b. Pada Zaman Orde Baru
C. Kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara
Kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara terdiri atas “kompetensi relatif” dan “kompetensi absolut”. Kompetensi relatif adalah kewenangan pengadilan untuk mengadili perkara sesuai dengan wilayahnya, sedang-kan kompetensi absolut adalah kewenangan pengadilan untuk mengadili perkara menurut materi (objek) perkaranya.
1. Kompetensi Relatif
Kompetensi relatif Pengadilan Administrasi Negara diatur di dalam Pasal 6 Undang-Undang No. 5 tahun 1986 berikut.
(1) Pengadilan Tata Usaha Negara berkedudukan di kotamadya atau ibukota Kabupaten, dan daerah hukumnya meliputi wilayah Kota-madya atau Kabupaten.
(2) Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara berkedudukan di ibukota Propinsi, dan daerah hukumnya meliputi wilayah Propinsi.
Puncak peradilan dalam lingkungan tata usaha negara diatur di dalam Pasal 5 ayat (2) UU No. 5 tahun 1986 yang menentukan bahwa “Kekuasaan Kehakiman” di lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara ber-puncak pada Mahkamah Agung sebagai Pengadilan Negara Tertinggi. Dengan demikian, puncak peradilan dalam lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara ini sama dengan yang berlaku pada lingkungan peradilan lainnya (Peradilan Umum, Peradilan Agama, dan Peradilan Militer), yaitu berpuncak pada Mahkamah Agung.
Selain kompetensi relatif yang dikaitkan dengan pengadilannya, kompetensi relatif yang berkaitan dengan pihak-pihak yang berseng-keta juga diatur tersendiri, yaitu Pasal 54 ayat (1) sampai ayat (6) yang menyebutkan:
(1) Gugatan sengketa tata usaha negara diajukan kepada Pengadilan yang berwenang yang daerah hukumnya meliputi tempat keduduk-an tergugat.
(2) Apabila tergugat lebih dari satu Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara dan berkedudukan tidak dalam satu daerah hukum Peng-adilan, gugatan diajukan kepada Pengadilan yang daerah hukum-nya meliputi tempat kedudukan salah satu badan atau Pejabat Tata Usaha Negara.
(3) Dalam hal tempat kedudukan tergugat tidak berada dalam daerah hukum Pengadilan tempat kediaman Penggugat, maka gugatan dapat diajukan ke Pengadilan yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman penggugat untuk selanjutnya diteruskan kepada Pengadilan yang bersangkutan.
(4) Dalam hal-hal tertentu sesuai dengan sifat sengketa Tata Usaha Negara yang bersangkutan yang diatur dengan Peraturan Pemerin-tah, gugatan dapat diajukan kepada Pengadilan yang berwenang yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman penggugat. (5) Apabila penggugat dan tergugat berkedudukan atau berada di luar
negeri, gugatan diajukan kepada Pengadilan di Jakarta.
(6) Apabila tergugat berkedudukan di dalam negeri dan penggugat di luar negeri, gugatan diajukan kepada Pengadilan di tempat ke-dudukan tergugat.
Selanjutnya, Pasal 55 menegaskan bahwa gugatan dapat diajukan hanya dalam tenggang waktu 90 (sembilan puluh) hari terhitung sejak saat diterimanya atau diumumkannya Keputusan Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara.
2. Kompetensi Absolut
Kompetensi absolut untuk Peradilan Tata Usaha Negara diatur di dalam Pasal 1 butir (3) UU No. 5 tahun 1986.
Kompetensi absolut Peradilan Tata Usaha Negara mempunyai ciri-ciri berikut.
a. Yang bersengketa (pihak-pihak) adalah orang atau badan hukum perdata dengan Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara.
b. Objek sengketa adalah Keputusan Tata Usaha, yaitu penetapan ter-tulis yang dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha.
c. Keputusan yang dijadikan objek sengketa berisi tindakan hukum Tata Usaha Negara.
d. Keputusan yang dijadikan objek sengketa bersifat konkret, indi-atau badan hukum perdata.
