Berikut ini beberapa catatan penting dalam merumuskan rencana pembanguan berbasis perdamaian dengan mengupayakan pemanfaatan kearifan dan kapasitas lokal di tingkat desa. Acuan ini diharapkan dapat membantu mengarahkan pola pikir dan proses kajian terhadap dinamika konflik dengan mendeskripsikan Langkah-langkah yang harus dilakukan dalam penyusunan program. Tim Penyusun RPJM Desa dapat mengadaptasi proses ini sebagai salah satu alternatif dalam melakukan kajian terhadap dinamika konflik dengan tetap mempertimbangkan data profil desa.
Tahapan Kajian Kapasitas Lokal dalam Bina Damai Langkah 1 Memahami Konteks Konflik
1.1. Mengidentifikasi secara tepat ruang geografis dan sosial berkaitan dengan program pembangunan desa.
1.2. Mengidentifikasi penyebab konflik antarkelompok dan kerawanan lain yang diperkirakan dapat menimbulkan peningkatan kekerasan. 1.3. Bagaimana hubungan antara pelaku dan program pembangunan desa
dengan konteks konflik?
Langkah 2 Analisis Pemecah (Dividers) dan sumber konflik
Langkah 3 Analisis Perekat (Connectors) dan Kapasitas Lokal untuk Perdamaian Langkah 4 Analisis Bantuan dan Program Pembanguan
Mengidentifikasi secara rinci pola dukungan, bantuan dan program
pembangunan desa dan dampaknya bagi masyarakat dan upaya bina damai Langkah 5 Analisis Dampak Program Pembangunan tentang Konteks Konflik melalui
Transfer Sumber Daya dan Pesan Etis (nilai)
5.1. Bagaimana dampak proses transfer sumber daya dan pesan etis (nilai) berdampak pada pemecah dan sumber konflik?
5.2. Bagaimana dampak proses transfer sumber daya dan pesan etis (nilai) pada perekat dan kapasitas lokal untuk perdamaian
Langkah 6 Memformulasikan Pilihan Program
6.1. Jika suatu elemen program pembangunan berdampak negatif terhadap pemecah (dividers)—penguatan sumber ketegangan atau
6.2. jika elemen tersebut memberikan dampak negatif terhadap melemahnya perekat (conncetors) dan kapasitas lokal 6.3. maka, formulasikan beragam pilihan yang mungkin untuk
meminimalisasikan pemecah (dividers) dan memperkuat perekat (connectors).
Langkah 7 Uji Pilihan dan Redesain Program
Lakukan pengujian berdasarkan pengalaman;
a. Apa dampak potensial pemecah atau sumber konflik?
b. Apa dampak potensial tentang perekat atau kapasitas lokal untuk perdamaian?
c. Gunakan yang terbaik dan optimalkan berbagai pilihan untuk meredesain program.
Sumber; diadaptasi dari CDA (2004:5), The Do No Harm Handbook: The Framework for Analyzing the Impact of assistance on Conflict. Cambridge: CDA Collaborative Learning Projects dalam Wahjudin Sumpeno (2010) Panduan Teknis Operasional Pendekatan Pembangunan Peka Konflik bagi SKPA/K, The World Bank: Banda Aceh.
alam sistem dan mekanisme perencanaan pembangunan, penyusunan RPJM Desa harus mengacu pada RPJMD (Kabupaten/ Kota) sebagai dokumen perencanaan pembangunan jangka menengah kabupaten/kota dalam periode 5 (lima) tahun. RPJMD merupakan arah kebijakan pemerintah di tingkat kabupaten/kota yang berisi program prioritas dan penyelenggaraan fungsi-fungsi pelayanan publik dan perbantuan yang harus menjadi acuan bagi pemerintah desa dalam pelaksanaan pembangunan. Dalam rangka kesinambungan perencanaan, maka RPJMD lebih bersifat makro yang memuat visi, misi, dan arah pembangunan jangka menengah di tingkat kabupaten/kota yang akan menjadi dasar dalam menentukan arah, strategi, kebijakan dan program pembangunan yang masuk dalam dokumen RPJM Desa.
