NGHIEN CU'U-TRAO001
QUY TRINH HOACH DjNH CHINH SACH
THEO LUAT BAN HANH VAN BAN Q U Y P H A M PHAP LUAT NAM 2015
LE VAN HOA*
Trong giai doan hoach dmh ciiinh sich, cic vin dd cdng duac nhan dien, dua vao chuong trinh xay dung chinh sich cua Nha nudc va ket thuc la cho ra ddi mdt chmh sich cdng.
Do dd, cd the hidu hoaeh dinh chinh sich la loan bd qui Binh td thidt lip chuang trinh xiy dung chinh sich ddn xay dung vi ban hanh mdt chinh sich ddgiai quydt mot vin de cdng. Chinh sacb cdng duoK thd hien dudi nhidu binh thuc vin bin khic nhau, nhung uongnhi nuoc phip quydn, ngi dungchinh sich cin phai duoc thd hien dudi hinh thdc vin ban quy pham phip luit Bai vidt gidi thieu khai quit vequy oinh ho^ch dinh cbinh sich dnudc ta theo Luat Ban hanh van ban quy pham phip luat nim 2015, nhiing diSm mdi, nhdngvin ddcin quan tam va de xuit mdt so giii phip.
hi the pohcy formulation stage, the identihed pubhc problem is placed on the policy agenda and Snally, comes a publicpoMcy. Therefore, policy formulation is imderstood as a process from setting a policy agenda to formulating and issuing a pubhc pohcy to solve a public problem. The article gives an overviewofthe policy formulation process in accordance with
the Law on Promulgation of Legal Normative Documents 2015, highUghting new pomts stated by the Law and issues to be paid attention, making some suggestions.
1. Quy ttinh hoach dmh chinh saeh cdng theo Luit Ban hanh van ban quy pham phap luatnim 2015
Theo quy dinh cua Luat Ban hdnh van ban quy pham phdp luat nam 2015 (sau da\ Viet tat la Llliif Ban hanh VBQPPL 20ir)). quy trinh hoach dinh chinh saeh
IIDCS) bao gdm ba giai doan:
,1. Thiol li'ip chuong liinli xtiy dung chinh sdcii cdng
(,iai doan dau tien cua IIDCS ia thiet lap chuong Irinh xay dtrng chfnh sacir.
Tion<; ^lai diiaii nay, cac \"an de cong drroc nhan linu tun xa hdi va Nha mrdc, cirquan
de nghi chinh sich xae dinh duirc van dc cdng, de ra dupe cac giai phap, thdng qua chinh sich \a dua duoc dc nghi chinh sacli vao chuong trinh xay dung chinh saeh cua Nha nuoc, sau do, dupe Nha nudc xem xet, ban hanh chinh saeh de giai quyel van di-.
Ket qua ciia giai doan nay lii xay dtrng duttc de nghl chinh saeh, ly giai duoc su can thiel phai ban hiinh chinh saeh, lua chon duoc phumig an chinh saeh va quyet diiih dua de nghl chinh saeh vao chuong iniih xay dirng chinh saeh cua Nha nrrdc. Nhir viiv,
' TS, Hgc vien Hanh chinli Qu
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cd thi hilu thiet lip ehuong ttinh xay dung chinh sich la qui trinh m i qua dd, mot de nghi xiy dung ehinh sich dupe thiet lip vi dirpc CO quan nha nudc cd tham quyln dua vio chuang trinh xiy dung cbinh sich.
Theo cic quy dinh cua Luaf Ban hinh VBQPPL 2015, cic chii the tham gia vao qui trinh thiet lip chuong Oinh xay dung chinh sich cdng (CSC) 6 nude ta, hao gdm:
- Cac chu the de nghi xay dung chinh sich: gdm Chii tich nudc, Uy ban Thudng vu Qude hgi, Hdi ddng din toe vi cic Uy ban ciia Qude hdi, Chinh phu, Tda in nhin din tdi eao, Vien kiem sit nhin din tdi cao, Kilm toin nhi nudc. Mat ttin Td qude Viet Nam vi cac td chiic thanh vien cua Mat Iran Td qude, eic bg, ca quan ngang bd, co quan thupc Chinh phu, cic ban ctia Hdi ddng nhan din (HDND) vi Uy ban nhin dan (UBND) cap tinh.
