DAN
DAN
DAN
DAN
DAN
RA
RA
RA
RA
RANC
NC
NC
NCA
NC
A
A
ANG
A
NG
NGA
NG
NG
A
A
A
AN A
N A
N A
N ANGG
N A
NGG
NGG
NGGA
NGG
A
ARA
A
A
RA
RA
RA
RAN PENDA
N PENDA
N PENDA
N PENDAP
N PENDA
P
P
P
PA
AT
A
A
A
T
T
TA
T
A
A
A
AN
N
N
N
N
DA
DA
DA
DA
DAN BEL
N BEL
N BELA
N BEL
N BEL
A
A
ANJ
A
NJ
NJ
NJA NEG
NJ
A NEG
A NEG
A NEG
A NEGA
A
A
A
ARA
RA
RA
RA
RA
T
T
T
T
TA
A
A
AHUN A
A
HUN A
HUN A
HUN ANGG
HUN A
NGG
NGGA
NGG
NGG
A
A
A
ARA
RA
RA
RA
RAN 2012
N 2012
N 2012
N 2012
N 2012
H a la m a n
3.2 Perkem bangan Pendapatan Negara dan Hibah Tahun 20 0 6– 20 10
H a la m a n
4.3.2 Tem a dan Prioritas Pem bangunan Nasional RKP Tahun 20 12...
4.3.2.1 Reform asi Birokrasi dan Tata Kelola ... 4.3.2.12 Prioritas Lainnya di Bidang Politik, Hukum , dan Keam anan ... 4.3.2.13 Prioritas Lainnya di Bidang Perekonom ian ... 4.3.2.14 Prioritas Lainnya di Bidang Kesejahteraan Rakyat ...
4 .4 Alokasi Anggaran Belanja Pem erintah Pusat RAPBN Tahun 20 12...
4 .4 .1 Kebijakan Um um Belanja Pem erintah Pusat RAPBN Tahun 20 12...
6.3.1.2 H asil Pengelolaan Aset (H PA) ...
6.3.2.2 Proyeksi Kon disi Perekon om ian dan Pasar Keuan gan di Tahun
20 12 ... 6.3.2.3 Isu-Isu Terkin i dalam Pen geloaan Utan g ... 6.3.2.3.1 Menuju In v estm en Grade ...
6.3.2.3.2 Risiko Sudden R ev ersal pada Pasar SBN Dom estik ...
6.3.2.3.3 Sin ergi Pen gelola Kas dan Pen gelola Utan g dalam Men guran gi
Idle Cash dan m em inim alisasi biaya utang ...
6.4.3.1.4 Percepatan Penyediaan Air Minum ... Pen jam in an In frastruktur In don esia (Persero) ...
6.4.3.2 Program Pensiun dan Tabungan H ari Tua Pegawai Negeri ...
7.4 Proyeksi APBN J angka Menengah ...
7.4 .1 Proyeksi Asum si Dasar Ekonom i Makro J angka Menengah ...
7.4.2 Pr oyeksi Pen d ap at an Negar a d an Pen er im aan H ibah J an gka
Menengah ...
7.4.3 Proyeksi Belanja Negara J angka Menengah ...
7.4 .4 Proyeksi Pem biayaan Anggaran J angka Menengah ...
VI I -33
H a la m a n
Tabel I.1 Asum si Dasar Ekonom i Makro, 20 11– 20 12 ...
Tabel II.1 Distribusi PDB Penggunaan ...
Tabel II.2 Pertum buhan PDB Menurut Sektor 20 0 6– 20 10 ...
Tabel II.3 Distribusi PDB Menurut Sektor 20 0 9-20 10 ...
Tabel II.4 Neraca Pem bayaran Indonesia, 20 0 6– 20 10 ...
Tabel II.5 Pertum buhan Ekon om i Negara-Negara Dun ia 20 10 -20 11
Tabel II.6 Sum ber-Sum ber Pertum buhan PDB ...
Tabel II.13 Perkem bangan Realisasi APBN, 20 0 6– 20 10 ...
Tabel II.14 Ringkasan APBN Tahun 20 11 ...
Tabel II.15 Postur RAPBN 20 12 ...
Tabel III.1 Perkem bangan Pendapatan Negara dan Hibah, 20 0 6– 20 11
Tabel III.2 Perkem bangan Penerim aan Dalam Negeri, 20 0 6– 20 11 ...
Tabel III.3 Perkem bangan PPh Migas, 20 0 6– 20 11 ...
Tabel III.4 Perkem bangan PPh Nonm igas, 20 0 6– 20 11 ...
Tabel III.5 Perkem bangan PPh Nonm igas Sektoral, 20 0 6– 20 11 ...
Tabel III.6 Perkem bangan PPN dan PPnBM, 20 0 6– 20 11 ...
Tabel III.7 Perkem bangan PPN Dalam Negeri Sektoral, 20 0 6– 20 11 ..
Tabel III.8 Perkem bangan PPN Im por Sektoral, 20 0 6– 20 11 ...
Tabel III.9 Perkem bangan Pajak Bum i dan Bangunan, 20 0 6– 20 11 ...
Tabel III.10 Perkem bangan Realisasi Cukai, 20 0 6– 20 11...
Tabel III.11 Perkem bangan Produksi Hasil Tem bakau, 20 0 6– 20 10 ...
Tabel III.12 Perkem bangan Tarif Cukai Hasil Tem bakau, 20 0 6– 20 11..
H a la m a n
Tabel III.13 Tarif Etil Alkohol dan Minum an Mengandung Etil Alkohol...
Tabel III.14 Perkem bangan Penerim aan Pajak Lainnya , 20 0 6– 20 10 ....
Tabel III.15 Ta r if Be a k e lu a r Ke la p a Sa wit , CP O, d a n P r o d u k
Turunannya ...
Tabel III.16 Perkem bangan PNBP, 20 0 6– 20 11 ...
Tabel III.17 Perkem bangan Penerim aan SDA, 20 0 6– 20 11...
Tabel III.18 Perkem bangan PNBP Lainnya, 20 0 6– 20 11...
Tabel III.19 Pendapatan Negara dan Hibah, 20 11– 20 12 ...
Tabel III.20 Perkem bangan PPh Nonm igas Sektoral, 20 11– 20 12 ...
Tabel III.21 Perkem bangan PPN Dalam Negeri Sektoral, 20 11– 20 12 ...
Tabel III.22 Perkem bangan PPN Im por Sektoral, 20 11– 20 12 ...
Tabel III.23 PNBP Lainnya, 20 11– 20 12 ...
Tabel IV.1 Pencapaian Kinerja Kem endiknas, 20 0 6– 20 10 ...
Tabel IV.2 Perkem bangan Belanja Pem erintah Pusat, 20 0 6– 20 11 ...
Tabel IV.3 Kebijakan Belanja Pegawai, 20 0 6-20 11 ...
Tabel IV.7 Perkem bangan Subsidi Pupuk, 20 0 6– 20 11 ...
Tabel IV.8 Perkem bangan Subsidi 20 0 6– 20 11 ...
Tabel IV.9 Sasaran Utam a Pem bangunan Nasional Tahun 20 12 ...
Tabel IV.10 An ggaran Belan ja Kem en terian / Lem baga, 20 11-20 12 ...
Tabel IV.11 Belanja Pem erintah Pusat Menurut Fungsi, 20 11-20 12 ...
Tabel IV.12 Pem bayaran Bun ga Utan g, 20 11-20 12 ...
Tabel IV.13 Subsidi Listrik, 20 11-20 12 ... Tabel IV.14 Subsidi Pangan, 20 11-20 12 ... Tabel IV.15 Subsidi Pupuk, 20 11-20 12 ...
Tabel IV.16 Perkem bangan Belanja Pem erintah Pusat, 20 11-20 12 ...
H a la m a n
Tabel V.1 Perkem bangan Transfer ke Daerah, 20 0 5– 20 11 ...
Tabel V.2 Perubahan Dana Penyesuaian Tahun 20 0 5-20 11 ...
Tabel V.9 Pendapatan APBD Kabupaten dan Kota Tahun 20 0 7-20 11
Tabel V.10 Pendapatan APBD Kabupaten dan Kota Rasio per Bagian
Pendapatan Tahun 20 0 7-20 11 ...
Tabel V.11 APBD Provinsi per J enis Belanja Tahun 20 0 7-20 11 ...
Tabel V.12 Rasio APBD Provinsi per J enis Belanja Tahun 20 0 7-20 11..
Tabel V.13 AP BD Ka b u p a t e n d a n Ko t a p e r J e n is Be la n ja
Tabel V.17 Pem biayaan APBD Provinsi Tahun 20 0 7-20 11 ...
Tabel V.18 Pem biayaan APBD Kabupaten dan Kota Tahun 20 0 7-20 11
Tabel V.19 Neraca Daerah Tahun 20 0 9 ...
Tabel V.20 Laju Inflasi Tahunan di 66 Kota ...
Tabel V.21 Per kem ban gan Realisasi In vest asi d i In d on esia Tah u n
20 0 7—20 10 ...
Tabel V.22 Indeks William son Untuk PDRB Tahun 20 0 6– 20 10 ...
H a la m a n
Tabel VI.2 Perkem ban gan Pem biayaan Non utan g, 20 0 5– 20 11...
Tabel VI.3 Perkem bangan Aset yang Dikelola PT PPA, 20 0 6– 20 11 ...
Tabel VI.4 Realisasi Penerbitan SBN, 20 0 5—20 11 ...
Tabel VI.5 Perkem bangan Kepem ilikan SBN Tradeable 20 0 5– 20 10 ...
Tabel VI.6 Perkem bangan Penarikan Pinjam an Program , 20 0 5-20 11...
Tabel VI.7 St r u kt u r Ut a n g P em er in t a h Ber d a sa r ka n Ma t a Ua n g,
20 0 5-20 11 ... Tabel VI.8 St r u kt u r Ut a n g P e m e r in t a h Be r d a s a r ka n I n s t r u m e n , 20 0 5-20 11 ...
Tabel VI.9 Pem bayaan Nonutang Tahun 20 11 dan 20 12 ...
Tabel VI.10 Dana Investasi Pem erintah dan Penyertaan Modal Negara
Tahun 20 11 dan 20 12 ...
Tabel VI.11 PMN kepada BUMN Tahun 20 11 dan 20 12 ...
Tabel VI.12 PMN kepada Organ isasi/ LKI Tahun 20 11 dan 20 12 ...
Tabel VI.13 P e r k e m b a n ga n S o v e r e ig n Cr e d it R a t in g I n d o n e s ia , 20 0 5-20 11 ... Tabel VI.14 Pem biayaan Utan g 20 12 ...
Tabel VI.15 Rin cian Pen erusan Pinjam an, 20 12 ...
Tabel VI.16 Selisih antara Asum si Ekonom i Makro dan Realisasinya ...
Tabel VI.17 Sen sit ivit a s Defisit RAP BN 2 0 12 t er h a d a p P er u b a h a n
Asum si Ekonom i Makro ...
