KCN, KKT - KINH NGHIEM PHAT TRIEN
KKT ven bien:
Co che, chinh sach va dinh hirdfng phat trien
ThS. v u DAI T H A N G VU trudng Vu Quan ly eae KKT, Bg Ke hoach va Dau tu
K
KT ven bien (KKT) dugc hinh thanh xuat .phat tir viec cu the hda chu truang cua Dang trong \'iec nghien eiru, thi diem xay dung md hinh KKT de khai thac tiem nang phat trien kinh te bien, tao ddng luc manh me thiic day su phat trie'n kinh te xa hdi ndi ehung va tang trudng cdng nghiep ndi rieng cua dia phuang, \aing va ca nude. Ke tii' khi Thii tudng Chinh phu ban hanh Quyet dinh sd 108/2003/QD-'TTg ngay 05/6/2003 thanh lap \a ban hanh Quy che hoat ddng cho KKT ven bien dau tien la KKT md Chu Lai, cac KKT ven bien cua Viet Nam da ti"ai qua qua trinh gan 9 nam xay dung va phat tri6n. Qua trinh nay thuc chat van mang tinh"thi diem", vira nghien ciiu thue tidn, hgc hdi kinh nghiem thuc te dd ap dung, viia danh gia thuc ti6n trien khai de ed su dieu chinh va hoan thien dan ve dinh hudng, ca che, chinh sach phat trien.
Ket qua hoat dong va xay dimg ca che, chinh sach phat trien K K T
1. Xay dung va phat trien KKT
Thdnh lap vd quy hoach Den nay, Thu tudng Chinh phu da quyet dinh thanh lap 15 KKT, gdm: 2 KKT d viing Ddng bang sdng Hdng la Van Ddn (Quang Ninh) va Dinh Vu - Cat Hai (Hai Phdng); 10 KKT b viing Duyen hai mien 'Trung la Nghi San (Thanh Hda), Ddng Nam Nghe An (Nghe An), Vung Ang (Ha Tinh), Hdn La (Quang Binh), Chan May Lang Co (Thira Thien Hue), Chu Lai (Quang Nam), Dung Quat (Quang Ngai), Nhan Hdi (Binh Dinh), Nam Phii Yen (Phu Yen) va Van
A'A7 \ liiiii Aiiii
Phong (Khanh Hda); va 03 KKT d mien Nam la KKT dao Phii Qud'c va cum dao Nam An Thdi (Kien Giang), Dinh An (Tra Vinh), Nam Can (Ca Mau). Tong dien tich mat dat va mat nudc bien cua 15 KKT la 662.249 ha.
Vira qua, Thu tudng Chinh phu da ddng y bo sung them 03 KKT vao Quy hoach phat trien cac KKT ven bien Viet Nam den nam 2020 la: KKT Ddng Nam (Quang Tri), KKT ven bien Thai Binh (Thai Binh), va KKT Ninh Ca (Nam Dinh) nang tong sd KKT trong Quy hoach phat trien KKT cua ca nudc den nam 2020 theo Quyet dinh 1353/QD-TTg ngay 23/9/2008 cua Thu tudng Chinh phu len 18 KKT vdi tong dien tich mat da't va mat nudc tren 720.000 ha'.
Xay dung ket cau ha tdng Den het nam 2010, tong sd vdn dau tu xay dung ha tang ky thuat trong cac KKT tren ca nude la gan 170.000 ty ddng. Trong dd, vdn
dau tu trong nudc khoang han 40.000 ty ddng (chiem gan 25%
long vdn dau tu), vdn dau tu nudc ngoai dat gan 130.000 ty ddng (chiem han 75% long vdn dau tu).
Cac KKT Chu Lai, Dung Quat, Nhan Hdi, Nghi San, Viing Ang, Chan May Lang Cd, Van Phong, Van Ddn, Nam Phii Yen da ca ban hoan thanh cdng tac quy hoach ehung, quy hoach chi tie't cac phan khu chiic nang va dang tie'n hanh dau tu xay dung ca sd ha tang ky thuat - xa hdi, xay dung cac khu tai dinh cu. Cac KKT cdn lai hien dang trong giai doan nghien ciiu, xay dung quy hoach.