Perlunya kajian terhadap RPJMD dalam penyusunan RPJM Desa untuk melihat hal-hal pokok yang perlu diintegrasikan dan dipertimbangkan oleh pemeritah desa dalam merumuskan kebijakan, strategi dan prioritas pembangunan 5 (lima) tahun ke depan agar terjadi sinkronisasi dan sinergisitas dengan perencanan di atasnya. Artinya keduanya menjadi suatu kesatuan perencanaan, karena banyak program atau kegiatan yang dirumuskan di tingkat kabupaten/kota bersumber dari usulan di tingkat kecamatan dan desa. Pemerintah kabupaten/kota berupaya mereview dan mengkaji kebutuhan desa dengan mempertimbangkan tataruang, pengembangan bidang/sektor pelayanan di tingkat kabupaten/kota dengan pelayanan antardesa, desa dengan kecamatan dan antarkecamatan.
Pengertian
RPJMD (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah) Kabupaten/Kota adalah dokumen perencanaan Pemerintah Kabupaten/Kota untuk periode 5 (lima) tahun yang memuat penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala Daerah yang berpedoman pada RPJP Kabupaten/Kota dan memperhatikan RPJMD (Provinsi). RPJMD memuat arah kebijakan umum, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum keuangan, program Satuan Kerja Perangkat Kabupaten/Kota, lintas Satuan Kerja Perangkat Kabupaten/Kota, dan program kewilayahan disertai dengan rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
Kajian RPJMD merupakan serangkaian kegiatan penelaahan terhadap dokumen perencanaan pembangunan 5 (lima) tahun kabupaten/kota yang memuat arah kebijakan, strategi, program prioritas dan kerangka pembiayaan daerah untuk menilai dan merumuskan sinkronisasi kesinambungan dengan dokumen RPJM Desa serta hal-hal yang berkaitan dengan fungsi perbantuan kabupaten/kota terhadap pemerintah desa.
Tujuan
Maksud kajian RPJMD (kabupaten/kota) dilakukan untuk menelaah kembali arah kebijakan pembangunan jangka menengah kabupaten/kota termasuk pentahapan pembangunan berdasarkan skala prioritas atau proses pembangunan, yang menjadi acuan dalam penyusunan RPJM Desa. Secara khusus kajian ini bertujuan:
Mengetahui arah kebijakan pembangunan jangka menengah kabupaten/kota dan relevansinya dengan rencana jangka menengah desa yang akan disusun.
Mengetahui hal-hal prinsip dalam kebijakan pemerintah kabupaten/ kota yang harus dijadikan acuan dalam menentukan arah kebijakan pembangunan desa dan program prioritas untuk periode rencana. Mengintegrasikan dan menterjemahkan kebijakan daerah (dokumen
RPJMD kabupaten/kota) ke dalam dokumen RPJM Desa.
Hasil yang Diharapkan
Integrasi substansi pokok dari dokumen RPJMD (kabupaten/kota) yang perlu ditindaklanjut dalam dokumen RPJM Desa.
Tersedianya kerangka kerja bagi fungsi-fungsi pemerintah desa dan arah kebijakan pembangunan yang akan menjadi pokok-pokok kebijakan dalam RPJM Desa.
Target kinerja capaian berdasarkan RPJMD (kabupaten/kota) yang akan menjadi prioritas program pembangunan desa selama 5 (lima) tahun.
Prinsip-Prinsip Pelaksanaan
Mengidentifikasi pokok pikiran yang terkandung dalam rumusan visi, misi dan arah pembangunan jangka menengah kabupaten/kota. Kedudukan, peran, dan fungsi RPJM Desa dalam kebijakan
pembangunan daerah dalam jangka menengah (lima tahun) telah ditetapkan.
