Pemerintah Daerah DKI Jakarta - Neraca Timpang Bagi Si Miskin: Penelitian Skema dan Penyaluran

E. JAKARTA

2. Pemerintah Daerah DKI Jakarta

a. Bantuan Hukum sebagai Bagian dari Bantuan Sosial

UU No. 16/2011 tentang Bantuan Hukum. UU mengatur kewajiban pemerintah untuk memberikan bantuan hukum kepada masyarakat. Jauh sebelum UU Bantuan Hukum lahir praktek pemberian bantuan hukum yang didukung oleh Pemerintah telah diterapkan oleh Pemprov DKI Jakarta yang dimulai dari inisiatif Gubernur Ali Sadikin. Program bantuan hukum Pemprov DKI Jakarta muncul sebagai apresiasi politik Ali Sadikin kepada program bantuan hukum yang diberikan oleh LBH Jakarta yang dibentuk tahun 1970 oleh PERADIN dibawah pimpinan Adnan Buyung Nasution. Kini setelah puluhan tahun berlalu, meskipun Gubernur Jakarta telah berganti kebijakan pro rakyat ini masih dilanggengkan hingga sekarang.

Dalam wawancara yang dilakukan tim peneliti LBH Jakarta kepada Ivan Muhammad Firmansyah Staf Penyusunan Peraturan perundang-undangan Pemprov DKI Jakarta, diperoleh informasi bahwa Pemprov DKI Jakarta memiliki kebijakan atau program bantuan hukum meskipun belum ada ketentuan khusus mengenai bantuan hukum baik

dalam bentuk Perda, Pergub atau Surat Keputusan Pemprov DKI. Kebijakan bantuan hukum selama ini menggunakan dasar hukum, peraturan perundang-undangan lain yang sifatnya lebih umum. Beberapa ketentuan yang dijadikan pijakan kebijakan program bantuan hukum diantaranya:

1) Perda No. 5/2007 tentang Pokok-Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah.

2) Pergub No. 127/2011 jo 62/2012 tentang Tata Cara Pemberian Hibah Bantuan Sosial dan Bantuan Keuangan yang bersumber dari APBD.

3) Permendagri No. 32/2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang bersumber dari APBD. Melihat ketentuan yang mendasari kebijakan bantuan hukum di atas, kebijakan bantuan hukum untuk masyarakat yang diberikan Pemprov DKI Jakarta adalah bagian dari bentuk bantuan sosial bagi masyarakat bukan bagian dari kebijakan pemenuhan hak atas bantuan hukum secara tersendiri. Sehingga pelaksanaannya mengacu pada mekanisme pemberian bantuan sosial pada umumnya, yaitu tidak terus menerus, tidak berdasarkan skema kegiatan bantuan hukum, dan harus berbagi anggaran dengan bantuan sosial lainnya. Adapun bentuk dari kebijakan layanan bantuan hukum tersebut meliputi kegiatan-kegiatan pendampingan hukum, penyuluhan hukum, konsultasi hukum, penelitian hukum, pemberdayaan masyarakat.

Pemprov DKI Jakarta tidak menjalankan sendiri program bantuan hukum kepada masyarakat. Pelaksanaan kebijakan bantuan hukum dilakukan Pemda DKI Jakarta bekerjasama dengan lembaga atau organisasi yang bergerak dibidang pelayanan bantuan hukum seperti LBH melalui hibah pendanaan untuk layanan bantuan hukum. Program pendaan bantuan tersebut diperuntukan bagi OBH yang mengajukan permohonan dana ke Pemerintah Daerah dan memperoleh persetujuan. Dana tersebut nantinya harus dipergunakan OBH penerima dana untuk kepentingan pelayanan bantuan hukum kepada masyarakat di DKI Jakarta.

Besaran pengajuan dana hibah untuk program layanan bantuan hukum dari pemerintah ke OBH diserahkan kepada LBH untuk menentukan rincian pembiayaan kegiatan-kegiatan berdasarkan

dari pendampingan di luar dan di dalam persidangan, pembuatan dokumen hukum, mediasi, mengajukan upaya hukum, sampai pada upaya hukum luar biasa peninjauan kembali. Apabila dirasa perlu dalam menghadapi kasus tertentu seperti perkara HAM, bentuk bantuan hukum yang diberikan dapat berupa rujukan kepada advokat.

Mekanisme pemberian bantuan hukum di lembaga Kepolisian sangat ditentukan pada instruksi atasan (komando). Permohonan diajukan oleh calon penerima manfaat kepada Kapolri atau Kapolda, tergantung ruang lingkup, yang akan diseleksi. Jika lolos seleksi, Kapolri/Kapolda akan memerintahkan agar Pengacara Polisi untuk membuat surat kuasa untuk pendampingan. Terhadap pemberian bantuan hukum di internal Kepolisian terdapat mekanisme pengawasan yang dilakukan secara internal di Institusi Polri, yaitu oleh Kadivbinkum Polri di lingkungan Polri dan Kabid Binkum Polda di tingkat kewilayahan. Sedangkan pengawasan terhadap dana bantuan hukum dilakukan oleh Irwasda dan Irwasum. Pengawasan eksternal dilakukan oleh BPK.

2. Pemerintah Daerah DKI Jakarta

a. Bantuan Hukum sebagai Bagian dari Bantuan Sosial

1) Perda No. 5/2007 tentang Pokok-Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah.