- Chu the quyet dinh chutmg trinh xay dung cbinh sacb: Qude hoi quyet dinh chuong trinh xay dung chinh sich ddi vdi cie chinh sich do Qude hdi ban hinh;
Chinh phu quyet dinh chuong trinh xay dung chinh sich ddi vdi cic chinh sich thupc tham quyln ban hinh cua Chinh phu; HDND cap tinh quylt dinh chuong trinh xiy dimg chinh sieh ddi vdi eic chinh sieh thude tham quyen ban hanh cua HDND cap tinh.
- Cic chu the tham gia ykien: tten co sd cic dl nghi xay dung chinh sich cua cic eo quan, td chuc, co quan nha nude dupe phin edng tiln hanh xiy dung dir thao chuong trinh xay dung chinh sieh vi td chuc Iiy y kien cua ddi tuang chiu su tic ddng cua chinh sich, cd trach nhiem tao dllu kiln dl Mat trin Td quoc Viet Nam, cic td chirc thanh vien khac cua Mat trin, Phdng Thuong mai vi Cdng nghi|p Viet Nam, cac co quan, td chire khic, ci nhin cd
liln quan tham gia gdp y kien vl du thao chuong trinh xiy dung chinh sich.
Quy trinh thiet lip ehuong trinh xay dung chinh sich phu thude vio tham quyen ban hanh chinh sich, thdng thtrdng cac budc sau:
- Xay dung dS nghi xay dung chinh sack trong buac niy, chu the d l nghj xiy dung chinh sich phai xic dinh dupe van de, phin tich, de xuit dupe cic phuang in giai quylt vin de, dinh gia dugc tic dong ciia ehinh sich.
- Lap du kiSn chuang trinh xay dung chinh sich: sau khi nhin dugc hd so de nghi xiy dung chinh sdeh ciia cic co quan, td chttc, ci nhin de nghi xiy dung ehlnh sich, ca quan nha nudc ed thim quyln cin cir vio dl nghi xay dung cbinh sich cua eo quan, td chirc, ei nhin, y kiln tham tra lip du kien chutmg trinh xiy dung chinh sich.
- Uy ykien ve dukien chutmg trinh xay dung chinh sacb: ca quan lap du kiln chuong ttinh xiy dung chinh sich td chuc Iiy y kiln cic co quan, td chdc, ci nhin vl du kien chuong trinh xiy dung chinh sich.
Viec Iiy y kiln thdng qua hinh thuc giii chuang trinh xiy dung ehinh sich din cic CO quan, td chiic, vi ding tii tten trang thdng tin dien tir cua eo quan, td chtic. Tren eo so y kiln ddng gdp eua cic ca quan, td chiic, ci nhan, co quan lap du kien tilp thu vi chinh siia.
Thdng qua chuang trinh xay dung chinh sich: ca quan cd tham quyen quyet dinh ehinh sich xem xet vi thdng qua chuong trinh xay dung chinh saeh. Chuong trinh xiy dung chinh sieh sau khi dupe thdng qua se lim can cu phip ly dl cic co quan, td chuc tien hinh xiy dung du thao chinh sich. Chuong trinh xiy dung chinh sich cin xic dinh rd ten vin ban thi hien
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ehinh sich, ttich nhiem cua co quan chii tri soan thao chinh sich, cua co quan tham gia vi ttich nhiem cua cic ca quan phdi hpp, thdl gian thdng qua chinh sich.
b. Xay dung duthio chmh sich Sau khi Nhi nude nhan thiic dupe su tdn tai eua mpt vin de cdng va quyet dinh dua de nghi chinh sich vao chuong trinh xiy dtmg chinh sieh dl giai quylt, cac ca quan nha nudc duoc giao ttich nhiem tien hinh soan thio ehinh saeh. Soan thio ehinh sich li qui trinh ngudi soan thao sir dung cic phuong phip, cich thire, cdng eu ma chu yeu li ngdn ngii de bleu dat ndi dung cua chinh sich, trude khi chinh sich dd trinh CO quan cd thim quyln thdng qua eie chii the tham gia vio qui trinh xiy dimg du thio chinh sich, bao gdm ci Nhi nude, cic td chtic, ci nhan ttong xi hdi.
