BAB VII EVALUASI TERHADAP KONTROL PROGRAM RASKIN
7.2 Analisis Sistem Kontrol Berbasis Komunitas terhadap
7.2.3 Kontrol yang dilakukan di tingkat Kelurahan
disetiap kelurahan. Dengan kata lain kami hanya bersifat transional dari beras yang akan dialokasikan kepada masyarakat miskin yang ada di setiap kelurahan”.
Fakta dari wawancara tersebut menunjukan bahwa peran dari Satker Raskin Kecamatan Tenayan Raya Kota Pekanbaru dalam melaksanakan kontrol berbasis komunitas juga belum terlaksana secara optimal. Pihak Koordinator Lapangan Satker Raskin Kota Pekanbaru yang diutus ke setiap kecamatan hanya membuat berita acara serah terima beras raskin dnegan pihak kelurahan dan Camat Tenayan Raya hanya sebagai pihak yaang mengetahui berita acara serah terima tersebut sebagai laporan kepada Sub Divisi Bulog Kota Pekanbaru dan laporan kepada Tim Koordinator Raskin Kota Pekanbaru.
7.2.3 Kontrol yang dilakukan ditingkat Kelurahan sebagai Pendistribusian Raskin
Pelaksanaan kontrol berbasis komunitas dalam pelaksanaan program Raskin di Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya, sangat perlu dilakukan.
Kontrol tersebut dimulai dari penetapan jumlah rumah tangga miskin, hingga pendistribusian Raskin kepada Rumah Tangga Miskin. Hal ini dilakukan untuk mengurangi berbagai masalah yang dihadapi, serta melaksanakan program Raskin di Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya yang sesuai dengan tujuan dari program Raskin yang ada dalam Pedoman Umum Raskin yang diterbitkan oleh Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat Tahun 2009.
Kontrol terhadap proses pengambilan keputusan yang ditetapkan dalam musyawarah Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya, dalam menetapkan kriteria dan jumlah rumah tangga miskin juga perlu perhatian dari pihak
Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya. Hal ini dilakukan untuk menghindari adanya manipulasi yang dilakukan oleh anggota Musyawarah Kelurahan dalam penetapan rumah tangga miskin di Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya. Selain dari pada itu pihak kelurahan juga perlu mengawasi atau mengontrol distribusi beras kepada masyarakat miskin untuk menghindari berbagai pungutan yang dilakukan oleh petugas lapangan yang telah ditunjuk oleh Lurah Rejosari Kecamatan Tenayan Raya. Untuk mengetahui kontrol dalam pelaksanaan program Raskin di Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya, dapat dilihat dari tanggapan responden pada tabel berikut ini;
Tabel 12 Tanggapan Responden tentang Kontrol yang dilakukan di Tingkat Kelurahan sebagai Pendistribusian Raskin
No. Unit Kriteria Jawaban
Jumlah Populasi Baik Cukup Baik Kurang Baik
1 Bulog 1 0 0 1
2 Camat 1 0 0 1
3 Lurah 1 0 0 1
4 RW 3 1 0 4
5 RT 7 2 1 10
6 Masyarakat 11 19 8 38
Jumlah 24 22 9 55
Persentase 43,64 40,00 16,36 100,00
Rata-Rata 14,55 13,33 5,45
Sumber
Pihak Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya, menyalurkan beras untuk masyarakat miskin tersebut dengan memerintahkan pihak RW dan RT untuk membagikan beras tersebut kepada masyarakat miskin. Hal ini dilakukan oleh RW dan RT, karena merekalah yang mengetahui hama, alamat anggota masyarakat yang terdaftar sebagai rumah tangga miskin di Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya. Namun dalam proses pendistribusian dari RW dan RT kepada masyarakat, tidak ada administarsi yang jelas hanya melalui ceklis dari daftar nama yang ada sebagai rumah tangga miskin yang dinyatakan memiliki hak untuk menerima beras tersebut. Hal ini sesuai dengan ungkapan yang
: Data Olahan Lapangan, 2010
Gambaran tabel di atas menunjukan bahwa kontrol yang dilakukan oleh pihak Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya, dalam proses penetapan rumah tangga miskin hingga proses pendistribusian beras program Raskin sudah berjalan dengan baik. Dengan kata lain kontrol yang dilakukan sudah sesuai dengan petunjuk dan arahan dari Tim Koordinasi Kecamatan Tenayan Raya dalam menetapkan rumah tangga miskin dan penyaluran beras untuk masyarakat miskin di Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya.
dikemukakan oleh Pelaksana Distribusi Raskin Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya (MM) mengatakan bahwa;
Kami sebagai pelaksana distribusi beras raskin yang ditunjuk oleh pihak Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya, hanya memberitahukan kepada RW dan RT bahwa beras sudah bisa diterima oleh masyarakat, kemudian RW dan RT menginformasikan kepada masyarakat yang terdaftar sebagai rumah tangga miskin, dan proses pembagiannya di Kantor Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya.”
