PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN A Warganegara dan Kewarganegaraan
2. Hak dan Kewajiban Warga Negara
Tradisi Yunani Kuno ”Man is a polotical animal” lebih menekankan hak warganegara untuk berpartisipasi dalam pemerintahan daripada, kewajiban. Mungkin pada saat itu antara hak dan kewajiban masih dianggap sebagai satu kesatuan. Pada zaman Romawi mulai ada perubahan dari ”zoon politicon” menjadi ”legalis homo”, dari manusia dalam status sosio politik menjadi warganegara dalam status hukum. Sejak saat itu warganegara memiliki tanggungjawab untuk mentaati hukum. Hukum Romawi bertugas melindungi dan mengarahkan kehidupan warganya.
Kemunduran Romawi, memunculkan ajaran Kristiani yang mendominasi Eropa pada abad pertengahan. Masyarakat Romawi pada saat itu penuh takhayul, irasionalisme dan anti intelektualisme, hukum positif mulai diberlakukan, yaitu hukum sebagai perintah dan larangan yang bersumber dari Tuhan. Lembaga gereja telah banyak membantu suku- suku barbar menjadi lebih beradab. Thomas Aquinas (1229-1274) salah satu tokoh Kristiani abad pertengahan menyatakan bahwa tujuan bernegara adalah agar manusia mencapai kebahagiaan abadi. Untuk mencapai kebahagiaan abadi, masing-masing orang harus mendahulukan kesejahteraan umum daripada kesejahteraan individual serta taat pada negara. Adalah menjadi kewajiban setiap orang untuk hidup sesuai kehendak Tuhan. Tradisi Kristiani abad pertengahan di Eropa telah mewariskan pandangan akan pentingnya kewajiban manusia (warga) tidak hanya taat pada hukum negara tetapi juga kewajiban terhadap sesama. (Winarno, 2009: 9).
Pemikiran kewarganegaraan yang berkembang setelah abad pertengahan adalah kewarganegaraan yang berbasis pada hak yaitu dengan munculnya paham individualisme dan liberalisme. Gagasan ini muncul bukan tanpa sebab, tetapi karena kondisi absolutisme dan kesewenang-wenangan penguasa yang telah disemai sejak abad pertengahan. Misalnya ucapan Raja Louis XIV (1638-1715) dari Perancis yang terkenal ”
L’Etat, C’est moi” yang bermakna negara adalah saya. Salah satu peletak dasar paham individualisme adalah John Locke (1632-1704) yang mengemukakan hak-hak alamiah (natural rights). Menurutnya manusia dilahirkan setara dan sama. Persamaan ini menghasilkan kebebasan. Kehidupan manusia sebelum bernegara juga memiliki hak-hak dasar perorangan yang alamiah. Hak alamiah itu meliputi hak untuk hidup, hak kemerdekaan, serta hak milik. Setelah bernegara hak-hak dasar itu tidak lenyap tetapi justru harus dijamin dalam kehidupan bernegara. Adalah menjadi kewajiban negara menjamin kebebasan dan hak dasar manusia itu dari kesewenang-wenangan. Jadi kebebasan dalam paham liberal berarti bebas dari campur tangan dan kesewenang- wenangan terutama dari negara. Istilah natural rihgts yang dikemukan John Locke ini berkembang menjadi human rights istilah ini dikemukakan oleh Eleanor Rosevelt atau hak asasi manusia sampai saat ini. Dengan demikian perkembangan hak kewarganegaraan tidak bisa dipisahkan dari sejarah perkembangan hak asasi manusia. (Winarno, 2009: 10).
TH Marshall (Winarno, 2009: 11) mengkonseptualisasi kewarganegaraan atas dasar tiga hak yaitu hak sipil, hak politik, dan hak sosial. Hak sipil mencakup perlindungan individu untuk bebas yaitu kebebasan berbicara, berkeyakinan, dan memperoleh perlakun adil. Hak politik mencakup hak berpartisipasi dalam pemerintahan. Hak sosial adalah hak atas pelayanan pendidikan, kesehatan, dan sebagainya. TH Marshall membuat periodisasi ketiga hak kewarganegaraan terkait dengan perkembangan sejarah khususnya di Inggris sebagai nation state. Ketiga bentuk kewarganegaraan itu berkembang secara berantai. Hak sipil berkembang di abad ke-18, hak politik berkembang di bad ke-19, dan hak sosial berkembang di abad ke-20.
