Pem b er ian h ibah kepa da pem er in tah d aer ah m er upakan wujud p elaksan aan h ubu n gan keua n gan an t ar a Pem er in tah Pusat da n Pem er in tah Daer ah seb agaim an a diam an a tkan dalam UU Nom or 17 Tahun 20 0 3 ten tan g Keuan gan Negar a. UU Nom or 1 Tah un 20 0 4 t en t a n g P er b en d a h a r a a n Nega r a ju ga seca r a t ega s m em b er ika n kewen a n ga n kep a d a Pem erintah untuk dapat m em berikan hibah kepada pem erintah daerah. Kebijakan pem berian h ib ah kep ad a d a er a h in i seja la n d en ga n a m a n a t UU Nom or 33 Tah u n 2 0 0 4 t en t a n g P er im b a n ga n Keu an gan an t ar a P em er in t ah P u sa t d a n P em er in ta h an Da er a h , dim an a Pem er in tah dapat m em ber ikan dan / atau m en er uskan h ibah kepada pem er in tah daer ah sebagai sum ber pen dan aan daer ah dalam ran gka pelaksan aan asas desentr alisasi. Selain itu, peraturan-per aturan tersebut juga m engatur secara tegas bahwa pem berian hibah dari Pem er in tah kepada pem er in tah daer ah yan g ber sum ber dar i pen er im aan dalam n eger i, pinjam an dalam negeri serta penerusan pin jam an luar negeri dan h ibah luar negeri dilakukan oleh Men ter i Keuan gan selaku Bendahara Um um Negar a.
Pa da p r in sipn ya , pem ber ian h iba h kepad a pem er in ta h daer a h ber sifa t ba n tu an u n t uk m en da n a i kegia t an yan g m er up a ka n kewen an gan p em er in t ah da er ah . P em ber ia n da n penerusan h ibah luar negeri kepada pem erintah daerah dilakukan m elalui penandatanganan
n askah perjanjian hibah antar a Men teri Keuangan atau Kuasanya den gan kepala daer ah . Selan jut n ya , pen ya lu r an h iba h d ilaku ka n b er da sar ka n cap a ia n kin er ja da n m en gikut i m ekanism e APBN dan APBD, dim ana penerim aan dan penerusan hibah kepada pem erintah daerah dilakukan m elalui Bagian An ggaran Ben dah ar a Um um Negar a yan g dikelola oleh Men teri Keuangan .
H ibah kepada daer ah dalam ker an gka h ubungan keuan gan an tar a pem er in tah pusat dan pem er in tah da er ah telah efekt if dilaksan akan sejak ta h un 20 0 9 ya n g ditan dai d en gan
kegiatan M ass Rapid Transit (MRT) yang m erupakan penerusan hibah kepada Pem erintah
Pr ovinsi DKI J akarta yan g bersum ber dari pinjam an luar neger i yan g ber asal dari J ap an
In ternat ion al Cooperat ion Agency (J ICA). Selain itu, dilaksanakan juga pen er usan h ibah
kepada 50 kabupaten/ kota untuk kegiatan Local Basic Education Capacity (L-BEC) yang
bersum ber dar i hibah Un i Er opa dan Pem er in tah Ker ajaan Belan da (dikelola oleh Ban k Dunia) dalam rangka peningkatan kapasitas pem erin tah daerah dalam bidan g pendidikan dasar.
P a d a t a h u n 2 0 10 , P e m er in t a h P u sa t t e la h m er e a lisa s ika n p en er u sa n h ib a h k ep a d a pem erintah daerah untuk 3 (tiga) dari 5 (lim a) kegiatan yang dir encanakan dalam APBN- P tahun 20 10 , yaitu hibah untuk kegiatan L-BEC, Hibah Air Minum dan Hibah Air Lim bah. Hibah L-BEC m erupakan lan jutan dari kegiatan pada tahun 20 0 9 dan dir encanakan berakhir pada tah un 20 12. Sem en tar a itu, h ibah un tuk kegiatan H ibah Air Minum dan H ibah Air Lim bah m erupakan kegiatan baru pada tahun 20 10 dan diren canakan berakhir pada tahun 20 11. Hibah Air Min um dan Hibah air Lim bah dim aksud bersum ber dari pen erusan h ibah dar i Pem er in ta h Austr alia kepada pem er in t ah daer a h dalam r an gka pen in gkatan akses p e n ye d ia a n a ir m in u m p er p ip a a n d a n a kse s p en gola h a n a ir lim b a h p e r p ip a a n b a gi m a sya r a k a t k h u su s n ya m a s ya r a k a t b e r p e n gh a s ila n r e n d a h (M BR) ya n g d ib e r ik a n
berdasarkan capaian kin erja (ouput -based). Sedangkan un tuk 2 (dua) kegiatan lain , yaitu
hibah untuk kegiatan MRT dan W ater and Sanitation Project D (WASAP-D) belum dilakukan
r ealisasi p en ya lur a n h ib a h d ika r en aka n b elu m a d a n ya per m in t a a n p en ya lu r an h ib a h dim aksud dari daerah-daerah penerim a hibah.