Thu hut dau tu
Cac KKT ca nude hien thu hiit dugc khoang 130 du an FDI vdi long vd'n dau tu han 25 ty USD va khoang 650 du an dau tu trong nudc vdi long vdn dau tu gan 537 nghin ty ddng. Trong dd, cd mdt so du an ldn va quan trong tai KKT Nghi San, KKT VQng Ang, KKT Dung Qua't nhu Nha may Igc dau
TAP CHI KHU CONG NGHIEP VIET NAM 9/2011
KCN, KKT KINH NGHIEM PHAT TRIEN
so 1 \a sd 2, Khu lien hgp gang thep \ ii Cling nu'dc sau Sirn Dii'ofng.
Nha may co' khi nang Doosan, ciic nhii miiy nhiel dii}n Nghi San \a Vung Ang, Nha miiy xi mang Nghi Sctn, Cling Irung chu\en quoc le Van Phong...
2. Co che, chinh such
Co elie, chinh sach hien hdnh ve KKT ven hien
Trude thdi diem ban hiinh Nghi dinh so 2d/2008/ND-CP neav
14/03/2008 eua Chfnh phu \"e KCN, KCX Nil KKT (goi lat lii Nghi dinh 2')), cac KKT ven bien dugc thiinh iaji theo qu\el dinh \'ii qu\ che hoat ddng rieng do Thii lucing Chfnh phii ban himh \('vi co chi: hoal dong \ii quiin ly lirong doi thong nhai. Trong ciic quN che iioal ddng cua KKl dOu co nhirng qu\' dinh ve ciic linh vuc hoat ddng eua KKT nhu co che tai chinh, tin dung, uu dai, xuiii nhiip ciinh, diit dai, ngan .sach. ehiire namz nhiem xTj cLia Ban Quiin ly (BQL) KKT U"eh eae linh \'uc.
Tuy nhien, trong giai doan nay chua cd mdt van ban phap quy nao quy dinh thdng nha't \'e hoat ddng quan ly nha nudc cua KKT. Ngoai trir linh vuc dau tu dugc quy dinh cu the tai Nghi dinh so
168/2OO6/ND-CP quy dinh ehi liet va hudng dan thi hanh mdt so dicu ciia Luat Dau tu niim 2005, ca che hoat ddng cua KKT tren cac linh
\atc khac cdn quy dinh rai rac d nhieu \'an ban phap quy khac nhau va chua day dii, dac biet la chirc nang, nhiem vu cua BQL KKTIICMI cae linh vuc nhu dat dai, mdi trudng, thuang mai, lao ddng...
Ngay 14/3/2008, Chinh phii ban hanh Nghi dinh 29 quy dinh cu the trinh tu, thii tuc bo sung quy hoach, thanh lap, md rdng KKT ven bien;
chiic nang, nhiem vu, ca cau td chirc ciia UBND cap tinh, BQL KKT va quyen han, trach nhiem cua cac bd, nganh trong quan ly nha nudc ddi vdi KKT; hoat ddng cua cac KKT tren cac linh vuc.
Viec ban hanh Nghi dinh 29 la mdt budc tie'n quan trgng, cu the hda quan diem cua Chinh phii trong viec tang cudng phan ca'p, uy
qiiyi-n gan liCn vdi trach nhiem cho Clic dia piui'ong ddi vdi phtit trien KKT, Ihe iiici'ii d mdi sd diem tich cue sau:
Thd nhd't, Nghi dinh 29 da icing hgp, b(i sung, thdng nhai c;ic quy dinh \'e hoat dgng ciia ciic KKT lii-n c;ic linh \'ue niim riii r;ic (1 ciic
\an bim phiip quy nhu Quyel dinh cua Thii tudng Chinh phii \e thiinh liip \a ban iiiinii Quv che hoat ddng cua KKT, 'Nghi dinh
10S/2()06/ND-CI', cac van biin phap luiit chuyen ngiinh. Dong ihdi, mot so \an de mdi din/c bo sung tin;'m trong Nghi dinh, nhu:
i'rinh lU, Ihii luc, dieu kii;-n thiinh liip, md rdng KK!': Nghi dinh dii quy djnh ciic dicu kien, lieu ehi de thanh liip KKT Theo do. de duoc xem \C-\ \\^:c thanh liip, KKT phai dap irng ciic dieu kicjn \'e quy md, vi tri, quy hoach, thu hut dau tu... Nghi dinh ciing dua ra lieu chi md rdng KKT tren ca s<V mirc do hoan thien \c ket cau ha tiing \i\
cho thue dai. Thaim quyen, hd sa, trinh tu, thii tuc thanh lap, mcV rdng KKT da dugc quy dinh cu thcj trong Nghi dinh liim ca sd cho cac ca quan, dan \'i, nha diiu tu trien khai thuc hien.
