Konsep Formal Kemitraan

KONSEP FORMAL DAN AZAS KEMITRAAN

5.1 Konsep Formal Kemitraan

Kemitraan merupakan salah satu alat untuk menyelaraskan hubungan yang harmonis, adil dan berkelanjutan, saling menguntungkan, saling memperkuat, dan saling membutuhkan antara pelaku bisnis di perdesaan terutama petani atau kelompok tani dengan perusahaan swasta besar termasuk BUMN atau BUMD. Berbagai literatur dan beberapa bukti empiris menunjukkan bahwa pada dasarnya kemitraan saat ini belum berjalan optimal. Kerjasama kemitraan belum memberi manfaat yang optimal terutama bagi petani kecil/peserta kemitraan. Sebagaimana hasil penelitian Dwijatenaya (2013) yang mengambil kasus kemitraan pola Program Pemberdayaan Masyarakat di Kecamatan Kembang Janggut Kabupaten Kutai Kartanegara Kalimantan Timur menunjukkan pembinaan dan pengembangan yang berkelanjutan tidak diperoleh secara baik oleh petani peserta kemitraan. Pembinaan teknis dari perusahaan pembina dan penyuluhan dari pemerintah masih dirasakan kurang. Penjelasan secara deskriptif sebagaimana hasil wawancara mendalam penulis dengan informan kunci disajikan sebagai berikut.

Istilahnya peningkatan bimbingan teknis dari rea (perusahaan, pen.) dan pemerintah kabupaten perlu ditingkatkan’lah, ada sih ada tapi jarang penyuluhan

75

Konsep Formal dan Azas Kemitraan 75

dari pemerintah, ndik da jadwal yg jelas (tidak ada jadwal yang tetap, pen). Kami pernah diajak rea studi banding ke Sumatera (Medan), koperasinya dilatih oleh perusahaan sama pemerintah. Kemudian petani betul- betul dilatih, diperhatikan, setelah berhasil mereka (petani, pen) mengembangkan, di Kalbar juga begitu, setelah itu ada latihan. Cuman ada persoalan di sini, dulunya ada tim khusus untuk pembinaan, sakarang group ini tak ada lagi di rea, emang kalo ada kita dibina terus-menerus ingin dikembangkan terus. Karena manajemen tidak ada sinkron, karena rea tidak ada budget untuk pembinaan, mereka yang ngasi tahu udah tak ada budget. Kalo bisa ppl proaktiplah (wawancara 9 September 2012, NS.10)

Sebagaimana diketahui bahwa nilai tambah yang diperoleh oleh petani peserta kemitraan adalah akses alih teknologi dan peningkatan keterampilan. Keterampilan diperoleh melalui pelatihan dan penyuluhan. Pelatihan adalah memberikan keterampilan, memperbaiki penguasaan berbagai keterampilan dan pelaksanaan teknik kerja tertentu. Selain itu, pelatihan disebut sebagai training

teknis, yaitu merupakan upaya pembinaan keterampilan dasar (Ruky, 2006; Handoko, 2001; Dessler, 1992).Penyuluhan merupakan proses membantu petani di dalam meningkatkan pengetahuan (Ban dan Hawkins, 1999).

Kondisi pembinaan dan pengembangan yang tidak berkelanjutan mengindikasikan bahwa kesepakatan yang tertuang dalam perjanjian kerjasama (MoU) tidak ditaati oleh pelaku kemitraan. Untuk terwujudnya kemitraan sebagaimana diharapkan, maka perlu adanya upaya-upaya agar kemitraan berjalan efektif. Perbaikan dan pengembangan tersebut mengacu pada perundang- undangan atau peraturan yang mengatur tentang hubungan kemitraan bagi kelompok mitra dan perusahaan mitra. Aturan- aturan formal yang mengatur tentang hubungan kemitraan ini tertuang pada;

1. Undang Undang Nomor 9 Tahun 1995 Tentang Usaha Kecil. Pada Bab I Pasal 1 Undang undang ini dijelaskan bahwa yang

76

Konsep Formal dan Azas Kemitraan 76

dimaksud dengan kemitraan adalah kerjasama usaha antara Usaha Kecil dengan Usaha Menengah atau dengan Usaha Besar disertai pembinaan dan pengembangan oleh Usaha Menengah atau Besar dengan memperhatikan prinsip saling memerlukan, saling memperkuat dan saling menguntungkan. Lebih lanjut dijelaskan pada BAB VII Pasal 26 bahwa:

1) Usaha Menengah dan Usaha Besar melaksanakan hubungan kemitraan dengan Usaha Kecil, baik yang memiliki maupun yang tidak memiliki keterkaitan usaha.