Pada tah un an ggar an 20 11, alokasi h ibah kepada pem er in tah daerah secar a gar is besar m asih m er upakan lan jutan dari kegiatan yang telah dilaksanakan pada tah un 20 10 , yaitu
J u m la h (m ilia r Rp) Daera h Pen erim a J u m la h (m ilia r Rp) Daera h Pen erim a M ass R apid Tr an sit
(M R T) Pin ja m a n da ri J I CA - - 4 4 ,2 1
Local Basic Edu cation
Capacity (L-BEC) H iba h da ri Pem erin tah Belan da da n U n i Eropa (dikelola W orld Ban k)
24 ,5 4 9 10 9,3 50
H iba h Air Min u m H iba h da ri Au sAid 37,4 10 162,2 35
H iba h Air Lim ba h H iba h da ri Au sAid 8,1 2 16,9 5
W ASAP-D H iba h da ri W or ld Ban k - - 18,0 6
I EG H iba h da ri Au sAid - - 54 ,4 24
T ABEL V.6
ALOKASI H I BAH KEPADA DAERAH DALAM AP BN T AH U N AN GGARAN 2 0 10 - 2 0 11
Kegia tan Su m ber
kegiatan L-BEC, MRT, H ibah Air Min um , H ibah Air Lim bah dan WASAP-D. Selain itu
ter dapat penam bahan kegiatan , yaitu un tuk Program Infrastructure Enhancem en t Grants
(IEG) yang bersum ber dari Pem erin tah Australia yang diarahkan untuk sektor sanitasi yang diberikan kepada 24 pem erin tah daerah dengan alokasi anggaran sebesar Rp54,4 m iliar. Pen capaian pelaksan aan kegiatan h ibah kepada daerah m en galam i per kem ban gan yan g
cukup signifikan, baik dari sisi penyaluran dana m aupun outp ut kegiatan. Pada tahun 20 10 ,
untuk kegiatan L-BEC, telah dian ggarkan dalam APBN-P 20 10 sebesar Rp8 0 ,1dilakukan penyaluran dana hibah sebesar Rp24,5 m iliar kepada 49 pem erin tah daerah untuk m endanai 265 kegiatan pen gem bangan kapasitas pen didikan dasar . Sem en tar a itu, un tuk kegiatan H ibah Air Min um telah dilakukan pen yalur an dan a h ibah kepada 10 pem er in tah daerah sebesar Rp37,4 m ilia r un t uk pem ba n gun a n 15.44 1 sam b un gan r um a h (SR) yan g t elah terpasang dan berfungsi dengan baik dalam m elayani kebutuhan air bersih bagi m asyar akat ber pen ghasilan r en dah . Sedan gkan untuk H ibah Air Lim bah telah dilakukan pen yaluran sebesar Rp8 ,1 m iliar bagi 2 pem erin tah daer ah un tuk pem ban gun an 1,620 SR ter pasan g dan telah m elayani pengolahan air lim bah bagi m asyarakat ber pen ghasilan r endah. Pada t ah un 20 11, h in gga bu lan J un i t elah dilakukan pen ya lur an dan a h ibah kep ada 14 pem erintah daerah penerim a Hibah Air Minum sebesar Rp26,0 m iliar den gan total sebanyak 15.950 SR yang telah terpasang, sehingga total penyaluran Hibah Air Minum sam pai dengan sem ester I tahun 20 11 adalah sebesar Rp63,4 m iliar den gan total seban yak 31.391 SR yang telah t er p asa n g dan b er fun gsi den ga n b aik da lam m ela yan i kebu tu h an air b er sih ba gi m asyar akat ber pen gh asilan r en dah . Sedan gkan , un tuk kegiatan L-BEC pada sem ester I 20 11 telah dilakukan pen yalur an h ibah sebesar Rp10 ,2 m iliar sehin gga total pen yalur an hibah L-BEC telah m en capai Rp34,7 m iliar.