2) Pergub No. 127/2011 jo 62/2012 tentang Tata Cara Pemberian Hibah Bantuan Sosial dan Bantuan Keuangan yang bersumber dari APBD.

Besaran pengajuan dana hibah untuk program layanan bantuan hukum dari pemerintah ke OBH diserahkan kepada LBH untuk menentukan rincian pembiayaan kegiatan-kegiatan berdasarkan

kebutuhan rasional LBH yang mengakses dana dari Pemerintah Daerah, namun biasanya Pemprov DKI Jakarta memberikan di bawah dana yang diajukan karena keterbatasan dana bantuan sosial yang ada. Misalnya dana yang dialokasikan kepada LBH Jakarta sejak tahun 2010 dan 2013 dengan rincian sebagai berikut.³²

Tabel 28

Dana Bantuan dari Pemprov DKI Jakarta untuk LBH Jakarta

Tahun Dana Diajukan Dana Diberikan Dalam Persentase

2010 Rp 600 juta 0 0%

2011 Rp 211 juta Rp 200 juta 95%

2012 Rp 614 juta Rp 200 juta 32%

2013 Rp. 900 juta Rp. 300 juta 33%

Sumber: Laporan Keuangan LBH Jakarta 2013

Sasaran program hibah dana bantuan hukum pemerintah Provinsi DKI Jakarta atau penerima manfaat dari kebijakan bantuan hukum Pemerintah Daerah adalah warga DKI Jakarta. Syarat untuk menjadi penerima manfaat layanan bantuan hukum diserahkan sesuai dengan ketentuan atau kebijakan masing-masing lembaga atau OBH penerima hibah sepanjang penerimanya adalah warga DKI Jakarta. Masyarakat yang membutuhkan bantuan hukum dapat langsung datang ke LBH Mitra Pemerintah (sebagai penerima dana hibah) dan mengikuti mekanisme layanan bantuan hukum di lembaga tersebut.

b. Dana Hibah untuk Bantuan Hukum

Sumber Dana untuk pelaksanaan kebijakan bantuan hukum tersebut berasal dari dana APBD. Besaran dana hibah layanan bantuan hukum yang diberikan tergantung pada proposal kegiatan yang diajukan dan disetujui oleh Pemerintah Daerah. Pengelolaan dana bantuan hukum tersebut diawasi oleh Inspektorat Internal Pemerintah Provinsi DKI Jakarta dan jika dana hibah yang diberikan kepada organisasi atau LBH lebih dari Rp. 200 juta, maka pengelolaan dana tersebut juga akan diawasi oleh BPK karena merupakan APBD. Pengawasan lain juga dilakukan melalui audit dari Akuntan Publik, khususnya terhadap organisasi penerima hibah.

Sejarah mencatat LBH Jakarta adalah OBH yang pertama kali mendapat dana dari pemerintah daerah. Gubernur Ali Sadikin mendukung pendanaan LBH Jakarta sejak berdiri tahun 1970.

Distribusi layanan bantuan hukum dari Pemprov DKI tidak dilakukan secara langsung oleh Pemprov DKI sendiri melainkan disalurkan melalui sistem hibah dana bantuan hukum kepada pihak lain yakni organisasi atau LBH untuk kemudian mengelola dana tersebut guna pemberian bantuan hukum kepada masyarakat. Untuk memberikan pelayanan bantuan hukum kepada masyarakat, Pemprov DKI Jakarta membuka kesempatan kepada LBH untuk mengajukan dana bantuan hukum kepada pemerintah. Ketentuan mengenai tata cara dan kriteria yang harus dipenuhi masyarakat yang menginginkan mafaat dari layananan bantuan hukum diserahkan kepada kebijakan masing-masing OBH, penerima hibah dana bantuan hukum. Menurut narasumber, mekanisme penyaluran dana bantuan hukum melalui hibah yang dilakukan oleh Pemprov DKI Jakarta sudah baik karena dilakukan mekanisme bantuan hibah sudah dilakukan secara transparan dan akuntabel.

c. Belum Ada Perda Bantuan Hukum

Terkait dengan pembiayaan kebijakan layanan bantuan hukum kedepan, responden merekomedasikan agar segera diterbitkan Perda tentang bantuan hukum³³dan agar dianggarkan biaya verifikasi lembaga penerima hibah. Sehingga ke depan, OBH yang akan menerima dana bantuan hukum dari Pemprov DKI Jakarta akan melalui dua kali verifikasi, yaitu oleh Kemenkumham melalui BPHN dan oleh Pemprov DKI Jakarta. Belum adanya Perda tentang bantuan hukum di DKI Jakarta menunjukkan bahwa meskipun DKI Jakarta sejarahnya adalah Pemerintah Daerah pertama yang mendukung dan menjalankan program bantuan hukum di Indonesia namun DKI Jakarta tertinggal dari daerah-daerah lain yang telah menerbitkan berbagai bentuk Perda tentang bantuan hukum yang menjamin secara khusus hak atas bantuan hukum masyarakat miskin. Sampai hari ini Pemprov DKI Jakarta masih menggunakan peluang hukum di beberapa peraturan lain untuk dijadikan dasar hukum pelaksanaan program bantuan hukum. Program bantuan hukum masih menjadi bagian dari program bantuan sosial kepada masyarakat.

Saat tulisan ini dibuat, Pemprov DKI Jakarta sedang menyusun Rancangan Peraturan Daerah Bantuan Hukum yang belum dimasukan ke dalam Program Legislasi Daerah Provinsi DKI Jakarta.