Tabel VI.18 Stress Test Perubah an Nilai Tukar, H arga Min yak, Suku
Bunga, dan Pertum buhan Ekonom i terhadap Risiko Fiskal
Tabel VI.23 Perkem ban gan Alokasi DAU Kabupaten / Kota, 20 0 1-20 10
Tabel VII.1 Daftar Rincian Alokasi Anggaran K/ L (Baseline), 20 13-20 15
Tabel VII.3 RAPBN 20 12 & Prakiraan Maju 20 13-20 15 ...
Tabel VII.4 Asum si Ekonom i Makro, 20 12– 20 15 ...
VI I -33
H a la m a n
Gr afik II.5 Pertum buhan Ekonom i Indonesia, 20 0 6-20 10 ...
Gr afik II.6 Pertum buhan PDB Pengeluaran, 20 0 6– 20 10 ...
Gr afik II.7 Per t u m bu h an Nilai Tu kar Ru p iah Ter h ad ap Dolar AS,
20 0 6—20 10 ...
Grafik II.8 Perkem bangan Inflasi, 20 0 6– 20 10 ...
Gr afik II.9 P e r k e m b a n ga n P e r m in t a a n , P e n a wa r a n , d a n H a r ga Minyak Dunia, 20 0 6—20 10 ...
Gr afik II.10 Lifting Minyak Mentah Indonesia, 20 0 6-20 10 ...
Gr afik II.11 P e r ke m b a n ga n Ke t e n a ga ke r ja a n d a n P e n ga n ggu r a n , 20 0 6– 20 10 ...
Gr afik II.12 Perkem bangan Kem iskinan, 20 0 6-20 10 ...
Gr afik II.13 Perkem bangan Indeks Produksi dan PMI Global ...
Gr afik II.20 Inflasi Menurut Kom ponen, 20 10 -20 11 ...
Gr afik II.21 Perkem bangan Pem belian Net SUN oleh Asing ...
H a la m a n
Gr afik II.25 Pertum buhan Ekonom i Indonesia, 20 0 9—20 12 ...
Grafik II.26 Perkem bangan Pendapatan Negara 20 0 6—20 10 ...
Gr afik II.27 Perkem bangan Belanja Negara 20 0 6—20 10 ...
Grafik II.28 Perkem bangan Defisit APBN 20 0 6-20 10 ...
Grafik II.29 Perkem bangan Rasio Utang 20 0 6-20 10 ...
Gr afik II.30 Dam pak APBN Terhadap Sektor Riil ...
Gr afik II.31 Dam pak APBN Terhadap Rupiah ...
Gr afik II.32 Dam pak APBN Terhadap Valas ...
Gr afik III.1 Penerim aan Perpajakan dan Pertum buhan, 20 0 6– 20 11 ...
Gr afik III.2 P er t u m b u h a n P en er im a a n P er p a ja ka n Da la m Neger i, 20 0 6– 20 11 ...
Gr afik III.3 Kon tr ibu si Rata-Rata Pen er im aan Pajak Dalam Neger i,
20 0 6– 20 10 ... Gr afik III.4 Penerim aan PPh Migas, 20 10 – 20 11 ...
Gr afik III.5 Penerim aan PPh Nonm igas, 20 10 – 20 11 ...
Gr afik III.6 Perkem bangan PPN dan PPnBM, 20 0 6– 20 10 ...
Gr afik III.7 Penerim aan PPN dan PPnBM, 20 10 -20 11 ...
Gr afik III.8 P e r k e m b a n ga n P e n e r im a a n Cu k a i E A- M M E A d a n
Produksi EA-MMEA , 20 0 6– 20 10 ... Gr afik III.9 Penerim aan Cukai, 20 10 – 20 11... Gr afik III.10 Penerim aan Pajak Lainnya, 20 10 – 20 11 ...
Gr afik III.11 Perkem ban gan Pajak Perdagan gan In tern asion al, 20 0 6–
20 10 ...
Gr afik III.12 Pajak Perdagangan Internasional, 20 10 – 20 11 ...
Gr afik III.13 P er kem b a n ga n Du t ia b le I m p or d a n P en er im a a n Bea Masuk 20 0 6-20 11 ... Gr afik III.14 Penerim aan Bea Masuk, 20 10 – 20 11 ...
Gr afik III.15 Perkem bangan Harga CPO dan Bea Keluar, 20 0 6– 20 11 ...
H a la m a n
Gr afik III.18 Perkem bangan Lifting Minyak Bum i, 20 0 6– 20 11 ...
Gr afik III.19 Perkem bangan Liftin g Gas , 20 0 6– 20 11 ...
Gr afik III.20 Penerim aan SDA Nonm igas, 20 0 6– 20 11...
Gr afik III.21 Perkem bangan Produksi Batubara, 20 0 6– 20 11 ...
Gr afik III.22 Perkem bangan Kinerja Akuntansi BUMN, 20 0 6– 20 11 ...
Gr afik III.23 Perkem bangan Penerim aan Pem erintah Atas Laba BUMN,
20 0 6– 20 11 ...
Gr afik III.24 Perkem bangan PNBP Kem enkom info, 20 0 6– 20 11 ...
Gr afik III.25 Perkem bangan PNBP Kem endiknas, 20 0 6– 20 11 ...
Gr afik III.26 Perkem bangan PNBP Kem enkes, 20 0 6– 20 11 ...
Gr afik III.27 Perkem bangan PNBP Polri, 20 0 6– 20 11 ...
Gr afik III.28 Perkem bangan PNBP BPN, 20 0 6– 20 11 ...
Gr afik III.29 Perkem ban gan PNBP Kem en kum ham , 20 0 6– 20 11 ...
Gr afik III.30 Perkem ban gan Pen dapatan BLU, 20 0 6– 20 11 ...
Gr afik III.31 Perkem bangan Hibah, 20 0 6– 20 11 ...
Gr afik III.32 Penerim aan SDA Migas, 20 11– 20 12 ...
Gr afik III.33 Penerim aan SDA Nonm igas, 20 11– 20 12 ...
H a la m a n
Gr afik IV.4 Perkem bangan Belanja Kem enterian Pendidikan Nasional..
Grafik IV.5 Perkem bangan Belanja Kem enterian Pekerjaan Um um ...
Grafik IV.6 Perkem bangan Belanja Kem enterian Pertahanan ...
Gr afik IV.13 Perkem bangan Belanja Kem enterian Dalam Negeri ...
Gr afik IV.14 Perkem bangan Belanja Pem erintah Pusat Menurut Fungsi,
20 0 6-20 11 ...
Gr afik IV.15 Perkem ban gan Belan ja Fun gsi Pelayan an Um um , 20 0
6-20 11 ...
Grafik IV.16 Perkem bangan Belanja Fungsi Pendidikan, 20 0 6-20 11 ...
Gr afik IV.17 Perkem bangan Belanja Fungsi Ekonom i, 20 0 6-20 11 ...
Grafik IV.18 Perkem bangan Belanja Fungsi Pertahanan, 20 0 6-20 11 ...
Grafik IV.19 Perkem bangan Belanja Fungsi Ketertiban dan Keam anan,
20 0 6-20 11 ...
Grafik IV.20 Belanja Pem erintah Pusat Menurut J enis 20 0 6-20 11 ...
Grafik IV.21 P e r k e m b a n ga n T a k e H o m e Pa y Te r e n d a h Ap a r a t u r Negara, 20 0 6-20 11 ...
Grafik IV.22 Perkem bangan Belanja Barang 20 0 6-20 11 ...
Grafik IV.23 Perkem bangan Realisasi Belanja Modal, 20 0 6– 20 10 ...
Grafik IV.24 Pergerakan Yield SBN Dalam Negeri, 20 0 6– 20 11 ...
Grafik IV.25 Kom posisi Pem bayaran Bunga Utang, 20 0 6-20 11 ...
Grafik IV.26 Subsidi, 20 0 6-20 11 ...
Grafik IV.32 Perkem bangan Belanja Bantuan Sosial, 20 0 6– 20 11 ...
H a la m a n
Grafik IV.33 Belanja Bantuan Sosial Bidang Pendidikan, 20 0 6– 20 11 ...
Gr afik IV.34 Perkem ban gan Belan ja J am kesm as, 20 0 6-20 11 ...
Grafik IV.35 Belanja Bantuan Lem baga Sosial Lainnya, 20 0 6-20 11 ...
Grafik IV.36 Perkem bangan Anggaran Belanja K/ L, Tahun 20 0 6-20 12...
Grafik IV.37 Anggaran Belanja 10 K/ L Terbesar, Tahun 20 11-20 12...
Grafik IV.38 Anggaran Belanja 10 K/ L Terbesar, Tahun 20 12...
Grafik IV.39 Proporsi Belanja Wajib dan Tidak Wajib, Tahun 20 12 ...
Gr afik IV.40 Kom p osisi Bela n ja P em er in t a h P u sa t Men u r u t J en is
Grafik V.5 Peta Dana Alokasi Um um Se-Provinsi di Indonesia Tahun
20 10 – 20 11 ...
Grafik V.6 Peta Dana Alokasi Khusus Se-Provinsi di Indonesia, Tahun
20 10 – 20 11 ...
Grafik V.7 Tren Dana Otsus dan Penyesuaian Tahun 20 0 5– 20 11 ...
Grafik V.8 Kontribusi Pinjam an Daerah Terhadap Pem biayaan Defisit
APBD Defisit Tahun 20 0 8 – 20 11 ...
Grafik V.9 Pertum buhan Ekonom i per Provinsi, Tahun 20 0 9...
Grafik V.10 Pertum buhan Ekonom i per Provinsi, Tahun 20 10 ...
Grafik V.11 Tin gk a t P e n ga n ggu r a n Da e r a h p e r P r o vin s i Ta h u n
20 0 9– 20 10 ...
Grafik V.12 Tin gk a t Ke m is k in a n Da e r a h p e r P r o vin s i, Ta h u n
20 0 9– 20 10 ...
Gr afik VI.1 Terget dan Realisasi Defisit APBN, 20 0 5– 20 11 ...
Grafik VI.2 Rincian Pem biayaan Anggaran, 20 0 5– 20 11 ...
Grafik VI.3 Penggunaan Saldo Rekening Pem erintah, 20 0 5– 20 11 ...
H a la m a n
Gr afik VI.4 Penerim aan Privatisasi BUMN, 20 0 5—20 11 ...
Grafik VI.5 Hasil Pengelolaan Aset, 20 0 5– 20 11 ...
Grafik VI.6 Realisasi Dana Investasi Pem erintah dan PMN, 20 0 5-20 11
Gr afik VI.7 Dana Bergulir, 20 0 9-20 11 ...
Gr afik VI.14 Realisasi Penerusan Pinjam an, 20 0 5– 20 11 ...
Gr afik VI.15 Rasio Utang Pem erintah terhadap PDB 20 0 5– 20 11 ...
Grafik VI.16 Perkem bangan Kepem ilikan Asing pada SBN, 20 0 5-20 11....
Gr afik VI.17 Perkem bangan Penerim aan dari BUMN 20 0 6– 20 11 ...
