Cac nhan to anh hu'dng den
viec thiTc hien vai tro cua Nha nu'dc trong phat trien khu vi/c dich vu
of Hai Phone
^ N G U Y I N THj HAI HA*
Tdm tat
Thdng qua diiu tra bdng phieu khdo sdt 478 doanh nghiep dich vu, cdc nhd qudn ly, cdn bd Idm viec tqi ca quan qudn ly hdnh chinh cda Hdi Phdng, nghien cdu sd dung phuang phdp phdn tich dinh lugng. Kit qud nghien cdu cho thdy, cd 6 nhdn td dnh hudng tdi viec thytc
hien vai trd cda Nhd nUdc trong phdt trien khu vytc dich vu d Hdi Phdng, gom: Nhdn thitc;
Mdc do hgi nhap, lien ke't; Tinh hieu lUc cda chinh sdch; Ndng lytc hdnh dgng; Tinh phu hgp cda chie'n luge; Chdt lugng nguon nhdn lytc. Trong dd, nhdn td Nhdn thdc cd tdc dgng mqnh nhdt.
Tuf khoa: dich vu cdng, vai trd cda nhd nUdc, nguon nhdn lytc, TP. Hdi Phdng
Smnmary
Through the survey of 478 service enterprises, managers, officers working at Hai Phong's administrative management agency, the research uses quantitative analysis method. Research results show that there are 6 factors affecting the implementation of the State's role in service sector development in Hai Phong, including: Awareness; The degree of integration and association; Validity of the policy; Action capacity; Relevance ofthe strategy; Quality of human resource. In particular. Awareness has the strongest impact.
Keywords: public service. State's role, human resource, Hai Phong city
^
Giai THIEU
Hai Phdng la thanh phd' cd vi tri quan trgng ve kinh te xa hdi, cd day du dieu kien de cd the phat trien nhffng nganh dich vu quan trgng nham dffa Thanh phd tang trffdng vffdt bac ve mgi mat.
Tuy nhien, khu vffc dich vu d Hai Phdng chffa dffdc phat trien tffdng xffng vdi tiem nang, chffa can dd'i, nhieu tiem nang phat trien chffa dffdc khai thac. Tff dd, tac ddng lan tda cua khu vffc dich vu den khu vifc I (ndng, lam, ngff nghiep) va khu vffc II (cdng nghiep va xay difng) cdn rat han che; anh hffdng khdng td't den thifc hien cac muc tieu kinh te vi md cua Hai Phdng va cua vung Kinh te Trgng diem Ddng bang sdng Hdng. Dd cOng la bieu hien cua viec thifc hien chffa tdt vai trd ciia Nha nffdc trong phat trien khu vifc
dich vu d Hai Phdng. Chinh vi vay, viec nghien cffu
"Cac nhan to anh hffdng den viec thffc hien vai trd cua Nha nffdc trong phat trien khu vffc dich vu d Hai Phdng" la can thiet.
CO s d LY THUYET VA PHU'aNG PHAP NGHIEN CLfU
Casdly thuyet
Khu vffc dich vu cd nhiem vu thuc day tang trffdng kinh te va viec lam (Bosworth, Barry va Annemie Maertens, 2010). Dac biet, khu vffc dich vu tao ra cuoc each mang ldn trong nen kinh te cua cac nffdc nha't la nhffng nffdc dang phat trien (Ghani, Ejaz, 2010). Vi vay, cac qud'c gia, dia phffdng can phat trien dich vu de thuc day tang trffdng nhanh nen kinh te. Phat trien khu vffc dich vu la sif bie^n ddi cua khu vffc dich vu cua dia phffdng theo chieu hffdng md rdng ve quy md, thay ddi vd cd cau cac nganh dich vu, gia tang vd chat Iffdng cac loai hinh dich vu, tren cd sd phat huy tiem nang, Idi the
, *ThS., Trffdng Chinh trj To Hieu Hai Phong I Email: [email protected]
; Ngdy nhdn bdi: 01/12/2018; Ngdy phdn Men: 18/12/2018; Ngdy duyet ddng: 25/12/2018
Economy and Forecast Review
135
HiNH: MO HINH NGHIEN CCfa Tinh phu hap
ciia chien luac
Tinli liieu lite ciia chiuli sach
Chat Itrang nlian lire
Nhan thirc
Vai tro Nha iiirac trong phat
ttien kliu vuc
dichvu ^
Hoi nhap, lien ket
Nguon: Tac gia de xua't BANG 1: KET QUA KIEM DINH THANG DO
Ma hoa NT HD PH HL NL LK VTNN
Thang do Nhan thu'c
Nang lUc hanh dong
Tinh phil hcJp ciia chien lifcJc Tinh hieu life cita chinh sach Chat lu'dng nguon nhan lufc Hoi nhap va lien ket
Vai tro nha nifdc trong phat trien khu vifc dich vu
Cronbach's Alpha 0,734 0,604 0,672 0,688 0,710 0,703
0,603
BANG 2: KIEM DINH KMO AND BARTLETT'S TEST Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy
Sig.