Berikut ini dijelaskan dengan singkat pengertian/maksud setiap ciri tersebut.
a. Peradilan Tata Usaha Negara (di Indonesia) tidak berkompeten meng-adili sengketa antara satu Badan Tata Usaha Negara dan Badan Tata Usaha Negara lainnya. Sengketa antara Badan Tata Usaha Negara dapat diselesaikan dalam intern pemerintah sendiri.
b. Istilah penetapan tertulis menunjuk pada isi, bukan pada bentuk sehingga bentuk memo atau nota sekalipun dapat memenuhi syarat tertulis dan dapat dijadikan objek sengketa jika badan atau pejabat yang mengeluarkannya jelas, maksud dan mengenai hal isi tulisan itu jelas.
c. Tindakan hukum Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara harus merupa-kan tindamerupa-kan hukum dalam bidang Tata Usaha Negara, yaitu harus bersumber pada suatu ketentuan hukum Tata Usaha Negara yang dapat menimbulkan hak atau kewajiban pada orang lain. Tindakan hukum perdata, seperti jual beli, bukan menjadi kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara, tetapi menjadi kompetensi Peradilan Umum. d. Bersifat konkret, artinya objeknya berwujud, tertentu, atau dapat
ditentukan, misalnya izin usaha bagi seseorang bersifat individual, artinya tidak ditujukan untuk umum. Jika yang dituju lebih dari se-orang, tiap-tiap nama orang yang terkena keputusan itu harus di-sebutkan, misalnya keputusan tentang pembuatan atau pelebaran jalan harus disertai (dilampiri) nama-nama orang yang terkena
ke-putusan tersebut sehingga jika nama-nama itu tidak disebutkan, keputusan tersebut tidak menjadi kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara.
akibat hukum. Oleh karena itu, satu keputusan yang bersifat konkret dan individual jika masih memerlukan persetujuan instansi lain (yang lebih tinggi) untuk memberlakukannya tidak dapat digugat dan diadili oleh Peradilan Tata Usaha Negara.
3. Pembatasan-pembatasan
Tidak semua keputusan yang memenuhi syarat/ciri-ciri seperti tertuang di dalam Pasal 1 angka 3 dapat dijadikan objek sengketa di depan Peradilan Tata Usaha Negara. Ada beberapa jenis keputusan Tata Usaha yang memenuhi syarat-ciri tersebut, tetapi tidak termasuk keputusan Tata Usaha Negara menurut Pasal 1 angka 3. Tepatnya ada pengecualian atau pembatasan yang diberikan oleh UU No. 5 tahun 1986, yaitu pembatasan yang dimuat dalam Pasal 2, Pasal 48, Pasal 49, Penjelasan Umum dan Pasal 142.
Sjachran Basah mengelompokkan pembatasan itu menjadi pem-batasan langsung dan pempem-batasan tidak langsung dan pempem-batasan langsung yang bersifat sementara.
a. Pembatasan langsung adalah pembatasan yang tidak memungkin-kan bagi Peradilan Tata Usaha Negara untuk memeriksa dan me-mutuskan. Pembatasan langsung ini terdapat dalam Pasal 2, Pasal 49, dan Penjelasan Umum UU No. 5 tahun 1986.
1) Menurut Pasal 2: Tidak termasuk dalam Keputusan Tata Usaha Negara menurut undang-undang ini.
a) Keputusan Tata Usaha yang merupakan pengaturan yang bersifat umum.
b) Keputusan Tata Usaha yang merupakan perbuatan hukum perdata.
c) Keputusan Tata Usaha Negara yang masih memerlukan persetujuan.
d) Keputusan Tata Usaha Negara yang dikeluarkan berdasar-kan ketentuan Kitab Undang-Undang Hukum Pidana dan Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana dan peraturan perundang-undangan lain yang bersifat hukum pidana.
e) Keputusan Tata Usaha Negara yang dikeluarkan atas hasil pemeriksaan badan peradilan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
f) Keputusan Tata Usaha Negara mengenai Tata Usaha Angkatan Bersenjata Republik Indonesia.
g) Keputusan Panitia Pemilihan, baik di pusat maupun di daerah mengenai hasil Pemilihan Umum.