Grafik VI.18 Perkem ban gan PSO m elalui BUMN 20 0 6– 20 11 ...
Grafik VI.19 Perkem bangan Nilai Utang Bersih BUMN 20 0 6– 20 10 ...
Grafik VI.20 Perkem bangan Capital Expen diture dan Penarikan Utang
J an gka Pan jan g BUMN 20 0 6-20 11 ...
Grafik VI.21 Analisis Skenario Risiko Fiskal Agregasi ...
Grafik VI.22 Pem bayaran Man faat Pen siun Pegawai Negeri ...
Grafik VI.23 Modal Bank Indonesia ...
Grafik VI.24 J u m lah Sim p an an Masyar akat yan g d ijam in d an Posisi
Modal LPS ...
Grafik VI.25 Kegia t a n P em b ia ya a n Eksp or d a n P osisi P er m od a la n
Lem baga Pem biayaan Ekspor Indonesia 20 0 8 – 20 12 ...
Grafik VI.26 Dana Kontijensi Bencana Alam , 20 0 5– 20 11 ...
Grafik VI.27 Perkem bangan J um lah Daerah (Provinsi, Kabupaten, dan
Kota), 1999 – 20 10 ...
Grafik VI.28 Perkem bangan Alokasi DAK ke Daerah, 20 0 3– 20 10 ...
H a la m a n
Grafik VI.29 Alokasi Dana Vertikal ke Daerah, 20 0 5– 20 10 ...
Grafik VI.30 Tunggakan Pinjam an Pem erintah Daerah, 20 0 7– 20 10 ...
Gr afik VII.1 Per kem b a n ga n d a n Pr oyeksi Pen er im a a n Per p a ja ka n ,
20 0 5– 20 15 ...
Gr afik VII.2 Perkem bangan dan Proyeksi PNBP, 20 0 5– 20 15 ...
Gr afik VII.3 Belanja K/ L dan Non K/ L, 20 12-20 15 ...
Gr afik VII.4 P e r k e m b a n ga n d a n P r o ye k s i Tr a n s fe r Ke Da e r a h , 20 0 5– 20 15 ...
Gr afik VII.5 P er kem b a n ga n d a n P r oyeks i P em b ia ya a n An gga r a n ,
20 0 5– 20 15 ...
Gr afik VII.6 Rasio Utang Terhadap PDB, 20 0 5– 20 15 ...
VI -9 1 VI-92
VI I -39
VI I - 4 0
VI I -4 2
VI I - 4 4
VI I - 4 5
H a la m a n
D AFTAR BOKS
Boks II.1 Ruang Fiskal (Fiscal Space)... Boks III.1 Sensus Pajak Nasional ...
Boks III.2 Asean India Free Trade Area (AIFTA) ...
Boks VI.1 Pen er b it a n SPN 3 Bu la n Seb a ga i Ben ch m a r k Tin gka t
Bunga Surat Utang Negara (SUN) Seri Variable R ate (VR)
Boks VI.2 Reken in g Dan a Cad an gan Un tu k Pr ogr am Pen jam in an
Pem erintah ...
Boks VI.3 Bonds Stabilization Fram ew ork ...
Boks VI.4 Sukuk Based Project ...
Boks VI.5 Pen er apan PP Tah u n 20 11 d an Per pr es 54 Tah u n 20 10
Dalam Peningkatan Kualitas Pinjam an Luar Negeri ... Boks VI.6 PT Pertam ina (Persero) ... Boks VI.7 PT PLN (Persero) ...
Boks VI.8 P T ASKR I N DO d a n P E R UM J AM KR I N DO Da la m
Program Penjam inan Kredit Usaha Rakyat ...
Boks VI.9 Ker ja Sa m a P em er in t a h Den ga n Ba d a n Usa h a Da la m
Pen gadaan In frastruktur ...
I I - 5 1 I I I - 8 I I I - 2 1
VI-23
VI -4 6 VI-52 VI-56
VI-59 VI-68 VI-69
VI -70
H a la m a n
D AFTAR BAGAN
Ba ga n I I I .1 Potensi PNBP Dari 142 BUMN ...
Bagan VII.1 Tujuan dan Landasan Konseptual PBK ...
Bagan VII.2 H u b u n ga n An t a r a Do k u m e n P e r e n ca n a a n d a n
Penganggaran ...
Bagan VII.3 Struktur Anggaran Penerapan PBK ...
Bagan VII.4 Perbandingan Struktur Anggaran ...
Bagan VII.5 Kerangka Penganggaran Berbasis Kinerja ...
Bagan VII.6 Tujuan dan Landasan KPJ M ...
I I I - 3 1 VI I -3
VI I - 5
BAB I
PEN D AH U LU AN
1.1 U m u m
Tahun 20 12 sebagai tahun keem pat pasca krisis global 20 0 8 , Indonesia diperkirakan akan m am pu m em bukukan pertum buhan ekon om i pada level yan g sam a den gan pertum buhan ekonom i yang pernah dicapai sebelum krisis ekonom i 1997/ 1998 . Pengalam an penanganan krisis 20 0 8 -20 0 9 m enunjukkan bahwa Indonesia bukan hanya m am pu bertahan dari krisis, nam un juga ikut m em berikan alternatif solusi bagi berbagai krisis ekonom i dunia. Kekuatan ekon om i In d on esia ter bu kti stabil d an lebih ku at m en gh ad api d am pak kr isis 20 0 8 jika diban din gkan den gan n egara-n egara lain .
Pada tahun 20 0 9, di saat pertum buhan ekonom i dunia m erosot ke level negatif 0 ,5 persen,
sebagai dam pak dari krisis ekon om i global yan g dipicu oleh krisis subprim e m ortgage di
Am erika Serikat, In don esia bersam a-sam a den gan Chin a dan In dia, m am pu m en catatkan pertum buh an positif m asin g-m asin g pada level 4,6 persen , 12,8 persen , dan 6,8 persen . Sem en tara itu, pada tahun 20 10 , di saat ekon om i dun ia m ulai m en un jukkan tan da-tan da pem ulihan, ekonom i Indonesia bahkan m am pu tum buh sem akin kuat pada level 6,1 persen. Selan ju tn ya, pad a tah u n 20 11, d i ten gah -ten gah poten si r isiko ekster n al d an tan tan gan ekonom i global yang m asih dibayangi oleh m eluasnya dam pak krisis keuangan di kawasan Eropa, khususn ya krisis Yun an i, ekon om i In don esia bahkan diperkirakan m am pu tum buh sebesar 6,5 persen.
Dari perspektif global, stabilitas politik dan keam an an yan g tergan ggu di kawasan Tim ur Ten gah d an Afr ika Utar a, telah m en d or on g m en in gkatn ya h ar ga m in yak bu m i d an gas, s e r t a m e n ga n ca m k e t a h a n a n e n e r gi d i b a n ya k n e ga r a . Di s is i la in , m e m a n a s n ya
p er ekon om ia n em er g in g co u n t r ies, t er u t a m a Ch in a , d a p a t m em p en ga r u h i kon d is i
perdagangan dunia. Selain itu, faktor perubahan iklim terutam a cuaca ekstrim , dan banjir ban dan g turut berdam pak pada ketah an an pan gan dun ia, berupa m en urun n ya produksi p a n ga n , d a n m en in gka t n ya h a r ga p a n ga n d u n ia . Den ga n p er kem b a n ga n lin gku n ga n ekon om i global tersebut, m aka pen gen dalian in flasi dan stabilitas ekon om i m akro m asih akan tetap m enjadi tantangan Indonesia ke depan.
target yang akan diwujudkan di tahun 20 12 adalah m encapai tingkat pertum buhan ekonom i ke level yang pernah dicapai sebelum krisis 1997/ 1998 .
Selain itu , pad a tah u n 20 12, yan g m er u pakan tah u n ketiga pelaksan aan RPJ MN 20 10 -20 14, Pem er in tah ber n iat akan m em p er cep at d an m em p er lu as p em ban gu n an ekon om i In don esia. Dasar pertim ban gan n ya adalah keberadaan In don esia di pusat baru gravitasi ekon om i global, yaitu kawasan Asia Tim ur dan Asia Ten ggara, m en gh aruskan In don esia perlu m em persiapkan diri den gan lebih baik lagi un tuk m em percepat terwujudn ya suatu n egara m aju, den gan hasil pem ban gun an dan kesejahteraan yan g dapat din ikm ati secara m er ata oleh selu r u h m asyar akat. Un tu k m en capai sasar an -sasar an ter sebu t, diper lu kan
lan gkah -lan gkah ter obosan (br ea k thr ou g h), bu kan lan gkah -lan gkah biasa (bu ssin ess a s
u su a l). Dalam kon t eks in ilah , d it em p u h lan gkah -lan gkah vision er ber u p a p en yu su n an
M asterplan Percepatan dan Perluasan Pem ban gun an Ekon om i In don esia (MP3EI).
Sebagai dokum en kerja, MP3EI berisikan arahan pen gem ban gan kegiatan ekon om i utam a yan g su d ah lebih sp esifik, len gkap d en gan kebu t u h an in fr ast r u kt u r d an r ekom en d asi perubahan / revisi terhadap peraturan perun dan g-un dan gan yan g perlu dilakukan m aupun pem ber laku an per atu r an per u n d an g-u n d an gan bar u yan g d iper lu kan u n tu k m en d or on g percepatan dan perluasan in vestasi. Secara garis besar, MP3EI m em uat: (a) pen in gkatan potensi ekonom i wilayah m elalui pengem bangan 6 (enam ) koridor ekonom i, yaitu: koridor Su m a t e r a , J a wa , Ka lim a n t a n , Su la we s i, M a lu k u - P a p u a , Ba li d a n N u s a Te n gga r a ; (b) penguatan konektivitas nasional; dan (c) penguatan kem am puan SDM dan Iptek, untuk m e m b e r ik a n a r a h p e m b a n gu n a n e k o n o m i I n d o n e s ia h in gga 2 0 2 5 d e n ga n vis i
“M e w u j u d k a n M a s y a r a k a t I n d o n e s i a y a n g M a n d i r i , M a j u , A d i l , d a n M a k m u r ”.
M e s k ip u n M P 3 E I b u k a n d im a k s u d k a n u n t u k m e n gga n t i d o k u m e n p e r e n ca n a a n p em ban gu n an yan g telah ad a sep er ti Ren can a Pem ban gu n an J an gka Pan jan g Nasion al 20 0 5-20 25 (Un dan g-Un dan g Nom or 17 Tahun 20 0 7) dan Ren can a Pem ban gun an J an gka Menengah Nasional, nam un MP3EI m enjadi dokum en yang terintegrasi dan kom plem enter yan g p en t in g ser t a kh u su s u n t u k m elaku kan p er cep at an d an p er lu asan p em ban gu n an ekon om i.