0,737 0,000 Ngudn: Ket qua tinh toan cua tac gia
cua dia phffdng nham dap ffng cac nhu cau cua khach hang trong nffdc va qud'c te; gdp phan phat trien kinb te xa hdi cua dia phffdng, vung va dat nffdc (Nguydn Hdng Sdn, 2010).
Theo quy luat thi trffdng, khu vffc dich vu se tffng bffdc phat trien. Nhffng, dd'i vdi cac nffdc di sau, de phat trien nhanh khu vffc dich vu, tbi can suf dung sffc manh cua nha nffdc. Ben canh do, kinh te thi trffdng tdn tai nhieu khiem khuyet nen ta't yeu phai cd vai trd cua nha nffdc trong dinh hffdng, dieu tiet stf phat trien khu vffc dich vu (OECD, 1999).
Cd nhieu nhan td anh hffdng den vai trd cua nha nffdc trong phat trien khu vifc dich vu d dia phffdng, nhff: nhan thffc va nang life banh ddng cua chinh quyen cap tinh, tinh phii hdp cua chien Iffdc phat trien, tinh hieu qua cua cac chinh sach phat trien khu vffc dich vu, chat Iffdng ngudn nban life khu vffc dich vu hay mffe do hdi nhap, lien ket kinh te' lien quan den khu vffc dich vu.
Md hinh nghien cdu
Tren cd sd cac nghien cffu trffdc do.
Cling vdi cac dieu kien rieng cd cua khu vffc dich vu d TP. Hai Phong, tac gia de xua't md hinh nghien cffu nhff Hinh.
Tff md hinh, tac gia de xua't cac gia thuye^t nghien cffu, nhff sau:
HI: Nhan thffc cua chinh quyen dia phffdng cd anh hffdng den vai trd cua Nha nffdc trong phat trien khu vffc dich vu;
H2: Nang life hanh dgng cua chinh quyen dia phffdng cd anh hffdng den vai trd cua Nha nffdc trong phat trien khu vffc dich vu;
H3: Tinh phu hdp cua chien Iffdc phat trien khu vffc dich vu cd anh hffdng den vai trd cua Nha nffdc;
H4: Tinh hieu life cua chinh sach phat trien khu vffc dich vu cd anh hffdng den vai trd cua Nha nffdc;
H5: Chat Iffdng ngudn nhan life trong khu vffc dich vu cd anh hffdng den vai trd cua Nha nffdc trong phat trien khu vffc nay;
H6: Mffe do hdi nhap va lien ket kinh te^ cd anh hffdng den vai trd cua Nha nffdc trong phat trien khu vffc dich vu.
PhiAfngphdp nghien cdu
Nghien cffu dffdc thtfc hien bang phffdng phap dinh Iffdng, thdng qua dieu tra bang phieu khao sat 478 doanh nghiep dich vu, cac nha quan ly, can bd lam viec tai cd quan quan Iy hanh chinh cua Hai Phdng, trong thdi gian tff thang 03/2018 den thang 05/2018. Dff lieu trong nghien cffu dffdc dung de danh gia cac thang do va kiem dinh md hinh ly thuyet ciing cac gia thuyet dat ra.
KET QUA NGHIEN CLTU
Ket qud kiem dinh thang do
Ket qua kiem dinh Cronbach's Alpha (Bang I) cho tha'y, ta't ca cac bien deu cd be sd' tffdng quan bie'n tdng ldn hdn 0,3 va he so Cronbach's Alpha ldn hdn 0,6. Do do, thang do cd y nghia va cac bien thanh phan trong thang do la dang
136
Kinh te va Dif baoWM BE;
tin cay trong viec do Iffdng cac nban td anh hffdng den vai trd cua Nha nffdc trong phat trien khu vtfc dich vu. Vi vay, cac bien deu thda man dieu kien de phan tich nhan to'kham pha (EFA).
Phdn tich EFA
Ket qua kiem dinh he sd KMO = 0,737 thda man dieu kien 0,5 < KMO <
1 (Bang 2) cho tha'y, phan tich EFA la thich hdp cho dff lieu thffc te. Kiem dinh Bartlett's ve tffdng quan cac bien quan sat cd gia tri Sig. = 0,000 < 0,05 chffng to rang, cac bien cd lien quan chat che.
Ket qua phan tich (Bang 3) cho tha'y, tdng phffdng sai trich (Total Variance Explained) dat gia tri 65,908% (> 50%).
Dieu nay the hien rang, cac nhan to dffa ra giai thich dffdc 65,908% bien thien cua dff lieu.