- Chire nang, nhiem \ 11 ciia BQL KKT: Nghi dinh da quy dinh ca cau to chLi:e ciia BQL KKT \ a xiic dinh chiic nang, nhiem \'u ciia BQL KKT tren ciic linh vuc. Theo dd.
BQL KKT cd trach nhiem thue hien mdt sd nhiem \ii quiin ly nhii nudc KKT theo phan ciip hoac ii) quyen cua UBND cap tinh hcxic cac bd, ngiinh, nhu: cap phep dau tu. Clip dang ky kinh doanh, ciip phep cho ngudi lao ddng nudc ngoai, thiim dinh \ii phe duyet bao cao danh giii tac ddng mdi tiudng, xiic nhiin cam kdt bao \'e mdi trudng, cap Giay phep xay dung, tham dinh thiet ke ca sd, cap giay phep kinh doanh hoat ddng mua ban hang hda, chiing nhan xua't xiir hang hda, giay phep thanh lap van phdng dai dien thuang mai trong KKT...
Thi'( hai, mdt sd van de da dugc quy dinh d cac van ban khac dugc tap hop, thd'ng nha't trong Nghi dinh nhu: uu dai dau tu vao KKT;
phuang thirc huy ddng vdn dau tu xay dung ke't cau ha tang KKT;
xiiai nhap ciinh trong KKT tao thuan lgi cho cac ca quan quan ly nhii nirdc, nha dau tu theo ddi va the hien su thd'ng nha't, minh bach trong chinh sach phat trien KKT.
Thd ha, Nghj dinh the hien ro chu truang tang cudng phan cap, Liy quyen tren cac linh vuc quan ly ciia cac ca quan Trung uang, UBND cap tinh cho BQL KKT;
chuiin hda \a hoan thien md hinh quiin ly KKT theo ngusen tac mgt cira, lai chd thdng qua \ai trd dau mdi tai BQL KKT tren ca sd chirc nang, nhiem vu da dugc phan cap, iiy qu\en tren nhieu linh \uc.
Thi'nu. Nghi dinh da the hien rd dinh hudng phat trien KCN, KCX, KKT mgt each bdn \ung v6 mat kinh le. xa hdi \ii mdi trudng; phat trien KCN, KKT theo qu\ hoach va tuan ihu cac dieu kien. tieu chi cu the de dam bao hieu qua kinh te;
giin chat vdi phat trien ddng bd he thdng ha tiing ky thuat va xa hgi ngoai hang rao nhu giao thdng, dd thi, nhii d, dich vu hd trg KCN, KKT \ii diim bao cac \eu ciu bao
\e mdi trudng.
Cdc vdn bdn phdp quy lien quan
Qu\et dinh sd 126/2009/QD- TTg ngii> 26/10/2009 cua Thu lirong Chfnh phii ban hanh ca che hd ng \'d'n ngan sach Trung uong cho diiu tu phiit tridn ke't cau ha tiing KKT ven bien: quy dinh di6u kien, ngu\ en tac, cac hinh thiic thu hiit diiu tu xay dung ha tang ky thuat; phuang thirc hd trg va sir dung vdn hd trg tir ngan sach Trung uang cho xa\' dung ket cau ha tang cac KKT ven bien, tao ca sd phap ly de' cac KKT da dang hda hinh thirc thu hiit dau tu xay dung ket cau ha tang ky thuat va xa hdi trong dieu kien ngudn luc ngan sach nha nudc cd han,
Quya dinh sd IBSS/QD-TTg ngay 23/9/2008 phe duyet Di an
"Quy hoach phat trien cac KKT ven bien ciia Viet Nam de'n nam 2020": xac dinh quan diem, muc tieu phat trien KKT ven bien va xSy dung Danh muc cac KKT ven bien du kie'n phat trien de'n nam 2020.