Konsep hak kewarganegaraan Marshall selanjutnya direvisi dan dikembangkan oleh Bryan S Turner yaitu munculnya hak-hak kultural dan hak-hak ekonomi (Kalidjernih, 2007: 23). Menurutnya, model kewarganegaraan TH Marshall memiliki kelemahan bahwa model tersebut kurang lengkap. Pada abad ke-20 telah tumbuh kewarganegaraan ekonomi yaitu dengan tumbuhnya partisipasi pekerja, dan demokrasi ekonomi. Juga adanya perkembangan signifikan hak-hak kultural. Kewarganegaraan model TH Marshall juga tidak lengkap karena hanya bersifat singular, basis kewarganegaraan adalah klas sosial, dia tidak melihat adanya identitas lain di masyarakat
seperti ras, gender, etnik, bahasa, dan agama.
Turner mengajukan revisi mengenai model kewarganegaraan secara historis. Hak legal (revisi atas hak sipil pada model TH Marshall) muncul pada negara kota yang warganya disebut denizen. Perkembangan berikut adalah munculnya negara bangsa (nation state) dimana warganegara (citizen) berbasis pada hak politik. Bentuk berikutnya adalah negara kesejahteraan yang berbasis pada hak-hak sosial. Turner memprediksikan pasca nation state dan negara kesejahteraan akan berkembang kapitalisme global (global capitalism) dimana batas-batas dan kedaulatan negara semakin longgar. Di situ yang akan berkembang adalah hak asasi manusia (human rights) yang melekat pada manusia yang tidak lagi terbatas sebagai warganegara, tetapi mengidentifikasikan dirinya sebagai warganegara global (global citizen). Kewarganegaraan tidak lagi nasional tetapi global.
Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa hak warganegara mengalami perkembangan dari waktu ke waktu. Ada kecenderungan semakin adanya persamaan hak antara pria dan wanita, antara penguasa dan rakyat jelata. Semakin banyak hak-hak warganegara yang mendapat pengakuan dari negara, hal itu berdampak pada kewajiban negara yang semakin berat dan banyak.
3. Kewarganegaraan
Warganegara dan kewarganegaraan merupakan dua hal yang amat berkaitan. John J. Cogan & Ray Derricott (Winarno, 2009: 33), membuat definisi kedua hal tersebut secara berkesinambungan bahwa ”A citizen as a constituent member of society. Citizenship as a set of characteristics of being a citizen. Citizenship education was defined as the contribution of education to the development of those characteristics of being a citizen”. Warganegara adalah anggota syah dari suatu masyakat, sedang kewarganegaraan adalah seperangkat karakteristik dari seorang warganegara. Dalam definisi yang lain dikatakan “Citizenship is membership in a political community (originally a city or town but now usually a country) and carries with it rights to political participation; a person having such membership is a citizen” (http/www.wikipedia.org). Kerwarganegaraan merupakan keanggotaan dalam komunitas politik (yang dalam sejarah perkembangannya diawali pada negara kota namun sekarang ini telah berkembang pada keanggotaan sutau negara). Kewarganegaraan membawa implikasi pada kepemilikan hak untuk berpartisipasi dalam politik. Orang yang telah menjadi dan memiliki keanggotaan
penuh disebut sebagai citizen.
Roger M Smith ( Winarno, 2009: 34) mengidentifikasi adanya 4 makna dari kewarganegaraan, sebagai berikut:
“(1)A citizen is a person with plitical rights to participate in the processes of popular self-governance (rights to vote; to hold elective appointive governmental offices; to serve on various sorts of juries; and to participate in political debates as equal community members, etc). (2) In modern world, citizenship is a more purely legal status. Citizens are people who are legally recognized as members of a particular, afficially sovereign political community. (3) In the last century, citizens refer to those who belong to almost any human association, whether a political community or some other groups (neighborhood, fitness club, university and broader political community). (4) Citizenship signifies not just membership in some groups but certain standards of proper conducts Contributors, not free-riders, are considered “true citizens” of those bodies.”
