PENGATURAN HUKUM JUSTICE COLLABORATOR
E. Hak dan Kewajiban Justice Collaborator di Indonesia
Predikat Justice Collaborator tidak dapat dengan mudah disematkan kepada pelaku kejahatan yang bersedia menjadi saksi terutama pelaku utama, dan tidak semua saksi pelaku dapat menjadi saksi Justice collaborator. Adapun syarat-syarat yang harus dipenuhi untuk seseorang dapat dikatakan sebagi saksi Justice Collaborator adalah : 36
1. Tindak pidana yang diungkapkan merupakan tindak pidana yang serius dan/atau terorganisir, seperti korupsi, pelanggaran HAM berat, narkoba, terorisme, Tindak Pidana Pencucian Uang, Human Trafficking, kehutanan.
2. Keterangan yang diberikan signifikan, relevan, dan andal. Keterangan yang diberikan benar-benar dapat dijadikan petunjuk bagi aparat penegak hukum dalam mengungkapkan suatu tindak pidana sehingga memudahkan kinerja aparat penegak hukum.
3. Orang yang berstatus Justice Collaborator bukanlah pelaku utama dalam perkara tersebut karena kehadirannya sebagai Justice Collaborator adalah untuk mengungkapkan siapa pelaku utama dalam kasus tersebut. Dia hanya berperan sedikit didalam terjadinya perkara itu tetapi mengetahui banyak tentang perkara pidana yang terjadi itu.
4. Dia mengakui perbuatannyadi depan hukum dan bersedia mengembalikan aset yang diperolehnya dengan kejahatan itu secara tertulis.
36 Sigit Artantoaji, Perlindungan Terhadap Saksi Pelaku yang Bekerjasama (Justice Collaborator) oleh Lembaha Perlindungan Saksi dan Korban (LPSK), (Jakarta: Universitas Indonesia, 2010), hlm 90.
5. Jaksa Penuntut Umum didalam tuntutannya menyatakan bahwa yang bersangkutan telah memberikan keterangan dan bukti-bukti yang sangat signifikan sehingga penyidik dan/atau penuntut dapat mengungkap tindak pidana yang dimaksud secara efektif, mengungkap pelaku-pelaku lain yang memiliki peran lebih besar dan/atau mengembalikan aset-aset/hasil suatu tindak pidana.
Seorang dapat dikatakan sebagai Justice collaborator selain dia bukan pelaku utama, juga jaksa penuntut umum dalam tuntutannya menyatakan bahwa yang bersangkutan telah memberikan keterangan dan bukti-bukti yang sangat signifikan sehingga penyidik atau penuntut umum dapat mengungkap tindak pidana yang dimaksud secara efektif, mengungkap pelaku lainnya yang memiliki peran lebih besar, dan mengembalikan aset-aset hasil tindak pidana. Dengan demikian, hakim dalam menentukan pidana terhadap saksi pelaku yang bekerjasama harus mempertimbangkan hal-hal diantaranya menjatuhkan pidana percobaan bersyarat khusus dan/atau menjatuhkan pidana berupa pidana penjara yang paling ringan diantara terdakwa lainnya yang terbukti bersalah dalam perkara yang dimaksud37
Justice Collaborator dimana ia adalah bagian dari sebuah kejahatan maka menjadi hal yang secara wajar dapat dipahami muncul keengganan bersedia memberikan kesaksian yang dapat membongkar suatu kejahatan jika tanpa hak yang akan diterimanya misalnya perlindungan hukum, sebab paling tidak sebagai bagian dari kejahatan tersebut ia telah mengerti atau memperkirakan resiko yang akan diterimanya jika ia bersedia bekerjasama baik dalam bentuk ancaman
37 SEMA No.4 Tahun 2011 Tentang Perlakuan Bagi Pelapor Tindak Pidana (Whistleblower) dan Saksi Pelaku Yang Bekerjasama (Justice Collaborators)
hukuman yang akan diterimanya ataupun resiko ancaman dari pihak tertentu baik secara fisik maupun psikis.
Menurut Marjono Reksodiputro salah satu alasan seseorang tidak melaporkan kejahatan yang dialami karena ia sendiri terlibat dalam kejahatan ( victims of their own criminal activity). Oleh sebab itu untuk menumbuhkan partisipasi masyarakat dalam membantu aparat penegak hukum dalam mengungkap tindak pidana terorganisir maka perlindungan hukum pada Justice Collaborator menjadi penting untuk diberikan .
