BAB II KEWENANGAN MENGADILI PENGADILAN AGAMA
B. Kewenangan Pengadilan Agama Mengenai Sengketa
Kewenangan Pengadilan Agama mengenai sengketa milik dapat dilihat dalam
dalam suatu gugatan yang menyangkut pembagian harta warisan masih terkandung
sengketa hak milik maka perkara yang bersangkutan tidak termasuk kewenangan
Pengadilan Agama untuk memeriksanya tapi termasuk kewenangan Peradilan
Umum.” Kaidah di atas telah dianggap dalam praktek peradilan sebagai salah satu
yurisprudensi tetap. Hampir semua kalangan telah menjadikannya sebagai pedoman,
baik lingkungan Peradilan Agama maupun lingkungan Peradilan Umum. Sebagian
besar telah menjadikannya sebagai patokan dalam menentukan kewenangan perkara-
perkara warisan bagi mereka yang beragama Islam. Apalagi sejak hal itu dikukuhkan
sebagai salah satu patokan beracara dalam rapat kerja Mahkamah Agung dengan
semua lingkungan peradilan di Yogyakarta 23-25 Maret 1985. Semakin banyak para
Hakim yang mengindahkan putusan tersebut. Tetapi belum semua Hakim
melaksanakannya.
Masih sering terjadi pelanggaran atas patokan tersebut. Ada beberapa Hakim
dari lingkungan Peradilan Umum yang mengadili perkara warisan orang yang
beragama Islam atas alasan hukum warisan yang hidup di daerah hukum yang
bersangkutan adalah hukum waris adat. Sementara itu, ada pula Hakim Pengadilan
Agama yang memeriksa dan memutus perkara warisan sekalipun dalam perkara harta
warisan tersebut tersangkut sengketa milik. Padahal bidang perdata mengenai
kebendaan dengan segala bentuk sengketa hak yang mengikutinya, sejak dari dulu
tidak pernah menjadi kewenangan lingkungan Peradilan Agama.
UU No. 7 Tahun 1989 bersikap positif tapi ragu-ragu dalam menyelesaikan
Sikap positifnya dengan cara mengukuhkan lebih tegas Yurisprudensi MA 13
Desember 1079 No. 11 K/AG/1979. Nilai kaidah hukum yang terkandung dalam
yurisprudensi tersebut diangkat menjadi ketentuan Undang-Undang dan dicantumkan
menjadi rumusan Pasal 50 UU No. 7 Tahun 1989 yang berbunyi: “Dalam hal terjadi
sengketa mengenai hak milik atau keperdataan lain dalam perkara-perkara
sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 49 maka khusus mengenai objek yang
menjadi sengketa tersebut harus diputus terlebih dahulu oleh Pengadilan dalam
lingkungan Peradilan Umum.”
Kemudian terhadap ketentuan Pasal 50 UU No. 7 Tahun 1989, pembuat
Undang-Undang memberi penjelasan yang berbunyi: “Penyelesaian terhadap objek
yang menjadi sengketa dimaksud tidak berarti menghentikan proses peradilan di
Pengadilan Agama atas objek yang tidak menjadi sengketa.”
Memperhatikan bunyi Pasal 50 UU No. 7 Tahun 1989 serta penjelasan Pasal
tersebut, dapat ditarik beberapa asas sebagai acuan pedoman bagi Pengadilan Agama
mengadili perkara yang didalamnya terkandung sengketa milik.
1. Sengketa Milik Kompetensi Absolut Peradilan Umum.
Ini adalah asas pertama. Segala sengketa keperdataan yang menyangkut hak
kebendaan atau berdasar perikatan, sekalipun objek sengketa itu tersangkut perkara di
Pengadilan Agama maka sepanjang sengketa hak kebendaan mutlak menjadi
kewenangan Peradilan Umum (Pengadilan Negeri) untuk mengadilinya. Mengenai
jual beli dan sebagainya. Terhadap sengketa keperdataan dimaksud mutlak menjadi
kewenangan Peradilan Umum untuk mengadili. Pengadilan Agama tidak berwenang
untuk memeriksa dan memutus pembagian harta sampai ada putusan yang
berkekuatan hukum tetap tentang kepastian pemilik harta-harta tersebut.
2. Kewenangan Absolut Peradilan Umum Atas Sengketa Milik Meliputi Perkara
Warisan, Harta Bersama, Hibah dan Wakaf.
Putusan MA tanggal 13 Desember 1979 No. 11 K/AG/1979 hanya
menyinggung kemutlakan kewenangan Peradilan Umum mengadili sengketa hak
milik atas perkara warisan yang sedang diperiksa Pengadilan Agama. Pasal 50 UU
No. 7 Tahun 1989 tidak membatasinya sepanjang yang berkenaan dengan perkara
warisan, tetapi meliputi semua perkara yang menjadi yurisdiksi Peradilan Agama.