Berdasar pendapat Roger M Smith di atas, kewarganegaraan dipahami (1) sebagai hak, yaitu hak politik untuk berpartisipasi dalam proses pemerintahan, (2) sebagai status hukum, yang secara syah diakui sebagai anggota dari komunitas politik (negara) yang berdaulat, (3) keanggotaan dari suatu komunitas, kewarganegaraan menunjuk pada keterikatan orang tidak hanya pada negara tetapi juga komunitas lain (seperti keluarga, klub, universitas, dan komunitas politik), (4) seperangkat tindakan, artinya kewarganegaraan tidak hanya mengimplikasikan adanya keanggotaan tetapi juga ketentuan-ketentuan dan perilaku warganegara.
Handbook: Making Sense of Citizenship (Winarno, 2009: 35) menyatakan bahwa konsep kewarganegaraan memiliki arti sebagai berikut: (1) A legal and political status, (2) Involvement in public life and affairs, (3) An educational activity. Kewarganegaraan mencakup (1) keanggotaan yang dengannya terdapat hak dan kewajiban terhadap komunitas, (2) tindakan dalam kehidupan, (3) kewarganegaraan mencakup pula aktivitas membentuk manusia menjadi warganegara yang aktif, terbuka dan bertanggungjawab.
Bryan S Turner (Winarno, 2009: 36) menyatakan Citizenship as that set of practices (judicial, political, economic, and cultural) which as a consequence shape the flow of resources to person and social groups. Kewarganegaraan merupakan seperangkat praktik atau tindakan yang mencakup yudisial, politik, ekonomi dan budaya yang dapat menentukan seseorang sebagai anggota masyarakat yang kompeten, sebagai
konsekuensinya membentuk aliran sumber daya kepada orang-orang dan kelompok- kelompok sosial. Apa yang dikemukakan oleh Turner ini bahwa konsep kewarganegaraan sebenarnya bukan semata-mata seperangkat hak yang bersifat pasif yang diberikan oleh negara pada warganya. Tetapi menurutnya kewarganegaraan merupakan seperangkat tindakan baik secara hukum, politik, ekonomi, dan budaya, yang dapat dilakukan warga sebagai anggota dari komunitas.
Cogan dan Derricott (Winarno, 2009: 37), berhasil mengidentifikasi adanya lima atribut kewarganegaraan. Atribut kewarganegaraan ini akan bervariasi tergantung atau merujuk pada sifat sistem politik dimana ia menjadi bagiannya. Konsep kewarganegaraan secara umum dapat diklasifikasikan dalam lima kategori yaitu: (1) Sense of identifi (identitas bersama). (2) The enjoyment of certain rights (pemilikan hak-hak tertentu). (3) The fulfilment of corresponding obligations (pemenuhan kewajiban-kewajiban yang sesuai). (4) A degre of interest and involvement in public affair (tingkat ketertarikan dan keterlibatan dalam masalah publik). (5) An acceptance of basic social values (penerimaan terhadap nilai-nilai sosial dasar).