Perlindungan hukum adalah segala upaya pemenuhan hak dan pemberian bantuan untuk memberikan rasa aman kepada saksi dan/atau korban, perlindungan hukum korban kejahatan sebagai bagian dari perlindungan masyarakat, dapat diwujudkan dalam berbagai bentuk, seperti melalui pemberian restitusi, kompensasi, pelayanan medis, dan bantuan hukum38. Perlindungan hukum yang diberikan kepada subyek hukum ke dalam bentuk perangkat baik yang bersifat preventif maupun yang bersifat represif, baik yang lisan maupun yang tertulis.
Dengan kata lain dapat dikatakan bahwa perlindungan hukum sebagai suatu gambaran tersendiri dari fungsi hukum itu sendiri, yang memiliki konsep bahwa hukum memberikan suatu keadilan, ketertiban, kepastian, kemanfaatan dan kedamaian.
Pengertian di atas mengundang beberapa ahli untuk mengungkapkan pendapatnya mengenai pengertian dari perlindungan hukum diantaranya :
38 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Ui Press. Jakarta, 1984, hlm 133
Menurut Satjipto Raharjo mendefinisikan perlindungan hukum adalah memberikan pengayoman kepada hak asasi manusia yang dirugikan orang lain dan perlindungan tersebut diberikan kepada masyarakat agar mereka dapat menikmati semua hak-hak yang diberikan oleh hukum.39
Menurut Philipus M. Hadjon berpendapat bahwa Perlindungan Hukum adalah perlindungan akan harkat dan martabat, serta pengakuan terhadap hak-hak asasi manusia yang dimiliki oleh subyek hukum berdasarkan ketentuan hukum dari kesewenangan40. Sedangkan menurut Setiono, perlindungan hukum adalah tindakan atau upaya untuk melindungi masyarakat dari perbuatan sewenang-wenang oleh penguasa yang tidak sesuai dengan aturan hukum, untuk mewujudkan ketertiban dan ketentraman sehingga memungkinkan manusia untuk menikmati martabatnya sebagai manusia.41
Tujuan perlindungan adalah memberikan rasa aman bagi korban. Rasa aman adalah bebas dari bahaya, bebas dari gangguan, tenteram, tidak merasa takut atau khawatir terhadap suatu hal. Sementara itu, yang berhak memberikan perlindungan, meliputi :42
1. Pihak keluarga 2. Advokat 3. Lembaga sosial 4. Kepolisian
39 Satijipto Raharjo, “Ilmu Hukum‟, Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2000. Hlm. 53.
40 Phillipus M. Hadjon, “perlindungan hukum Bagi Rakyat Indonesia”. Surabaya: PT.
Bina Ilmu, 1987. Hlm. 2
41 Setiono, Rule of Law(Supremasi Hukum), (Surakarta; Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret, 2004) hal. 3
42 Lili Rasyidi. Filsafat Hukum. Bandung : Remadja Karya. 1988. Hlm. 228-231.
5. Kejaksaan 6. Pengadilan 7. Pihak lainnya
Negara Indonesia merupakan Negara hukum yang memberikan jaminan perlindungan hukum bagi saksi, tersangka, terdakwa maupun narapidana dalam hukum pidana materiil dan formil Indonesia yang berkonsepkan due process of law. Terkait dengan perlindungan hukum terhadap justice collaborator, Heri Tahir mengemukakan proses hukum yang adil pada hakikatnya merupakan roh dari sistem peradilan pidana itu sendiri yang ditandai dengan adanya perlindungan terhadap hak-hak tersangka dan terdakwa, dalam hal ini justice collaborator.43
Berdasarkan Pasal 6 ayat (1) Peraturan Bersama maka bentuk hak yang diperoleh saksi pelaku yang bekerjasama adalah sebagai berikut :
a. Perlindungan fisik dan psikis
Perlindungan ini diajukan oleh aparat penegak hukum sesuai dengan tahap penaganannya (penyidik, penuntut umum atau hakim) kepada LPSK yang jika rekomendasi dari aparat penegak hukum tersebut diterima oleh LPSK maka pelaksanaanya dikoordinasikan dengan aparat hukum serta pihak – pihak terkait. Perlindungan fisik dan psikis ini diatur pula pada
43 Heri Tahir, 2010, Proses Hukum yang Adil Dalam Sistem Peradilan Pidana di Indonesia, cetakan pertama, LaksBang PRESSindo, Yogyakarta., hlm 7
Undang Perlindungan Saksi dan Korban dimana Saksi dan Korban berhak:44
1) memperoleh perlindungan atas keamanan pribadi, Keluarga, dan harta bendanya, serta bebas dari Ancaman yang berkenaan dengan kesaksian yang akan, sedang, atau telah diberikannya;
2) ikut serta dalam proses memilih dan menentukan bentuk perlindungan dan dukungan keamanan;
3) memberikan keterangan tanpa tekanan;
4) mendapat penerjemah;
5) bebas dari pertanyaan yang menjerat;
6) mendapat informasi mengenai perkembangan kasus;
7) mendapat informasi mengenai putusan pengadilan;
8) mendapat informasi dalam hal terpidana dibebaskan;
9) dirahasiakan identitasnya;
10) mendapat identitas baru;
11) mendapat tempat kediaman sementara;
12) mendapat tempat kediaman baru;
13) memperoleh penggantian biaya transportasi sesuai dengan kebutuhan;
14) mendapat nasihat hukum;
15) memperoleh bantuan biaya hidup sementara sampai batas waktu Perlindungan berakhir; dan/atau
16) mendapat pendampingan.