2) Menurut Pasal 49 “Pengadilan tidak berwenang memeriksa, memutuskan dan menyelesaikan sengketa Tata Usaha Negara tertentu dalam hal keputusan Tata Usaha yang disengketakan itu dikeluarkan.
a) Dalam waktu perang, keadaan bahaya, keadaan bencana alam atau keadaan luar biasa yang membahayakan ber-dasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. b) Dalam keadaan mendesak untuk kepentingan umum
ber-dasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 3) Menurut Penjelasan Umum (angka a) “sengketa administrasi di
lingkungan Angkatan Bersenjata dan dalam soal-soal Militer yang menurut ketentuan Undang-Undang No. 16 tahun 1953 dan Undang-Undang No. 19 tahun 1958 diperiksa, diputus, dan diselesaikan oleh Pengadilan Tata Usaha Negara Militer”. b. Pembatasan tidak langsung adalah pembatasan atas kompetensi
absolut yang masih membuka kemungkinan bagi Pengadilan Tata Usaha Negara tingkat banding (Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara) untuk memeriksa dan memutus sengketa administrasi, dengan ke-tentuan bahwa seluruh upaya administratif yang tersedia untuk itu telah ditempuh. Pembatasan tidak langsung ini terdapat dalam Pasal 48 yang selengkapnya dirumuskan sebagai berikut.
1) Dalam hal suatu Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara diberi wewenang oleh atau berdasarkan peraturan perundang-undangan untuk menyelesaikan secara administratif sengketa Tata Usaha Negara tertentu, maka sengketa Tata Usaha Negara tersebut harus diselesaikan melalui upaya administrasi yang tersedia.
2) Pengadilan baru berwenang memeriksa, memutus dan me-nyelesaikan sengketa Tata Usaha Negara sebagaimana di-maksud dalam ayat (1) jika seluruh upaya administratif yang bersangkutan telah digunakan.
Berdasarkan pembatasan tidak langsung ini, jika upaya administratif (administratif beroep), yang tersedia telah ditempuh dan ternyata pihak penggugat masih merasa dirugikan, gugatan yang diajukan langsung ke Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara. Ketentuan tersebut terdapat dalam Pasal 51 ayat (3) yang berbunyi: Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara bertugas dan berwenang me-meriksa, memutus, dan menyelesaikan di tingkat pertama sengketa Tata Usaha Negara sebagaimana dimaksud Pasal 48.
c. Pembatasan langsung yang bersifat sementara terdapat di dalam Bab VI (tentang ketentuan Peralihan) Pasal 142 ayat (1). Pembatasan ini bersifat langsung (tidak ada kemungkinan sama sekali bagi Peradilan Administrasi untuk mengadilinya), tetapi hanya berlaku sementara dan satu kali ( einmalig). Pembatasan langsung yang bersifat sementara bagi kompetensi absolut Peradilan Tata Usaha Negara ini berlaku bagi sengketa Tata Usaha Negara yang sedang diadili oleh Peradilan Umum pada saat terbentuknya Peradilan Tata Usaha menurut UU No. 5 tahun 1986. Pasal 142 ayat (1) yang secara langsung mengatur masalah ini menentukan bahwa Sengketa Tata Usaha Negara yang pada saat terbentuknya Pengadilan Menurut UU ini belum diputus oleh pengadilan di lingkungan Peradilan Umum tetap diperiksa dan diputus oleh Pengadilan Lingkungan Peradilan Umum.
Dengan demikian, kompetensi absolut Peradilan Tata Usaha Negara terbatas pada tindakan Tata Usaha Negara dalam mengeluarkan ke-putusan Tata Usaha Negara seperti ditentukan Pasal 1 angka 3 dengan pembatasan-pembatasan tertentu (Pasal 2, 48, 49, 142, dan Penjelasan Umum). Tindakan-tindakan Tata Usaha Negara selain yang disebutkan dalam kompetensinya itu menjadi kompetensi peradilan lain. Tindakan dalam lapangan perdata atau tindakan pemerintah yang melanggar hukum (onrechtmatige ), misalnya menjadi kompetensi Peradilan Umum.