8
TAP CHi KHU CONG NGHIEP VIET NAM 9/2011jn ^fiM'''
7r/(( cap C(iiii> .xudt sail pham \'hd may loc dau /)»/;,(,' Qudt, KKT Duii^ Qudt
I QudII ii .y<,'(7/')
Quy hoach phat tridn KKT xen bie'n Viet Nam den nam 2020 dugc ban hanh da tao ca sd cho cac dia phuang phat tri^n KKT \en bie'n mdt each hgp ly, theo q^uy hoach, tranh tinh trang phat trien Iran lan cac KKT khi khdng dii dieu kien.
Ngoai ra, TTiii tudng Chinh phu da ban hanh 13 Quyet dinh mdi vi quy che hoat ddng ciia 13 KKT ven bien thay the cac Quye't dinh trude day \ (: thanh lap va ban hanh quy che hoat ddng cua 13 KKT \en bi6n. Cac Quye't dinh mdi nay da khac phuc dugc tinh trang chua thd'ng nhat trong cac quy che hoat ddng cua cac KKT trude day (do ban hanh d nhung thdi diem khac nhau va trude thdi di^m ban hanh Nghi dinh quy dinh rieng ve KCN, KKT). Quy che mdi da luge bd rahting diem khdng phu hgp vdi quy dinh hien hanh, dugc xay dung thd'ng nha't, phii hgp vdi quy dinh cua Nghi dinh 29.
Kho khan, han che
Thd nhd't, ket cd'u hg tdng cdc KKT chua ditoc .uiy dung dong ho.
chifa dap I'dig duoc yen cciu ciia cpid trinh phdt trien:
Cac KKT \'en bien chu ye'u vln dua vao ngu(5n ngan sach Trung uang de dau tu xay dung ket ca'u ha tang. Do ngudn ngan sach Trung uong han che, trong khi dd nhu cau
diiu lu phat trien cua cac KKT la rat ldn nen nhieu KKT ven bien hien dang gap nhieu khd khan trong viec \nin khai xay dung ket cau ha tang mdt each ddng bd, dat chat lugng theo quy hoach va thu hut dau tu.
KKT cd dien tich rat ldn nen cdng tac den bii giai phdng mat bang (GPMB) thuc hien vdi khdi lugng ldn, theo timg giai doan va lien do thu hut dau tu nen gap nhieu khd khan do sir bien ddng ve gia ca. Dac biet la sau khi ban hanh Nghi dinh sd 69/2009/ND-CP ngay 13/8/2009 cua Chinh phu quy dinh bd sung vc quy hoach sii' dung dat, gia da't, thu hdi dat, bdi thudng, hd trg va tai dinh cu, gia da't va gia bdi thudng, GPMB tang cao da anh hudng tdi tien do den bii, GPMB va xay dung ca sd ha tang KKT
Thu hai, thu hiit ddn tu vdo cdc KKT gap nhieu kho khdn, tien do thifc hien cdc di( dn ddn tu con chdm, chua thu hut chcac nhieu du cm ldn, cjuan trong:
Phan ldn cac KKT hien nay deu gap khd khan trong thu hiit dau tu, ke't qua thu hiit dau tu cdn nhieu han che, dan de'n thuc te vin cdn mgt dien tich ldn quy dat chua thu hut dugc cac du an dau tu. Hien nay, tong dien tich chiem dat cua cac du an daUitU. san xuat, kinh
doanh trong cac KKT dat tren 25.000 ha. Ti<S'n do thuc hien vd'n diiu tu dang ky ciia cac du an diiu tu Scin xuii't, kinh doanh nhin ehung cdn cham.
Trir KKT Dung Quat cd Du an nha may Igc hda diiu sd 1 the hien rd \'ai trd ddng luc, cac KKT cdn lai chua cd du an nao thuc su la ddng lire thiic day su phai trien ciia cac KKT Mdt sd' KKT da cd du an ldn nhu Du an Nha may d td
rrii'dng Hai ciia KKT md Chu Lai;
Du an nha may Igc hda dau sd 2 KKT Nghi San va Khu lien hgp gang thep cua Tap doan Formosa tai KKT Vung Ang, nhung cac du im nay hoac chua trien khai, hoac chua the hien rd vai trd ddng luc.
