BAB II KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
“MENJADIKAN KABUPATEN BANGGAI SEBAGAI SENTRA EKONOMI PRODUKTIF YANG BERBASIS KERAKYATAN TAHUN 2016”
Adapun makna yang dimaksud dalam visi Kabupaten Banggai tersebut adalah diuraikan sebagai berikut :
Kabupaten Banggai, adalah tatanan kesatuan antara wilayah beserta
seluruh elemen kehidupan yang berdiam di dalamnya yang berinteraksi secara
serasi, seimbang dan berkelanjutan. Wilayah ialah sebagai perwujudan geografis, ekologi, sumber daya alam, dan lingkungan alamiah, yang kaya, lestari, dan terpelihara sebagai wadah berlangsungnya seluruh elemen kehidupan masyarakat,
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Bupati Banggai T.A.2012 | Bab 2 II - 2 baik individu, kelompok, maupun privat; beserta elemen pemerintahan; dalam suasana perikehidupan yang aman, stabil, harmonis, adil dan demokratis.
Sentra Ekonomi Produktif, adalah menjadikan Kabupaten Banggai sebagai kawasan terkemuka dengan tatanan perekonomian makmur dan berdaya saing; dinamis dan berkembang, baik dalam lingkup lokal maupun regional, yang menjaga kestabilan pertumbuhan dan mengupayakan peningkatan pertumbuhan yang signifikan, dengan memanfaatkan modal dasar berupa kelimpahan sumber daya alam, sumber daya manusia dan peluang pasar; secara efisien, efektif dan berdaya inovasi tinggi.
Berbasis Kerakyatan, adalah pendekatan penataan perekonomian Kabupaten Banggai melalui pemberdayaan ekonomi rakyat berbasiskan ciri ekonomi domestik per kawasan, dengan tingkat kemandirian yang tinggi, kesetaraan, meluasnya kesempatan berusaha dan pendapatan, adanya persaingan yang sehat, dan pemerataan yang berkeadilan, yang ditandai dengan berkembangnya Koperasi, usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM), tetapi tanpa mengesampingkan peran usaha besar, dalam lapangan usaha industri, jasa maupun perdagangan.
Filosofi Motto “Membangun Banggai dari Desa” adalah landasan semangat memberdayakan masyarakat yang dimulai dari masyarakat pedesaan dengan orientasi kegiatan pembangunan untuk meningkatkan kesejahteraan. Membangun dari desa dilatar belakangi oleh adanya kondisi Kabupaten Banggai, yakni :
1. Masih kurang berkembang dan terbatasnya akses masyarakat pedesaan
pada sumber daya produktif, lahan, permodalan, infrastruktur, dan teknologi serta pelayanan kebutuhan dasar berupa kemudahan akses fasilitas sarana air bersih, sanitasi, pendidikan berkualitas dan pelayanan kesehatan serta kemampuan daya beli;
2. Masih terbatasnya dukungan prasarana dan sarana pengembangan ekonomi
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Bupati Banggai T.A.2012 | Bab 2 II - 3
3. Masih lemahnya kapasitas kelembagaan pemerintahan dan kelembagaan
sosial ekonomi di tingkat desa;
4. Masih kurangnya keterkaitan antara kegiatan ekonomi perkotaan dan
pedesaan yang mengakibatkan kesenjangan ekonomi dan kesenjangan pelayanan infrastruktur antar wilayah desa dan kota.
2.1.2. Misi
Misi adalah rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akan dilaksanakan untuk mewujudkan visi. Misi berfungsi sebagai pemersatu gerak, langkah dan tindakan nyata bagi segenap komponen penyelenggara pemerintahan tanpa mengabaikan mandat yang diberikannya. Sebagai penjabaran atas Visi tersebut, dirumuskan misi selama masa jabatan 2011-2016 sebagai berikut :
1. Mewujudkan pembangunan ekonomi daerah melalui optimalisasi potensi
lokal dan pemberdayaan masyarakat;
2. Mewujudkan pemerintahan yang bersih, berwibawa, dan transparan dengan
melaksanakan prinsip-prinsip Good Governance and Clean Governance;
3. Mewujudkan pemenuhan infrastruktur dasar dan kewilayahan untuk
meningkatkan standar kualitas hidup masyarakat yang layak dan sejahtera serta mendukung pembangunan ekonomi;
4. Mewujudkan masyarakat yang sehat, cerdas, terampil dan berakhlak mulia;
dan
5. Mengembangkan nilai-nilai sosial dalam kebijakan publik yang konstruktif
dan dinamis sebagai dasar menuju harmonisasi pelaksanaan pembangunan.
