美國數位經濟發展現況與推動策略

美國數位經濟發展現況與推動策略

　陳麗安 資策會推廣服務處專案經理

　　1940年代，美國廣建高速公路，奠定了美國成為工業時代經濟強權國家的基礎。為 了面對新世紀的挑戰，美國政府於1993年發起資訊基礎建設(National Information Infrastructure, NII)，鼓吹興建資訊高速公路，推動企業及政府加速應用資訊技術，帶動 資訊科技研發及應用，以確保該國能在下一世紀維持強大的競爭力。當美國提出此項NII 計畫後，引起全球的重視，各國紛紛跟進，包括：歐盟組成「資訊基礎環境委員會」、日本 推出「高度情報通信社會推進基本方針」、澳洲提出「資訊經濟」、新加坡的「IT2000」，我國 也在行政院主導下，於1994年成立跨部會的專案推動小組，大力推動「國家資訊通信基 本建設」。

　　自1993 年美國首次提出資訊高速公路及國家資訊基礎之概念，迄今已有將近七年的

時間。在此期間，美國及各國提出的資訊高速公路應用雛型已在網際網路(Internet)上逐 漸成型；在網網相連及無遠弗屆的網際網路上，新的網路建設及新的應用不斷被開發出來 並予以推廣應用，新的經濟法則也在形成中。1996年著名的經濟學家Don Tapscott出版 了「數位經濟時代(The Digital Economy)」一書，反應出資訊高速公路普及化後所產生 的新經濟體制，也宣告了數位經濟時代的來臨。網際網路已逐漸成為企業、政府及家庭資訊 應用之核心，而其所帶動的電子商務及數位經濟更是下一世紀經濟活動的主流，吾人實有 必要對其所帶來的影響有所認知。本文擬以美國近年來推動電子商務之策略，以及其對數 位經濟的重視與研究為主體，以作為國人掌握數位經濟發展趨勢之參考，進而思考未來我 國在推動網際網路與電子商務應用之方向。

一、何謂數位經濟

　　網際網路興起後，.電腦、資訊及傳播整合為一體，即形成所謂的「網路化智識時代

(The Age of Networked Intelligence)」，「數位經濟」即是網路化智識時代的經濟法 則。和過去我們熟知的經濟法則相較，以電腦與網際網路為主的數位經濟產生了不相同的 主體思想與社會反應。比如：傳統經濟學上說的「報酬遞減法則」（law of diminishing

returns）指出，物質世界裡相同的生產投入終究會得到遞減的報酬。但在數位經濟下，所

有的資訊終究可被以數位形式予以創造、傳遞及儲存，一夜之間把所有的產業某種程度上 都變成「知識產業」，如網路上的文章、新聞、或某種娛樂內容，當它的讀者愈多，力量就 愈大，利益也愈大；當越過某一門檻後，其報酬即可隨每個單位的投入而不斷增高(如圖 一)。「報酬遞增法則」(law of increasing returns）遂成為數位經濟時代下一個普遍的現 象。

圖一、數位經濟報酬遞增法則

　　為了因應新數位經濟體制，個人必須尋求新的生涯成長藍圖，企業及組織必須重新建 構以創造價值為中心的新組織型態與營運模式，政府也必須有建構數位經濟環境的藍圖，

以協助企業與個人在數位經濟時代下能持續成長。

二、以電子商務及數位經濟為重點的美國NII推動方向

　　身為網際網路的源起國及NII濫觴的美國，在網際網路及電子商務的應用均居領導之 地位，其NII推動之方向值得吾人之注意。有鑑於網際網路及電子商務興起，對全球產業 經濟將帶來巨大的衝擊，身為網際網路領導者的美國政府，在1995年12月即成立聯邦

政府電子商務工作小組以進行釐定美國電子商務發展政策。1997年7月，柯林頓總統在 該小組的協助下，公佈了一份「全球化電子商務發展架構(A Framework for Global Electronic Commerce)」的文件，在文件中，美國政府首度提出了該國發展電子商務的 政策與願景，以簡化關稅、加強電子付款系統、統一電子商務之商品碼、保護智惠財產權、

重視隱私權、重視交易安全、加強電子通訊基礎建設及資訊科技、發展網路內函、發展相關 技術標準等九項重點做為今後該國發展電子商務的重要工作領域，並宣告將以下列五大原 則發展美國電子商務環境：