Identitas bersama, adalah merupakan elemen pertama kewarganegaaan.. Banyak negara menyatakan keberadaan identitas yang beragam dan tumpang tindih baik identitas lokal, etnik, kultur, agama, dan apapun namanya. Konsep ini secara nyata tampak dalam kasus masyarakat yang multikultural dimana warga biasanya ingin menunjukkan identitasnya. Perasaan akan identitas nasional dan patriotisme biasanya dipandang sebagai unsur esensial dari kewarganegaraan. Dengan atribut ini menunjukkan bahwa kewarganegaraan sama halnya dengan nasionalitas. Atribut ini oleh sebagian ahli ditentang, sebab national citizenship dianggap sebagai hal yang absolut dan membahayakan. Mereka berargumen dalam dunia global seperti sekarang ini akan muncul cosmopolitan citizenship yang akan memotong batas-batas dari loyalitas nasional. Namun demikian muncul argumen lain bahwa tuntutan tentang national citizenship tidak seharusnya dihilangkan, tetapi harus dikombinasikan dengan kenyataan bahwa tidak ada sebuah nation yang mampu bertindak dalam suatu isolasi di dunia dewasa ini. Dengan demikian kewarganegaraan harus berisi baik dimensi nasional dan multinasional (Cogan & Derricott, 1998: 46).
warganegara adalah menjadi anggota dari kelompok dan selanjutnya akan memiliki keuntungan darinya. Menjadi warganegara berarti memiliki hak untuk mendapat perlindungan dari pemerintahnya. Mereka mendapat perlindungan hukum dan pemberian hak konstitusional.
Elemen ketiga kewarganegaraan terdiri atas ragam tanggungjawab, kewajiban dan tugas (responsibilities, obligations, and duties). Beberapa ahli Barat menyatakan bahwa hak-hak individual telah mengalahkan tugas-tugas kewarganegaraan. Demokrasi liberal di Eropa dan Amerika Utara cenderung memaksimalkan hak-hak individual dan meminimalkan kepentingan publik. Secara universal kewarganegaaan mewajibkan tugas- tugas seperti taat hukum, membayar pajak, respek terhadap hak orang lain, membela negara, dan tanggung jawab sosial.
Elemen keempat, tanggung jawab untuk ikut andil dalam masalah publik (active in public affairs). Atribut ini memiliki tradisi yang panjang sejak zaman Yunani Kuno yang membedakan antara orang baik (good person) dan warga yang baik (good citizen). Seseorang yang good person adalah mereka yang hidup dengan kebajikan dan rasa hormat dalam kehidupannya. Sedangkan good citizen tidak hanya hidup dengan hal tersebut termasuk kehidupan privat tetapi juga komitmen untuk berpartisipasi dalam masalah publik.
Elemen kelima dari kewarganegaaan adalah penerimaan terhadap nilai-nilai sosial dasar. Atribut ini akan sangat bervariasi di tiap-tiap negara. Sebagian dari atribut ini digambarkan melalui dokumen-dokumen, ada pula yang tidak dinyatakn tetapi ada dan berlaku. Nilai-nilai seperti kepercayaan, kerjasama, respek terhadap hak asasi manusia, anti kekerasan dan sebagainya. Nilai-nilai sosial di atas dipandang dapat membantu membentuk identitas yang berbeda antar negara dan dapat memungkinkan hidup bersama. Nilai-nilai ini juga dipandang sebagai unsur penting dari kewarganegaraan yang baik dan dengan elemen kewarganegaraan yang lain dapat untuk memecahkan masalah untuk dirinya sendiri sementara itu pada saat yang bersamaan menghargai pandangan, kepentingan dan hak-hak orang lain.
Melalui penelusuran sejarah, Derek Heater (Winarno, 2009: 40), sampai pada kesimpulan bahwa kewarganegaraan adalah suatu bentuk identitas sosial politik (citizenship is a form of socio-political identity) dari seorang individu. Bentuk identitas
sosial politik itu berbeda-beda tergantung pada sistem sosial politik apa dia berada. Heater menemukan adanya lima bentuk yaitu dalam sistem feodal (feudal), monarki (monarchical), tirani (tyranical), nasional (national), dan sistem kewarganegaraan (citizenship system). Dalam sistem feodal, hubungan warganegara dengan komunitas politiknya bersifat hirarkhi. Artinya status hubungan itu ditentukan berdasar keterikatan antara budak dengan sang tuan. Pandangan yang menjadi pegangan warga ini terbentuk akibat dari sifat hubungan timbal balik yaitu pelayanan dari bawah dan perlindungan dari atas dalam suatu pola piramida yang sederhana.
