TPP談判結果對汶萊之利益與影響初步分析
2015.10.29 駐馬來西亞代表處經濟組
汶萊為「跨太平洋策略夥伴協定(P4)」之初始成員，另已與日本簽署雙邊
FTA，及在東協架構下與日本、紐西蘭、澳洲等簽署FTA。TPP有利汶國
強化與美國、日本、澳洲等國家之戰略和經貿關係。汶萊為小型經濟體，
石油與天然氣為汶國大宗出口產品，汶國經濟發展亦仰賴油氣產業。TPP 有助汶萊吸引外人投資汶國礦業、製造業、營造業、服務業等產業，協助 汶國經濟發展多元化，符合汶國國家經濟發展政策。
一、汶萊與TPP國家之經貿關係
汶國2014年出口總額95.7 億美元，原油及天然氣佔出口總額96%，進 口30.8億美元。2014年上半年，澳洲、紐西蘭、日本為汶國石油主要出口 市場；日本、馬來西亞則為汶國天然氣主要出口市場。進口方面，美國、
日本及澳洲為汶國主要進口來源國，進口項目包括：機械及運輸設備、
工業製品、食品、化學品。
外人直接投資方面，TPP國家中有 2國是汶國2013年前8大外人直接投 資來源，包括：日本(第4位，1,980萬美元，佔外人總投資1.7%)、馬來 西亞(第6位，430萬美元，佔外人總投資0.3%)。外人投資汶國產業主要 為：礦業(72%)、製造業(13%)、金融業(9%)、營造業(5%)及零售業(4%)。
二、TPP對汶國之戰略利益
汶國為小型經濟體，其對外總體外交與經貿政策，多受美國、中國大陸、
日本等大國影響。汶國同步參與TPP、RCEP及東協架構下之經濟整合，
希強化與亞太與東協各國之戰略和經貿關係，同時持續吸引外人對汶投 資。TPP有助平衡汶國對外關係，長期而言，對汶國之外交、國家與經濟 發展均有重大利益。
三、TPP對汶國之經濟利益
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(一)貨品市場進入
TPP有助汶國拓展四個未與汶國簽署FTA成員國(美國、加拿大、墨西哥、
秘魯)市場，汶國前於2002年與美國簽署貿易投資架構協定，TPP談判 完成，使汶國與美國締結自由貿易協定，對汶國意義非凡。預期 獲利產 業包括：原油、天然氣及化學品。另汶國僅對菸酒、紡織成衣、汽車零組件、
化妝品與生活用品等少數產品課徵進口關稅，未來調降為零，因該國無 此類產業，幾無影響，消費者將因此受益。
(二)服務與投資
由於國外市場之開放，汶國服務供應商可望獲益之領域包括：油氣鑽探 與相關服務業、觀光服務等。另吸引外人投資為汶國國家重點經濟政策，
TPP可吸引更多已開發國家與新興國家之外人投資。
(三)其他
1. 貿易便捷與原產地：汶國可強化與TPP成員國區域供應鏈合作，加強 貿易便捷化，提高海關程序透明度。
2. 競爭力、能力建構與中小企業：有助藉由TPP設立之競爭力和企業促 進委員會、合作與能力建構委員會，與中小企業委員會機制，強化馬 國企業之競爭力。
3. 法規調和：可與其他TPP成員國建立協調機構及機構間協商機制，促 進法規調和，有利馬國與國際接軌。
四、TPP對汶國可能負面影響與挑戰 (一)市場進入
服務業：汶國現行對外國金融業者限制多，TPP倘進一步開放外國批 發零售業、金融保險業等進入汶國市場，恐導致汶國服務提供者面臨 更嚴峻競爭。另汶國亦將撤除私人健康照護、電信、快遞及環境服務業
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之外人投資限制。
(二)國營企業
廣義而言，汶國有80%人民受到汶國政府與國營企業之經營管控範圍影 響，TPP可能使汶國石油、金融、印刷公司等國營企業，與TPP成員國私 營或同質公司競爭陷於劣勢，須視汶國對國營企業之保留清單情形而訂。
(三)政府採購
汶國政府採購體制封閉，TPP生效後，將開放其他TPP成員國企業進入 汶國市場，將對汶國業者帶來負面影響，此節須視汶國對政府採購之保 留情形而訂
(四)投資人-地主國爭端解決(ISDS)
TPP雖規範締約方可就其菸害控管措施拒絕ISDS，惟汶國仍可能在其他 投資議題，面臨其他TPP成員國企業提交仲裁。
(五)人員移動
TPP倘開放專業人才流動，對汶國本國就業機會可能有負面影響。
(六)智慧財產權
汶國盜版猖獗，TPP可能迫使汶國須進一步就其智慧財產相關法規修法。
(七)競爭力、中小企業與其他
TPP雖可能提升汶國中小企業競爭力，惟亦將導致不具競爭優勢之企業，
在未提升能力前，因無法與跨國企業競爭而倒閉或退出市場。汶國在執 行TPP協定章節規範，需相當時間之能力建構。
五、TPP生效要件與在汶國之推估生效時程
TPP生效要件有下列三個方式：(一)所有會員國在簽署協定 2年內，完 成國內法律核准程序，並通知協定文件保存國(Depositary)，則TPP在所
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有國家完成通知後，60日生效。(二)協定簽署後，若完成通知程序有6國 以上，且其 GDP 合計超過所有會員國 GDP(2013 年基礎)之 85%，則 TPP在簽署後26個月後生效。(三)在6個GDP占值85%以上之會員國完 成通知程序後60日生效。針對已簽署但未依前述(二)及(三)項完成通知之 會員國，TPP之機制亦允許其在準備妥當時，可成為TPP一員。另TPP 亦同意任何會員國在6個月前通知，即可退出TPP。
駐馬來西亞代表處經濟組評估TPP協定於汶國國內生效時程如下：
104年11月至105年1月：汶國外貿部將TPP文本與研析報告呈報 汶國蘇丹核准。
105年1月：汶國外貿部長簽署TPP。
105年2月至106年：汶國蘇丹頒布法令，俟各國完成批准程序後實 施。汶國蘇丹(兼任首相)係世襲，不會影響TPP在汶國之生效期程。
六、結論
TPP有利汶國石油、天然氣、化學品等工業產品出口，服務業亦將促成更 多商機。惟汶國亦被要求降低紡織成衣、汽車零組件、化妝品與生活用品 等之關稅。服務業方面，汶國亦將撤除私人健康照護、電信、快遞及環境 服務業之外人投資限制。我國倘未來加入 TPP第二輪談判，料將面臨其 他TPP成員國要求撤除多數農工產品之關稅，及進一步開放服務業。
我國未來爭取加入TPP，汶國可能對我國要求降低汽柴油等油品與化學 品之關稅，及向汶國採購更多油品，我國宜儘早因應。
資料來源：
汶萊外交與貿易部(MOFAT)http://www.mofat.gov.bn/site/Home.aspx
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