1. 電子商務應由民營企業主導；

2. 政府應避免過渡干涉電子商務發展；

3. 政府參與的重點應是，補強並提供合理、一致及簡明之商務法規環境；

4. 政府相關電子商務之立法與規定，應體認網際網路之分眾性及由下而上之發展特 性；

5. 應以全球化做為發展電子商務之考量基礎。

　　在公佈這份報告之同時，柯林頓總統宣告將以下列五大方向為重點，持續推動美國之 NII計畫：

1. 提升上網普及率及加強網路頻寬建設；

2. 有效保障網路消費者權益；

3. 協助開發中國家提升上網普及率及電子商務應用；

4. 加強有關網際網路及電子商務對國家經濟影響之研究；

5. 協助中小企業應用網際網路及電子商務。

　　遵循這份「全球化電子商務發展架構」所提出的政策方針與願景，美國政府持續進行電 子商務環境之建構。電子商務工作小組並於1998年年底，首次就其工作提出了成果報 告，從立法、國際合作、私人企業主導與自律、整體經濟等四方面，說明美國在推動網際網 路及電子商務之成效。在這份報告的最後，慎重提出應就網際網路對整體經濟面之影響進 行研究，以掌握網路數位經濟的發展趨勢。

三、成形中的數位經濟

　　為了瞭解電子商務及資訊技術對整體經濟帶來的衝擊，以掌握今後發展網際網路及電 子商務應用的政策方向，美國商業部於1998年4月發佈了「成形中的數位經濟

(Emerging Digital Economy)」報告，這是首份探討電子商務及資訊技術產業對美國經 濟發展影響的官方報告書。在此份報告書中，美國商業部提出：由於網際網路應用的普 及，加速了數位化經濟的形成，並使資訊技術產業成為美國最重要的產業。而隨著全球上 網人口的不斷成長，資訊技術產業在美國整體經濟的地位也將亦形重要，並將帶動網路電 子商務的快速成長。針對這份報告中提出的建議，美國柯林頓總統於1998年11月提出持 續進行數位經濟相關研究的指示，以做為建構美國數位經濟環境發展藍圖之參考。

　　回應柯林頓總統的指示，美國商業部遂於1999年5月底與加州柏克來大學舉辦了全 球首個數位經濟研討會--Understanding the Digital Economy，並續於6月公佈第二 份數位經濟報告「成形中的數位經濟II(Emerging Digital Economy II)」，指出美國現階 段數位經濟的發展現況，報告重點摘要如下：

1. 從總體經濟的角度來看，現階段電子商務佔總體商業交易額之比例雖還不到1%，

但過去這一年來電子商務的成長遠超預期，促使眾多市場研究公司紛紛增修其所 公佈的電子商務預估產值之現象來看，電子商務將對美國企業經營模式帶來革命 性的衝擊；

2. 與電子商務相關之資訊技術(IT)產業成長快速，該類產業在1995~1998年期間 之產值，因受到產品價格下降之影響，雖僅佔全美國國內生產總值(GDP) 8%，但 若換算成實值經濟成長，其對全美生產總值之貢獻度超過1/3；

3. 在1996~1997年美國失業率創下歷史新低點期間，由於IT產品價格的下降，使 得原被預期上昇的通貨膨漲率下降了0.7%；

4. 在1990~1997年間，IT製造業平均人力生產值(GPO/W)平均年成長率高達 10.4%；其中，IT硬體設備製造業GPO/W的平均年成長率更高達23.9%，相較

之下，非IT製造業GPO/W成長率僅0.5%。因為IT製造業所創造的高GPO/W成 長率，使得全美總體產業(非代工類)的GPO/W成長率達1.4%；

5. 預估在2006年之前，美國近五成的工作人力會集中在IT製造業或高度仰賴IT之 相關服務行業。核心IT從業人員(如電腦科學家及工程師)需求大增，且薪資日高；

相對之下，新IT技術不斷被應用，將對非IT相關領域的從業人員的就業機會及需 具備的就業專長產生極大的影響及改變；

6. 數位經濟的快速發展，將對產業結構及經濟型態產生極大的變革，政府相關統計 單位必需重新審視其原訂立之各項社經發展統計項目及指標。

四、挑戰—數位經濟的定義及衡量機制

　　在提出這兩份「成形中的數位經濟」報告過程中，美國商業部深深體會到數位經濟正在 給美國企業及政府巨大的衝擊與影響，如何界定並觀測概念模糊的數位經濟，成為美國政 府及企業首要解決的問題。網際網路、產業及電子商務被選定為數位經濟發展的主體，針對 這三大領域，美國商業部刻正召集產官學研各界匯聚力量，就如何定義並觀測進行討論及 研究。以下即列舉兩項美國政府在此方面進行的主要工作，以供國內相關單位參考：

(一)產業的界定與分類

　　數位經濟對企業帶來的革命性影響，逐漸促使舊有產業轉型，並逐漸產生新的產業，

過去工業時代所釐定的產業分類，並不能涵蓋數位經濟時代的產業領域，為了有效觀測企 業及產業在數位經濟時代的發展，實有必要重新檢視舊有的產業界訂及分類。針對此點，

美國已與加拿大及墨西哥合作，進行修改實施了60年的北美產業分類系統(North American Industry Classification System：NAICS)。

　　在IT產業方面，在「成形中的數位經濟II」這份報告中，美國商業部則界定了一個更能 符合數位經濟時代的IT產業範疇：包含電腦硬體製造業、軟體服務業、通訊設備製造業及 通訊服務業，其詳細分類如下所列：