Thu ha, dong gop ciia ccic KKT con khiem tdn, chua the hien vai tro dgng luc phdt trie'n \ ung nhu muc tieu de ra:
Hien nay, ngoai trir KKT Dung Quiit da cd nhirng ddng gdp quan trgng trong phat trien kinh te xa hdi dia phuang, phat trien viing do vai trd ddng luc ciia Du an Nha may Igc dau Dung Quat, phan ldn cac KKT khac cd muc do phat tridn, \'ai trd ddng lire \a ddng gdp vao phat trien kinh te dia phuong
\'a phat trien vung cdn khiem tdn, chua tuong xiing vdi quy md, tiem nang ciia cac KKT. Trong \ai nam gan day, tdng doanh thu hang nam CLia cac KKT khoang tir 6-8 ty USD, gia tri xua't khau \a nhap khaiu binh quan dudi 1 ty USD.
Ddng gdp ngan sach hang nam ciia cac KKT dat khoang 500^-600 trieu USD, trong dd chii yeu la tir Nha may Igc dau Dung Quat (60-80%).
Tlid tu, cdc KKT chua dugc dinh hudng thu hut cdc ngdnh, ITnh vuc CO lgi the' so sdnh, chua tew dugc su lien ke't, tuong ho trong c/ud trinh hoat dgng: Cac KKT deu dinh hudng dau tu xay dung cang bien nudc sau, san bay va thu hiit dau tu vao cac linh vuc nhu ddng tau, dich vu cang bien, du lich bien, che'bie'n hai san, nhiet dien...
do dd chua phat huy dugc lgi the so sanh, dan den su canh tranh trong thu hiit dau tu giua cac KKT Ddng thdi, cac KKT chua thi hien dugc mdi quan he lien ket, tuong hd
TAP CHI KHU CONG NGHlfP VIET NAM 9/2011
KCN, KKT - KINH NGHIEM PHAT TRIEN
trong qua trinh hoal ddng, mac dii mdt sd KKTcd \'i trf dja ly vii c;ic dieu kien thuiin lgi xi;- ha tiing giao thdng kv\ ndi di: hinh Ihimh moi quan he nay.
Thu ndm, i/iiy hoach nguon nhdn lUc gdn vdi ngdnh n,i^he ihii hut ddii tu Irong (ac KKT diUa dugc cliti Irgng. 1 lien na\. o' mdt so KK r mdi chi thu hiit diroc mot so du lin ktn nhung dii thieu ngudn nhan lire liim \iec cho ciic du an nin. Ngoiii ra. \i(^'c dau lu \a\ dung k(}l cau ha tiing xii iidi (nhii d cho chuyi:n gia. cdng nhan, trircrng hgc, benh vii^n...) chua dugc quan tam, do \ a\ chua lao su hap dan thu hiil ngucii lao done, dae biel hi lao ddng cd lay nghe-. chu\ en gia trong Nil ngoai nudc ilen lam xit^'c tai cac KKT.
TliUsdu. qud trinh Irien khai c o che. chinh sdcli phdt Irien KKT dd hoc Ig mot sd vudng mdc, diem haft hgp ly, chua phii hcfp cua cdc c/uy dinh phdp ludi, gay khd khdn cho dia phucmg vd doanh nghiep trong trien khai thuc hien:
Viec phan cap, uy quyen cho BQL KKT trong mdt sd linh xorc cdn chua dugc thuc hien day dii, nha't quan tren ca nudc do cd sU khdng thdng nhat vdi cac quy dinh cua phap luat chuyen nganh, chua dugc cac bd, nganh hudng dan cu the hoac chu truang phan cap, iiy quyen chua dugc dia phuang quan triet va thuc hien. Tai mdt so dia phuang, mac dii viec phan cap, iiy quyen da dugc quy dinh trong Nghj djnh 29 nhung do chua cd hudng dan ciia Bg quan ly nganh nen UBND cap tinh chua iiy quydn cho BQL KCN, KKT gay nen tinh trang cd dja phuang iiy quydn day du tren cac linh vuc, cd dja phuang chi uy quyen mdt so linh vuc.
Vai trd, \'i tri ciia Thanh tra BQL KCN, KKT cdn chua rd rang VI Luat Thanh tra hien khdng quy djnh thanh tra BQL KCN, KKT thudc he thdng cac ca quan thanh tra chuyen nganh.
