ASAL MULA EKSPLOITAS
3.1 Variasi Hubungan Eksploitatif
3.1.2 Eksploitasi Melalui Monopoli dan Perilaku Mafia dalam RantaiPerdagangan
Monopoli dan perilaku mafia yang ada pada rantai perdagangan ditandai dengan adanya sekelompok pelaku yang menguasai jalur pengangkutan produk serta hubungan yang erat dengan pelaku di pasar akhir yang menyebabkan pelaku lain sulit untuk masuk. Pada kasus kayu jati, proses yang terjadi adalah monopoli penjualan dan pengangkutan kayu jati dari tempat asal oleh PT Perhutani, pada kasus distribusi rotan mentah terdapat broker-broker yang menguasai jalur pemasaran dari pedagang antarpulau di Kalimantan dengan pedagang rotan mentah di Surabaya maupun Cirebon, dan pada jalur gula kelapa, adanya bandar-bandar yang menguasai pemasaran di pasar-pasar Jakarta. Monopoli pada jalur perdagangan menyebabkan pelaku-pelaku pada jalur tersebut dapat menentukan aturan main terutama dalam hal harga serta kondisi pembayaran.
Monopoli PT Perhutani: penentuan harga dan kondisi pembayaran secara sepihak
Di dalam rantai perdagangan kayu jati, PT Perhutani menjadi pemain tunggal (monopoli) dalam penyediaan kayu jati, baik untuk penjualan maupun untuk pengangkutannya. Dalam penjualan kayu, PT Perhutani menjalankan mekanisme penjualan langsung, sistem lelang, serta warung kayu. Sedangkan pengaturan pengangkutan kayu jati dilakukan melalui pengeluaran surat jalan berupa Surat Angkutan Kayu Olahan (SAKO) maupun Surat Angkutan Kayu Bulat (SAKB) terhadap kayu-kayu yang dihasilkan oleh warga biasa. Selanjutnya kayu dari PT Perhutani masuk ke rantai perdagangan berikutnya melalui pedagang-pedagang
dan bakul-bakul kayu.
Sebagai pemain tunggal, Perhutani mempunyai kekuasaan yang sangat besar di dalam menentukan aturan main dan harga di dalam jual-beli kayu jati. Akan tetapi, aturan main yang secara resmi tertuang dalam peraturan pun kemudian diselewengkan oleh aparat Perhutani melalui penyimpangan-penyimpangan di dalam mekanisme penjualan. Penetapan harga yang sepihak oleh Perhutani ditambah penyimpangan tersebut menghasilkan keuntungan bagi oknum aparat. Perwujudan penentuan aturan main dan harga terlihat dalam modus-modus yang mendiskriminasi pembeli sebagai berikut:
Selain hubungan penjualan di dalam mekanisme resmi tersebut di atas, kekuasaan yang besar dari PT Perhutani yang tanpa pengawasan juga memunculkan mekanisme penjualan tidak resmi, yaitu penyelundupan kayu. Pada mekanisme ini, kayu-kayu yang masuk ke pasar tidak mengantongi dokumen SAKO atau SAKB. Mekanisme penyelundupan kayu di pasar kayu jati ini sangat mencuat ketika terjadi booming permintaan mebel jati di Jepara pada pertengahan tahun 1998-an. Sejumlah berita di media massa yang mengungkap kasus-kasus yang berhasil dibongkar aparat kepolisian terutama memfokuskan pada pencurian kayu yang dilakukan oleh penduduk desa pada hutan-hutan jati milik Perhutani. Akan tetapi, sebuah seminar yang diadakan oleh Forum Masyarakat Kehutanan mengindikasikan bahwa fenomena ini sebenarnya diback- up oleh aparat Perhutani sendiri. Sebuah seminar yang diselenggarakan pada Pengenaan harga yang lebih rendah kepada pembeli kayu-kayu kelas utama (dalam mekanisme penjualan langsung) dengan kompensasi uang suap untuk aparat. Pada mekanisme ini, dokumen penjualan dipalsukan dengan mencantumkan harga yang lebih rendah daripada harga yang seharusnya.