2) Pelaksanaan hubungan kemitraan sebagaimana dimaksud dalam ayat(1) diupayakan ke arah terwujudnya keterkaitan usaha.

3) Kemitraan dilaksanakan dengan disertai pembinaan dan pengembangan dalam salah satu atau lebih bidang produksi dan pengolahan, pemasaran, permodalan, sumber daya manusia, danteknologi.

4) Dalam melakukan hubungan kemitraan kedua belah pihak mempunyaikedudukan hukum yang setara.

Selanjutnya Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1995 Tentang Usaha Kecil diganti dengan Undang Undang Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah. Pada Bab I Pasal 1 dijelaskan Kemitraan adalah kerjasama dalam keterkaitan usaha, baik langsung maupun tidak langsung, atas dasar prinsip saling memerlukan, mempercayai, memperkuat, dan menguntungkan yang melibatkan pelaku Usaha Mikro, Kecil, dan Menegah dengan Usaha Besar. BAB VIII Pasal 25 Undang undang ini menjelaskan bahwa:

(1)

Pemerintah, Pemerintah Daerah, Dunia Usaha, danmasyarakat memfasilitasi, mendukung, dan menstimulasi kegiatan kemitraan, yang saling membutuhkan, mempercayai, memperkuat, dan menguntungkan.

(2)

Kemitraan antar-Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah dan Kemitraan antara Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah dengan Usaha Besar mencakup proses alih keterampilan di bidang produksi dan pengolahan, pemasaran, permodalan, sumber daya manusia, dan teknologi.

77

Konsep Formal dan Azas Kemitraan 77

(3)

Menteri dan Menteri Teknis mengatur pemberian insentif kepada Usaha Besar yang melakukan kemitraan dengan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah melalui inovasi dan pengembangan produk berorientasi ekspor, penyerapan tenaga kerja, penggunaan teknologi tepat guna dan ramah lingkungan, serta menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan.

Pelaksanaan Undang Undang Nomor 20 Tahun 2008 diatur pada Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2013.

2. Undang Undang Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2014 Tentang Perkebunan. Bab VII Bagian Keempat Pasal 57 dijelaskan bahwa:

(1)

Untuk pemberdayaan Usaha Perkebunan, Perusahaan Perkebunan melakukan kemitraan Usaha Perkebunan yang saling menguntungkan, saling menghargai, saling bertanggung jawab, serta saling memperkuat dan saling ketergantungan dengan pekebun, karyawan, dan masyarakat sekitar Perkebunan.

(2)

Kemitraan Usaha Perkebunan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat berupa pola kerja sama:

a. penyediaan sarana produksi; b. produksi;

c. pengolahan dan pemasaran; d. kepemilikan saham; dan e. jasa pendukung lainnya.

(3)

Ketentuan lebih lanjut mengenai kemitraan Usaha Perkebunan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur dalam Peraturan Pemerintah.

3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 44 Tentang Kemitraan. Pada Bab I Pasal 1 Ayat 1 peraturan ini dijelaskan kemitraan adalah kerjasama usaha antara Usaha Kecil dengan Usaha Menengah dan atau dengan Usaha Besar disertai pembinaan dan pengembangan oleh Usaha Menengah dan atau

78

Konsep Formal dan Azas Kemitraan 78

Usaha Besar dengan memperhatikan prinsip saling memerlukan, saling memperkuat dan saling menguntungkan. Untuk mewujudkan iklim kemitraan yang kondusif selanjutnya diatur tentang hak dan kewajiban kelompok yang bermitra yang tertuang padaBab III Pasal 12 dan Pasal 14. Pasal 12 tentang hak:

(1) Usaha Besar, Usaha Menengah dan Usaha Kecil yang melaksanakan kemitraan mempunyaihak untuk :

a. Meningkatan efisiensi usaha dalam kemitraan.

b. Mendapat kemudahan untuk melakukakan kemitraan. c. Membuat perjanjian kemitraan; dan

d. Membatalkan perjanjian bila salah satu pihak mengingkari.

(2) Usaha Besar dan Usaha Menengah yang melaksanakan kemitraan mempunyai hak untukmengetahui kinerja kemitraan Usaha Kecil mitra binaannya.

(3) Usaha Kecil yang bermitra mempunyai hak untuk memperoleh pembinaan danpengembangan dari Usaha Besar dan atau usaha menengah mitranya dalam satu aspek ataulebih tentang pemasaran, sumber daya manusia, permodalan, dan manajemen.