Nghi dinh sd 13/2008/ND-CP ngay 04/02/2008 cua Chinh phii quy djnh to chiic cac co quan chuyen mdn thudc UBND tinh, thanh phd true thudc Trung uang
khdng xem BQL KKT hi ca quan chuyen mdn ciip sd thucic UBND cap tinh. Mat khiic, phap luiil vci xir ly \ i pham hiinh chinh cung khdng quy dinh \'i: thiim quyen cua BQL
KK'I' trong xir phat vi pham hanh chfnh.
Mdt s(i dia phuang c(')ii chua thuc sir chii dgng trong \'\(:c kiti'n toiin, sap xep iiii bg miiy BQL KCN, KKT theo hudng thiinh lap mdt BQL lap trung ciic KCN, KKl"
lien dia b;in. Tai mot sddia phuang
\an i(in tai BQL KCTJ, BQL KKT rieng ic- nhu Quang Nam, Quiing Ngai, 'Hiira rhien Hud.
Nguyen nhan va han che Mgt Id, \\cc quy hoach, thanh lap <V mdt sd KKT chua diip irng
\eu cau ciia qua trinh phat trien, c()n mang nhieu tinh cue bd, chua dugc xem \c\ mdt ciich tong the, hai hda lgi ich ciia qud'c gia. KKT la khu \uc cd quy md dien tich nil ldn, \'\cc bd sung quy hoach, thiinh lap KKT ne'u khdng dugc can nhac can trgng, dua tren nhtirng yeu td, didu kien khach quan thi se gay lang phi tai nguyen da't dai, ngudn luc \ a ngan sach nha nudc.
Thuc te cho thiiy, de mdt KKT cd the phat incn td't can cd du an ddng luc, gan cang nude sau \a gan san bay. Tuy nhien, khdng phai KKT nao hien nay cung dap iing dugc ca 3 yeu td nay.
Ben canh dd, \wc lap quy hoach ehung KKT \ii quy hoach cac phan khu chirc nang trong KKT tridn khai cdn cham \a chat lugng chua cao. Ndi dung qu>
hoach ciia mdt sd KKT chua thuc su the hien rd djnh hudng phat trien KKT, ca cau dau tu phat trien KKT gan vdi tiem nang, lgi the ciia dja phuang.
Hai Id, CO che, chinh sach uu dai ap dung cho phat trien cac KKT chua dugc xay dung nhat quan trong he thdng van ban phap quy va chua cd nhirng chinh sach dac thii rieng vdi tam nhin lau dai, cd tinh dot pha nham kich thfch thu hut dau tu trong va ngoai nudc vao KKT, dac bi6t la chinh sach ve uu dai ddu tu de thu hiit cac du an cd quy md ldn, quan trgng.
Ba Id, do chii'c nang, nhiem vu cua BQL cac KKT chi quy djnh lien quan den cac djch vu hanh chinh cdng va djch vu hd trg khac cho hoat ddng dau tu va san xuat, kinh doanh cho nha dau tu trong KKT nen gap khd khan trong viec giai quyet mdt sd va'n d6, nhat la trong viiic den bii GPMB, quan ly hanh chinh, trat tu an ninh va cac viin dd xa hdi khac. Nhi6u dja phuang da ban hanh quy che phd'i hgp giCra cac sd, ban, nganh ciia dill phucmg trong quan ly nha nudc vc KKT. Tuy nhien, viec phd'i hgp giiia BQL KKT vdi cac sd, nganh cua dia phucmg trong thuc te cdn chua hieu qua, dac bi6t la trong linh vuc thanh tra, kiem tra mdi trudng, lao ddng \a da't dai.
Bdn Id, de cd the khai thac, quan ly tdt cac tiii nguyen trong KKT \a tridn khai hieu qua chirc nang quan ly nha nudc ve KKT, ddi ngu can bd ciia BQL cac KKT can cd kien thurc chuyen mdn vung, chuyen sau \a cd dii sd lucmg can thiet. Tuy nhien, tai mgt sd dja phuong, ddi ngii can bg, cdng chiirc ciia BQL KKT cdn cd nhirng diem han che, ke ca chuyen mdn \-d sd lugng. VI vay, \iec xay dung djnh hudng chien luge, quy hoach, ke hoach phat tri6n cac KKT cd tinh dai han \a thuc hien chiirc nang quan ly nha nudc \t KKT chua dap iirng dugc yeu cau dat ra ngay cang cao.