5 .2 .5 Ga m ba ra n P e la ks a n a a n AP BD
5. 2 . 5.1 P e n d ap atan
Total pendapatan APBD seluruh pr ovin si m en galam i per tum buh an r ata-rata sebesar 17,7 per sen . Pertum buh an ter sebut terutam a didor ong oleh per tum buh an r ata-r ata Lain -lain Pendapatan Daer ah sebesar 26,2 per sen ser ta pertum buhan rata-rata Dan a Per im bangan sebesar 20 ,9 per sen. Sem entara itu, per tum buhan rata-r ata PAD hanya sebesar 14,1 per sen
(lih at Tab e l V.7). Ke l o m p o k Pe n d a p a t a n PAD 3 5 .17 7 ,1 4 4 .5 15 ,5 4 5 .3 6 6 ,9 4 7 .3 3 1,0 5 9 .5 9 7 ,2 14 ,1 Da n a Pe r im b a n ga n 2 2 .19 6 ,6 4 7 .5 5 3 ,7 4 2 .5 2 0 ,4 4 5 .0 2 3 ,8 4 7 .4 2 9 ,0 2 0 ,9 La in -la in 4 .7 3 7 ,0 4 .6 5 8 ,2 11.0 4 2 ,4 9 .9 6 3 ,7 12 .0 13 ,4 2 6 ,2 T o t a l 6 2 .110 ,7 9 6 .7 2 7 ,3 9 8 .9 2 9 ,6 10 2 .3 18 ,5 119 .0 3 9 ,6 17 ,7
Ket er a n g a n : Ta h u n 2 0 0 7 -2 0 0 9 a n gka Rea lisa si, t a h u n 2 0 10 -2 0 11 a n gka An gga r a n Su m ber : SIKD, Kem en t er ia n Keu a n ga n , da t a d iola h
T ABEL V.7
PEN DAPATAN APBD PROVI N SI T AH U N 2 0 0 7 - 2 0 11
2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 10 2 0 11 Pe r t u m b u h a n
Ra t a -r a t a ( %)
Selanjutnya rasio PAD seluruh provin si pada tahun 20 11 terhadap total pendapatan turun sebesar 6,5 persen dibandingkan dengan rasio PAD pada tahun 20 0 7, sedangkan rasio Dana Perim bangan dan Lain-lain Pendapatan Daerah m engalam i ken aikan m asing-m asing sebesar
4,1 persen dan 2,5 persen (lih at Tab e l V.8).
Per tum buh an r ata-rata total pen dapatan APBD seluruh kabupaten dan kota sebesar 12,6 persen , sedangkan pertum buhan rata-r ata PAD dan Lain-lain Pendapatan Daerah selur uh kabupaten dan kota m asin g-m asin g sebesar 16,5 per sen dan 47,2 per sen . Sem en tar a itu, pertum buhan rata-rata Dana Perim bangan seluruh kabupaten dan kota hanya berada pada
kisaran 9,2 persen (lih at Tab e l V.9).
Selanjutnya, rasio Lain-lain Pen dapatan Daerah dan PAD seluruh kabupaten dan kota pada tah un 20 0 7 m en in gkat m asin g-m asin g sebesar 9,0 persen dan 1,1 per sen diban din gkan dengan tah un 20 11, sedan gkan rasio Dan a Perim bangan terh adap total pendapatan justru
turun sebesar 10 ,1 persen (lih at Tab e l V.10).
2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1
PAD 56,6 4 6,0 4 5,9 4 6,3 50 ,1
Da n a Per im ba n ga n 35,7 4 9,2 4 3,0 4 4 ,0 39,8
La in - la in 7,6 4 ,8 11,2 9,7 10 ,1
To t a l 10 0 , 0 10 0 , 0 10 0 , 0 10 0 , 0 10 0 , 0 Ket er a n g a n : Ta h u n 2 0 0 7 -2 0 0 9 a n g k a Rea li sa si, t a h u n 2 0 1 0 -2 0 1 1 a n g k a An g g a r a n
Su m b er : SIKD, Kem en t er i a n Keu a n g a n , d a t a d i ol a h
Ke l o m p o k P e n d a p a t a n Ra s i o ( %)
TABEL V.8 T AH U N 2 0 0 7 - 2 0 1 1
P EN DAP AT AN AP BD P ROVI N S I RAS I O P ER BAGI AN P EN DAP AT AN
Ke lo m p o k P e n d a p a ta n PAD 16.727,3 20 .230 ,4 22.10 0 ,1 24 .4 68,2 30 .783,1 16,5 Da n a Perim ba n ga n 196.284 ,3 24 6.688,4 239.127,0 24 6.252,9 278.925,1 9,2 La in -la in 10 .4 39,0 12.788,1 33.388,3 28.852,7 4 9.0 74 ,3 4 7,3 To ta l 2 2 3 . 4 5 0 ,6 2 7 9 . 7 0 6 , 9 2 9 4 . 6 15 , 5 2 9 9 .5 7 3 , 8 3 5 8 .7 8 2 , 5 12 ,6