Pasal 14 menjelaskan tentang kewajiban Usaha Besar dan Usaha Menengah yang melaksanakan kemitraan dengan Usaha Kecilberkewajiban untuk :

(1)

Memberikan informasi peluang kemitraan;

(2)

Memberikan informasi kepada Pemerintah mengenai perkembangan pelaksanaan kemitraan;

(3)

Menunjuk penanggungjawab kemitraan;

(4)

Mentaati dan melaksanakan ketentuan-ketentuan yang telah diatur dalam perjanjiankemitraan; dan

(5)

Melakukan pembinaan kepada mitra binaannya dalam satu atau lebih aspek:

a. Pemasaran, dengan :

(1)

Membantu akses pasar;

(2)

Memberikan bantuan informasi pasar;

79

Konsep Formal dan Azas Kemitraan 79

(4)

Mengembangkan jaringan usaha;

(5)

Membantu melakukan identifikasi pasar dan perilaku konsumen;

(6)

Membantu peningkatan mutu produk dan nilai tambah kemasan.

b. Pembinaan dan pengembangan sumber daya manusia, dengan :

(1)

Pendidikan dan pelatihan;

(2)

Magang;

(3)

Studi banding;

(4)

Konsultasi. c. Permodalan, dengan :

(1)

Pemberian informasi sumber-sumber kredit;

(2)

Tata cara pengajuan penjaminan dari berbagai sumber lembaga penjaminan;

(3)

Mediator terhadap sumber-sumber pembiayaan;

(4)

Informasi dan tata cara penyertaan modal;

(5)

Membantu akses permodalan.

d.

Manajemen, dengan :

(1)

Bantuan penyusunan studi kelayakan;

(2)

Sistem dan prosedur organisasi dan Manajemen;

(3)

Menyediakan tenaga konsultan dan advisor. e. Teknologi, dengan :

(1)

Membantu perbaikan, inovasi, dan alih teknologi;

(2)

Membantu pengadaan sarana dan prasarana produksi sebagai unit percontohan;

(3)

Membantu perbaikan sistem produksi dan kontrol kualitas;

(4)

Membantu pengembangan desain dan rekayasa produk;

(5)

Membantu meningkatan efisiensi pengadaan bahan baku.

4. Keputusan Menteri Pertanian Nomor 940/Kpts/OT.210/10/1997 tentang Pedoman Kemitraan Usaha

80

Konsep Formal dan Azas Kemitraan 80

Pertanian. Pada Bab I Pasal 1 dijelaskan bahwa kemitraan adalah kerjasama usaha antara Perusahaan Mitra dengan kelompok mitra di bidang usaha pertanian.Selanjutnya Pasal 2 menjelaskan Kemitraan Usaha untuk meningkatkan pendapatan, keseimbangan usaha,meningkatkan kualitas sumberdaya kelompok mitra, peningkatan skala usaha, dalam rangkamenumbuhkan dan meningkatkan kemampuan usaha kelompok mitra yang mandiri.

5. Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Timur Nomor 03 Tahun 2008 Tentang Kemitraan Pembangunan Perkebunan di Provinsi Kalimantan Timur. Dalam peraturan ini yang dimaksud dengan Kemitraan Pembangunan Perkebunan adalah serangkaian kegiatan yang meliputi pembangunan kebun binaan serta jaringan jalan kebun/jalan usaha tani dan fasilitas lainnya yang berkaitan dengan pengembangan usaha tani perkebunan binaan. Lebih lanjut dijelaskan Pada Bab II Pasal 2 Peraturan Daerah ini dibuat dengan maksud;

(1)

Untuk mengamankan pelaksanaan program kemitraan pembangunan perkebunan, sehingga dapat berjalan dengan tertib, lancar dan mencapai asas manfaat dan berkelanjutan, keterpaduan, kebersamaan, keterbukaan, serta berkeadilan

(2)

Untuk meningkatkan pengetahuan, pemahaman dan kesadaran semua stakeholder program kemitraan pembangunan perkebunan dalam melaksanakan hak dan kewajibannya, sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku atau perjanjian kerja sama yang telah disepakati oleh para pihak;

(3)

Untuk mencegah terjadinya pelanggaran dalam pelaksanaan program kemitraan pembangunan

81

Konsep Formal dan Azas Kemitraan 81

perkebunan, yang dapat mengakibatkan tidak terwujudnya satu kesatuan usahatani perkebunan yang ekonomis dan berkelanjutan.