Ndm Id, cdng tac xiic tie'n dau tu Mio cac KKT cdn chua dugc chii trgng, chua dugc thuc hien co trgng tam, trgng diem. Mgt sd dja phuang cdn thie'u kinh nghi6m trong cdng tac van ddng, xiic tieiti dau tu; cac chuang trinh xiic tie'n dau tu do dja phuang thuc hien con mang tinh cue bg, chua dat hieu qua cao; su thd'ng nha't, dong bo trong cac chuong trinh, ke hoach xiic tien dau tu giiia cac co quan Trung uang va dja phuang cdn han che. Mgt so dja phuang to chiic danh gia du an, cap phep dau tu cdn ndng voi dan den vi6c cd nhirng du an dugc cap phep nhung khd khan ve tai chinh, khdng cd kha nang trien khai, mgt sd' du an bi thu hdi gia'y phep.
10
TAP CHI KHU CONG NGHIEP VIET NAM 9/2011Dinh hirdng phat trien
1. Chii truong, quy hoach phat trien KKT giai doan tdi
KKT cd quy md ra't ldn, ddi hdi phai tap trung ngudn luc de dau tu phat trien ke't cau ha tang, thu hiit dau tu de phat huy dugc vai trd ddng lire thiic day su phat trien kinh te xa hdi ciia vimg. Vi viiy, viec phat triSn them hoac md rdng KKT phai dugc can nhac can trgng ve bd tri nguon luc, tiem nang phat trien va lgi ich qud'c gia. Trong giai doan tdi, tir cap Trung uong tdi cap dja phuang can thd'ng nhat quan diem khdng nen phat trien them KKT ma can tap truno ca chti, chinh sach, ngudn luc de nang cao hieu qua ciia cac KKT da thanh lap.
Dd'i \'di cac KKT da thanh lap, xem xet xay dung tieu chi phan loai cac KKT de tap trung dau tu, hoan thien ke't cau ha tang cua mdt sd KKT cd nhieu tiem nang, lgi the hem so vdi cac KKT khac de phat trien di trudc mdt budc, tao tac ddng tich cue, lan tda tdi khu vuc xung quanh.
Dd'i vdi cac KKT cd trong Quy hoach phat trien KKT ven bien cle'n nam 2020 nhung chua dugc thanh lap thi can phai xac djnh thdi die'm phat tridn thich hgp can cir vao ngudn luc va kha nang, dieu kien phat trien cua timg dja phuang.
Phat trien KKT phai la'y hieu qua kinh te - xa hdi lam tieu chuan cao nha't va bao dam phat trien ben viing; dam bao su dung mdt each hieu qua ca quy dat, mat nudc va khdng gian cua KKT, phai hudng tdi hinh thanh khu chiic nang ndng cd't, chu dao va gdn ke't chat che vdi phat trien viing; ke't hgp phat tridn kinh te vdi bao dam an ninh qud'c phdng.
2. Xky dung ke't can ha tang va thu hut dau tu
- Huy ddng tong hgp cac ngudn vd'n (ODA, FDI, ngan sach nha nudc, trai phie'u chfnh phu) va nhidu hinh thiic dau tu (dau tu true tie'p, dau tu gian tie'p, BT, BOT, md hinh dd'i tac cdng tu PPP...) de tiep tuc dau tu xay dung cac cdng
trinh ha tang thie't ye'u, quan trgng trong cac KKT de tao dieu kien day manh thu hiit dau tu phat trien cac KKT. Tang cudng tinh chu ddng cua dja phuong trong viec huy ddng cac ngudn vd'n dau tu xay dung ha tang KKT, tranh tinh trang chi trdng chd vao ngudn hd trg ngan sach Trung uang.
Tap trung thao gd khd khan, day nhanh lien do cac du an ddng lire hien da thu hut dugc va cac ca sd ha tang ky thuat thiet ye'u trong cac KKT de lam lien de cho viec hinh thanh khu vuc phat trien cdng nghiep chie'n luge trong cac KKT va thu hut cac nha dau tu khac.