Target yang ingin dicapai m elalui langkah MP3EI adalah bahwa percepatan dan perluasan pem ban gun an ekon om i tersebut akan m en em patkan In don esia sebagai n egara m aju pada tah un 20 25 den gan pen dapatan per kapita yan g berkisar an tara USD14.250 -USD15.50 0 , den gan n ilai total perekon om ian (Produk Dom estik Bruto/ PDB) berkisar an tara USD4,0 -USD4,5 triliun. Untuk m ewujudkannya, diperlukan pertum buhan ekonom i riil sebesar 6,4-7,5 persen pada periode 20 11-20 14, dan sekitar 8 ,0 -9,0 persen pada periode 20 15-20 25. Pertum buhan ekon om i tersebut akan dibaren gi den gan pen urun an in flasi dari sebesar 6,5 persen pada periode 20 11-20 14 m enjadi 3,0 persen pada 20 25.
yang diam anatkan oleh Undang-undang Nom or 25 Tahun 20 0 4 tentang Sistem Perencanaan Pem ban gun an Nasion al. Selan jutn ya, berdasarkan peraturan perun dan g-un dan gan , RKP tahun 20 12 tersebut m enjadi pedom an bagi penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) tahun 20 12, yang ditetapkan secara bersam a-sam a oleh Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dan Pem erin tah.
1.2 Prio ritas RKP 2 0 12
Berpijak pada perkem bangan kondisi ekonom i dalam dan luar negeri pada tahun 20 10 , dan prospek ekon om i 20 11, perlu dikaji den gan seksam a perkem ban gan perekon om ian dalam dan luar n egeri yan g diperkirakan m un gkin terjadi, serta tan tan gan dan h am batan yan g akan dihadapi dalam tahun anggaran 20 12. Pengkajian tersebut sangat penting terutam a di d a la m m en et a p ka n la n gka h - la n gka h keb ija ka n p em b a n gu n a n p a d a u m u m n ya , d a n kebijakan APBN p ad a kh u su sn ya d alam t ah u n 20 12. Dalam ker an gka in i, Pem er in t ah m e m a n d a n g p e r lu u n t u k m e la k u k a n b e r b a ga i u p a ya p e r ce p a t a n d a n p e r lu a s a n pem ban gun an dalam r an gka m en capai sasar an -sasar an RPJ MN 20 10 -20 14. Pen capaian pem bangunan tahun 20 10 dan perkiraan pencapaian tahun 20 11 harus dapat dim anfaatkan sebagai m odal untuk perencanaan pem bangunan tahun 20 12. Dalam RPJ MN tahun 20 10 -20 14 , t elah d it et ap kan 3 (t iga) agen d a p em ban gu n an n asion al, yan g m er u p akan ar ah
k e b ija k a n p e m b a n gu n a n ja n gk a m e n e n ga h , ya it u : ( 1) S a s a r a n p e m b a n g u n a n
ke s e ja h te ra a n; (2) S a s a ra n p e m ba n gu n a n d e m o kra s i; serta (3) S a s a ra n p e n e ga ka n
h u ku m. Ketiga agenda pem bangunan tersebut m erupakan pilar-pilar pokok untuk m encapai
tujuan pem bangunan nasional sebagaim ana tertuang dalam Pem bukaan UUD 1945. Ketiga sasaran strategis pem ban gun an yan g telah ditetapkan dalam RPJ MN 20 10 -20 14 tersebut, selanjutnya dijabarkan secara rinci dan bertahap ke dalam tem a-tem a pem bangunan pada Ren can a Kerja Pem erin tah (RKP) setiap tahun .
Rencana Kerja Pem erintah (RKP) tahun 20 12, m erupakan penjabaran RPJ MN tahun 20 10 -20 14, yan g m em uat lan gkah-lan gkah un tuk m en dukun g tercapain ya Visi In don esia -20 14,
yaitu “Te r w u j u d n y a In d o n e s i a y a n g S e j a h t e r a , D e m o k r a t i s , d a n B e r k e a d i la n ”.
Tem a RKP tahun 20 12, yaitu “P e r c e p a t a n d a n P e r lu a s a n P e r t u m b u h a n Ek o n o m i
y a n g B e r k u a li t a s , In k lu s i f d a n B e r k e a d i la n B a g i P e n i n g k a t a n K e s e j a h t e r a a n R a k y a t ”. Un t u k m en ja ga kesin a m b u n ga n p em b a n gu n a n , RKP 2 0 12 d isu su n d en ga n m en cerm ati keberhasilan pem ban gun an yan g diperoleh dalam tahun 20 10 dan perkiraan pen capaian hasil pem ban gun an pada tahun 20 11, serta m em pertim ban gkan perm asalahan dan tantangan yang diperkirakan terjadi pada tahun 20 12.
Di dalam m elaksanakan kegiatan dan program -program pem bangunan yang tertuang dalam RKP 20 12, ter d ap at p r in sip p en gar u su tam aan yan g m en jad i lan d asan op er asion al bagi seluruh pelaksanaan pem bangunan. Prinsip-prinsip pengarusutam aan ini diarahkan untuk d a p a t t er cer m in d i d a la m kelu a r a n p a d a keb ija ka n p em b a n gu n a n , ya n g m en ca ku p : (1) p en ga r u su t a m a a n p em b a n gu n a n b er kela n ju t a n ; (2 ) p en ga r u su t a m a a n t a t a kelola p e m e r in t a h a n ya n g b a ik ; d a n ( 3 ) p e n ga r u s u t a m a a n ge n d e r . P r in s ip - p r in s ip pen garusutam aan in i akan m en jadi jiwa dan sem an gat yan g m ewarn ai berbagai kebijakan pem ban gun an di setiap bidan g pem ban gun an .
Per t a m a , R efor m a si Bir ok r a si d a n T a t a Kelola, d en gan sasar a n p r ior it a s: (a ) m a kin m en in gkatn ya im plem en tasi tata kelola pem erin tah an pada seluruh in stan si pem erin tah m elalui terobosan kinerja secara terpadu, penuh integritas, akuntabel, taat dan m enjunjung t in ggi h u ku m ya n g b er la ku ; (b ) m a kin m en in gka t n ya ku a lit a s p ela ya n a n p u b lik ya n g didukun g m an ajem en pelayan an yan g profesion al, SDM berin tegritas, pen erapan stan dar
pelayan an m in im al, dan data kepen dudukan yan g valid dan u p to d ate; ser ta (c) m akin
efektifnya pelaksanaan otonom i daerah sebagai ujung tom bak pelayanan kepada m asyarakat yan g didukun g m an ajem en pem erin tahan dan pem ban gun an daerah yan g baik.
Kedua, Pen didikan, dengan sasaran prioritas: (a) rata-rata lam a sekolah penduduk usia 15
tah un ke atas (tah un ), m en in gkat dari 7,50 tah un pada tah un 20 0 8 m en jadi 7,8 5 tah un pada tahun 20 12; (b) angka buta aksara penduduk usia 15 tahun ke atas (persen) m eningkat dari 5,97 pada tahun 20 0 8 m en jadi 4,8 pada tahun 20 12; (c) APM SD/ SDLB/ MI/ Paket A (persen ) m en in gkat dari 95,14 persen pada tahun 20 0 8 m en jadi 95,7 persen pada tahun 20 12; (d) APM SMP/ SMPLB/ MTs/ Paket B (persen ) dari 72,28 pada tahun 20 0 8 m en jadi 75,4 pada tahun 20 12; (e) APK SMA/ SMK/ MA/ Paket C (persen) m eningkat dari 64,28 pada tahun 20 0 8 m enjadi 79,0 pada tahun 20 12; (f) APK PT usia 19-23 tahun (persen) m eningkat dari 21,26 pada tahun 20 0 8 m enjadi 27,4 pada tahun 20 12; serta (g) m enurunnya disparitas partisipasi dan kualitas pelayan an pen didikan an tarwilayah, gen der, dan sosial ekon om i, serta an tarsatuan pen didikan yan g diselen ggarakan oleh pem erin tah dan m asyarakat.
Ket ig a , Keseh a t a n d a n Kep en d u d u k a n, d en ga n sa sa r a n p r ior it a s: (a ) m en in gka t n ya pelaksanaan upaya kesehatan m asyarakat preventif yang terpadu; (b) m eningkatnya peserta KB baru m en jadi 7,3 juta dan KB aktif m en jadi 28 ,2 juta; (c) m en in gkatn ya kualitas dan jan gkauan layan an KB m elalui 23.50 0 klin ik pem er in tah dan swasta; (d) m en in gkatn ya
jum lah kota di In don esia yan g m em iliki RS stan dar kelas dun ia (w orld class) m en jadi 3
kota; (e) m eningkatnya pelayanan kesehatan bagi ibu bersalin di sarana kesehatan m elalui 2.269 fasilitas pelayan an keseh atan ; (f) m en in gkatn ya persen tase ketersediaan obat dan vaksin m enjadi sebesar 90 persen; (g) m eningkatnya persentase penduduk (term asuk seluruh p e n d u d u k m is k in ) ya n g m e m ilik i ja m in a n k e s e h a t a n m e n ja d i 6 7,5 p e r s e n ; s e r t a (h) m en urun n ya an gka kesakitan akibat pen yakit m en ular.
Keem pat, Pen an ggulan gan Kem iskin an, dengan sasaran prioritas pada tahun 20 12, tingkat
kem iskin an diturun kan hin gga pada kisaran 10 ,5-11,5 persen dari jum lah pen duduk.
Kelim a, Ketahan an Pan gan, dengan sasaran prioritas: (a) terpeliharanya dan m eningkatnya
tingkat pencapaian swasem bada bahan pangan pokok; (b) terjam innya penyaluran subsidi pangan bagi m asyarakat m iskin; (c) terjaganya stabilitas harga bahan pangan dalam negeri; (d) m en in gkatn ya ku alitas pola kon su m si pan gan m asyar akat den gan skor pola pan gan harapan (PPH ) m enjadi sekitar 8 9,8 ; (e) terlindunginya dan m eningkatnya lahan pertanian pan gan ; (f) ter ban gun n ya dan m en in gkatn ya luas layan an in fr astr uktur sum ber daya air dan ir igasi; (g) m en in gkatn ya PDB sektor per tan ian , per ikan an , dan keh u tan an den gan pertum buhan sekitar 3,2 persen ; serta (h) tercapain ya in deks Nilai Tukar Petan i (NTP) di atas 10 5 dan Nilai Tukar Nelayan (NTN) m en jadi 110 .
Keen am , In frastruk tur, den gan sasaran : (a) m em percepat pen capaian prioritas n asion al
layak h un i dan terjan gkau m elalui pem ban gun an rusun awa 223 tw in s block s (TB); serta (e) pen gu atan kelem bagaan d alam r an gka pad u ser asi r en can a pem ban gu n an , ter m asu k MP3EI, den gan RTR.
