Peritel Nasional ¾ Hypermart
R ITEL M ODERN
III.1. P ANGSA P ASAR T ERLAPOR T ERBUKTI S AMA S EKALI T IDAK D OMINAN
(1) Pasal 17 ayat (2) UU Anti Monopoli menyatakan sebagai berikut: ---
”Pelaku Usaha patut diduga atau dianggap melakukan penguasaan atas produksi dan atau pemasaran barang dan atau jasa sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) apabila:
c. satu pelaku usaha atau satu kelompok pelaku usaha menguasai lebih dari 50% (limapuluh persen) pangsa pasar satu jenis barang
atau jasa tertentu.”
(2) Berdasarkan ketentuan Pasal 17 ayat (2) UU Anti Monopoli di atas, maka untuk menyatakan bahwa suatu pelaku usaha menguasai produksi dan atau pemasaran barang dan atau jasa atau memiliki posisi monopoli atau dominan adalah apabila pelaku usaha tersebut menguasai produksi dan atau pemasaran barang dan atau jasa lebih dari 50% (limapuluh persen);--- (3) Terlapor sama sekali tidak memiliki posisi monopoli dan tidak dominan karena pangsa pasar Terlapor kecil, sangat jauh dibawah 50% (limapuluh persen). Berdasarkan kajian AC Nielsen, pangsa pasar Terlapor (sebelum akuisisi) di pasar ritel nasional hanya sebesar 5,3 % dan di pasar ritel modern hanya sebesar 14,5 %. Sedangkan pangsa pasar Terlapor (sesudah akuisisi) di pasar ritel nasional hanya sebesar 6,3 % dan di pasar ritel modern hanya sebesar 17 %. Hal ini terlihat pada grafik berikut ini:---
Pangsa Pasar Carrefour di Ritel Nasional (Modern dan Tradisional) 5 1.3 5.3 0.9 6.3 6.3 0 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 Pa n g s a Pa s a r (% ) 2007 2008
SALINAN
Pangsa Pasar Carrefour di Ritel Modern 13.9 3.6 14.5 2.5 17.5 17 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 1 2 3 P an g sa P as ar ( % ) 2007 2008
(Bukti No. 1 dan 2/C159 dan C150).
(4) Hasil kajian AC Nielsen di atas merupakan hasil yang valid dan dapat dipertanggung-jawabkan. Hal ini juga didukung oleh pernyataan ahli ekonomi Arindra A. Zainal, Ph.D pada halaman 11 dalam Pendapat Ahlinya tanggal 8 Oktober 2009 sebagai berikut: ---
”Dengan metode yang digunakan oleh AC Nielsen tersebut kami berpendapat bahwa apa yang telah dilakukan mereka telah memenuhi kaidah ilmiah
sehingga hasil temuan/perhitungan AC Nielsen mengenai pangsa pasar
Carrefour dapat dipertanggung jawabkan.” (Bukti No. 38).
(5) Ahli hukum Prof. Erman Rajagukguk, S.H., LL.M., Ph.D. dalam pendapat hukumnya tanggal 7 Oktober 2009 pada halaman 4-5 menyatakan sebagai berikut: ---
“Carrefour tidak dapat dianggap mempunyai posisi monopoli atau menguasai pasar dalam perkara ini, berdasarkan alasan-alasan tersebut di bawah ini:
c. Syarat Pasal 17 ayat (2) huruf c yang menyatakan bahwa satu pelaku usaha atau satu kelompok pelaku usaha menguasai lebih dari 50% (lima puluh persen) pangsa pasar satu jenis barang atau jasa tertentu, dapat diartikan melakukan penguasaan atas produksi dan atau pemasaran barang tertentu (posisi dominan).
Berdasarkan hasil kajian AC Nielsen pangsa pasar Carrefour pada pasar retail modern sebelum akuisisi sebesar 14,5% sedangkan pasca akusisi sebesar 17%. Sementara itu, berdasarkan perhitungan Mars Indonesia pangsa pasar Carrefour pada pasar modern sebesar 5,8%, dengan
demikian syarat sebagaimana dirumuskan dalam Pasal 17 ayat (2) huruf c UU No. 5 Tahun 1999 tidak terpenuhi.”
(Bukti No. 44).