Pengenaan harga biasa ditambah biaya birokrasi pada pembeli-pembeli kecil. Di dalam modus ini, Perhutani mengenakan harga biasa (tanpa potongan suap) kepada pembeli, akan tetapi masih terdapat penambahan biaya birokrasi.
awal tahun 2001 yang lalu menemukan bahwa penyelundupan kayu terjadi karena (FKKM, 2001:227-230):
Monopoli yang dilakukan Perhutani tersebut menjadi eksploitatif terhadap pembeli kayu mentah. Perhutani sebagai satu-satunya pengatur sekaligus penjual kayu jati dapat melakukan penentuan harga tanpa ada pihak pesaing yang dapat mengimbangi harganya. Lebih parah lagi, monopoli tersebut kemudian dimanfaatkan oknum-oknum aparat untuk melakukan penyimpangan- penyimpangan dalam mekanisme penjualan kayu.
Permintaan pasar kayu jati yang besar. Sejak terjadi depresiasi rupiah, pasar ekspor kayu jati meningkat tinggi tetapi kebutuhan tersebut tidak dapat dipenuhi oleh Perhutani. Skema tata niaga kayu Perhutani tidak bisa diakses baik karena alasan harga yang mahal maupun birokrasi yang rumit. Optimisme merespons pasar tidak diimbangi dengan realitas produksi kayu yang ada.
Intervensi industri kayu. Industri kayu memanfaatkan kegiatan penyelundupan kayu untuk mendapatkan marjin keuntungan yang besar. Modus ini kemudian berkembang menjadi fenomena penyelundupan kayu skala industri.
Kinerja SDM Perhutani, kepolisian, kejaksaan, dan pemerintah daerah yang sarat dengan KKN menopang beroperasinya penyelundupan kayu skala industri. Perhutani sebagai pemegang otoritas pengelolaan hutan di Jawa bertanggung jawab terhadap maraknya penyelundupan kayu. Namun, ada indikasi kuat bahwa Perhutani tidak bisa lagi diberi tanggung jawab untuk menyelesaikan masalah penyelundupan kayu karena justru Perhutani yang menjadi sumber masalah. Masalah ini berkaitan dengan sistem pengelolaan sumber daya hutan yang berbasis negara seperti diterapkan selama ini.
Kegiatan penyelundupan kayu dianggap sebagai ekspresi masyarakat dalam melawan pendekatan yang dilakukan Perhutani dalam menyelesaikan konflik sumber daya hutan dengan masyarakat setempat yang menggunakan pendekatan yang represif.
a.
b.
c.
Pembeli kayu mentah yang paling dirugikan dalam hal ini adalah pengrajin mebel kecil. Keterbatasan modal yang dimiliki pengrajin tidak memungkinkan mereka mengakses kayu sesuai kebutuhan akan kualitas tertentu langsung dari Perhutani. Sementara kelompok pedagang kayu serta perusahaan pengolahan kayu skala besar (misalnya industri-industri kayu lapis) lebih memiliki modal serta mampu membangun koneksi dengan sebagian aparat Perhutani, sehingga memungkinkan mereka mendapatkan kayu kualitas baik.
Eksploitasi yang terjadi tidak hanya menekan kelompok konsumen kecil kayu mentah, melainkan juga eksploitasi terhadap sumber daya alam yang dalam kasus kayu jati membutuhkan waktu cukup lama untuk peremajaannya. Kewenangan yang nyaris tanpa batas dan tanpa pengawasan yang memunculkan penjualan kayu ilegal mengundang eksploitasi berupa penebangan dan penjualan kayu secara besar-besaran dan ilegal. Pada kasus kayu jati, fenomena ini cukup marak diberitakan terutama pada periode tahun 1998-1999, pada saat terjadi booming
permintaan ekspor mebel di Jepara. Eksploitasi hutan secara besar-besaran ini jelas mengundang bahaya dari sisi kelestarian lingkungan.