- Chtl the scan thio chinh sich: chu thi dl nghi chinh saeh thanh lap hoac ca quan nhi nudc cd tham quyln Ban soan thao vi phin cdng ca quan chu tri soan thao chinh sich.
- Cic chil the tham gia ykien: trong qui trinh soan thao chinh sich, ca quan, td ehiic dupe phin cdng chu tti scan thio chinh sich td chdc lay y kien cie eo quan, td chirc, ci nhan cd lien quan ve dir thao chinh sieh nhu ddi tupng dieu chinh cda chinh sieh, Mat ttan Td qude Viet Nam, cic td chuc thinh vien khac cua Mat Iran, Phdng Thuang mai va Cdng nghiep Viet Nam, vi cic ca quan, td chuc khic, ci nhin cd lien quan den du thao chmh sich.
Quy trinh xiy dung dit thao chinh sich, bao gdm:
- Thinh lap Ban soan thao chinh sacb:
de td chuc soan thao chinh sich, co quan chu tri soan thao chinh sich mi di dupe xic dinh trong quyet dinh ve chuong trtnh
xiy dtmg chmh sich thanh lap Ban soan thio chinh sich.
- Soan thio chinh sich: Ban soan thao cd trich nhiem td chiic viec soan thao vi chiu ttich nhiem vl chit lugng, tien dp span thin trude eo quan, td chiic chii tri soan thio.
- Td chuc lay y kien ve du thio cbinh sich: ttong thdl gian du thao dang duoc lay y kien, nlu ca quan chu tri soan thio chinh ly lai du thio chinh sich m i khic vdl dti thio di ding tii trude do thi phii dang lai du thio vin bin di duac chinh ly. Co quan, td chiic ehu tri soan thio cd trich nhiem tdng hop, nghien ciru, tiep thu cic y kiln gdp y va ding tii ndi dung giii trinh, tilp thu tren Cdng thdng tin dien tir cda Chinh phu vi edng thdng tin ciien tir cua co quan, td chuc minh dl nhin din biet.
- Tham dinh du thao chinh sich: co quan thim dinh td ehue tham dinh du thio chinh sich vi xiy dung bao eao tham dinh du thao chinh sich. Viee tham dinh chinh sieh ed thi dupe thuc hien bing nhilu hinh thirc khae nhau tuy thugc vao tinh chit, ndi dung va van dl m i chinh sich giii quylt nhin td chirc cude hpp tham dinh, td chiic khao sit thue tl, tien hinh thi diem.
- Chinh ly, hoan thien du thao chinh sich va trinh ca quan thdng qua du thao chinh sich: tren co sd y kiln cua co quan tham djnh, ca quan chu tri soan thio chinh sich nghiln ciiu vi chinh ly du thao, vi hoin thien hd so trinh ca quan cd tham quyen thdng qua dijthao ehinh sich.
c. Quyet dinh chinh sich
Giai doan quylt dinh chinh sieh ed mdt sd die diem ding luu y vi day khdng phai li mot giai doan dpc lap, ma la mdt giai doan tiep ndi va kit thuc nhttng cdng viec di dupe thtre hien trong cic giai doan trude
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cua quy tiinh HDCS. Cd thi hilu quylt dinh chinh sich la qui trinh ca quan nha nude cd thim quyen thao luin d l di din thdng nhit cac nOi dung ttong du thio chinh sich, bilu quyet thdng qua dir thio chinh sich vi ky ban hinh chinh sich.