Titik berat kajian pada aspek arah kebijakan pembangunan kabupaten/kota yang terkait dengan peran dan fungsi pemerintah desa dalam RPJM Desa, sesuai dengan periode perencanaan serta prioritas program yang akan dilaksanakan.
Sinkronisasi dan kesanambungan antara kebijakan pembangunan kabupaten/kota dengan RPJM Desa.
Metode
Analisis dokumen RPJMD (Kabupaten/Kota).
Analisis konflik terhadap dokumen RPJMD (Kabupaten/Kota). FGD Tim Teknis/Kelompok Kerja.
Langkah-Langkah
1. mempersiapkan dokumen lengkap RPJMD dan beberapa bahan pendukung lainnya untuk dilakukan penelaahan oleh Tim Penyusun RPJM Desa;
2. menelaah kembali substansi RPJMD menyangkut beberapa pokok kebijakan dan strategi pengembangan sektor selama 5 (lima) tahun. 3. buatlah kerangka umum yang berisi aspek-aspek penting yang menjadi
4. mengidentifikasi kebijakan dan prioritas program yang dicanangkan oleh pemerintahan kabupaten/kota melalui RPJMD;
5. lakukan kajian secara mendalam terhadap beberapa kebijakan dan prioritas program di tingkat kabupaten/kota sesuai periode-skenario atau pentahapan pembangunan serta kesesuaian dengan kondisi masyarakat desa dengan menggunakan tabel berikut;
No Arah kebijakan dan Prioritas RPJMD Periode Pelaksanaan Bidang/Fungsi Pelayanan Kabupaten/Kota Tolak Ukur Kinerja Kondisi Desa (1) (2) (3) (4) (5) (6) Keterangan:
Kolom (1) : Cukup Jelas.
Kolom (2) : Tuliskan arah kebijakan dan prioritas RPJMD yang telag ditetapkan. Kolom (3) : Tuliskan waktu pelaksanaan (1 – 5 tahun) untuk setiap kebijakan di tingkat
kabupaten/kota.
Kolom (4) : Tuliskan bidang/sektor pelayanan sesuai dengan fungsi pemerintahan kabupaten/kota.
Kolom (5) : Tuliskan tolak ukur capaian kinerja kabuapten/kota untuk setiap fungsi pelayanan.
Kolom (6) : Tuliskan kondisi desa mencakup potensi, isu, masalah dan kapasitas pemerintah desa yang menjelaskan kesesuaian dan kesinambungan kebijakan kabupaten.
6. lakukan analisis terhadap pola perkembangan arah kebijakan dan prioritas pemerintah kabupaten/kota yang perlu ditindaklanjuti oleh pemerintah desa dalam RPJM Desa;
7. selanjutnya mengkaji dampak kebijakan tersebut terhadap penerimaan atau penolakan--keberatan dari berbagai pihak untuk ditelusuri faktor penyebabnya;
No Arah kebijakan dan Prioritas RPJMD
Masalah Potensi Faktor-Faktor Pendorong Bina Damai Faktor-Faktor Penghambat Bina Damai (1) (2) (3) (4) (5) (6)
Keterangan:
Kolom (1) : Cukup Jelas.
Kolom (2) : Tuliskan arah kebijakan dan prioritas RPJMD yang telag ditetapkan. Kolom (3) : Tuliskan masalah yang dihadapi desa terkait arah kebijakan dan
prioritas RPJMD (kabupaten/kota).
Kolom (4) : Tuliskan potensi dan sumber daya yang dimiliki desa terkait arah kebijakan dan prioritas RPJMD (kabupaten/kota).
Kolom (5) : Tuliskan faktor-faktor pendorong bina damai. Kolom (6) : Tuliskan faktor-faktor penghambat bina damai.
8. Buatlah catatan atau resume terkait proses review RPJMD yang akan menjadi bahan masukan dalam penyusunan RPJM Desa.