Ket er a n ga n : Ta h u n 2 0 0 7 -2 0 0 9 a n gka Rea lisa si, t a h u n 2 0 10 -2 0 11 a n gka An gga r a n Su m ber : SIKD, Kem en t er ia n Keu a n ga n , da t a diola h
T ABEL V.9
P EN DAP ATAN AP BD KABUP ATEN DAN KOT A T AH UN 2 0 0 7 - 2 0 11 ( m il i a r ru p i a h ) 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 10 2 0 11 P e r tu m b u h a n Ra ta -r a ta ( %) Ke l o m p o k P e n d a p a t a n 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 PAD 7,5 7,2 7,5 8,2 8,6 Da n a Per im ba n ga n 87,8 88,2 81,2 82,2 77,7 La in -la in 4 ,7 4 ,6 11,3 9,6 13,7 T o t a l 10 0 , 0 10 0 , 0 10 0 , 0 10 0 , 0 10 0 , 0 Ket er a n g a n : Ta h u n 2 0 0 7 -2 0 0 9 a n g k a Rea l isa si , t a h u n 2 0 1 0 -2 0 1 1 a n g k a An g g a r a n
Su m b er : SIKD, Kem en t er i a n Keu a n g a n , d a t a d i ola h
Ra s i o ( %) T ABEL V. 10
P EN DAP AT AN AP BD KABU P AT EN DAN KOT A RASI O P ER BAGI AN P EN DAP AT AN T AH U N 2 0 0 7 - 2 0 1 1
5.2 .5.2 Be lan ja
Peningkatan pertum buhan pendapatan juga diikuti dengan pertum buhan pada sisi belanja. Dalam lim a tah un ter akh ir , setiap jen is belan ja pr ovin si tum buh , tak ter kecuali Belan ja Modal yang m engalam i pertum buhan r ata-rata sebesar 9,2 persen. Pertum buh an rata-rata ter tinggi ada pada belan ja Barang dan J asa diikuti dengan Belanja Pegawai. Di lain pih ak, p er tu m b uh a n r a ta -r a ta Belan ja La in n ya leb ih t in ggi 3,2 per sen d ib an d in gka n d en ga n per tum buhan r ata-r ata Belan ja Modal. Belan ja Lainnya m erupakan gabungan dari belanja b u n ga , su b s id i, h ib a h , b a n t u a n sosia l, b a n t u a n keu a n ga n , d a n b e la n ja t a k t e r d u ga .
Pertum buhan jenis belanja pada APBD provinsi dapat dilihat pada Tab e l V.11.
Belanja baran g dan jasa m en galam i peningkatan porsi ter tinggi pada APBD provinsi. J ika pada tah un 20 0 7 belan ja bar ang dan jasa m en gam bil porsi sebesar 20 ,7 persen dari total belanja, pada tahun 20 11 porsi ter sebut m eningkat m enjadi 26,5 persen. Sebaliknya belanja m odal turun dari 24,2 per sen pada tahun 20 0 7 m enjadi 20 ,7 persen pada tahun 20 11 dari
total belan ja (lih at Tab e l V.12).
Belan ja pada APBD ka bupaten dan kota juga tum buh . Nam un dem ikian , per t um buh an rata-rata belanja pegawai kabupaten dan kota lebih tinggi 5,8 persen apabila dibandin gkan den gan per tum buh an rata-r ata belan ja pegawai pr ovinsi. Per tum buhan r ata-rata belanja m odal kabupaten dan kota m er upakan yang palin g r endah di an tara per tum buh an jen is
belanja lainnya (lihat Tab e l V. 13).
J en is Be la n ja 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 10 2 0 11 P e r t u m b u h a n r a t a -r a t a ( %) Pega wa i 19.589,6 22.4 36,8 24 .535,8 30 .30 2,2 31.557,5 12,7 Ba r a n g da n J a sa 15.899,2 18.94 6,5 23.381,3 26.935,2 33.836,6 20 ,8 Modal 18.593,8 18.898,0 24 .14 5,3 26.417,9 26.4 82,4 9,2 La in n ya 22.60 8,8 28.80 8,5 29.64 8,3 29.635,2 36.0 4 4 ,1 12,4 To t a l 7 6 . 6 9 1,3 8 9 .0 8 9 , 7 10 1.7 10 , 7 113 . 2 9 0 ,6 12 7 .9 2 0 , 6 13 , 6 Ket er a n g a n : Ta h u n 2 0 0 7 -2 0 0 9 a n g k a Rea li sa si , t a h u n 2 0 1 0 -2 0 1 1 a n g k a An gg a r a n
Su m b er : SIKD, Kem en t er ia n Keu a n g a n , d a t a d iola h
T ABEL V.11
AP BD P ROVI N SI PER JEN I S BELAN JA