Penegasan tersebut jelas terbaca dalam Pasal 50 UU No. 7 Tahun 1989. Apabila
terjadi sengketa hak milik atau keperdataan lain dalam perkara-perkara sebagaimana
yang dimaksud dalam Pasal 49 UU No. 7 Tahun 1989, khusus mengenai objek yang
menjadi sengketa tersebut harus diputus lebih dulu oleh Pengadilan dalam lingkungan
Peradilan Umum. Ketentuan di dalam Pasal 50 UU No. 7 Tahun 1989 menyebutkan:
“semua perkara-perkara sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 49.”
Perkara-perkara yang dimaksud Pasal 49 UU No. 7 Tahun 1989 adalah
perkara-perkara yang menjadi yurisdiksi absolut lingkungan Peradilan Agama. Pasal
49 UU No. 7 Tahun 1989 berisi muatan jumlah totalitas kewenangan absolut
yurisdiksi lingkungan Peradilan Agama. Dengan ditunjuknya Pasal 49 UU No. 7
keperdataan lain dengan kewenangan Peradilan Umum untuk mengadilinya, tidak
lagi hanya terbatas terhadap perkara warisan, tetapi meliputi seluruh perkara apa saja
yang diperiksa Pengadilan Agama, termasuk perkara harta bersama, hibah, wakaf dan
shadaqah dan dalam perkara-perkara itu tersangkut sengketa hak milik atau
keperdataan lain maka sepanjang yang menyangkut sengketa milik menjadi
kewenangan mutlak Pengadilan Negeri untuk mengadilinya. Kewenangan untuk itu
dapat disimpulkan dari perkataan harus yang tercantum dalam Pasal 50 UU No. 7
Tahun 1989, yaitu “….harus diputus lebih dahulu oleh pengadilan dalam lingkungan
Peradilan Umum.”
Demikian jangkauan sengketa milik setelah berlaku UU No. 7 Tahun 1989
yang dijelaskan di dalam ketentuan Pasal 50. Tidak semata-mata hanya terbatas
dalam perkara warisan tetapi meliputi semua jenis perkara dalam semua bidang
hukum yang menjadi yurisdiksi lingkungan Peradilan Agama. Selama dalam suatu
perkara yang diperiksa lingkungan Peradilan Agama terkait sengketa milik atau
sengketa keperdataan lain, selama itu kewenangan Pengadilan Agama menjadi pasif.
Kewenangannya baru aktif kembali untuk memeriksa dan memutus perkara apabila
sengketa milik atau keperdataan lain telah tuntas selesai dalam lingkungan Peradilan
Umum.
C. Kewenangan Pengadilan Agama Mengenai Sengketa Milik Menurut UU No. 3 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama.
1. Dalam hal terjadi sengketa hak milik atau sengketa lain dalam perkara
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 49 khusus mengenai objek sengketa
tersebut harus diputus lebih dahulu oleh Pengadilan dalam lingkungan
Peradilan Umum.
2. Apabila terjadi sengketa hak milik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang
subjek hukumnya antara orang-orang yang beragama Islam, objek sengketa
tersebut diputus oleh Pengadilan Agama bersama perkara sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 49.
Ketentuan ini memberi wewenang kepada Pengadilan Agama untuk sekaligus
memutuskan sengketa milik atau keperdataan lain yang terkait dengan objek sengketa
yang diatur dalam Pasal 49 UU No. 3 Tahun 2006, apabila subjek sengketa antara
orang-orang yang beragama Islam. Hal ini menghindari upaya memperlambat atau
mengulur waktu penyelesaian sengketa karena alasan adanya sengketa milik atau
keperdataan lainnya tersebut sering dibuat oleh pihak yang merasa dirugikan dengan
adanya gugatan di Pengadilan Agama.36
Sebaliknya bila subjek yang mengajukan sengketa hak milik atau keperdataan
lain tersebut bukan yang menjadi subjek bersengketa di Pengadilan Agama, sengketa
di Pengadilan Agama ditunda untuk menunggu putusan gugatan yang diajukan ke
pengadilan di lingkungan Peradilan Umum. Penangguhan dimaksud hanya dilakukan
jika pihak yang berkeberatan telah mengajukan bukti ke Pengadilan Agama bahwa
36Abdul Manan,Etika Hakim dalam Penyelenggaraan Peradilan, Suatu Kajian dalam Sistem
telah didaftarkan gugatan di Pengadilan Negeri terhadap objek sengketa yang sama
dengan sengketa di Pengadilan Agama. Dalam hal objek sengketa lebih dari satu
objek dan yang tidak terkait dengan objek sengketa yang diajukan keberatannya,
Pengadilan Agama tidak perlu menangguhkan putusannya terhadap objek sengketa
yang tidak terkait dimaksud.37
D. Analisis Hukum Terhadap Kewenangan Mengadili Pengadilan Agama Yang Memutuskan Sertipikat Hak Milik Atas Tanah Tidak Berkekuatan Hukum (Putusan Pengadilan Agama dalam Perkara No. 52/Pdt.G/2008/PA-TTD).