Theo quy dinh cua phip lu|t hiln hinh, cac chu thi dudi day dirpc trao tham quyln quylt dinh CSC: QuSc hpi la chu the quylt ditih nhimg chinh saeh dan tpc, chinh saeh tdn giio, chinh sich co bin vl tai chinh, tiln tl qude gia, chinh sich co bin vl ddi ngoai, chinh sich co bin vl vin hda, giio diic, y tl, khoa hpc, cdng nghe, mdi tnrdng;
Chinh phil la chii thi quylt dinh cic chinh sich dl thuc hien quyln hinh phip then quy dinh ciia phip luit; HDND c4p tinh la chil thi quylt dinh cic chinh sich vl phit triln kinh te - xi hdi 6 dia phuong.
Quy trinh quyet dinh chinh sich, bao gdm;
- Trinh duthio cbinh saeh; co quan chil Oi du thio chinh sich ttmh hd so du thio ehinh sich din cp quan thudng tote cua ca quan quylt dinh chinh sich.
- ThSm dinh hoic thim tra du thio chinh sich: sau khi nhin dupe hd so dtr thio chinh sich, co quan tham dinh hoic CO quan tham tta tiln hanh tham djnh hoic tham tra ndi dung cua du than chinh sich.
- Xem xdt vi thdng qua du thio chinh sacb: dir thao chinh sich dupe thdng qua thee ttinh tu nhu sau: (1) Trinh biy du thip chinh sich: d^i dien co quan, td chirc trinh du thao thuyet tnnh ve du thio chinh sich.
(2) Trinh bay bio eio thim dinh hoic thim tra du thao chinh sich: dai diln ca quan chil tri tham dinh hoic thim tra trinh biy hio eio tham dinh hoic thim tta du thao chinh sich. (3) Thio luin du thao ehinh sich: eo quan quyet dinh chinh sich tiln hanh thao luin ve du thao chinh sich. (4) Tilp thu va chinh ly du thio chinh sich: co
quan tham dinh hojc thim tra dy thio phdi hgp vdi ca quan trinh di; thio va cic CO quan cd Uln quan tien thinh nghiln cihi, giii ttinh, tilp thu, chmh 1^ du thio vi xiy dtmg bio cao giii trinh, tilp thu, chinh ly d\t thao. (5) Thdng qua du thio chinh sich: CO quan quylt dinh chinh sich bo philu thdng qua dit thao chinh sich.
- Ky ban hanh vi cong bd chinh sich.
2. MOt sd diSm mdi trong quy tiiuh ho?ch djnh chinh sich
Quy trinh HDCS dupe quy dinh ttong Lu$t Ban hanh VBQPPL 2015 cd m0t sd diem mdi so vdi Lu$t Ban hinh VBQPPL nim 2008 vi Luat Ban hanh VBQPPL cda HDND vi UBND nam 2004, cu thi;
Mot la, Luit da Idng ghep quy trinh xiy dung chinh sich vio quy trinh xiy ditng chuong trinh du kien xay dung VBQPPL hing nim. Theo dd, quy trinh xiy di^g chinh saeh dupe ip dung ddi vdi mot so luat, phip l^nh va mgt sd nghj djnh c i a Chinh phii v i nghj quyet cda HDND cap tinh.
Hai li, da tich bach dupe quy trinh xiy dvmg chinh sich vdi quy trinh span thio VBQPPL. Nhd dd, d i nit ngin dupe thdi gian soan thao VBQPPL, bdl vi trong giai doan niy, Ban soan thio vin ban khdng phii tien hinh cic hogt ddng phan tich chinh sich nhu phin tich van de chinh sich, xic djnh muc tilu ehinh sich, xic dinh cic giai phip v i phin tich cac giii phip ehinh sich, dinh gia tie dpng eda cic giii phip chinh sich.
Ba la, chinh sich d i dugic thdng qua ngay ttong giai doan thilt lap chuong ttiih xay dung chinh sich, do dd, ca quan trinh cic vin bin quy djnh chi tilt dl thuc hien chinh saeh cd nhilu thdl gian cho vile xay dyng cac van bin quy djnh ehi tilt Nhd do.