Ket u ju h , I k lim I n v est a si d a n I k lim Usa h a, d en ga n sa sa r a n a n t a r a la in : (a ) sa sa r a n pertum buhan investasi dalam bentuk pem bentukan m odal tetap bruto (PMTB) pada tahun 20 12 diperkirakan tum buh sebesar 11,5 persen ; (b) tin gkat pen gan gguran terbuka dapat d it u r u n ka n h in gga b er kisa r a n t a r a 6 ,4 -6 ,6 p er sen ; (c) t er wu ju d n ya p en gem b a n ga n in frastruktur pertan ahan secara n asion al, region al, dan sektoral, yan g kon dusif bagi iklim usaha di seluruh Indonesia; (d) terwujudnya percepatan legalisasi aset pertanahan, ketertiban adm inistrasi pertanahan dan kelengkapan inform asi legalitas aset tanah; serta (e) tersedianya d a t a d a n in for m a si p er t a n a h a n ya n g t er in t egr a si seca r a n a sion a l (Sist em I n for m a si Man ajem en Pertan ah an Nasion al/ Sim tan as).
Kedelap an , En ergi, den gan sasaran an tara lain : (a) m en in gkatkan kapasitas pem ban gkit
listrik sebesar 3.0 0 0 MW, baik oleh pem erintah m aupun oleh badan usaha; (b) m eningkatkan rasio elektrifikasi m en jadi 73,6 persen ; (c) m en in gkatkan produksi m in yak bum i m en jadi 970 ribu barrel per hari; (d) m en in gkatkan produksi gas bum i m en jadi 1.40 4 ribu setara barel m inyak per hari; serta (e) m eningkatkan produksi batubara m enjadi 332 juta ton.
Kesem bilan , Lin gk un gan H idup dan Pen gelolaan Ben can a, den gan sasaran an tara lain :
(a) berkuran gn ya lahan kritis m elalui rehabilitasi dan reklam asi hutan ; (b) m en in gkatn ya pengelolaan kualitas ekosistem lahan gam but; (c) terus ditingkatkannya kualitas kebijakan konservasi dan pengendalian kerusakan hutan dan lahan yang terpadu; (d) rehabilitasi dan kon servasi ekosistem pesisir; (e) terlaksan an ya evaluasi pem an faatan ruan g berdasarkan daya dukun g dan daya tam pun g lin gkun gan yan g bersifat lin tas K/ L; (f) terselen ggaran ya dukun gan terhadap pen elitian dan pen gem ban gan un tuk pen urun an gas rum ah kaca dan adaptasi perubah an iklim ; (g) m en in gkatn ya kapasitas adaptasi dan m itigasi perubah an iklim di berbagai sektor pem bangunan dan daerah; (h) m eningkatnya kualitas pengelolaan daya dukung lingkungan hidup agar kem am puannya dapat pulih kem bali dalam m endukung pem ban gu n an n asion al yan g ber kelan ju tan ; (i) ber kem ban gn ya pr od u k per in gatan d in i gem pa bum i dan tsun am i; serta (j) terin tegrasin ya kebijakan pen guran gan risiko ben can a sebagai prioritas pem bangunan nasional dan daerah.
Kesepuluh, Daerah Tertin ggal, Terdepan , Terluar, dan Pasca Kon flik, dengan sasaran yang
m eliputi: (a) m en in gkatn ya rata-rata pertum buhan ekon om i di daerah tertin ggal sebesar 6,8 p er sen p ad a tah u n 20 12; (b) ber ku r an gn ya p er sen tase p en d u d u k m iskin d i d aer ah tertinggal hingga m encapai rata-rata sebesar 16,6 persen pada tahun 20 12; (c) m eningkatnya kualitas sum ber daya m anusia di daerah tertinggal yang diindikasikan oleh rata-rata Indeks Pem ban gun an Man usia (IPM) pada tahun 20 12 m en jadi 69,9; (d) terselesaikan n ya secara bertahap perm asalahan perbatasan ; serta (e) tercapain ya kem ajuan yan g sign ifikan dalam upaya penyelesaian segm en batas darat, dengan prioritas batas negara antara RI-Malaysia di Pulau Kalim antan dan RI-Tim or Leste di Provinsi NTT.
dan pergelaran seni budaya di kota besar dan ibu kota kabupaten; serta (d) m eningkatnya kapasitas nasional untuk pelaksanaan penelitian, penciptaan, dan inovasi dan m em udahkan akses dan pen ggun aan n ya oleh m asyarakat luas.
Sejalan dengan tem a dan prioritas pem bangunan nasional dalam RKP 20 12 tersebut, alokasi an ggaran belan ja tetap dalam koridor diarah kan pada pen capaian em pat sasaran utam a
str ategi pem ban gu n an , yaitu : (1) m en d or on g laju per tu m bu h an ekon om i (p r o g r ow th);
(2) m enciptakan dan m em perluas lapangan kerja (pro job), diantaranya m elalui pem berian
in sen tif fiskal gun a m en in gkatkan in vestasi dan ekspor, serta pen in gkatan belan ja m odal untuk pem bangunan infrastruktur; (3) m em perbaiki kesejahteraan rakyat m elalui program
-p r ogr a m ja r in g -p en ga m a n sosia l ya n g b er -p ih a k -p a d a r a kya t m iskin (p r o p oor); ser t a
(4) ram ah pelestarian lingkungan hidup dan m erespon persoalan-persoalan perubahan iklim (pro en v iron m en t). Selanjutnya, strategi tersebut dijabarkan ke dalam inisiatif-inisiatif baru
a n t a r a la in : (1) m a st er p la n p er cep a t a n p er lu a sa n p em b a n gu n a n ekon om i I n d on esia
(MP3EI); (2) percepatan pem ban gun an Papua, Papua Barat, dan Nusa Ten ggara Tim ur; (3) m en d or on g p elaksan aan p r ogr am klast er em p at ; d an (4 ) m en d or on g p en in gkat an kesem patan kerja.
1.3 Pe ran Strate gis Ke bijakan Fis kal
Sebagai salah satu peran gkat kebijakan ekon om i m akro un tuk m en capai berbagai sasaran pem bangunan, kebijakan fiskal m em punyai tiga fungsi utam a, yaitu fungsi alokasi anggaran u n t u k t u ju a n p em b a n gu n a n , fu n gsi d ist r ib u si p en d a p a t a n d a n su b sid i d a la m u p a ya pen in gkatan kesejah teraan rakyat, dan fun gsi stabilisasi ekon om i m akro di dalam upaya peningkatan pertum buhan ekonom i. Sebagai stabilisator ekonom i, APBN sebagai instrum en kebijakan fiskal, diupayakan dapat berfun gsi secara optim al un tuk m eredam siklus bisn is
atau fluktuasi ekon om i, atau den gan kata lain bersifat kon tra-siklis (coun tercy clical). H al
tersebut berarti bah wa dalam kon disi perekon om ian yan g lesu, pen geluaran pem erin tah
yan g bersifat auton om ous, khususn ya belan ja baran g dan jasa serta belan ja m odal, dapat
m em berikan stim ulasi kepada perekonom ian untuk tum buh lebih tinggi. Sebaliknya, dalam kon disi perekon om ian yan g ten gah m em an as akibat terlalu tin ggin ya perm in taan agregat, kebijakan fiskal dapat didayagun akan un tuk berperan dalam m en din gin kan roda kegiatan ekon om i, den gan m en yeim ban gkan kon disi perm in taan dan pen yediaan sum ber-sum ber perekonom ian m elalui dam pak kontraksi APBN. Dengan dem ikian, fungsi strategis APBN, sebagai salah satu instrum en kebijakan fiskal dalam m em pengaruhi perekonom ian nasional dapat diketahui dari dam pak, baik secara langsung m aupun tidak langsung terhadap sektor-sektor lainnya, seperti sektor-sektor riil, sektor-sektor m oneter, dan juga sektor-sektor eksternal.
Berdasarkan besaran-besaran APBN yang diproyeksikan dalam postur RAPBN 20 12, dapat dilihat dam pak RAPBN tahun 20 12 terhadap sektor riil sebagai berikut:
1. Pem bentukan m odal tetap bruto (PMTB) dalam RAPBN 20 12 m encapai Rp262,2 triliun atau sekitar 3,2 persen terhadap PDB.
2. Kom pon en kon sum si pem erin tah dalam RAPBN 20 12 diperkirakan m en capai Rp727,3 triliun atau sekitar 9,0 persen terhadap PDB.
Rp174,3 triliun atau sekitar 2,1 persen terhadap PDB. H al in i berarti lebih ren dah apabila dibandingkan dengan APBN-P 20 11 sebesar Rp18 3,9 triliun (2,5 persen terhadap PDB). Tetap ekspansifnya operasi fiskal pem erintah tersebut konsisten dengan upaya pem erintah untuk m em berikan stim ulus fiskal secara terukur dalam rangka percepatan pertum buhan ekonom i m elalui belanja pem erintah. Dengan stim ulus ini diharapkan pertum buhan ekonom i tahun 20 12 akan m eningkat lebih tinggi.
Sem entara itu, untuk dam pak terhadap sektor eksternal (neraca pem bayaran/ dam pak valas), secara keseluruhan dam pak operasi keuangan pem erintah dalam RAPBN 20 12 diperkirakan m eningkatkan jum lah cadangan devisa nasional sebesar Rp8 5,4 triliun atau sekitar USD9,7 m iliar (asum si nilai tukar Rp8 .8 0 0 / USD), lebih rendah bila dibandingkan dengan APBN-P tahun 20 11 sebesar Rp10 4,3 triliun atau setara dengan USD12,0 m iliar (asum si nilai tukar Rp 8 .70 0 / USD). H al ter sebu t d id asar kan p er kir aan tr an saksi ber jalan p em er in tah yan g m en galam i su r plu s sebesar Rp76,7 tr iliu n , d an tr an saksi m od al pem er in tah m en galam i surplus sebesar Rp8 ,7 triliun.
Seperti halnya yang terjadi di negara-negara lain, dewasa ini kebijakan fiskal m asih sangat
pen tin g, tetapi peran an n ya sebagai sum ber pertum buh an (sou rce of grow th) cen derun g
sem akin berkurang bila dibandingkan dengan peran sektor swasta yang m em ang diharapkan a ka n sem a kin m en in gka t . Sa a t in i d a n d i m a sa d ep a n , p er a n p em er in t a h a ka n leb ih
difokuskan sebagai regulator.
Peranan kebijakan fiskal juga diwujudkan dengan m enetapkan defisit anggaran dalam tahun 20 12 pada tin gkat 1,5 persen terhadap PDB. Kebijakan pen gen dalian defisit pada RAPBN tah u n 20 12 ter sebu t m er u pakan salah satu str ategi pokok d alam m elan ju tkan lan gkah -langkah konsolidasi fiskal dalam m ewujudkan APBN yang sehat dan berkelanjutan. Untuk m en u t u p sa sa r a n d efisit fiska l d a la m RAP BN t a h u n 2 0 12 , a ka n d iu p a ya ka n su m b er pem biayaan, terutam a dari dalam negeri, dan m enjaga pem biayaan luar negeri secara neto tetap n egatif, agar m am pu m em pertahan kan pen urun an rasio utan g terhadap PDB secara ber kesin am bun gan .