Ket qud hoi quy
Ket qua phan tich hdi quy va danh gia sff phii hdp cua md hinh hdi quy (Bang 4) cho tha'y, md'i quan he giffa bien phu thudc Y va 6 bien ddc lap gdm: XI, X2, X3, X4, X5 va X6 dffdc the hien dffdi dang phffdng trinh bdi quy nhff sau (theo Beta da chuan hda):
Y= 0,308*X1 + 0,183*X2 + 0,178*X3 + 0,211*X4 + 0,139 *X5 + 0,275*X6
KET LUAN VA KHUYEN NGHI GIAI PHAP
Kd^t qua nghien cffu cho tha'y, cd 6 nhan to' anh hffdng de^n vai trd cua Nha nffdc trong phat trien khu vffc dich vu d Hai Phdng dffdc sap xep theo he so' Beta chuan hda theo thff tff giam dan, nhff sau: Nhan thffc > Mffe do hgi nhap, lien ke^t > Tinh hieu life cua chinh sach
> Nang life hanh ddng > Tinh phii hdp ciia chie'n Iffdc > Chat Iffdng ngudn nhan life.
Tff kd^t qua nghien cffu, tac gia dffa ra mot so giai phap nham nang cao vai trd cua Nha nffdc trong phat trien khu vffc dich vu d Hai Phdng, nhff sau:
Thd nhdt, ndng cao nhdn thdc cda chinh quyin cdc cdp, cung nhu tdng Idp ddn cUvi phdt trien khu vUc dich vu
UBND can tang cffdng nhan thffc ve vai trd cua phat trien khu vffc dich vu trong thuc day tang trffdng kinh te cua Thanh phd, tao bffdc nhay vgt de nang cao mffe sd'ng ngffdi dan^ Mud'n nhff vay, UBND Thanh phd' can chu ddng thffc hien cac chffdng trinh tuyen truyen tren cac phffdng tien thdng tin dai chung
BANG 3: PHAN TICH EFA
T6n biS'n
Nhan thu'c
Nang life hanh dong
Tinh phii hcJp cua chie'n lifdc
Tinh hieu life cua chinh sach
Chat lifcJng nguon nhan life
Hoi nhap, lien ket Ky hi^u
NTl NT2 NT3 HD3 HDI HD2 PH2 PHI PH3 HL2 HL3 HLl NLl NL2 LK3 LKl LK2 Eigenvalue
Phu'dng sai trich (%) Tong phifdng sai trich (%)
Nhan td'
1 0,795 0,759 0,744
3,806 22,386 11,883
2
0,784 0,765 0,717
2,106 34,774 23,528
3
0,824 0,755 0,742
1,542 43,842 34,723
4
0,797 0,746 0,737
1,302 51,501 45,538
5
0,854 0,814
1,243 58,814 55,736
6
0,712 0,705 0,703 1,206 65,908 65,908
BANG 4: KET QUA PHAN TICH HOI QOY TUYEN TINH BOI Bi6'n
(XI) Nhan thu'c
(X2) Nang life hanh dong (X3) Tinh phi hdp cua chie'n lu'dc (X4) Tinh hieu life eiia chinh sach (X5) Chat lUdng nguon nhan life (X6) Hoi nhap, lien ke't
Gia tri F R^
R^ dieu chinh
Beta da chu^n hoa
0,308 0,183 0,178 0,211 0,139 0,275
Mufc y nghia
0,000 0,001 0,001 0,001 0,015 0,000 35,277 0,592 0,575
Nguon: Ket qua tinh toan cua tac gia
Economy and Forecast Reviev
137
dd'i vdi dan cff, lay y kien dan chung, td chffc cac budi tga dam trong cac cd quan quan ly. Qua do, vffa lam cho chinh quyen cac cap hieu dffdc vai trd cua minh trong viec thuc day phat trien khu vffc dich vu, vffa giup cho cac tang Idp dan cff (trong do, cd be thd'ng doanh nghiep) hieu va tich cffc hdp tac, tuan thu cac dieu kien, quy dinh nham giup cho cac nganh dich vu tang trffdng ca chieu rgng va chieu sau.