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N G H I E N cffu-TRAO DOI
quy trinh HDCS mdi da gdp phan khie phue tinh ttang chinh sich chim duac dua vao thirc te, nhu luit, phip lenh cho nghj djnh hudng din, nghi djnh chd thdng tu hudng dan.
Bon la, quy djnh eu thi vl ttich nhiem va ndi dung ciia viec dinh gii tie dpng chinh sich ttong timg dl nghi ehinh sich ciia ca quan, td chtic, ca nhin dl nghi chinh sich. Ddng thdl, Luit nay cdng quy djnh rd cae yeu ciu vl ndi dung ciia dinh gia tie ddng chinh sich.
Nam la, quy trinh HDCS mdi di tip tmng nhieu han din tinh kha thi ciia dl nghj chinh saeh, bao gdm kha thi vl ngudn luc til ehinh, ngudn nhin lire, tinh tuong thich vol dilu ude qude tl, tinh hpp hiln, hpp phip vi tinh thdng nhat. Do dd, npi dung thim djnh vi tham tra de nghi chinh sich tip trung vao dilu kien bio dam ve ngudn lire tii chinh, ngudn nhin lire, tinh tuong thich vi tinh hop hien, hpp phip va thdng nhit cda dl nghj chinh sich.
Sau li, quy ttinh HDCS cd tinh cdng khai, din chu htm. Luit mdi quy dinh viec Iiy y kiln cac co quan, td chuc, ci nhin ed liln quan vl du thao ehinh sich nhu ddi tupng dilu ehinh cua chinh sich. Mat Iran Td qude Viet Nam, Phdng Thuong mai vi Cdng nghiep Viet Nam, cic td chiic thanh vien khic ctia Mat ttan va eic eo quan, td chire, ci nhin cd hen quan den du thio ehinh sich, la thu tue bit budc trong giai doan xiy dung dl nghi chinh sich va giai doan soan thao chinh sieh. Ddng thdi, tang cudng ttich nhiem giii trinh va phin hdi y kiln ddng gdp cua co quan de nghj va chu tri soan thao chinh sich.
3. NhiJng vin d l cin quan t i m v i giii phip
Tuy nhien, theo cic quy dinh eiia Luat
Ban hinh VBQPPL 2015, vl gdc dp HDCS, cung cdn nhiing van d l cin quan tam.
Thu nhat, chtra quy djnh cu the cic cdng cu vi phuong phip bit budc phii dupe Sli dung trpng qui trinh phin tich chinh sich khi xiy dtmg de nghj chinh sich. DP dd, khd cd die bip dam tinh tiidng nhat vi chuan muc khoa hgc ttong HDCS.
Thdhai, chua quy djnh ttich nhiem ciia CO quan dl nghj chinh sieh ttong vile xiy dung khung theo ddi, giim sit va danh gii ehinh sich dl lim co sd cho viec theo ddi, giim sit va dinh gii ehinh saeh sau khi chinh sich dupe ban hinh vi thtre hiln.
Thd ba, Luit Ban hinh VBQPPL 2015 quy djnh trich nhiem dinh gia tic ddng chinh sich thupc ve eo quan, td chitc, ci nhin trinh dl nghi chinh sich. Diy li edng vile khd nhat trong xiy dung de nghj chinh sich, boi vi dl dinh gii dupe tic ddng chinh sieh, ddi hoi chii thi phii cd khi nang tiep can vi thu thip dupe day du thdng tin vi cd dpi ngu chuyen gia cd ning luc vl phin tich chinh sich. Trong khi do, nhilu CO quan, td chuc, ci nhin (nhu Mat ttan Td quoc Viet Nam va cic td chuc thanh vien, dai bilu Qude hdi) khd cd thi ed nhung dieu kien nay, vi viy, cic de nghj chinh sich do cic eo quan, td chttc, ci nhan niy trinh cd the khdng dupe bao dam ve chat lupng.