Peran lain yang juga am at penting dari kebijakan fiskal adalah peran redistribusi dan alokasi a n gga r a n p e m e r in t a h d a la m u p a ya p e n a n ggu la n ga n ke m is kin a n , d a n p e n in gka t a n keseja h t er a a n r a kya t . Da la m kon t eks in i, keb ija ka n fiska l d a p a t d ip er gu n a ka n u n t u k m em p en gar u h i sekt or -sekt or ekon om i at au kegiat an t er t en t u , u n t u k m en yeim ban gkan p e r t u m b u h a n p e n d a p a t a n a n t a r s e k t o r e k o n o m i, a n t a r d a e r a h , a t a u a n t a r go lo n ga n pen dapatan . Peran kebijakan fiskal juga m en jadi pen tin g dalam m en an ggulan gi dam pak yang ditim bulkan oleh bencana alam , wabah penyakit, dan konflik sosial.
kebijakan fiskal yan g akun tabel dari seluruh aparat yan g terkait dan m asyarakat sebagai pen erim a m an faat kebijakan fiskal.
1.4 D as ar H u ku m Pe n yu s u n an N K d an APBN
Penyusunan Anggaran dan Pendapatan Belanja Negara (APBN) didasarkan pada ketentuan pasal 23 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 yang telah diubah m enjadi pasal 23 ayat (1),
ayat (2), d an ayat (3) UUD 19 4 5 Am en d em en keem p at yan g ber bu n yi: “(1) A n g g a r a n
Pendapatan dan Belanja Negara sebagai w ujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan setiap tahun den gan un dan g-un dan g dan dilaksan akan secara terbuka dan bertan ggun g ja w a b u n t u k sebesa r -besa r n y a k em a k m u r a n r a k y a t ; (2) R a n ca n g a n Un d a n g -Un d a n g An ggaran Pen dapatan dan Belan ja N egara diajukan oleh Presiden un tuk dibahas bersam a Dew a n Per w a k ila n R a k y a t d en g a n m em p er ha tik a n p er tim ba n g a n Dew a n Per w a k ila n Daerah; (3) Apabila Dew an Perw ak ilan R ak y at tidak m en y etujui R an can gan An ggaran Pen dapatan dan Belan ja N egara y an g diusulkan oleh Presiden , Pem erin tah m en jalan kan An g g a r a n Pen d a p a ta n d a n Bela n ja N eg a r a ta hu n y a n g la lu ”. Pen yu su n an Ran can gan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN) tahun 20 12 ini, m erupakan perwujudan d ar i p elaksan aan am an at p asal 23 Un d an g-Un d an g Dasar 19 4 5 Am en d em en keem p at tersebut.
Pen yusun an RAPBN 20 12 juga m en gacu pada keten tuan -keten tuan yan g tertuan g dalam U n d a n g- u n d a n g N o m o r 17 Ta h u n 2 0 0 3 t e n t a n g Ke u a n ga n N e ga r a , ya it u d e n ga n berpedom an kepada Ren can a Pem ban gun an J an gka Men en gah Nasion al (RPJ MN) tahun 20 10 -20 14, Rencana Kerja Pem erintah (RKP) Tahun 20 12, serta Kerangka Ekonom i Makro d a n Pokok-p okok Keb ija ka n Fiska l t a h u n 2 0 12 , seb a ga im a n a t ela h d isep a ka t i d a la m p em bicar aan p en d ah u lu an an tar a Pem er in tah d an Dewan Per wakilan Rakyat Rep u blik In don esia tan ggal 1-23 J un i 20 11 yan g lalu.
Dalam RAPBN 20 12, sistem penganggaran lebih disem purnakan dengan m engkom binasikan pen er apan ker an gka pen gelu ar an jan gka m en en gah d an pr akir aan m aju , pen gan ggar an berbasis kinerja, penyusunan inisiatif baru (sesuai dengan PP Nom or 90 Tahun 20 10 Tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kem enterian Negara/ Lem baga), dan penerapan
kebijakan r ew a r d a n d p u n ish m en t. Sem en t ar a it u , p r oses d an m ekan ism e p en yiap an ,
penyusunan, dan pem bahasan RAPBN Tahun Anggaran 20 12, juga dilakukan berdasarkan Un dan g-Un dan g Nom or 27 Tahun 20 0 9 ten tan g MPR, DPR, DPD, dan DPRD.
1.5 As u m s i D as ar Eko n o m i Makro 2 0 12
Perhitungan berbagai besaran RAPBN 20 12 didasarkan pada asum si dasar ekonom i m akro yang diperkirakan akan terjadi pada tahun tersebut. Asum si dasar ekonom i m akro sebagai
basis perhitungan APBN tahun 20 11 dan 20 12 dapat dilihat dalam Ta be l I.1 berikut:
1. P e r t u m b u h a n e k o n o m i d ip e r k ir a k a n s e b e s a r 6 , 7 p e r s e n. De n ga n t id a k
m en gesam pin gkan berbagai tan tan gan ekstern al yan g akan dih adapi, perekon om ian In d on esia d alam t ah u n 20 12 d iyakin i akan t er u s m elaju d an t u m bu h lebih t in ggi d iban d in gkan tah u n sebelu m n ya. Op tim ism e ter sebu t d ip er kir akan d id u ku n g oleh stabiln ya kon sum si m asyar akat, m akin m em baikn ya kin er ja in vestasi, per dagan gan in t er n a sion a l, ser t a kin er ja sekt or a l ya n g sem a kin m en in gka t . Eksp or I n d on esia d ih ar apkan akan ter u s m en in gkat m elalu i kebijakan per d agan gan lu ar n eger i yan g diarahkan pada peningkatan daya saing produk ekspor nonm igas dan diversifikasi pasar. Dari sisi sektoral, sektor pertanian dan sektor industri pengolahan m asih m em berikan kontribusi yang besar dalam pertum buhan PDB. Meskipun keberhasilan sektor pertanian lebih banyak bergantung pada kondisi cuaca dan alam , nam un sektor pertanian m asih m e n ja d i a n d a la n d a la m m e n d o r o n g p e n in gk a t a n p e r t u m b u h a n e k o n o m i, d a n m erupakan kun ci keberhasilan ketahan an pan gan n asion al. Dem ikian haln ya den gan sektor in d u str i pen golah an yan g selam a in i m am pu m em ber ikan n ilai tam bah d an pen yerapan ten aga kerja yan g besar.
2. Laju in flasi diharapkan dapat diken dalikan pada level sekitar 5 ,3 p e rs e n. Perkiraan
inflasi ini didasarkan pada pertim bangan terkait antisipasi perubahan iklim , serta kondisi perekon om ian global yan g akan terfokus pada upaya pem ulihan ekon om i pasca krisis ekonom i di Uni Eropa. Di sam ping itu, sinergi dan koordinasi kebijakan fiskal, m oneter, dan sektor r iil di tin gkat pusat dan daer ah yan g sem akin baik, yan g didukun g oleh
2 0 12
AP BN AP BN -P RAP BN
1. Pertu m bu h an Ekonom i (%) 6,4 6,5 6,7
2. I n flasi (%) 5,3 5,65 5,3
3. Nilai Tu kar (Rp/ USD) 9.250 8.70 0 8.800
4 . Su ku Bu n ga SPN 3 Bu lan (%) 6,5* 5,6 6,5
5. Harga Min yak I CP (USD/ barel) 80 ,0 95,0 90,0
6. Liftin g Min yak (ribu barel/ h ari) 970 ,0 94 5,0 950,0
Su m b e r : Kem e n t er ia n Keu a n g a n RI
I n d ika to r Eko n o m i
20 11
*) APBN 2 0 1 1 m e n g g u n a k a n a su m si su k u b u n g a SBI 3 b u la n .
sem akin m eningkatnya kesadaran pem erintah daerah dalam upaya pengendalian inflasi, diharapkan dapat m enciptakan kestabilan harga di dalam negeri.
In flasi yan g r elatif r en d ah d an stabil m er u pakan pr asyar at u tam a bagi ter capain ya p e n in gk a t a n k e s e ja h t e r a a n m a s ya r a k a t d a n p e r t u m b u h a n e k o n o m i ya n g berkesinam bungan. Untuk m encapai kondisi tersebut di tengah kuatnya tekanan inflasi yang bersum ber dari berbagai faktor eksternal dan faktor internal, diperlukan kebijakan yang tepat dem i terjaganya stabilitas ekonom i m akro ekonom i, dan pengendalian inflasi ke depan. Koordinasi yang baik dan harm onisasi kebijakan antara Bank Indonesia dan Pem erin tah akan m en jadikan sasaran in flasi lebih kredibel. Berbagai upaya telah dan akan terus dilakukan, baik di tingkat pusat m aupun di tingkat daerah untuk m enjam in t er sed ia n ya p a soka n d a n la n ca r n ya d ist r ib u si b a r a n g d a n ja sa . Koor d in a si ya n g kom prehensif dan terpadu antara pusat dan daerah, serta antara Pem erintah dan Bank In don esia tersebut diharapkan dapat m en jaga kestabilan harga dom estik, yan g pada akhirn ya dapat m en garahkan ekspektasi in flasi m asyarakat pada sasaran in flasi yan g telah ditetapkan .
3. Dengan terjaganya fundam ental ekonom i dom estik yang didukung oleh sinergi kebijakan
m oneter dan fiskal yang sem akin kuat, serta kom itm en kerjasam a di bidang keuangan internasional, rata-rata nilai tukar rupiah terhadap dolar Am erika Serikat diperkirakan
sebesar Rp 8 .8 0 0 / U S D. Perkiraan pen guatan n ilai tukar rupiah tahun 20 12 tersebut
d id u ku n g oleh beber ap a faktor , an tar a lain : (a) m em baikn ya kon d isi fu n d am en tal perekon om ian dalam n egeri; (b) pen in gkatan arus m odal m asuk ke pasar dom estik yan g sem akin m em baik sebagai dam pak dari sem akin pulihn ya perekon om ian global; (c) peningkatan pertum buhan ekonom i dunia yang akan m endorong peningkatan ekspor dan in vestasi In don esia, yan g pada akhirn ya akan m en am bah cadan gan devisa; serta
(d) m em baikn ya ratin g In don esia satu n otch di bawah in v estm en t grade yan g akan
m em icu pen in gkatan in vestasi jan gka m en en gah dan jan gka pan jan g, sekaligus arus m odal ke dalam negeri. Pem erintah dan Bank Indonesia akan terus berupaya m enjaga volatilitas n ilai tukar rupiah m elalui pen guatan sin ergi kebijakan m on eter dan fiskal, pen erapan kebijakan m on eter yan g berhati-hati, serta pen gawasan lalu lin tas devisa. Kebijakan ini diharapkan m am pu m enjaga stabilitas nilai tukar dan m encegah volatilitas ya n g b e r le b ih a n , s e r t a m e n ja ga ke cu ku p a n ca d a n ga n d e vis a u n t u k m e m e n u h i kebutuh an fun dam en tal perekon om ian .