Dalam sistem monarki, raja merupakan penguasa tunggal memiliki kedudukan atas warganya. Warga diharapkan menunjukkan semangat kesetiaan atau loyalitas pada raja yang dianggap sebagai lambang negara. Kesanggupan yang diharapkan dari warga paling tidak adalah kepatuhan yang bersifat pasif karena pada dasarnya hal inilah yang dibutuhkan. Sistem tirani ditunjukkan dengan bentuk pemerintahan otoriter termasuk totaliter dan kediktatoran. Dalam sistem ini, kedudukan warga jauh lebih rendah karena diakibatkan dari tujuan yang kuat akan dukungan terhadap rezim penguasa. Pandangan politiknya adalah pendapat yang dihidupkan oleh penguasa dan satu-satunya kemampuan warga yang dibutuhkan adalah kemampuan untuk terlibat dalam pengerahan dukungan terhadap sang tiran tersebut.
Ketika warga mengidentifikasikan dengan sistem nation, mereka mengakui statusnya sebagai anggota dari suatu kelompok budaya. Perasaan yang berhubungan dengan bentuk identitas ini adalah kecintaan pada bangsa dan kesadaran pada budaya. Dengan demikian pengetahuan tentang apa yang telah dibuat dan yang masih dijalankan agar negara menjadi besar adalah kompetensi yang dibutuhkan.
Pada sistem kewarganegaraan, hubungan warga bukan sebagaimana pada sistem feodal, monarki, tirani, dan nasional. Identitas warga diabadikan di dalam hak-hak yang diakui oleh negara dan kewajiban-kewajiban yang dijalankan oleh warganegara. Semua warganegara memiliki status yang setara. Warganegara yang baik adalah mereka yang merasakan kesetiaan pada negara dan memiliki rasa tanggung jawab dalam melaksanakan tugas-tugasnya. Sebagai konsekuensinya mereka butuh keterampilan yang berkaitan dengan partisipasinya selaku warganegara.
Secara teoritis, kewarganegaraan dikaji sedikitnya dari tiga pendekatan: kewarganegaraan liberal (liberal citizenship), kewarganegaraan republikan (republican citizenship), dan kewarganegaraan komunitarian (communitarian citizenship).
Kewarganegaraan liberal memandang kebebasan individual yang memuat di dalamnya sejumlah hak-hak dasar sebagai prinsip utama, seperti: hak hidup, hak kebebasan, dan hak milik. Tokoh utama konsepsi kewarganegaraan leberal ialah John Locke dan John Stuart Mill (Schuck, 2002: 132-134). Kewarganegaraan republikan berpendirian bahwa kebebasan individual hanya mungkin ada dalam suatu jaminan keamanan negara yang berada di bawah rule of law dan kebajikan warga negara (civic virtues) untuk berpartisipasi didalamnya. Dari perspektif republikan, kewarganegaraan memiliki dimensi etis dan legal (hukum). Status hukum warga negara akan berkaitan erat dengan kepemilikan privileges yang memuat hak-hak dan kewajiban terhadap kepentingan publik. Dengan demikian, kewarganegaraan akan memerlukan komitmen terhadap kebaikan bersama dan partisipasi aktif dalam urusan-urusan publik. Kewarganegaraan komunitarian berfokus pada peran warga negara dalam komunitas. Komunitarianisme berdiri di atas kedalaman pemahaman komunitas daripada tahapan publiknya dalam negara bangsa.(Dagger, 2002: 147-149).
Dari uraian tersebut diatas dapat disimpulkan bahwa, warganegara adalah anggota syah dari suatu masyakat, sedang kewarganegaraan adalah seperangkat karakteristik dari seorang warganegara. Kerwarganegaraan merupakan keanggotaan dalam komunitas politik (yang dalam sejarah perkembangannya diawali pada negara kota namun sekarang ini telah berkembang pada keanggotaan sutau negara). Kewarganegaraan membawa implikasi pada kepemilikan hak untuk berpartisipasi dalam politik. Orang yang telah menjadi dan memiliki keanggotaan penuh disebut sebagai citizen.