2.1.3. Tujuan
Rumusan misi yang hendak diwujudkan dalam membangun Kabupaten Banggai akan dijabarkan dalam bentuk implementasi ke arah tujuan pembangunan yang akan dicapai dalam jangka waktu lima tahun ke depan. Tujuan pembangunan daerah ini ditetapkan untuk memberikan arah terhadap sasaran pembangunan Kabupaten Banggai. Untuk itu Pemerintah Kabupaten
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Bupati Banggai T.A.2012 | Bab 2 II - 4 Banggai, dalam rangka merealisasikan misi pembangunan, perlu ditetapkan tujuan
pembangunan daerah (goal) yang akan dicapai dalam kurun waktu lima tahun ke
depan, sebagai berikut : 1.
1. 1.
1. Misi : Mewujudkan pembangunan ekonomi daerah melalui
optimalisasi potensi lokal dan pemberdayaan masyarakat Pembangunan ekonomi yang dimaksud adalah pembangunan yang mengedepankan keunggulan atau potensi yang ada di daerah dalam hal ini Kabupaten Banggai, yaitu keberagaman potensi masing-masing kawasan dan
atau perdesaan, serta keterkaitannya dengan daerah lain (interregional
linkage), sehingga semakin meningkatnya aktivitas ekonomi yang tercermin dari meningkatnya kegiatan produksi oleh masyarakat.
Tujuan yang hendak dicapai adalah :
a. Meningkatkan pengelolaan potensi Ekonomi Lokal yang mendukung
perekonomian Daerah
b. Meningkatkan kapasitas pasar, koperasi, dan usaha mikro, kecil dan
menengah (UMKM)
c. Kuatnya basis ekonomi penanganan pengangguran dan kemiskinan
berbasis pengembangan ekonomi. 2.
2. 2.
2. Misi : Mewujudkan pemerintahan yang bersih, berwibawa, dan
transparan dengan melaksanakan prinsip-prinsip Good
Governance and Clean Government
Pemerintahan yang baik (Good governance) adalah suatu
penyelenggaraan manajemen pembangunan yang solid dan bertanggung jawab yang sejalan dengan prinsip demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dana investasi, dan pencegahan korupsi baik secara politik maupun administratif, menjalankan disiplin anggaran serta
penciptaan legal and political framework bagi tumbuhnya aktivitas usaha.
Clean Goverment adalah pemerintahan yang aparatnya tidak melakukan praktik KKN (kolusi, korupsi, dan nepotisme) pemerintah yang diisi oleh aparat yang jujur, yang bekerja sesuai dengan tugas yang diembannya, tidak
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Bupati Banggai T.A.2012 | Bab 2 II - 5 bersedia menerima sogokan, tidak melakukan, dan tidak memperlambat atau mempercepat suatu pekerjaan karena adanya keuntungan yang bisa diperoleh.
Untuk mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik dan bersih
terdapat beberapa hal yang perlu dilakukan yaitu penegakkan hukum (law
enforcement) secara adil dan mengupayakan semaksimal mungkin peran masyarakat dalam proses pembuatan keputusan. Menciptakan transparansi didalam pengelolaan kebutuhan informasi mutlak dilakukan. Untuk mewujudkan tujuan ini pemerintah harus mampu membangun akuntabilitas publik dengan berusaha agar setiap keputusan harus dipertanggung jawabkan kepada publik dan lembaga-lembaga stakeholder.
Tujuan yang hendak dicapai adalah :
a. Meningkatkan perencanaan yang transparan, partisipatif, responsif,
demokratis, visioner dan profesional.
b. Meningkatkan kelembagaan dan regulasi yang efisien dan efektif,
responsif, profesional, akuntable, visioner dan transparan.
c. Mengembangkan kerjasama.