44 Pasal 5 Undang-Undang No. 31 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang No. 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban
Hak sebagaimana dimaksud di atas diberikan kepada Saksi dan/ atau Korban tindak pidana dalam kasus tertentu sesuai dengan Keputusan LPSK namun terdapat ketentuan pada Pasal 5 ayat (3) yaitu :
“Selain kepada Saksi dan/atau Korban, hak yang diberikan dalam kasus tertentu sebagaimana dimaksud pada ayat (2), dapat diberikan kepada Saksi Pelaku, Pelapor, dan ahli, termasuk pula orang yang dapat memberikan keterangan yang berhubungan dengan suatu perkara pidana meskipun tidak ia dengar sendiri, tidak ia lihat sendiri, dan tidak ia alami sendiri, sepanjang keterangan orang itu berhubungan dengan tindak pidana.”
Ketentuan pada Pasal 5 ayat (3) tersebut menjadi pedoman bagi Justice Collaborator untuk memperoleh berbagai hak sebagaimana dimaksud di atas sama halnya dengan Saksi dan/ atau Korban tindak pidana dalam kasus tertentu.
b. Perlindungan Hukum
Perlindungan hukum sebagai hak bagi Justice Collaborator terdapat pada Pasal 10 ayat (1) UU LPSK bahwa “Saksi, Korban, Saksi Pelaku, dan/atau Pelapor tidak dapat dituntut secara hukum, baik pidana maupun perdata atas kesaksian dan/atau laporan yang akan, sedang, atau telah diberikannya, kecuali kesaksian atau laporan tersebut diberikan tidak dengan itikad baik”.
Selanjutnya dalam ayat (2) menjelaskan
“Dalam hal terdapat tuntutan hukum terhadap Saksi, Korban, Saksi Pelaku, dan/atau Pelapor atas kesaksian dan/atau laporan yang akan,
sedang, atau telah diberikan, tuntutan hukum tersebut wajib ditunda hingga kasus yang ia laporkan atau ia berikan kesaksian telah diputus oleh pengadilan dan memperoleh kekuatan hukum tetap”
c. Penanganan secara khusus
Penanganan secara khusus yang diperoleh Justice Collaborator berupa : 1) Pemisahan tempat penahanan, kurungan atau penjara dari tersangka,
terdakwa dan/atau narapidana lain dari kejahatan yang diungkap dalam hal Saksi Pelaku yang Bekerjasama ditahan atau menjalani pidana badan
2) Pemberkasan perkara sedapat mungkin dilakukan terpisah dengan tersangka dan/atau terdakwa lain dalam perkara pidana yang dilaporkan atau diungkap;
3) Penundaan penuntutan atas dirinya;
4) Penundaan proses hukum (penyidikan dan penuntutan) yang mungkin timbul karena informasi, laporan dan/atau kesaksian yang diberikannya; dan/atau
5) Memberikan kesaksian di depan persidangan tanpa menunjukkan wajahnya atau tanpa menunjukkan identitasnya.
Perlindungan dalam bentuk penanganan secara khusus sebagaimana dimaksud bagi Saksi Pelaku yang bekerjasama diberikan setelah adanya persetujuan dari aparat penegak hukum sesuai dengan tahap penanganannya (penyidik, penuntut umum atau hakim).
d. Penghargaan
Penghargaan atas kesaksian yang diberikan saksi pelaku bekerjasama sebagai apresiasi atas perannya dalam mengungkap suatu tindak pidana tertentu dapat berupa :
1) Keringanan tuntutan hukuman, termasuk menuntut hukuman percobaan dimana LPSK memberikan rekomendasi secara tertulis kepada penuntut umum untuk dimuat dalam tuntutannya kepada hakim
; dan/atau
2) Pemberian pembebasan bersyarat, remisi tambahan dan hak-hak narapidana lain sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku apabila Saksi Pelaku yang Bekerjasama adalah seorang narapidana dimana LPSK memberikan rekomendasi secara tertulis kepada menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang hukum dan/atau
3) Penjatuhan pidana berupa pidana penjara yang paling ringan di antara terdakwa lain yang terbukti bersalah dalam perkara yang dimaksud yang menjadi pedoman yang harus diperhatikan hakim sesuai dengan arahan SEMA No. 4 Tahun 2011, dimana dalam pemberian perlakuan khusus dalam bentuk keringanan pidana tetap wajib mempertimbangkan rasa keadilan masyarakat.