Thd hai, ndng cao ndng lUc hdnh dgng cda chinh quyin Thdnh phd trong phdt trien khu vUc dich vu
Chinh quyen Thanh phd can tang cffdng nang life quan ly cua cac cd quan hanh chinh nha nffdc bang viec thffdng xuyen dao tao, bdi dffdng kien thffc, ky nang nham nang cao trinh do chuyen nghiep cho tffng loai can bg; xay dffng va van hanh quy trinh tac nghiep thd'ng nha't trong td chffc, ddng thdi vdi tang cffdng trang thiet bi may mdc va thiet bi cdng nghe hien dai;
thffc hien phan cdng va phan cap trach nhiem, quyen ban rd rang cho tffng cap quan ly. Can day manh viec thffc hien cai each hanh chinh, nang cao nang life canh tranh cap tinh (PCI) cua Thanh phd. Ngoai ra, chinh quyen Thanh phd can day manh cdng tac tieu chuan, hdp chuan va tang cffdng kiem tra thffc hien cac quy dinh ve tieu chuan trong cac nganh dich vu, chu trgng thffc hien chffdng trinh cai each va hien dai hda cdng tac thanh tra, kiem tra; tang cffdng day manh phat trien cac ffng dung cdng nghe thdng tin trong cdng tac quan Iy rui ro va cac phan mem phan tich nham kip thdi phat hien cac hanh vi vi pham mdi cua dd'i tffdng. Qua do, tang cffdng cdng tac thanh tra, kiem tra de chdng cac hanh vi gian lan.
Thd ba, hodn thien chie'n luge phdt trien khu vytc dich vu
Chinh quyen Hai Phdng can lien tuc ra soat, hoan thien quy hoach de cd the dinh hffdng phat trien dung dan cho toan bg khu vffc dich vu va mdt so phan nganh dich vu cd y nghia quan trgng dd'i vdi phat trien Thanh phd'. Ddng thdi, lam rd con dffdng, ngi dung, dac trffng, dieu kien de dffa TP. Hai Phdng xay difng nen kinh te dich vu thanh cdng vdi nhffng dinh hffdng phat trien tren cd sd phat huy ldi the so sanh theo tffng yeu to, tffng nganh, cung nhff ldi the so sanh tdng hdp dffdc tao ra tff cd cau nganh va khdng gian kinh te nang dgng, kha nang hgi tu cac ye'u to' day nhanh qua trinh tu hdi dd thi.
Thd tu, hodn thien chinh sdch phdt trien dich vu
Chinh quyen Thanh phd' can quan tam xay difng day du cac chinh sach nham phat trien khu vifc dich vu, nhif:
Chinh sach thu but dau tff phat trien cac nganh dich vu; Chinh sach phat trien ngudn nban life cho khu vffc dich vu; Phat trien ke't cau ba tang; Tao stf chuyen bien manh me trong giai quyet van de tie^p can mat bang kinh doanh cho doanh nghiep; Chinh sach khoa hgc, cdng nghe; Xay difng mdi trffdng van boa va dao dffc kinh doanh trong khu vffc dich vu... Cac chinh sach phai dam bao tao dieu kien thuan ldi cho ngffdi dan tham gia va de dang md doanh nghiep trong khu vffc dich vu va cd nhffng bd trd cho hg nhffng dieu kien can thiet de kinh doanh, dac biet trong giai doan khdi nghiep; thuc day nhanh qua trinh "xa hdi hda" cac nganh dich vu tren dia ban Hai Phong, qua trinh cd phan hda cac doanh nghiep nha nffdc trong cac nganh dich vu; tffng bffdc xay dffng cac cac bd tieu chuan san pham trong cac nganh dich vu.
Thd ndm, tdng cudng hgi nhap vd lien ke't kinh te qud'c te
Giai phap danh cho chinh quyen Thanh phd' la: chu ddng hdp tac qudc te' de day nhanh phat trien khu vffc dich vu, thuc day lien ket phat trien khu vifc dich vu theo lanh thd. Chinh quyen TP.
Hai Phdng can xay dffng mot kd hoach hdp tac qud'c te hdp ly, cu the la sfn sang tuan thu cac cam ket cua Chinh phu trong khudn khd Td chffc Thffdng mai Thd gidi (WTO) cho khu vffc dich vu. Ddng thdi, xay dffng mot khung khd dieu tiet npi bg vffng manh. Xay dtfng cac chffdng trinh tang cffdng hdp tac phat trien theo nganh dich vu giffa Hai Phdng vdi cac dia phffdng cd dieu kien phat trien khu vffc dich vu.Q
TAI LIEU THAM KHAO
1. Nguydn Hdng Sdn (2010). Ludn cdkhoa hgc cho viec phdt trien ngdnh dich vu Viet Nam den ndm 2020, De tai Nghien cffu khoa hgc ma sd KX.0I.I8/06-10, thudc Chffdng trinh Khoa hgc va Cdng nghe trgng diem cap Nha nude
2. Bosworth, Barry, and Annemie Maertens (2010). Economic Growth and Job Generation: The Role ofthe Service Sector, In Ejaz Ghani, ed. The Service Revolution in South Asia, New York:
Oxford University Press
3. Ghani, Ejaz (2010). Is Service-Led Growth a Miracle for South Asial In Ejaz Ghani, ed, The Service Revolution in South Asia, New York: Oxford University Press
4. OECD (1999). Promoting Innovation and Growth in Services, [DSTI/STP/TIP(99)4]
