BAB II : PELAKSANAAN PENGAWASAN TAHAPAN PEMLIHAN UMUM
G. Pengawasan Pemungutan, Penghitungan dan Rekapitulasi Suara 106
I. Pengawasan Aparatur Sipil Negara
a. Kerawanan-kerawanan
Bawaslu Kota Banjarmasin menyusun dan mengidentifikasi potensi kerawanan pelanggaran pada non tahapan pengawasan Aparatur Sipil Negara (ASN), hal ini dilakukan agar pengawasan berjalan dengan maksimal dan sebagai bentuk pencegahan dalam pengawasan.
Tabel 77. Kerawanan Hasil Analisis Bawaslu Kota Banjarmasin
NO. KERAWANAN
1. ASN terlibat dalam kegiatan kampanye
2. Mengintimidasi perangkat desa untuk berpihak kepada salah satu peserta pemilu 3. Menggunakan fasilitas negara untuk kegiatan kampanye
4. Terlibat sebagai pelaksanan kampanye/tim kampanye
5. Penyalahgunaan kekuasaan untuk kepentingan salah satu peserta pemilu 6. Mobilisasi pemilih
LAPORAN AKHIR HASIL PENGAWASAN PEMILU 2019 137
7. Menggerakkan struktur birokrasi/memengaruhi/mengintimidasi para pegawai bawahan di jajaran
Sumber: Analisis peraturan terkait ASN (2019)
ASN merupakan suatu profesi bagi Pegawasi Negeri Sipil (PNS) dan pegawai pemerintahan dengan perjanjian kerja yangbekerja pada instansi pemerintah (tenaga kontrak). Pegawai ASN terdiri dari PNS dan pegawai pemerintah dengan perjanjian kerja (PPPK) yang diangkat oleh pejabat pembina kepegawaian dan diserahi tugas dalam suatu jabatan pemerintahan atau diserahi tugas negara lainnya dan digaji berdasarkan peraturan perundang-undangan. Dalam Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 mengatur netralitas ASN, dimana ASN dilarang ikut serta dalam pelaksanaan dan kegiatan kampanye. ASN harus dapat menjaga marwah, yatiu tidak terpengaruh pada kepentingan orang perorangan atau kelompok tertentu dan tidak terpengaruh sirkulasi kekuasaan politik. Dengan kewenangan dan kekuasaan ASN maka sangat rentan untuk dipengaruhi dan mempengaruhi, serta berpihak pada salah satu pasangan calon.
b. Perencanaan Pengawasan 1) Persiapan pengawasan
Persiapan yang dilakukan Bawaslu Kota Banjarmasin non tahapan pengawasan ASN sebagai berikut:
Tabel 78. Persiapan Pengawasan Bawaslu Kota Banjarmasin
NO. TANGGAL BENTUK PERSIAPAN
1. 24 Januari 2018
Melakukan koordinasi dengan Kasat Reskrim Kota Banjarmasin
2. 25 Januari 2018
Melakukan koordinasi dengan Kejaksaan Negeri Banjarmasin
3. 9 Oktober 2018
Melakukan koordinasi dengan Walikota Kota Banjarmasin
LAPORAN AKHIR HASIL PENGAWASAN PEMILU 2019 138
4. 6
September 2018
Melakukan koordinasi dengan Bakesbangpol
Sumber: Data Primer Persiapan Bawaslu Kota Banjarmasin (2019) 2) Fokus pengawasan
Bawaslu Kota Banjarmasin menyusun fokus pengawasan berdasarkan kerawanan yang diidentifikasi. Penyusunan fokus pengawasan sebagai bentuk perencanaan pengawasan ASN. Fokus pengawasan yang disusun sebagai berikut:
Tabel 79. Fokus Pengawasan, Strategi dan Kegiatan Pengawasan
NO. FOKUS PENGAWASAN STRATEGI KEGIATAN PENGAWASAN 1. Kegiatan kampanye tidak
melibatkan ASN
Koordinasi dengan pihak terkait
Melakukan koordinasi dengan peserta pemilu yang ingin melaksanakan kampanye, koordinasi dengan pihak kepolisian Pengawasan
langsung
Melakukan pengawasan langsung pada kegiatan kampanye oleh peserta pemilu
2. Kegiatan kampanye tidak menggunakan fasilitas negara
Pengawasan langsung
Melakukan pengawasan langsung pada kegiatan kampanye oleh peserta pemilu
3. Memihak salah satu peserta pemilu
Pengawasan langsung
Melakukan pengawasan langsung terhadap indikasi keberpihakan ASN pada salah satu peserta pemilu
4. Penyalahgunaan kekuasaan untuk kepentingan salah satu peserta pemilu
Pengawasan langsung
Melakukan pengawasan langsung terhadap indikasi penyalahgunaan kekuasaan untuk kepentingan salah satu peserta pemilu
LAPORAN AKHIR HASIL PENGAWASAN PEMILU 2019 139
5. Mobilisasi pemilih Pengawasan langsung
Melakukan pengawasan langsung terhadap indikasi mempengaruhi atau mengarahkan pemilih oleh ASN
Sumber: Analisis peraturan terkait ASN (2019) 2. Kegiatan Pengawasan
a. Pencegahan
Strategi pencegahan yang dilakukan oleh Bawaslu Kota Banjarmasin sebagai berikut:
Tabel 80. Bentuk Pencegahan Bawaslu Kota Banjarmasin
NO. BENTUK PENCEGAHAN JUMLAH %
1. Melakukan koordinasi secara intensif (formal maupun informal) dengan KPU Kota Banjarmasin atau pihak terkait lainnya
4 44.4
2. Instruksi pengawasan untuk Panwaslu Kecamatan se-Kota Banjarmasin
2 22.2
3. Pemberitahuan yang dikeluarkan Bawaslu Kota Banjarmasin 1 11.2
4. Sosialisasi pengawasan 2 22.2
Sumber: Data Primer Pencegahan Bawaslu Kota Banjarmasin (2019)
Bawaslu Kota Banjarmasin melakukan rapat koordinasi dengan pihak terkait dalam hal ini Kasat Reskrim Kota Banjarmasin, Kejaksaan Negeri Banjarmasin, Walikota Kota Banjarmasin dan Bakesbangpol.