3. 3. 3.
3. Misi : Mewujudkan pemenuhan infrastruktur dasar dan
kewilayahan untuk meningkatkan standar kualitas hidup masyarakat yang layak dan sejahtera serta mendukung pembangunan ekonomi
Kinerja pemerintahan dapat dilihat melalui bagaimana kualitas pelayanan dasar yang telah diberikan kepada masyarakat. Keberhasilan pelayanan dasar dapat dilihat dari kepuasan masyarakat dalam menilai kualitas pelayanan yang telah diberikan pemerintah.
Tujuan yang hendak dicapai adalah :
a. Mengembangkan infrastruktur dasar dan kewilayahan
b. Mengelola pengendalian lingkungan hidup
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Bupati Banggai T.A.2012 | Bab 2 II - 6 4.
4. 4.
4. Misi : Mewujudkan masyarakat yang sehat, cerdas, terampil dan
berakhlak mulia
Kesejahteraan masyarakat ditopang dengan konsistensi Pemerintah Kabupaten Banggai dalam mengemban amanah memenuhi kebutuhan dasar masyarakat pada urusan kesehatan dan pendidikan.
Tujuan yang hendak dicapai adalah :
a. Meningkatkan kualitas pelayanan pendidikan yang merata dan berkualitas
b. Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan yang bermutu, merata dan
terjangkau
c. Mendorong kegiatan olahraga, peran pemuda dalam pembangunan
5. 5. 5.
5. Misi : Mengembangkan nilai-nilai sosial dalam kebijakan publik
yang konstruktif dan dinamis sebagai dasar menuju harmonisasi pelaksanaan pembangunan
Tatanan sosial yang dinamis dapat terlaksana dengan meningkatkan kehidupan bermasyarakat yang harmonis, toleran, berbudi pekerti luhur sebagai perwujudan dari nilai adiluhung agama dan jati diri budaya serta meningkatkan kualitas dan memberikan perlindungan bagi perempuan dan anak. Tatanan sosial yang dinamis tergambarkan dari perilaku kehidupan masyarakat yang demokratis, partisipatif dan bertanggung jawab seiring dengan dinamika pembangunan.
Tujuan yang hendak dicapai adalah :
a. Meningkatkan kapasitas organisasi masyarakat dalam pengelolaan
pembangunan
b. Mengembangkan pengarustamaan gender
c. Mengembangkan potensi dan ketahanan budaya
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Bupati Banggai T.A.2012 | Bab 2 II - 7 2.1.4. Sasaran
Sasaran merupakan penjabaran dari tujuan yang telah ditetapkan, adalah kondisi yang ingin dicapai setiap tahunnya dalam kurun waktu 5 (lima) tahun. Sasaran pembangunan daerah yang ingin dicapai oleh Pemerintah Kabupaten Banggai selama kurun waktu lima tahun sesuai dengan tujuan pembangunan yang telah ditetapkan dalam RPJMD Kabupaten Banggai adalah sebagai berikut :
1. Tujuan Meningkatkan pengelolaan potensi ekonomi lokal yang mendukung perekonomian daerah, sasarannya sebagai berikut :
a. Terciptanya pemerataan investasi secara bertahap sesuai dengan potensi
wilayah dan potensi sumber daya alam.
b. Meningkatnya produktifitas sektor pertanian.