Perlindungan dalam bentuk penghargaan bagi Saksi Pelaku yang Bekerjasama sebagaimana dimaksud berupa keringanan tuntutan
hukuman, termasuk menuntut hukuman percobaan, dilakukan dengan ketentuan sebagai berikut45:
i. permohonan diajukan oleh pelaku sendiri kepada Jaksa Agung atau Pimpinan KPK;
ii. LPSK dapat mengajukan rekomendasi terhadap Saksi Pelaku yang Bekerjasama untuk kemudian dipertimbangkan oleh Jaksa Agung atau Pimpinan KPK;
iii. permohonan memuat identitas Saksi Pelaku yang Bekerjasama, alasan dan bentuk penghargaan yang diharapkan;
iv. Jaksa Agung atau Pimpinan KPK memutuskan untuk memberikan atau menolak memberikan penghargaan yang dilakukan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Kewajiban yang melekat pada Justice Collaborator adalah :
a. Memenuhi pedoman yang mengatur ketentuan sebagai Justice Collaborator yaitu seorang pelaku tindak pidana tertentu berupa Tindak pidana serius dan/atau terorganisir sesuai peraturan perundang – undangan yang berlaku dan bukan merupakan pelaku utama dan mengakui perbuatannya tersebut.
b. Memberikan keterangan yang signifikan, relevan dan andal untuk mengungkap suatu tindak pidana serius dan/atau terorganisir serta memberikan kesaksian dalam persidangan.
45 Pasal 10 ayat (1) Peraturan Bersama Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Jaksa Agung Republik Indonesia Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Komisi Pemberantasan Korupsi Republik Indonesia Ketua Lembaga Perlindungan Saksi Dan Korban Republik Indonesia Nomor : M.Hh-11.Hm.03.02.Th.2011, Nomor : Per-045/A/Ja/12/2011, Nomor : 1 Tahun 2011, Nomor : Kepb-02/01-55/12/2011, Nomor : 4 Tahun 2011. Tentang Perlindungan Bagi Pelapor,Saksi Pelapor Dan Saksi Pelaku Yang Bekerjasama.
c. Bersedia mengembalikan sejumlah aset yang diperolehnya dari tindak pidana yang bersangkutan
d. Bersedia menaati syarat dan dan ketentuan perlindungan saksi dan/atau korban jika permohonan untuk memperoleh perlindungan disetujui oleh Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban seperti :
1) Kesediaan saksi dan/atau korban untuk memberikan kesaksian dalam proses peradilan;
2) Kesediaan saksi dan/korban untuk menaati aturan yang berkenaan dengan keselamatannya;
3) Kesediaan saksi dan/korban untuk tidak berhubungan dengan cara apa pun dengan orang lain selain atas persetujuan LPSK, selama ia berada dalam perlindungan LPSK;
4) Kewajiban saksi dan/atau korban untuk tidak memberitahukan kepada siapapun mengenai keberadaannya dibawah perlindungan LPSK
LPSK dalam memberikan perlindungan kepada saksi dan/atau korban mempertimbangkan syarat-syarat yang diantaranya adalah:
a. Sifat pentingnya ketengaran saksi dan/atau korban;
b. Tingkat ancaman yang membahayakan saksi dan/atau korban;
c. Hasil tim medis atau psikolog terhadap saksi dan/atau korban;
d. Rekam jejak kejahatan yang pernah dilakukan oleh saksi dan/atau korban
LPSK wajib memberikan perlindungan sepenuhnya kepada saksi dan/atau korban termasuk keluarga, sejak ditandatangani pernyataan kesediaan tersebut.
Selanjutnya perlindungan yang memiliki pertimbangan syaratsyarat dan tata cara yang digunakan untuk mendapatkannya juga dapat dihentikan dengan cara sebagai berikut:
1) Atas permohonan saksi dan/atau korban jika permohonan diajukan atas inisiatif sendiri.
2) Atas permintaan pejabat yang berwenang, bila permohonan perlindungan diajukan pejabat yang bersangkutan.
3) Saksi dan/atau korban melanggar ketentuan tertulis dalam perjanjian.
BAB III
ANALISIS PENJATUHAN PIDANA OLEH HAKIM TERHADAP