Thd tu, ddi vdi nhirng td chttc khdng phai la co quan nhi nude nhu Mat trin Td qude va cac td chuc thinh vien, nhung lai cd quyen thdng qua chinh sieh trong dl nghj xiy dung chinh sieh li khdng hop ly vl mat thim quyln. Vi quyln lira chpn ehinh sich hay quylt djnh cdng thupc ve cac co quan nhi nudc, chu khdng thugc tham quyln cua cac td chuc chinh tti - xa hdi.
De giii quylt nhimg van de can quan
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il
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tam neu tten cda quy trinh HDCS theo Luat Ban hinh VBQPPL 2015, cin thttc hien nhdng giai phip sau:
Motli, cic van ban hudng dan thi hanh Luat Ban hanh VBQPPL2015 can quy djnh nhling phuong phip phii ip dung trong qui ttinh dinh gii tic dpng chinh sich, nhu: phutmg phip danh gia tic dpng van bin (RIA Eegulatoiy Impact Assesse- ment), phuong phip phin tich chi phi - Icri ich (CBA-Cost-Benefit Analysis), phucrng phap phan tich kit qui - chi phi (CEA - Cost - Effectiveness Analysis). Ddng thdi, ban hinh vin bin hudng din viec thirc hiln cic phucrng phip niy.
Hal li, cic vin ban hudng dan thi hinh Luat Ban hanh VBQPPL 2015 can quy djnh ttaeh nhilm cua eo quan dl nghj chinh sich trong thilt lap khung theo ddi, giim sit va dinh gii chinh sich sau khi chinh sich ducrc ban hinh. Ddng thdi, cung quy dinh ttich nhiem danh gii tic ddng ddi vin nhirng chinh sich cd tic ddng ldn den xi hdi sau mot thdi gian chinh sich dupe thirc hien dl cung cip hing chiing thuc tien ve sir thinh cdng cua chinh sich vi cung cip eo sd thuc tiln cho viec hoan thien chinh sich trong tucmg lai.
Ba la, cie van ban hudng dan thi hinh cin quy dinh djnh mttc ngin saeh du dl bao dam cho cic hoat ddng phan tich chinh saeh va dinh gii tic ddng chinh sich ttong qua trinh xay dung chinh sieh vi ngin sich eho danh gia tic ddng chinh sich sau khi chinh saeh dupe thuc hien.
Bon la, cac bd, nganh d Trung utmg vi cac ehinh quyln dja phucrng cap tinh can ning eao nang lire HDCS cho dpi ngu cin bp, edng chtic tham gia vio qui trinh HDCS, die biet nhirng ngudi true tilp tham gia xiy dtrng de nghi chinh sich. Dl dat
muc tilu niy, cic bg, nganh vi chinh quyen dja phuong cip tinh can danh phan ngin sich hop ly cho cdng tic dap tao vi bdi duong kiln thue vi ky nang HDCS cho dpi ngu cin bd, cdng chuc. Td chiic cic ldp bdi dudng kiln thirc va ky ning HDCS, liln kit vdl hpc vien, vien, trudng dai hpc de md cac ldp dio tap ve CSC d ttinh dp dai hgc hoic thac sy; hoic tao dilu kien cin bd, cdng chitc di hpc cac chuong trinh dio tao vl CSC tai cic hpc vien, vien, trudng dai hpc trong vi ngoii nuden
Tii li$u tham khio:
1. Hien phap nam 2013.
2. Luaf Tdchuc Quoc hdi nam 2014.
3. Luat Tdchuc Chinh phu nim 2015.
4. luaf Ban hanh van ban quy pham phip /uaf nam 2015.
5. Luaf Td chuc cbinh quyen dia phuang nam 2015.
6. Luaf Mat trin Td qude Viet Nam nim 2015.
7. Nghi dinh sd34/2016/ND-CPngiy 14/5/
2016 cua Chinh phu quy dinh chi tie! mdt sd didu va bien phap thi hiinh Luit Ban hanh van ban quy pham phap luat
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