c. Meningkatnya pemanfaatan potensi sumber daya hutan
d. Meningkatnya produksi dan pengolahan hasil kelautan dan perikanan
e. Meningkatnya kontribusi sektor industri
f. Meningkatnya eksplorasi dan eksploitasi potensi pertambangan
g. Meningkatnya kontribusi sektor jasa
h. Meningkatnya kontribusi sektor keuangan
2. Tujuan Meningkatkan kapasitas pasar, koperasi, dan usaha mikro,kecil dan menengah (UMKM), ditetapkan sasaran :
a. Meningkatnya konstribusi sektor perdagangan
b. Meningkatnya peran koperasi dan UMKM dalam perekonomian daerah
c. Menguatnya kemitraan antara koperasi dan UMKM dengan BUMD,
pengusaha besar
d. Meningkatnya fasilitas pendukung kegiatan sektor informal
3. Tujuan Penanganan pengangguran dan kemiskinan berbasis
pengembangan ekonomi, ditetapkan sasaran sebagai berikut :
a. Menurunnya jumlah pengangguran melalui upaya peningkatan
kesempatan kerja dan berusaha
b. Meningkatnya kesejahteraan masyarakat melalui Koperasi, dan Usaha
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Bupati Banggai T.A.2012 | Bab 2 II - 8
c. Menurunnya angka kemiskinan
4. Tujuan Meningkatkan perencanaan yang transparan, partisipatif, responsif, demokratis, visioner dan profesional, maka sasaran yang ditetapkan adalah :
a. Meningkatnya kualitas sistem perencanaan dan penganggaran
pembangunan daerah
b. Meningkatnya ketersediaan data dan informasi pembangunan daerah yang
dapat diakses oleh publik
c. Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan,
pelaksanaan, dan pengawasan pembangunan
5. Tujuan Meningkatkan kelembagaan dan regulasi yang efisien dan efektif, responsif, profesional, akuntable, visioner dan transparan, maka sasaran yang dicapai :
a. Meningkatnya kinerja pelaksanaan, pengawasan, evaluasi dan
pemeliharaan hasil-hasil pembangunan
b. Terselenggaranya pelayanan administrasi publik yang efisien dan efektif
c. Terbentuknya unit pengelola pengaduan masyarakat terhadap pelayanan
publik
6. Tujuan Mengembangkan kerjasama maka sasaran yang ditetapkan adalah:
a. Meningkatnya kerja sama antar daerah dalam pembangunan daerah
b. Meningkatnya kerja sama antar daerah, khususnya dalam rangka
penguatan kebersamaan pengelolaan ekonomi kawasan perbatasan
c. Meningkatnya koordinasi antar pemerintah daerah untuk menciptakan
sinergitas kebijakan pembangunan daerah kabupaten, provinsi dan nasional
7. Tujuan Mengembangkan infrastruktur dasar dan kewilayahan maka sasaran yang ditetapkan :
a. Meningkatnya fungsi dan layanan jalan dan jembatan
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Bupati Banggai T.A.2012 | Bab 2 II - 9
c. Meningkatnya kualitas dan kuantitas fasilitas dasar perumahan dan
permukiman seperti, pelayanan drainase, sanitasi dan air bersih, persampahan serta pengendalian banjir
d. Meningkatnya fungsi dan layanan sarana dan prasarana perhubungan
e. Meningkatnya kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana komunikasi
dan informasi
f. Meningkatnya kapasitas pelayanan sumber dan energi kelistrikan
8. Tujuan Mengelola pengendalian lingkungan hidup maka sasaran yang ditetapkan :
a. Meningkatnya kualitas pengelolaan lingkungan hidup
b. Meningkatnya pemanfaatan potensi sumber daya alam dan lingkungan
hidup dengan melakukan konservasi dan rehabilitasi, serta dengan memperhatikan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan
c. Menguatnya sistem pengendalian dan pengawasan yang terpadu dan
terintegrasi antar sektor dalam pelestarian lingkungan hidup
9. Tujuan Mengoptimalkan proses penyelenggaraan penataan ruang maka sasaran yang ditetapkan:
a. Meningkatnya kualitas proses penyelenggaraan penataan ruang yang
meliputi perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang
b. Peningkatan peran kelembagaan penyelenggaraan penataan ruang
c. Meningkatnya kualitas penataan ruang wilayah perdesaan, perkotaan, dan
kawasan-kawasan strategis tertentu
10. Tujuan Meningkatkan kualitas pelayanan pendidikan yang merata dan berkualitas maka sasaran yang ditetapkan:
a. Meningkatnya pemerataan dan perluasan akses pendidikan
b. Peningkatan kualitas manajemen pelayanan pendidikan
c. Meningkatnya sarana dan prasarana pendidikan dan kepustakaan
d. Meningkatnya kualitas/kompetensi guru dan pemerataan penyebarannya
di seluruh wilayah sesuai kelayakan rasio guru-murid
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Bupati Banggai T.A.2012 | Bab 2 II - 10 11. Tujuan Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan yang bermutu,
merata dan terjangkau maka sasaran yang ditetapkan:
a. Meningkatnya kualitas dan kuantitas sarana layanan kesehatan
b. Meningkatnya aksesibilitas pelayanan kesehatan bagi seluruh lapisan
masyarakat
c. Meningkatnya kesadaran masyarakat terhadap pentingnya kesehatan dan
lingkungan sehat
d. Meningkatnya kualitas penanganan kesehatan Ibu, Balita, Batita dan Bayi
baru lahir.