Xay dung chien luge, djnh hudng, ke hoach thu hiit dau tu va van ddng xuc lien dau tu cu the, thd'ng nha't, cd trgng tam, trgng diem. Trong dd, xac djnh ca ca'u dau tu, du an ddng luc phii hgp vdi tiem nang, lgi the cua dja phuang.
3. Co che, chinh sach, quan ly nha nudc ve KKT
Cac Bd, nganh lien quan tie'p tuc nghien eiru hudng din viec thuc hien Nghj djnh 29 theo nganh, linh vuc quan ly, dac biet la hudng dan viec uy quy6n cho BQL KKT trong viec thuc hien nhiem vu quan ly nha nudc trong KKT.
- Ra soat, dieu chinh ddng bd he thd'ng van ban phap luat vd chirc nang quan ly nha nudc cua BQL KKT tren cac Imh 'vuc de' bao dam tinh thd'ng nha't, ddng bd trong he thd'ng van ban quan ly nham phat huy hieu qua va cd hieu luc. Ddng thdi, ban hanh cac van ban hudng dan cu the cac linh vuc chua quy djnh rd nhu: thanh tra, kiem tra, xir ly vi pham hanh chinh.
Nghien ciiu, su'a doi Nghj dinh 29 de dieu chinh, bd sung mdt sd ndi dung cdn vudng mac, chua hgp ly lien quan tdi KKT theo hudng:
-I- Dieu chinh, bo sung mdt so quy djnh ve quy hoach, thanh lap KKT; hoat ddng cua KKT; quyln va nghia vu cua cdng ty phat trien ha tang KKT, doanh nghiep KKT cho phu hgp vdi tinh hinh thuc te.
+ Quy djnh rd han ca che phan cap, uy quyen cho BQL KKT tren
cac nganh, linh vuc theo hudng tiep luc chuyen dan tir ca che uy quyen sang ca che giao quySn true tie'p cua cac bd, nganh Trung uang, UBND cap tinh cho BQL KKT quy djnh bo sung ca che phd'i hgp giua BQL KKT vdi cac bd, nganh Trung uang, cac sd nganh dja phuang trong cdng tac quan ly hoat ddng KKT.
+ Giai quyet mdt sd vudng mac lien quan den cac quy djnh ve tham quyen ciia BQL KKT trong cdng tac thanh tra, kiem tra, xir phat vi pham hanh chinh, linh vuc lao ddng, mdi trudng... theo hudng tao dieu kien cho BQL KKT thuc hien day dii vai trd dau mdi quan ly KKT d dia phuang theo ca che "mdt cira, tai chd"
+ Bd sung, lam rd cac quy djnh v6 vj tri, vai trd, td chiic bd may, bien che cua BQL KKT nham tao di6u kien thuan lgi ve ca sd phap ly, ngudn luc de' cac BQL KKT trien khai nhiem vu.
+ Nghien ciru, diiu chinh bd sung cac quy djnh khac cua Nghj djnh de dam bao thdng nhat vdi cac van ban quy pham phap luat lien quan.
Trong giai doan tdi can nghien ciin viec xay dung md hinh KKT mang tinh dot pha, ap dung cho cac KKT da thanh lap, chang han nhu md hinh dac khu kinh te, thanh phd cdng nghiep; hoac xay dung BQL KKT thanh mdt ca quan quan ly KKT quan ly nha nudc loan dien ve lanh thd, dau tu phat trien, kinh te xa hdi, trat tu, an ninh qud'c phdng... trong dja ban KKT. Ddng thdi, nghien ciiu xay dung ca che, chinh sach gan vdi dac thu cua timg KKT dd phat huy tdi da tiem nang, lai the cua KKT
- Cd chinh sach hd trg cho cdng nhan lam viec tai KKT ve nha d, viec lam... nham nang cao ddi sd'ng vat cha't va tinh than cho cdng nhan, bao dam cudc sd'ng dn djnh, phu hgp vdi mat bang thu nhap hien nay.
Xay dimg chuang trinh xiic tie'n dau tu qud'c gia cho cac KKT ven bien Viet Nam tai nudc ngoai vao thdi diem thfch hgp.a
TAP CHI KHU CONG NGHIEP VIET NAM 9/2011