Pemabahasan rapat koordinasi ini salah satunya pengawasan netralitas ASN di Kota Banjarmasin. Selain koordinasi, Bawaslu Kota Banjarmasin juga menginstruksikan kepada Panwaslu Kecamatan se-Kota Banjarmasin untuk melakukan Pengawasan terhadap netralitas ASN.
Bawaslu Kota Banjarmasin mengirimkan surat pemberitahuan pengawasan netralitas para pihak yang dilarang ikut serta dalam kegiatan kampanye.
LAPORAN AKHIR HASIL PENGAWASAN PEMILU 2019 140
b. Aktivitas pengawasan
Bawaslu Kota Banjarmasin dalam melakukan pengawasan netralitas ASN lebih kepada kegiatan pencegahan berupa koordinasi dengan pihak-pihak terkait, kemudian mengintruksikan kepada Panwaslu Kecamatan se-Kota Banjarmasin untuk melakukan pengawasan terhadap netralitas ASN.
Dalam kegiatan pengawasan ASN sebenarnya terdapat pada pengawasan ditahapan-tahapan, seperti pengawasan verifikasi partai politik yaitu melakukan pengawasan langsung verifikasi faktual keanggotaan dengan fokus pengawasan anggota partai politik berstatus ASN, pengawasan pencalonan yaitu melakukan audit berkas bakal calon dengan fokus pengawasan bakal calon yang berstatus ASN, pengawasan kampanye yaitu melakukan pengawasan langsung dengan fokus pengawasan kampanye yang melibatkan ASN. Bawaslu Kota Banjarmasin juga menginstruksikan kepada Panwaslu Kecamatan dan Panwaslu Kelurahan se-Kota Banjarmasin agar melakukan pengawasan netralitas ASN di wilayahnya masing-masing serta melakukan pencegahan-pencegahan.
3. Hasil Pengawasan a. Temuan
Pada pengawasan ASN tidak ada temuan maupun laporan mengenai dugaan Pelanggaran yang terjadi oleh Bawaslu Kota Banjarmasin atau pun pada Panwaslu Kecamatan Se-Kota Banjarmasin.
b. Rekomendasi
Pada tahapan ini tidak ada temuan maupun laporan terhadap dugaan pelanggaran yang terjadi selama tahapan.
c. Tindaklanjut Rekomendasi
Meskipun dalam pengawasan ASN tidak ada temuan maupun laporan mengenai dugaan pelanggaran namun tetap juga melaporkan hasil pengawasan terhadap kegiatan selama pengawasan tersebut.
LAPORAN AKHIR HASIL PENGAWASAN PEMILU 2019 141
4. Dinamika dan Permasalahan
Pengawasan netralitas ASN bukan hanya menjadi pengawasan Bawaslu Kota Banjarmasin saja, tetapi juga oleh Komisi ASN dan masyarakat umum.
Permasalahan yang dihadapi Pengawas Pemilu dalam pengawasan netralitas ASN sebagai berikut:
a. Istilah netralitas yang harus diperhatikan pengawas pemilu untuk lebih hati-hati dalam melakukan penindakan karena ASN juga menggunakan hak pilihnya sehingga tidak semua keterlibatannya dilarang.
b. Pengawas Pemilu tidak bisa lebih dalam masuk pada ranah ASN sehingga pengawasan tidak maksimal. Pengawasan yang dilakukan hanya berfokus kepada keterlibatan ASN sebagai anggota partai politik,
sebagai pelaksana kampanye/tim kampanye,
mengarahkan/mengintimidasi dalam kampanye, postingan di media sosial terkait kampanye. Sedangkan untuk penyalahgunaan kewenangan dalam merencanakan program bantuan sosial, mempengaruhi/mengintimidasi perangkat desa atau bawahan di jajaran untuk berpihak kepada peserta pemilu tertentu, Pengawas Pemilu hanya menunggu laporan akan hal tersebut.
5. Evaluasi
Hasil pengawasan yang dilakukan oleh Bawaslu Kota Banjarmasin, menilai bahwa pengawasan netralitas ASN harus lebih diperketat.
Pengawasan netralitas ASN bukan hanya tugas dari Pengawas Pemilu atau Komisi ASN, tetapi juga oleh masyarakat umum. Namun kadang masyarakat umum tidak melek akan netralitas ASN di daerahnya sendiri sehingga perlunya sosialisasi pengawasan untuk meningkatkan pengetahuan dan pemahaman masyarakat umum tentang netralitas ASN.
LAPORAN AKHIR HASIL PENGAWASAN PEMILU 2019 142
J. PENGAWASAN POLITIK UANG