(6) Lebih lanjut, kami mencatat bahwa Tim Pemeriksa sendiri juga telah meminta dokumen-dokumen kepada AC Nielsen sesuai surat No. 568/AK/ATP- PL/VII/2009 tanggal 31 Juli 2009 (Bukti No. 31/A91). Berdasarkan fakta tersebut, hal ini menunjukan bahwa AC Nielsen merupakan salah satu pihak yang dianggap oleh Tim Pemeriksa sebagai sumber data yang valid. Dengan demikian, seharusnya Tim Pemeriksa juga mempertimbangkan data dari AC Nielsen mengenai pangsa pasar Terlapor sebagaimana juga telah Terlapor sampaikan kepada Tim Pemeriksa selama proses pemeriksaan. Namun, Tim Pemeriksa tidak menggunakan data mengenai pangsa pasar Terlapor ini sebagai dasar menyusun LHPL; --- (7) Selain hasil kajian AC Nielsen di atas, Mars Indonesia juga melakukan studi
pangsa pasar ritel yang hasilnya menyatakan bahwa pangsa pasar Terlapor di pasar ritel nasional adalah sebesar 2,7 % dan di pasar ritel modern adalah sebesar 5,8 %; ---
Gerai Pangsa pasar di toko modern *) Pangsa pasar di Ritel
Nasional **) Carrefour 5,8% 2,7% Hypermart 3,8% 1,8% Giant 2,6% 1,2% Makro 2,4% 1,1% Total 14,7% 6,8% Keterangan:
* = terdiri dari hypermarket, supermarket, mini market, dan perkulakan (tidak termasuk format department store)
** = terdiri dari hypermarket, supermarket, mini market, perkulakan dan pasar tradisional (tidak termasuk format department store)
Sumber: MARS Indonesia
www.marsindonesia.com
(Bukti No. 45)
(8) Perlu dicatat bahwa pangsa pasar ritel yang diteliti oleh AC Nielsen dan Mars Indonesia ini bahkan belum mencakup perhitungan untuk format department store. Maka, jika pangsa pasar format department store dihitung, pangsa pasar Terlapor dalam sektor ritel tentu akan menjadi lebih kecil lagi. Terbukti bahwa Terlapor sama sekali tidak memiliki posisi monopoli dan tidak dominan;--- (9) Berdasarkan hasil kajian atau studi dari AC Nielsen dan Mars Indonesia di
atas, terbukti bahwa tidak terdapat pemusatan kekuatan ekonomi atau penguasaan pemasaran yang dimiliki oleh Terlapor karena kepemilikan pangsa pasar Terlapor dalam sektor ritel modern jumlahnya tidak signifikan atau masih jauh di bawah 50%. Dengan demikian, Terlapor terbukti sama sekali tidak memiliki posisi monopoli dan tidak dominan di pasar ritel nasional dan pasar ritel modern baik sebelum dan sesudah akuisisi Alfa Retailindo. Sehingga Terlapor juga tidak dapat dikatakan sebagai leader. Karena leader sepatutnya adalah suatu pihak yang terbukti memiliki posisi monopoli dan dominan; --- (10) Lebih lanjut, ahli hukum Prof. Erman Rajagukguk, S.H., LL.M., Ph.D. dalam pendapat hukumnya tanggal 7 Oktober 2009 pada halaman 7 menyatakan sebagai berikut: ---
”PT. Carrefour Indonesia tidak dapat dianggap telah melakukan praktek monopoli dan/atau persaingan usaha tidak sehat apabila terdapat keberatan dari pemasok terhadap trading terms yang ditawarkan oleh Carrefour, berdasarkan alasan-alasan tersebut di bawah ini:
a. PT. Carrefour Indonesia tidak pernah melarang pemasok untuk memasok barangnya kepada pelaku usaha lain.
b. Pelaku usaha lain tetap dapat masuk kedalam persaingan usaha barang atau jasa yang sama.
c. PT. Carrefour Indonesia tidak pernah menghalang-halangi pemasok untuk memasok barangnya kepada pelaku usaha lain.
d. PT. Carrefour Indonesia menguasai pangsa pasar jauh dibawah 50% sebagaimana ditentukan oleh Pasal 17 ayat (2c) Undang-
Undang No. 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat.”
(Bukti No. 44).
(11) Perlu dicatat, bahkan beberapa outlet Terlapor juga tutup. Outlet-outlet Terlapor yang tutup ini antara lain outlet Terlapor di Mollis dan Braga City Bandung, Pluit Megamall, dan Ratu Plaza Jakarta. Selain tutup, beberapa outlet Terlapor yaitu di ITC Surabaya, Kalimas, Bekasi Square, Kiara Condong Bandung, Sukajadi Bandung, Cikarang, Daan Mogot, Rungkut Surabaya, Madiun, Cakung dan Ciputat juga mengalami kerugian maupun penurunan penjualan (Bukti No. 46). Hal ini membuktikan bahwa Terlapor sama sekali tidak memonopoli dan tidak memiliki posisi dominan. Dengan demikian, pernyataan Tim Pemeriksa pada butir 218 halaman 104 LHPL adalah SALAH dan TIDAK BENAR. Bahwa Terlapor tidak memiliki posisi monopoli dan tidak dominan juga diakui oleh Koordinator Aliansi Pemasok PERKOSMI dalam BAPnya tanggal 20 April 2009 pada butir 8 halaman 3-4 sebagai berikut: ---
8. Pertanyaan Apakah pangsa pasar ibu
yang terbesar di Carrefour? Jawaban Tidak, pangsa pasar terbesar kami ada di Alfa Mart
(Bukti No. 37/B2)
Perlu dicatat, bahwa Alfamart tidaklah sama dengan PT Alfa Retailindo, Tbk. yang diakuisisi oleh Terlapor. Alfamart yang dimaksud oleh Koordinator Aliansi Pemasok PERKOSMI di atas adalah Alfamart Minimarket yang dimiliki oleh PT Sumber Alfaria Trijaya Tbk.