Tanggapan di atas menunjukan fakta, bahwa pihak kelurahan juga melakukan pengawasan secara tidak langsung terhadap pembagian beras bagi masyarakat miskin mengingat pembagian tersebut dilakukan pada Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya. Namun pihak kelurahan tidak melaksanakan pengawasan langsung terhadap kebenaran dari data laporan RW dan RT tentang penetapan masyarakat miskin yang ada di setiap RW dan RT, walaupun sudah diputuskan dalam Musyawarah Kelurahan. Data penetapan rumah tangga miskin hanya yang menjadi bahan pelaporan oleh pihak Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya kepada Tim Koordinasi Raskin Kecamatan Tenayan Raya Kota Pekanbaru.
7.2.4 Kontrol yang dilakukan ditingkat RW dan RT Kelurahan Rejosari Kontrol berbasis komunitas yang dilakukan pada tingkat RW dan RT yang ada di Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya, perlu dilakukan dengan baik, mengingat keberadaan RW dan RT merupakan ujung tombak dalam pelaksanaan program Raskin, mulai dari pendataan rumah tangga miskin sampai pendistribusian beras bagi masyarakat miskin yang ada diwilayah RW dan RT Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya. Adapun jumlah RW dan RT yang ada Kelurahan Rejosari adalah RW berjumlah 26 dan sebanyak 99 RT.
RW dan RT yang ada di Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya, melaksanakan kontrol berdasarkan mata pencaharian masyarakat, jumlah tanggungan dan tingkat pendidikan anak-anak dari masyarakat yang menjadi rumah tangga sasaran penerima program Raskin. Untuk mengetahui kontrol pada tingkat RW dan RT yang ada di Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya, dapat dilihat dari uraian tabel berikut ini;
Tabel 13 Tanggapan Responden tentang Kontrol yang dilakukan di Tingkat RW dan RT Kelurahan Rejosari
No. Unit Kriteria Jawaban
Jumlah Populasi Baik Cukup Baik Kurang Baik
1 Bulog 1 0 0 1
2 Camat 0 1 0 1
3 Lurah 1 0 0 1
4 RW 2 2 0 4
5 RT 8 2 0 10
6 Masyarakat 17 14 7 38
Jumlah 29 19 7 55
Persentase 52,73 34,55 12,73 100,00
Rata-Rata 17,58 11,52 4,24
Sumber : Data Olahan Lapangan, 2010
Gambaran tabel di atas dapat dijelaskan bahwa, kontrol berbasis komunitas yang dilakukan oleh pihak RW dan RT yang ada di Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya, berjalan dengan baik. Namun pengawasan terhadap kriteria rumah tangga miskin tidak dilakukan kontrol yang lebih mendalam, sehingga masih ada Rumah Tangga Sasaran sebagai penerima rogram Raskin yang tidak layak dikategorikan masyakat miskin. Kondisi ini menyebabkan pertambahan jumlah rumah tangga miskin di Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya setiap tahunnya. Wawancara yang dilakukan dengan Ketua RW 02 Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya, mengatakan bahwa
“Kami sebagai Ketua RW 02, hanya menerima laporan dari pihak RT kami, tentang kondisi masyarakt diwilayah RW 02. Adanya masyarakat yang pindah atau datang, bahkan ada yang tidak layak menerima Program Raskin pihak RT yang mengetahui. Kami hanya membuat laopran kepada Lurah Rejosari untuk dilakukan evaluasi terhadap masyarakat yang tergolong keluarga miskin dalam Musyawarah Kelurahan. Namun peserta dalam Musyawarah Kelurahan terkadang hanya menyetujui usulan tersebut tanpa adanya tindakan evlausi dari usulan yang kami buat berdasarkan laopran RT tersebut.”
Fakta ini juga menunjukan bahwa kontrol berbasis komunitas mulai aparat yang ada ditingkat Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya termasuk RW dan RT, hingga ketingkat tertinggi, yakni Satker Raskin Kota Pekanbaru, kurang mendetail terhadap kontrol pelaksanaan Program Raskin. Kontrol dalam penetapan rumah tangga sasaran atau rumah tangga miskin juga kurang berjalan dengan baik, hingga pendistribusian. Dengan kata lain penetapan awal rumah tangga miskin, sudah kurang berjalan dengan baik, maka pelaksanaan distribusi Raskin kepada masyarakat secara tidak langsung tidak akan berjalan dengan optimal, sehingga jumlah rumah tangga miskin yang ada di Kelurahan Rejosari Kecamatan Tenayan Raya, mengalami peningkatan setiap tahunnya.