e. Meningkatnya kualitas pencegahan, pemberantasan dan penanganan
penyakit menular dan wabah
12. Tujuan Mendorong kegiatan olahraga, dan peran pemuda dalam pembangunan maka sasaran yang ditetapkan:
a. Meningkatnya kualitas dan peran pemuda dalam pembangunan
b. Meningkatnya kesadaran pentingnya berolahraga
c. Terciptanya iklim yang kondusif bagi generasi muda dalam
mengaktualisasikan potensi, bakat, dan minat dalam bidang olahraga
d. Meningkatnya sarana dan prasarana kegiatan pemuda dan olah raga
e. Meningkatnya prestasi olah raga pada kompetisi olah raga dalam tingkat
regional dan nasional
13. Tujuan Meningkatkan kapasitas organisasi masyarakat dalam mendukung pelaksanaan pembangunan maka sasaran yang ditetapkan:
a. Meningkatnya kesempatan dan kebebasan berorganisasi
b. Meningkatnya peran aktif dan kerja sama antar organisasi masyarakat
dalam pelaksanaan pembangunan, serta menjaga ketertiban dan keamanan masyarakat
c. Meningkatnya dukungan dan pembinaan terhadap organisasi sosial
kemasyarakatan
14. Tujuan Mengembangkan pengarustamaan (mainstreaming) jender
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Bupati Banggai T.A.2012 | Bab 2 II - 11
a. Meningkatnya peran serta dan kesetaraan jender dalam pembangunan
b. Meningkatnya perlindungan hak-hak anak dan perempuan
c. Meningkatnya pemberdayaan perempuan dalam mewujudkan
kesejahteraan keluarga dan masyarakat
15. Tujuan Mengembangkan potensi dan ketahanan sosial dan budaya maka sasaran yang ditetapkan:
a. Meningkatnya kualitas budaya lokal dengan memperhatikan berbagai
bentuk kearifan lokal
b. Meningkatnya kegiatan budaya sebagai pendorong kemajuan pariwisata
c. Menurunnya tingkat kerawanan sosial dan meningkatnya penanganan
penyandang masalah kesejahteraan sosial
d. Meningkatnya kemampuan penanganan dan penanggulangan bencana
alam dan mitigasi bencana
16. Tujuan Mengembangkan nilai keagamaan, kepedulian sosial maka sasaran yang ditetapkan:
a. Meningkatnya kerukunan antar umat beragama
b. Meningkatnya kualitas ketaqwaan dan pengamalan nilai-nilai keagamaan
dalam seluruh aspek kehidupan masyarakat
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Bupati Banggai T.A.2012 | Bab 2 II - 12 2.2. Strategi dan Arah Kebijakan.
Strategi dan arah kebijakan merupakan rumusan perencanaan yang komprehensif tentang bagaimana Pemerintah Daerah mencapai tujuan dan sasaran RPJMD dengan efektif dan efisien. Arah kebijakan merupakan pedoman untuk mengarahkan rumusan Strategi yang dipilih agar lebih terarah dalam mencapai tujuan dan sasaran dari waktu ke waktu selama lima tahun.
Rumusan arah kebijakan merasionalisasikan pilihan strategi agar memiliki fokus dan sesuai dengan urutan waktu pelaksanaannya.
Adapun rumusan strategi dan kebijakan dimaksud dapat dilhat pada Tabel 2.1.
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Bupati Banggai T.A.2012 | Bab 2 II - 13 TABEL 2.1
STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN RPJMD KABUPATEN BANGGAI TAHUN 2011 - 2016