(12) Selain itu, Tim Pemeriksa sendiri sebenarnya memiliki data bahwa pangsa pasar Terlapor kecil dan Terlapor tidak memiliki posisi monopoli dan tidak dominan. Hal ini terlihat pada Tabel 7 halaman 6 LHPL sebagai berikut: ---
Tabel 7.
Peringkat Hipermarket, Supermarket, dan Cash and Carry
Sales (Rp. Billion) Market share ( % ) Rank
2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007 Carrefour Indonesia PT 4,167.5 5,736.2 7,140.9 9,099.7 14.22 16.72 17.66 19.63 1 1 1 1 Matahari Putra Prima PT 480.0 1,785.0 3,088.0 3,952.7 5.03 7.03 8.99 9.47 4 3 3 Hero Supermarke t PT 1,888.3 2,428.2 3,096.4 3,560.8 12.21 11.79 11.11 10.73 2 2 2 2 Lucky Strategies PT * * * 95.0 * * * * Mutiara Ritelinti
Wira PT 500.0 225.0 90.0 n.a 1.71 0.66 0.22 n.a
Alfa Retailindo
PT 1,367.5 n.a n.a n.a 10.82 n.a n.a n.a 3
Makro Indonesia PT 1,969.87 2,166.86 2,361.88 2,527.21 6.72 6.31 5.84 5.45 4 Alfa Retailindo Tbk 1,218.16 1,291.52 1,469.75 1,675.51 9.30 8.51 7.22 3 4 4 Goro Batara Sakti PT 107.13 111.95 115.31 117.61 0.37 0.33 0.29 0.25 Inti Cakrawala Citra PT 1,060.72 1,119.06 1,186.20 1,263.31 3.62 3.26 2.93 2.72 Alfa Retailindo PT 586.1 1,898.1 1,969.2 1,673.7 Lion Superindo PT 1,479.3 1,110.3 1,220.7 1,421.9 5.05 3.24 3.02 3.07 Hero Supermarke t PT 1,689.8 1,618.8 1,395.0 1,413.1 Matahari Putra Prima PT 993.7 627.6 546.6 437.3 Macan Yaohan Indonesia PT 253.3 302.9 354.4 400.5 0.86 % 0.88 % 0.88 % 0.86 % Mitra Adi Perkasa PT 131.3 119.5 127.3 117.1 0.45% 0.35% 0.31% 0.25% Metro Supermarke t Realty PT 22.6 11.2 11.4 11.9 0.08% 0.03% 0.03% 0.03% Others (75 outlet) 11,397.4 13,761.8 16,257.1 18,594.4 38.88% 40.11% 40.21% 40.11% TOTAL 29,312.7 34,314.2 40,430.1 46,361.7
(13) Berdasarkan data di atas, terlihat bahwa: --- - pada tahun 2004, pangsa pasar Terlapor hanya sebesar 14.22%;
- pada tahun 2005, pangsa pasar Terlapor hanya sebesar 16.72%; - pada tahun 2006, pangsa pasar Terlapor hanya sebesar 17.66%; - pada tahun 2007, pangsa pasar Terlapor hanya sebesar 19.63%; Hal ini menunjukan bahwa Terlapor sama sekali tidak memiliki posisi
monopoli dan tidak dominan, karena pangsa pasar Terlapor jauh di bawah 50% bahkan tidak pernah lebih dari 20%.
(14) Ahli ekonomi Arindra A. Zainal, Ph.D pada halaman 11 dalam Pendapat Ahlinya tanggal 8 Oktober 2009 menyatakan sebagai berikut: ---
“Pesaing Carrefour dalam sektor ritel di Indonesia adalah semua pelaku usaha yang bergerak dalam sektor ritel modern atau toko modern.”
Lebih lanjut, Arindra A. Zainal, Ph.D pada halaman 18 dalam Pendapat Ahlinya tanggal 8 Oktober 2009 juga menyatakan sebagai berikut:
“Secara teori suatu pelaku usaha memiliki posisi monopoli bila hanya ada satu produsen atau penjual (single firm) tanpa pesaing langsung atau tidak langsung, baik nyata maupun potensial sehingga berimplikasi pada tingginya pangsa pasar yang lebih dari 50%.”
(Bukti No. 38)
Berdasarkan 2 pernyataan di atas ini, maka terbukti bahwa Terlapor sama sekali tidak memiliki posisi monopoli dan tidak dominan. Karena, posisi monopoli hanya dapat terjadi apabila hanya ada 1 produsen atau penjual saja di pasar. Sedangkan terbukti bahwa pesaing Terlapor adalah seluruh pelaku usaha/peritel modern yang jumlahnya sangat banyak. Sehingga tidak mungkin Terlapor memiliki posisi monopoli dan posisi dominan.