Kompetensi absolut atau kewenangan mengadili, disebut juga wewenang
mutlak adalah menyangkut pembagian kekuasaan antar badan-badan peradilan,
dilihat dari macamnya pengadilan menyangkut pemberian kekuasaan untuk
mengadili.38 Kompetensi absolut pembatasan kewenangan mengadili berdasarkan
yurisdiksi mengadili badan-badan peradilan. Setiap badan peradilan telah ditentukan
sendiri oleh Undang-Undang batas yurisdiksi mengadili. Pembatasan yurisdiksi
masing-masing badan peradilan dapat mengacu kepada berbagai ketentuan
perundang-undangan.39
Berdasarkan kepustakaan hukum administrasi berbahasa Belanda antara lain
buku P. de Haan cs “Bestuursrecht in de sociale rechtstaat” sebagaimana diuraikan oleh Philipus M. Hadjon, et. al,40 bahwa Sertipikat Hak atas tanah dikelompokkan
dalam Keputusan Tata Usaha Negara kebendaan, yaitu Keputusan Tata Usaha Negara
37Ibid, halaman 252.
38Retnowulan Sutantio dan Iskandar Oeripkartawinata,Op.Cit., halaman 11.
39Z.A. Sangadji, Kompetensi Badan Peradilan Umum dan Peradilan Tata Usaha Negara,
dalam Gugatan Pembatalan Sertipikat Tanah, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, halaman 39.
yang diterbitkan atas dasar kualitas kebendaan. Keputusan Tata Usaha Negara
kebendaan ini sifatnya dapat dialihkan kepada pihak lain. Jadi, disamping ditujukan
untuk memberikan hak pada seseorang, hak tersebut dapat juga dialihkan kepada
pihak lain melalui peristiwa maupun perbuatan hukum.
Dengan demikian, Sertipikat hak atas tanah memiliki sisi ganda, pada satu sisi
sebagai Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN) dan di sisi lain sebagai Tanda Bukti
Hak Keperdataan (kepemilikan) seseorang atau badan hukum atas tanah.41 Oleh
karena itu, ada 2 (dua) badan peradilan yang berwenang memeriksa perkara dengan
objek gugatan Sertipikat hak atas tanah, yaitu Peradilan Umum dan Peradilan Tata
Usaha Negara.
Dengan dimensi Sertipikat hak milik atas tanah yang ganda tersebut, yaitu
dimensi publik dan dimensi privat, maka gugatan pembatalan hak atas tanah
seharusnya mengikuti posisi perkara yang menjadi dasar dari suatu gugatan. Dengan
kata lain fundamentum petendi suatu gugatan menentukan klasifikasi kasus bersangkutan, apakah bersifat gugatan perdata atau gugatan Tata Usaha Negara.42
Berdasarkan uraian di atas, jelaslah bahwa objek perkara Sertipikat hak atas tanah
merupakan kewenangan mengadili dari Peradilan Umum dan Peradilan Tata Usaha
Negara (PTUN).
Kompetensi Peradilan Umum dalam sengketa dengan objek Sertipikat hak
atas tanah diidentifikasi berdasarkan kewenangan Peradilan Umum itu sendiri.
41Z.A. Sangadji,Op.Cit., halaman 36. 42Ibid., halaman 77.
Peradilan Umum berwenang mengadili perkara perdata yang bersumber dari sengketa
dalam bidang yang diatur dalam hukum perdata materiil. Sengketa yang timbul pada
Sertipikat hak atas tanah adalah yang bersifat keperdataan atau dengan kata lain
Sertipikat dari sisi sebagai alat bukti hak milik keperdataan. Identifikasi tersebut
dilakukan dalam isi gugatan Penggugat yang dinilai oleh Hakim.