4 . Suku bun ga SPN 3 bulan digun akan sebagai salah satu asum si dasar ekon om i m akro
sebagai pen ggan ti suku bun ga SBI 3 bulan yan g sudah tidak diter bitkan oleh Ban k In don esia, dan terakhir diterbitkan pada bulan Oktober 20 10 . Rata-rata suku bun ga
SPN 3 bulan diperkirakan sebesar 6 ,5 p e rs e n, dengan m encerm ati kondisi yang akan
m em pengaruhinya, baik dari faktor eksternal berupa perkiraan suku bunga internasional,
seperti The Fed m asih akan berada pada kisaran level yang rendah untuk m endorong
pem ulihan perekonom iannya, m aupun dari faktor internal berupa relatif terkendalinya laju in flasi sejalan t er u s m em baikn ya koor d in asi an t ar a p em er in t ah d en gan Ban k In don esia.
5. Rata-rata harga m inyak m entah Indonesia atau In don esian Crude Price (ICP) di pasar
internasional diperkirakan m encapai sebesar U S D 9 0 ,0 p e r ba re l.
6. Dalam tahun 20 12, liftin g m inyak m entah Indonesia diperkirakan m eningkat m enjadi
1.6 Po ko k-Po ko k Ke bijakan Fis kal
Sejalan den gan tem a pem ban gun an n asion al dalam RKP 20 12, yaitu “P e r c e p a t a n d a n
P e r lu a s a n P e r t u m b u h a n Ek o n o m i y a n g B e r k u a li t a s , In k lu s i f d a n B e r k e a d i la n B a g i P e n i n g k a t a n K e s e j a h t e r a a n R a k y a t ”, kebijakan alokasi anggaran belanja negara d alam RAPBN tah u n 20 12 d iar ah kan kepad a u paya u n tu k m en d or on g per tu m bu h an d i d a e r a h m e la lu i p e n ge m b a n ga n k o r id o r e k o n o m i, m e m b a n gu n in fr a s t r u k t u r ya n g
m en d u ku n g ter wu ju d n ya keter h u bu n gan wilayah (g loba lly con n ect ed dan d om est ica lly
in tegrated), m endorong percepatan pem bangunan Papua, Papua Barat dan Nusa Tenggara
Tim ur, m em perluas partisipasi seluruh pem an gku kepen tin gan (stak eholders), term asuk
m elibatkan unsur swasta, serta m endorong pelaksanaan program perlindungan sosial yang b er p ih a k kep a d a m a sya r a ka t lem a h d a n t er t in gga l m ela lu i 4 kla st er p en a n ggu la n ga n kem iskinan dan peningkatan kesem patan kerja. Di sam ping itu, kebijakan alokasi anggaran ju ga t e t a p d ia r a h k a n u n t u k m e n go p t im a lk a n s u m b e r - s u m b e r p e n d a p a t a n n e ga r a , m en in gkatkan efisien si dan efektivitas belan ja n egara, serta m en goptim alkan pen gelolaan
pem biayaan secara hati-hati (pruden t) dan m eningkatkan pem anfaatannya untuk kegiatan
produktif.
Alokasi anggaran belanja pem erintah pusat pada RAPBN tahun 20 12 akan difokuskan untuk m em berikan dukun gan terh adap: (1) pen in gkatan belan ja in frastruktur; (2) pelaksan aan klaster 4, yang terdiri dari 6 program utam a, dan 3 prioritas utam a; (3) program perlindungan sosial d alam ben t u k p r ogr am J am kesm as, p r ogr am kelu ar ga h ar ap an (PKH ), p r ogr am n asion al pem ber dayaan m asyar akat (PNPM), BOS, dan r askin ; (4) pen in gkatan belan ja untuk bidang perekonom ian yang ditujukan untuk perluasan dan percepatan pertum buhan ekon om i yan g in klusif dan berkualitas; (5) im plem en tasi an ggaran berbasis kin erja oleh
K/ L d en gan pen d ekatan pen capaian ou tp u t d an ou tcom e; (6) pen in gkatan kem am pu an
pertahan an m enuju m in im um essen tial force; (7) perbaikan kesejahteraan aparatur negara
dan perluasan kebijakan reform asi birokrasi; (8 ) pen gen dalian pen gan gkatan PNS pusat
dan daerah dengan m engarahkan kepada kebijakan zero grow th; (9) pengalokasian anggaran
subsidi agar lebih tepat sasaran ; (10 ) pen in gkatan efisien si dan efektivitas belan ja n egara; ser ta (11) p en galokasian an ggar an p en d id ikan 20 p er sen d ar i APBN d an m en gar ah kan p em an faatan an ggar an n ya u n tu k m en in gkatkan aksesibilitas ser ta ku alitas sar an a d an prasaran a pen didikan .
Berdasarkan arah dan strategi kebijakan fiskal tersebut di atas, m aka postur RAPBN 20 12 akan m eliputi pokok-pokok besaran sebagai berikut:
a . P e n d a p a ta n n e ga ra d a n p e n e rim a a n h ib a h diren can akan m en capai Rp1.292,9
triliun (15,9 persen terhadap PDB), yang berarti m engalam i kenaikan sebesar Rp123,0 triliun (10 ,5 persen ) dari target APBN-P tah un 20 11. Ken aikan ren can a pen dapatan n egar a d an h ibah t er sebu t d ih ar ap kan akan d id u ku n g oleh ken aikan p en er im aan perpajakan .
b . To ta l be la n ja n e ga ra direncanakan sebesar Rp1.418 ,5 triliun (17,5 persen terhadap
c . D e fis it a n gga ra n diperkirakan sebesar Rp125,6 triliun (1,5 persen terhadap PDB).
d . P e m b i a y a a n d e f i s i t RAP BN 2 0 12 d ir en ca n a ka n b er a sa l d a r i su m b er -su m b er
pem biayaan dalam negeri sebesar Rp125,9 triliun, dan pem biayaan luar negeri (neto) yang diperkirakan sebesar negatif Rp0 ,3 triliun.
1.7 U raian Sin gkat Is i Mas in g-m as in g Bab
Not a Keu a n ga n d a n RAPBN 2 0 12 t er d ir i a t a s t u ju h b a b , ya n g d ia wa li d en ga n B a b I
P e n d a h u l u a n, ya n g m e n gu r a ik a n ga m b a r a n u m u m , s a s a r a n s e b e la s p r io r it a s
pem ban gun an dalam RKP 20 12, peran strategis kebijakan fiskal, lan dasan hukum , asum si dasar ekon om i m akro RAPBN 20 12, pokok-pokok kebijakan fiskal, dan uraian sin gkat isi m asin g-m asin g bab dalam Nota Keuan gan .
B a b II P e r k e m b a n g a n Ek o n o m i M a k r o d a n P o k o k -P o k o k Ke b i ja k a n Fi s k a l,
m enguraikan tentang perkem bangan ekonom i Indonesia terkini dan proyeksi ekonom i 20 11 yang akan m enjadi dasar prakiraan prospek ekonom i tahun 20 12, dan dasar pertim bangan d alam p en en t u an asu m si d asar ekon om i m akr o RAPBN 20 12; t an t an gan d an sasar an kebijakan ekon om i m akro tahun 20 12 disertai den gan asum si dasar dalam RAPBN 20 12; pokok-pokok kebijakan fiskal; serta ringkasan postur RAPBN 20 12 yang dilengkapi dengan dam pak m akro RAPBN 20 12. Secara ringkas bab ini m enguraikan bahwa stabilitas ekonom i m akro m asih tetap terjaga, sehin gga diharapkan dapat m en jadi lan dasan yan g kokoh bagi pen in gkatan kin erja ekon om i n asion al di tahun m en datan g.
B a b III P e n d a p a ta n N e g a ra d a n P e n e rim a a n H ib a h. Bab in i m em bah as realisasi
pendapatan negara dan penerim aan hibah tahun 20 0 6– 20 10 , perkiraan pendapatan negara d a n p en er im a a n h ib a h t a h u n 2 0 11, ser t a t a n t a n ga n , p elu a n g keb ija ka n , d a n sa sa r a n pen dapatan n egara dan pen erim aan h ibah dalam RAPBN 20 12. Pem bah asan didasarkan pada realisasi pendapatan negara tahun 20 0 6– 20 10 , dan proyeksi m utakhir 20 11. Sem entara itu, target pendapatan negara dalam RAPBN 20 12 didasarkan pada berbagai faktor, seperti kon disi ekon om i m akro, realisasi pen dapatan n egara pada tah un sebelum n ya, kebijakan yan g telah dan akan dilakukan dalam bidan g tar if, subyek, dan obyek pen gen aan , ser ta perbaikan dan efektivitas adm in istrasi pem un gutan pajak, kepabean an , dan cukai. Dalam b a b in i ju ga d ijela ska n m en gen a i keb ija ka n p em er in t a h d a la m r a n gka op t im a lisa si pen erim aan perpajakan dan PNBP.
Ba b IV An gga ra n Be la n ja Pe m e rin ta h Pu s a t, m enguraikan pokok bahasan m engenai
evaluasi perkem ban gan kebijakan dan pelaksan aan an ggaran belan ja pem erin tah pusat 20 0 6 – 20 11; ket er kait an an t ar a RKP t ah u n 20 12 d en gan r an can gan an ggar an belan ja p em er in t ah p u sat d alam RAPBN 20 12, yan g m en caku p m asalah d an t an t an gan p okok p em ban gu n an tah u n 20 12 ser ta tem a d an p r ior itas p em ban gu n an n asion al RKP 20 12; kebijakan dan an ggar an belan ja pem er in tah pusat dalam RAPBN tah un 20 12. Di dalam
bab in i, juga diuraikan bagaim an a tem a “P e r c e p a t a n d a n P e r lu a s a n P e r t u m b u h a n
B a b V K e b i ja k a n D e s e n t r a l i s a s i F i s k a l, m e m b a h a s m e n ge n a i p e r ke m b a n ga n pelaksanaan desentralisasi fiskal tahun 20 0 6-20 11, yang m encakup perkem bangan kebijakan desentralisasi fiskal, perkem bangan pengelolaan keuangan daerah, perkem bangan transfer ke d a er a h , im p lika si d esen t r a lisa si fiska l t er h a d a p p er kem b a n ga n ekon om i d a er a h ; perm asalahan dan tantangan desentralisasi fiskal dalam pengelolaan keuangan daerah dan transfer ke daerah; serta kebijakan desentralisasi fiskal ke depan, yang tetap diarahkan untuk m endukung kegiatan prioritas nasional, dengan tetap m enjaga konsistensi dan keberlanjutan pelaksan aan desen tralisasi fiskal, gun a m en un jan g pelaksan aan oton om i daerah.