■電腦硬體製造業

 電腦及設備(Computers and equipment)

 電腦及設備批發(Wholesale trade of computers and equipment)

 電腦及設備零售(Retail trade of computers and equipment)

 計算機及辦公室用機器(Calculating and office machines, nec)

 光碟儲存媒體(Magnetic and optical recording media)

 映像管(Electron tubes)

 印刷電路板(Printed circuit boards)

 半導體(Semiconductors)

 被動式電子元件(Passive electronic components)

 工業測量儀器(Industrial instruments for measurement)

 電子測量儀器(Instruments for measuring electricity)

 實驗室分析儀器(Laboratory analytical instruments)

■軟體服務業

 電腦程式設計(Computer Programming Services)

 套裝軟體(Prepackaged software)

 軟體批發(Wholesale trade of software)

 軟體零售(Retail trade of software)

 電腦整合系統設計(Computer integrated systems design)

 電腦資料處理(Computer processing, data preparation)

 資訊檢索服務(Information retrieval services)

 電腦服務管理(Computer services management)

 電腦租賃(Computer rental and leas-ing)

 電腦維修(Computer maintenance and repair)

 電腦相關服務(Computer related services, nec.)

■通訊設備製造業

 家用影音設備(Household audio and video equipment)

 電話及電報設備(Telephone and telegraph equipment)

 收音機、電視機及傳播設備(Radio and TV and communications equipment)

■通訊服務業

 電話及電報傳播(Telephone and telegraph communications)

 電台及電視台(Radio and TV broad- casting)

 有線電視及其他付費電視服務(Cable and other pay TV services)

(二)數位經濟的測量

　　1999年10月美國統計局公佈了一份名為「Measuring Electronic Business Definitions, Underlying Concepts, and Measurement Plans」的文件草稿，徵求各 界討論與建議。這份報告提出了數位經濟時代的定義及主要概念，包括：網際網路、電子商 務、電子化企業(electronic business)及網路交易(cybertrade)等，以及該局預定於 2000年度(1999年10月至2000年9月間) 擬進行的相關計畫。

　　這份文件建議將數位經濟的內涵區分為三大要件：(電子化企業的)基礎建設、電子化 企業以及電子商務，加上實施電子化企業以及電子商務的必要條件：電腦媒介網路，以此 四大要件做為定義及測量數位經濟的重點。以下即為美國統計局對此四大要件的定義與界 定：

■電子化企業的基礎建設

定義：電子化企業流程及電子商務交易運作之所在。

範疇：硬體、軟體、通訊網路、支援服務及人力資本。

■電子化企業

定義：企業或組織透過電腦網路上所進行的任何工作流程。

範疇：生產、顧客及內部或管理方面的企業流程。

■電子商務

定義：透過電腦網路上進行的貨品或服務交易。

範疇：在特定電子化企業流程（如銷售）中發生之交易，其結果必需產生有貨品（或服 務）擁有權（或使用權）之轉移，其交易金額有可能為零（如：免費軟體下載）。

■電腦網路

定義：由可經由電腦操控的電子設備所組成的網路。

範疇：包括所使用的硬體、軟體及使用者發出的操控指令。

除了提供上述定義外，自1999年秋季起，美國統計局也預定進行下列活動以便測試上述 定義及概念，包括：

 1999年網際網路銷售值統計先導研究。

 收集電子商務及電子化企業資料以作為1999年製造業年度調查之參考。

 於1999年年度零售業調查中增加線上銷售方面的調查項目。

 於1999年年度批發業調查中增加電子商務方面的調查項目。

 首度於1999年年度服務業調查採用NAICS新制定的150種行業分類。

 於1999年年度旅館餐飲業調查中增加電子商務方面的調查項目。

 與經濟研究局共同發展電子商務、電子化企業及基礎建設的測量方法。

 外包民間研究公司進行電子化企業相關研究，藉此瞭解數位經濟對企業的衝擊及 因應之道。

五、結論

網際網路應用的普及，催化了數位經濟的形成，而造成電子商務的盛行，企業體在此風潮 下，必須重新檢試其目標與功能，因此，網際網路、電子商務和組職質變再造，乃是數位 經濟發展的核心，而其影響所及，則擴及經濟與社會文化（如圖二）：　

圖二、數位經濟發展影響構面

　

　　從上述美國政府對此一網際網路、電子商務及電子化企業等議題投注的心力，讓人深 切地體會到該國對數位經濟的發展的重視，也可看出美國力圖在下一世紀保有其經濟強權 優勢的企圖心，而其所採取的政策及行動，值得我國政府及具遠見之企業決策菁英引以為

鑑。為了及早掌握發展契機，相關主管機關應結合政府及民間研究單位之力，就國內網路 及電子商務之發展，及早進行相關研究與分析，擬訂策略及行動方案，以便迎接即將迎面 而來的數位經濟浪潮，在下一世紀保有競爭力。