Fundamentum petendi merupakan uraian termasuk fakta-fakta hukum yang menjadi dasar suatu gugatan. Bila berkaitan dengan gugatan hak sehingga lebih
menekankan kepada dikabulkannya petitum Penggugat agar Hakim menentukan
status hak tertentu, maka gugatan demikian lebih tepat diajukan kepada Peradilan
Umum dan bukan pada Peradilan Tata Usaha Negara. Sebaliknya bila gugatan lebih
menekankan kepada dengan dikeluarkannya Keputusan Pejabat Tata Usaha Negara
berupa Sertipikat hak atas tanah, berakibat terganggunya hak Penggugat maka
gugatan yang demikian lebih tepat diajukan kepada Peradilan Tata Usaha Negara.43
Sertipikat hak atas tanah dikeluarkan pemerintah, dalam hal ini Badan
Pertanahan Nasional selaku Badan Tata Usaha Negara ditujukan kepada seseorang
atau badan hukum (konkret, individual) yang menimbulkan akibat hukum pemilikan
atas sebidang tanah yang tidak memerlukan persetujuan lebih lanjut dari instansi
atasan atau instansi lain (final). Sertipikat hak atas tanah telah memenuhi syarat
sebagai Keputusan Tata Usaha Negara yang dapat digugat di Peradilan Tata Usaha
Majelis Hakim Pengadilan Agama yang memeriksa perkara waris di atas,
menimbang bahwa perkara ini dari satu sisi mengandung hak milik, namun disisi lain
perkara ini juga terlepas dari waris mal waris dimana pihak-pihaknya terdiri dari
orang-orang beragama Islam, oleh karenanya Majelis berpendapat berdasarkan Pasal
50 ayat (2) Undang-Undang No. 3 tahun 2006, maka perkara ini merupakan
wewenang Pengadilan Agama dalam hal ini Pengadilan Agama Tebing Tinggi untuk
mengadilinya.
Pihak yang berperkara dalam perkara waris di atas bukanlah sesama ahli
waris almarhum RAHIM dan almarhumah SARAH. Pihak Tergugat bukanlah
merupakan ahli waris melainkan pihak ketiga di dalam perkara warisan tersebut. Jika
sengketa miliknya antara ahli waris dengan pihak ketiga maka hal itu dianggap
sengketa milik atau sengketa keperdataan. Pengadilan Agama hanya berwenang
memeriksa dan mengadili perkara warisan apabila objek sengketa miliknya telah
jelas kepemilikannya.
Mengenai gugatan terhadap status tanah waris yang disengketakan, bahwa
gugatan tersebut bukanlah menjadi kewenangan absolut dari Pengadilan Agama
untuk memeriksa, memutus dan menyelesaikan perkara di tingkat pertama. Hal
tersebut dikarenakan bahwa mengenai tanah warisan (objek sengketa) masih memiliki
“sengketa milik” antara ahli waris dengan Tergugat (pihak ketiga). Pada satu sisi,
Penggugat mengatakan tanah sengketa adalah harta peninggalan dari orang tua
Penggugat sedangkan pada sisi yang lain Tergugat menyatakan bahwa tanah sengketa
368/19/S.R.H/1997 tanggal 7 Juli 1997 yang dibuat oleh dan dihadapan H. BADAR
selaku Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT).
Objek sengketa tersebut murni merupakan sengketa hak milik. Oleh sebab itu,
seharusnya sengketa kepemilikan terhadap tanah tersebut harus diselesaikan terlebih
dahulu di Pengadilan Negeri Tebing Tinggi Deli untuk mengetahui pihak mana yang
berhak atas tanah perkara tersebut. Apabila yang menjadi dasar gugatan adalah
sengketa Sertipikat Hak Milik atas tanah maka yang berwenang mengadilinya adalah
Peradilan Tata Usaha Negara. Hal ini berkaitan dengan Sertipikat sebagai suatu
Keputusan Tata Usaha Negara yang dikeluarkan oleh Badan Pertanahan Nasional.
Perkara di atas menjadi kewenangan Pengadilan Agama dikarenakan adanya
sengketa waris. Apabila objek perkara waris mengenai tanah yang belum
bersertipikat, maka Pengadilan Agama berwenang memeriksa dan memutus objek
perkara bersama-sama dengan perkara sebagaimana yang termuat di dalam Pasal 50
ayat 2 Undang-Undang No. 3 Tahun 2006 Tentang Perubahan atas Undang-Undang
No. 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama. Apabila objek perkara waris mengenai
tanah yang bersertipikat maka yang berwenang mengadilinya adalah Peradilan Tata
Usaha Negara. Majelis Hakim Pengadilan Agama seharusnya menyatakan tidak
berwenang mengadilinya sampai dengan adanya keputusan yang tetap dari
Pengadilan Negeri mengenai siapa yang berhak atas tanah tersebut ataupun sampai
dengan adanya putusan yang tetap dari Peradilan Tata Usaha Negara mengenai