Mafia-mafia perdagangan antarWilayah: si penentu harga
Pada rantai perdagangan antarpulau dan antarwilayah, penentu aturan main serta kondisi dagang terutama berada di tangan aktor-aktor yang bertindak sebagai mafia. Para 'mafia' ini melakukan kesepakatan-kesepakatan dengan pihak-pihak pedagang lintas wilayah untuk menjamin keamanan para pedagang tersebut melakukan kegiatannya dengan menerima imbalan; mereka juga menjaga agar kegiatan perdagangan tersebut sulit dimasuki pemain baru. Aturan-aturan main di dalam perdagangan antara pedagang antarwilayah dengan pembeli di wilayah lain (misalnya, antara pedagang rotan di Samarinda dengan pabrik rotan atau pedagang rotan mentah di sentra industri rotan Surabaya atau Cirebon, pengepul- pengepul tingkat kecamatan di Wangon -- Banyumas dengan pedagang-
pedagang di pasar Jakarta untuk kasus gula kelapa) ditentukan oleh pelaku mafia tersebut.
Pada kasus rantai perdagangan rotan mentah, misalnya, penelusuran rantai perdagangannya di Kalimantan Timur menunjukkan bahwa penyebab tingginya harga rotan di Cirebon terkait dengan panjangnya rantai perdagangan dan intervensi para perantara di Kalimantan/Sulawesi dan Pulau Jawa (Surabaya, Cirebon, dan Jakarta). Untuk mencapai pedagang rotan di sentra-sentra produksi rotan seperti Cirebon, Jakarta, Banjarmasin, atau Surabaya, para pedagang rotan di Samarinda tidak dapat langsung menjualnya ke pelaku-pelaku tersebut, melainkan melalui pelaku yang mereka sebut 'mitra' atau 'teman'. Pelaku inilah yang kemudian mendistribusikan rotan ke pedagang rotan di Jawa atau kepada pabrik-pabrik rotan.
Para pedagang rotan di Samarinda tersebut sulit untuk menjual rotan langsung ke pabrik atau berhubungan langsung dengan pedagang rotan di Cirebon. Kesulitan terutama terletak pada sistem pembayaran oleh pabrik yang memerlukan waktu cukup lama , yaitu tunai/transfer yang dapat memakan waktu berbulan-bulan bahkan tahunan, sementara pembayaran uang dari 'mitra' pada umumnya lancar dalam arti bisa hanya dalam hitungan minggu atau bulan. Selain itu, ternyata, harga beli di pabrik dapat lebih rendah jika dibandingkan dengan harga beli dari mitra. Terdapat bentuk kerja sama staf pabrik dengan mitra; staf meminta semacam komisi pada pedagang Samarinda jika mereka ingin memasukkan barang ke pabrik. Kondisi-kondisi tersebut menyebabkan para pedagang Samarinda memasukkan rotan mentah ke 'mitra' .
