準備好面對 TPP 的高標準勞動章節，恐造成企業成本增加及增加勞工 失業風險，暗示應放寬勞動條件規範，越方將續與 TPP 成員國談判。 1. 紐西蘭認為有損國家主權，亦使該國藥品採購機構 Pharmac 無法低價採購藥品。 2. 越南則表示此規定將使當地國輕易遭訟，且本國企業無此項權益，形同差別待遇。 3. 澳洲要求可以維護當地健康及環境為由排除 ISDS 之適用。 4. 馬來西亞表示儘管 TPP 之 ISDS 範圍較廣，但各國應確保政府施政權，並防範投資人 濫訴，馬國政府會確保其核心政策(如土著權益)受到保護。 TPP 原則限制對國營企業提供稅制優惠措施或相關補助金，此規定亦適用於在海外展開 相關事業之成員國國營企業。然越南及馬來西亞要求增加排除適用範圍，各國持續研議 例外清單中，可望在近期完成談判。 各成員國已就美國提案成立防止匯率操縱委員會之附屬協議(side agreement)進行諮 商，據悉該附屬協議及委員會將不會採取任何具強制性質之爭端解決途徑。 4/4.