B a b VI P e m b ia ya a n D e fis it An gga ra n d a n Ris iko Fis ka l, m en guraikan m en gen ai
perkem bangan defisit dan pem biayaan anggaran tahun 20 0 6-20 11, yang m encakup sum ber pem biayaan n on utan g dan utan g. Pem biayaan an ggar an yan g ber sum ber dar i n on utan g dalam tah un 20 12 dir en can akan ter utam a ber asal dar i pen ggun aan sebagian dan a SAL, sem entara pengeluaran pem biayaan non utang digunakan untuk Penyertaan Modal Negara (PMN) dan penjam inan program Kredit Usaha Rakyat (KUR); investasi pem erintah untuk m em percepat pem bangunan infrastruktur; dana bergulir untuk fasilitas likuiditas pem biayaan
perum ah an (FLPP), pem ban gkit listrik ten aga geotherm al, dan lem baga pen gelola dan a
bergulir koperasi, usaha kecil dan m en en gah (LPDB KUKM); pen gem ban gan pen didikan
n a sion a l u n t u k p em b en t u ka n en d ow m en t f u n d d a n d a n a ca d a n ga n p en d id ika n ; d a n
pen jam in an terhadap kredit PT PLN dan PDAM. Sem en tara itu, pem biayaan yan g berasal d ar i u tan g d alam tah u n 20 12 d ir en can akan ber su m ber ter u tam a d ar i p en er bitan SBN, pinjam an luar negeri, dan pinjam an dalam negeri. Di dalam bab ini juga disinggung m engenai pem biayaan an ggaran 20 12 yan g m eliputi kebijakan pem biayaan n on utan g dan utan g.
Selain itu, di dalam bab ini juga dibahas m engenai risiko fiskal, yang diperlukan terutam a
dalam rangka m eningkatkan kesadaran seluruh pem angku kepentingan (stakeholder) dalam
p en gelolaan kebijakan fiskal, m en in gkat kan ket er bu kaan fiskal (fisca l t r a n sp a r en cy),
m e n in gk a t k a n t a n ggu n g ja wa b fis k a l (f is ca l a cco u n t a b ilit y) , s e r t a m e n cip t a k a n
kesinam bungan fiskal (fiscal sustain ability). Penjelasan risiko fiskal akan m em uat beberapa
aspek yan g berpoten si m en im bulkan risiko fiskal, seperti an alisa sen sitivitas defisit APBN terhadap perubahan asum si ekonom i m akro, sensitivitas risiko fiskal BUMN akibat perubahan variabel ekonom i m akro; risiko utang pem erintah pusat; kewajiban kontinjensi pem erintah pusat terhadap proyek pem ban gun an in frastruktur, program pen siun , dan tun jan gan hari tua (TH T) PNS, sektor keuan gan , tun tutan hukum kepada Pem erin tah, kean ggotaan pada organ isasi/ lem baga keuan gan in tern asion al, dan ben can a alam ; risiko desen tralisasi fiskal ber upa pem ekar an daer ah , tun ggakan pem er in tah daer ah atas pen gem balian pen er usan pin jam an luar n egeri dan reken in g pin jam an daerah (RPD), dan pen galih an pajak pusat m en jadi pajak daerah.
BAB II
PERKEMBAN GAN EKON OMI MAKRO
D AN POKOK-POKOK KEBIJAKAN FISKAL
2 .1 Pe n d a h u lu a n
Kinerja ekonom i global tahun 20 10 m enun jukkan akselerasi yang cukup tinggi sebesar 5,1 persen setelah pada tahun sebelum nya m asih berkontraksi pada level 0 ,5 persen. Mem baiknya kondisi perekonom ian global tersebut ditopang oleh pertum buhan ekonom i n egara-negara m aju yang m en ingkat sebesar 3,0 per sen, ser ta didoron g oleh penguatan kiner ja ekonom i
negara berkem ban g dan em ergin g countries yang berekspan si sebesar 7,4 persen. Sejalan
dengan hal tersebut, volum e perdagangan dunia tahun 20 10 juga m enin gkat tajam sebesar 12,4 per sen setelah pada tah un sebelum nya m asih m en galam i kon tr aksi pada level 10 ,8 persen.
H in gga par u h per tam a tah un 2 0 11, kin er ja per ekon om ian global m asih tet ap kon du sif m eskipun dengan laju pertum buhan yang relatif m elam bat. Perlam batan ini terjadi sebagai dam pak dari ben can a tsun am i dan kr isis n uklir J epan g yang telah m elem ah kan in dustr i
m anufaktur dan sektor usaha di J epang. Hal ini terindikasikan dari Business Act iv ity Index
dan Purchasing M anager’s Index yang cenderung terus m enurun dalam periode bulan Maret
hingga Mei 20 11. Kondisi ini pada gilirannya m en gganggu rantai pasokan m anufaktur global dan m elem ah kan volum e per dagan gan dun ia. Selain itu, sen t im en n egatif per lam batan ekon om i global juga ber asal dar i ber akh ir n ya pr ogr am Quan t it at iv e Easin g II, b elum pulihnya kr isis kawasan Eropa yang diperparah dengan penurunan perin gkat utang
negara-negara PIIGS (Port ugal, Ireland, It aly , Greece, an d Sp ain), ser ta krisis politik di MENA
(M iddle East and N orth Africa).
Indikasi perlam batan ekon om i global antara lain ditunjukkan dengan pertum buhan ekonom i J epang pada kuar tal I tahun 20 11 yang ber kontraksi pada level 1,0 persen, jauh m enur un bila dibandingkan dengan kinerja ekonom i pada periode yang sam a tah un sebelum nya yang tum buh 5,6 persen. Kinerja ekonom i Am erika Serikat (AS) pada kuartal I tahun 20 11 tum buh sebesar 2,3 persen atau lebih ren dah bila diban dingkan pertum buhan ekonom i pada kuartal I tahun 20 10 yang m encapai sebesar 2,4 persen. Sedangkan Chin a sebagai m otor Asia, pada kuar tal I tah un 20 11 m encatat pertum buh an sebesar 9,7 persen , m en galam i perlam batan jika dibandingkan den gan per tum buhan pada per iode yan g sam a tahun sebelum n ya yang m encapai 11,9 per sen . Den gan m en dasar kan pada per kem bangan ter kin i, secar a agr egat pertum buhan ekonom i global tahun 20 11 diperkirakan sebesar 4,3 persen atau lebih rendah bila dibandingkan dengan pertum buhan tahun 20 10 sebesar 5,1 persen. Sedangkan, volum e p er da ga n ga n du n ia t ah un 20 11 d ip er kir aka n akan tu m b uh 8 ,2 per sen , m elam b at jika dibandingkan dengan realisasi tahun 20 10 yang m en ingkat sebesar 12,4 per sen.
m anufaktur dalam skala global yan g pada gilirann ya m em berikan sentim en positif dalam perkem bangan kinerja sektor keuangan global dan perdagan gan dunia.
Seb a ga i n ega r a d en ga n p er ekon om ia n t er b u ka (op en econ om y ), p er kem b a n ga n d a n din am ika perekonom ian Indon esia tidak bisa dilepaskan dar i setiap per gerakan ekon om i global. Sejalan dengan m em baiknya perekonom ian global, ekonom i In donesia pada tah un 20 10 juga m am pu ber ekspansi pada level 6,1 persen , jauh lebih baik bila dibandingkan dengan realiasinya pada tahun sebelum nya yang tum buh 4,6 persen. Per tum buhan tersebut terutam a didukun g oleh kin er ja investasi yan g tum buh sebesar 8 ,5 persen (y-o-y), m en in gkat bila diban din gkan dengan in vestasi pada tah un sebelum n ya sebesar 3,3 per sen (y-o-y), serta eksp or d a n im p or ya n g m a sin g-m a sin g t u m b u h 14 ,9 p er sen (y-o-y) d an 17,3 p er sen (y-o-y), m en in gka t jika dib a n d in gkan d en ga n kin er ja t ah u n seb elum n ya ya n g m a sih berkontraksi pada level 9,7 persen (y-o-y) dan 15,0 persen (y-o-y).
Di tengah m elam batn ya kondisi ekon om i global dalam paruh pertam a tahun 20 11, ekonom i Indonesia justru cenderung terus berakselerasi. Pada kuartal I tahun 20 11, kin erja ekonom i m am pu berekspansi sebesar 6,5 per sen (y-o-y), jauh m eningkat jika dibandingkan den gan p er iode yan g sam a ta h u n seb elum n ya yan g tu m b u h 5,6 per sen (y-o-y). Per t um bu h a n t e r seb u t d id u ku n g s eca r a p r op or sion a l oleh sem u a s ekt or p en d u ku n gn ya . Da r i sisi per m in taan , kon sum si r um ah tan gga tum buh 4,5 per sen (y-o-y), kon sum si pem er in tah m eningkat 3,0 persen (y-o-y), dan kiner ja investasi naik 7,3 persen (y-o-y). Sedan gkan ekspor dan im por m en catatkan per tum buh an cukup tin ggi, m asin g-m asin g sebesar 12,3 persen (y-o-y) dan 15,6 persen (y-o-y). Sem entar a itu dari sisi pen awaran , sem ua sektor ekonom i m engalam i peningkatan, bahkan beber apa diantar an ya m en galam i akselerasi. Dua sektor padat kerja, yaitu sektor pertanian dan sektor in dustri pengolah an juga tum buh cukup kuat, m a s in g- m a s in g s e b e s a r 3,4 p e r s e n d a n 5,0 p e r s e n . De n ga n m em p e r t im b a n gk a n perkem bangan terkini perekonom ian, secara agregat ekon om i tah un 20 11 diperkirakan akan tum buh sebesar 6,5 persen.
Seir ing den gan akselerasi pertum buhan ekonom i pada par uh pertam a tahun 20 11, stabilitas ekon om i m akro dalam periode tersebut juga relatif ter jaga. H al ini tercerm in dari perger akan n ilai tukar r upiah ter h adap dolar AS yan g cen der un g stabil dan laju in flasi yan g r elatif terkendali. Untuk n ilai tukar rupiah terh adap dolar AS, pergerakan rata-rata selam a bulan J anuari hingga J uni 20 11 m engalam i apreasiasi sebesar 4,81 persen jika dibandingkan dengan r ata-rata periode yan g sam a tahun 20 10 . Sedangkan untuk laju in flasi, secar a kum ulatif h in gga bulan J un i 20 11 telah m en capai 1,0 6 per sen (y-t-d), lebih r en dah diban din gkan den gan per iode yan g sam a tahun sebelum n ya sebesar 2,42 per sen (y-t-d). Mem baikn ya kondisi fun dam ental ekon om i Indon esia dan m en in gkatnya keper cayaan in vestor global telah m em berikan sentim en positif terh adap penguatan rupiah dan laju inflasi dalam beberapa waktu terakh ir .
Sejalan dengan itu, kin erja sektor finan sial dalam paruh per tam a tahun 20 11 juga cukup m enggem bir akan. Arus m odal asing yan g m asuk ke pasar finan sial, baik ke pasar ekuitas m a u p u n p a s a r ob liga s i, t e r u s m e n ga la m i p e n in gk a t a n s e ca r a p e r s is t e n ya n g m en gonfirm asikan bahwa peringkat investasi Indon esia sudah sem akin baik. Untuk pasar ekuitas, tin ggin ya ar us m asuk m odal asin g m en yebabkan in deks h arga sah am gabun gan (IHSG) s.d J uni m enguat 5,0 per sen jika dibandingkan dengan posisi akhir tahun . Selain