Para pedagang rotan Samarinda memilih untuk memasok rotan mentah melalui cara ini karena dirasa lebih efisien dan harga yang diperoleh lebih tinggi. Akan tetapi, tidak disadari oleh para pedagang bahwa efisiensi mekanisme ini terjadi karena adanya kolusi antara pihak pembeli dengan para 'mitra' ini. Selain itu, penguasaan jalur perdagangan oleh 'mitra' memungkinkan mitra menutup informasi mengenai harga terbaru. Seorang informan pedagang menyebutkan
bahwa pada pengiriman terakhir, harga yang dikenakan oleh mitra adalah Rp 3000,00 per kg, dan semua rotan yang dimilikinya di gudang dibeli oleh mitra. Karena curiga, informan tersebut menelepon kenalannya di kota yang sama untuk menanyakan pasaran harga rotan yang berlaku saat itu. Ternyata harga rotan telah mengalami kenaikan yang cukup signifikan (Rp 3.800,00 per kg), tetapi keuntungan akibat kenaikan tersebut tidak dapat dinikmati pedagang Samarinda. Pada kasus distribusi gula kelapa, para mafia adalah bandar di tingkat pasar. Para bandar ini menguasai jalur perdagangan dari ibu kota kecamatan-kecamatan di Banyumas sampai ke pasar tujuan akhir di Jakarta atau Jawa Barat. Sistem pembayaran yang diterapkan oleh para pedagang pasar membuat pemain baru sulit masuk kecuali jika pemain baru tersebut bermodal besar. Sistem pembayaran dari bandar dan pedagang di pasar adalah pembayaran mundur, yaitu pada saat pengiriman berikutnya. Padahal, untuk menjaga pasokan ke pasar yang bersangkutan dibutuhkan modal untuk membeli gula kelapa dari pengrajin atau
pengepul-pengepul tingkat desa. Perputaran uang pembayaran yang tidak terlalu lancar pada kasus ini menyebabkan para pengumpul di tingkat kecamatan kemudian menekan harga beli gula kelapa di pengepul tingkat desa, yang selanjutnya menekan harga beli dari pengrajin. Selain melalui mekanisme pembayaran mundur, premanisme yang terjadi di pasar-pasar kota besar muncul dengan menjamin keamanan bongkar-muat barang di pasar dengan sejumlah imbalan. Para preman ini menarik pembayaran dari pedagang-pedagang yang akan melakukan bongkar-muat. Tampaknya stock modal uang yang cukup besar untuk membayar biaya akibat transaksi pembayaran mundur serta biaya keamanan bongkar-muat menjadi faktor penting bagi pelaku-pelaku dalam rantai perdagangan gula kelapa.
Persoalan keberadaan monopoli dalam rantai perdagangan karena ada perilaku mafia yang menghambat tidak hanya terjadi pada rantai perdagangan rotan dan jati saja. Perilaku penggunaan perantara semacam ini umum ditemukan pada rantai perdagangan yang melintasi wilayah administrasi yang berbeda. Pada rantai perdagangan hasil pertanian, terutama beras, jalur perdagangan dan
pengangkutan beras dari daerah asal produksi sampai ke pasar dikuasai oleh bandar-bandar beras. Adanya pengorganisasian vertikal yang rapi dan monopolistis pada jalur perdagangan ini menyebabkan kelompok pembeli, penjual, serta produsen kecil tidak dapat ikut menentukan aturan main terutama dalam hal harga. Di dalam rantai perdagangan rotan mentah, misalnya, harga rotan mentah di tingkat pembeli (=pengrajin mebel rotan) relatif dapat naik turun sesuai dengan permintaan, akan tetapi harga di tingkat petani relatif tetap rendah. Rantai pemasaran yang monopolistis dalam perdagangan gula kelapa, genting, atau rotan mentah di Kalimantan tersebut menyebabkan terjadi eksploitasi berjenjang dari para pedagang di tingkat kecamatan ke kelompok pedagang perantara di bawahnya (tingkat desa) yang selanjutnya melakukan eksploitasi kepada petani. Seperti telah kita lihat pada bab dua, pedagang pengumpul di desa membangun hubungan eksploitatif dengan kelompok pengrajin melalui mekanisme utang dan perdagangan kebutuhan sehari-hari. Interaksi-interaksi sosial yang dimanfaatkan secara negatif oleh kelompok pedagang menambah kuat eksploitasi yang terjadi antara pengumpul dengan pengrajin. Kuatnya hubungan eksploitatif tersebut menyebabkan upaya yang bertujuan untuk memotong rantai perdagangan misalnya dengan menghubungkan pengrajin dengan konsumen langsung atau dengan pedagang antarwilayah relatif belum berhasil.