Analisis Kebijakan Pemerintah Terhadap Stabilisasi Harga Minyak Goreng

(1)

Analisis Kebijakan Pemerintah Terhadap Stabilisasi Harga Minyak Goreng

Skripsi

Oleh :

Syadzwina Putri Ritonga 040304045

SEP / AGRIBISNIS

DEPARTEMEN SOSIAL EKONOMI PERTANIAN FAKULTAS PERTANIAN

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

(2)

ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAH TERHADAP STABILISASI HARGA MINYAK GORENG

SKRIPSI

OLEH :

SYADZWINA PUTRI RITONGA 040304045

SEP / AGRIBISNIS

Skripsi Sebagai Salah Satu Syarat untuk Dapat Menyelesaikan Studi di Fakultas Pertanian

Universitas Sumatera Utara

Disetujui Oleh : Komisi Pembimbing

( Dr.Ir.Tavi Supriana, MS ) ( Ir.Diana Chalil. M.Si Ph.D )

Ketua Anggota

DEPARTEMEN SOSIAL EKONOMI PERTANIAN FAKULTAS PERTANIAN

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

(3)

RINGKASAN

SYADZWINA PUTRI RITONGA (040304045/SEP-Agribisnis)Judul Skripsi ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAH TERHADAP STABILISASI HARGA

MINYAK GORENG.

Dosen PembimbingDr. Ir. Tavi Supriana, MS danIr. Diana Chalil, Msi Ph.D Penelitian ini dilakukan pada tahun 2008 dengan tujuan :

1. Untuk melihat apakah kebijakan Pungutan Ekspor berpengaruh terhadap penurunan harga minyak goreng curah.

2. Untuk melihat apakah kebijakan Domestic Market Obligation (DMO) berpengaruh terhadap penurunan harga minyak goreng curah.

3. Untuk melihat apakah kebijakan Penghapusan PPN dan Operasi Pasar bisa membantu masyarakat memperoleh minyak goreng curah dengan harga yang terjangkau.

4. Untuk melihat apakah harga CPO domestik berpengaruh terhadap harga minyak goreng curah.

5. Untuk melihat apakah harga CPO Internasional berpengaruh terhadap harga minyak goreng curah.

6. Untuk melihat kebijakan apa yang paling efektif untuk menurunkan dan menstabilkan harga minyak goreng curah.

Adapun alat uji yang digunakan adalah dengan pendekatan model Regresi Linear Berganda dengan menggunakan perangkat lunak SPSS 13. Adapun hasil dari uji tersebut adalah sebagai berikut :

1. Kebijakan Pungutan Ekspor berpengaruh secara signifikan terhadap Harga minyak goreng curah namun tidak efektif dalam menurunkan harga minyak goreng curah

2. Kebijakan DMO tidak berpengaruh terhadap penurunan Harga minyak goreng curah

3. Kebijakan Pemberian Subsidi berupa penghapusan PPN bagi pengolah miyak goreng dan Operasi pasar hanya bersifat sementara dalam menstabilkan harga minyak goreng curah dan tidak mampu menurunkan harga minyak goreng curah 4. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Harga CPO Domestik berpengaruh secara

signifikan terhadap Harga minyak goreng curah

5. Secara serempak Kebijakan Pungutan Ekspor, Kebijakan DMO dan Harga CPO Domestik berpengaruh secara signifikan terhadap Harga minyak goreng curah. 6. Dari hasil penelitian dapat diimpulkan bahwa kebijakan yang paling efektif

(4)

RIWAYAT HIDUP

SYADZWINA PUTRI RITONGA, lahir di Medan, pada tanggal 30 November 1986 anak dari Bapak Tapus Batanghari Ritonga S.E dan Ibu Ermina Bustami S.E. Penulis merupakan anak ke satu dari empat bersaudara.

Pendidikan formal yang pernah ditempuh penulis adalah sebagai berikut : 1. Tahun 1992 masuk Sekolah Dasar Swasta ERIA Medan, tamat tahun1998.

2. Tahun 1998 masuk Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama Negeri 3 Medan, tamat tahun 2001.

3. Tahun 2001 masuk Sekolah Lanjutan Tingkat Atas Negeri 10 Medan, tamat tahun 2004.

4. Tahun 2004 diterima di Departemen Sosial Ekonomi Pertanian di Universitas Sumatera Utara Medan, melalui jalur SPMB.

(5)

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena atas berkat dan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Adapun judul dari skripsi ini adalah ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAH TERHADAP STABILISASI HARGA MINYAK GORENG . Tujuan dari penyusunan skripsi ini adalah sebagai salah satu syarat untuk dapat memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Pertanian, Universitas Sumatera Utara, Medan.

Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :

 Ibu Dr. Ir. Tavi Supriana, MS selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing, memotivasi dan memberikan ilmunya kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

 Ibu Ir. Diana Chalil, Msi Ph.D selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah banyak meluangkan waktunya untuk membimbing, memotivasi dan membantu penulis dalam penyempurnaan skripsi ini.

 Bapak Ir. Luhut Sihombing, MP selaku Ketua Departemen SEP, FP-USU dan Ibu Dr. Salmiah, MS selaku Sekretaris Departemen SEP, FP-USU yang telah memberikan bimbingan, motivasi dan kemudahan-kemudahan selama mengikuti perkuliahan maupun administrasi.

 Seluruh Dosen Departemen Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian Universitas Sumatera Utara yang telah membekali ilmu pengetahuan kepada penulis selama ini.  Seluruh pegawai di Departemen SEP, FP-USU khususnya kak Yani, kak Lisbeth, kak

(6)

 Rekan-rekan mahasiswa stambuk 2004 Departemen Sosial Ekonomi Pertanian,

 Buat teman-teman terbaik dan selalu ada ketika penulis susah dan senang selama kuliah ,Yudi, Tama, Tri, Taqim, Roy, Rini, Ahmad, Kiki, Icut, Icha, Ai, Putri, Rita, , Ijal,

 Buat Teman-Teman semasa SMU yang terus memberikan doa dan dukungan sehingga penulis terus semangat dan tidak menyerah untuk menyelesaikan kuliah.  Buat Teman-Teman di Fotografi USU atas semangat dan pembelajaran untuk terus

berorganisasi dan membuat sesuatu hal yang luar biasa! (B Ayul dan K Diah, Makasih Banget!)

 Especially for the one who always give me more support and love Rudiansyah Batubara S.P

Penghargaan dan ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada : seluruh pegawai Dinas Perindustrian dan Perdagangan khususnya yang menangani masalah minyak goreng yaitu Bapak Muhammad Idris yang telah memberikan segala informasi yang saya butuhkan dalam penelitian ini.

Segala hormat dan terima kasih secara khusus penulis ucapkan kepada Ayahanda Tapus Batanghari Ritonga SE dan mama Ermina Bustami SE atas motivasi, kasih sayang, dan dukungan baik secara materi maupun do a yang diberikan kepada penulis selama menjalani kuliah, tak lupa kepada Adik-Adik-ku yang tersayang, Ahmad (Semangat Buat Kuliahnya ya!), Mimi ( SPMB ini Harus Lulus!!), Rasis (Luph U!!)

Akhirnya, penulis mengucapkan terima kasih dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua.

(7)

Penulis

1.3. Tujuan Penelitian ... 6

1.4. Kegunaan Penelitian ... 6

TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN ... 7

2.1. Tinjauan Pustaka... 7

2.2. Landasan Teori... 17

2.3. Kerangka Pemikiran... 20

2.4. Hipotesis Penelitian ... 22

METODOLOGI PENELITIAN... 23

3.1. Metode Pengumpulan Data... 23

3.2. Metode Analisis Data... 23

3.3. Langkah-Langkah Analisis ... 26

3.3.1. Mengubah Harga Nominal ke dalam Harga Riil... 26

3.3.2. Interpretasi hasil... 26

3.3.3. Uji Asumsi Regresi Linear Berganda ... 28

3.4. Definisi dan Batasan Operasional ... 30

3.4.1. Definisi... 30

(8)

PROFIL INDUSTRI DAN KEBIJAKAN

MINYAK KELAPA SAWIT INDONESIA... 32

4.1. Perkebunan dan Industri Kelapa Sawit Indonesia .... 32

4.1.1. Perkebunan Kelapa Sawit Indonesia... 32

4.1.2. Industri Kelapa Sawit Indonesia ... 36

4.2. Kebijakan ... 40

HASIL DAN PEMBAHASAN... 46

5.1. Hasil ... 49

5.1.1. Hasil Asumsi Regresi Linear Berganda... 50

5.2. Pembahasan... 52

5.2.1. Pengaruh CPO Domestik ... 52

5.2.2. Pengaruh Kebijakan Pungutan Ekspor... 52

5.2.3. Pengaruh Kebijakan DMO... 53

5.2.4. Kebijakan Penghapusan PPN Oleh Pemerintah... 54

5.2.5. Kebijakan yang Efektif Menurunkan Harga Minyak Goreng Curah ... 57

5.2.5. Alternatif Kebijakan ... 58

KESIMPULAN DAN SARAN... 59

6.1. Kesimpulan ... 59

6.2. Saran ... 60

6.2.1. Saran Untuk Pemerintah ... 60

(9)

DAFTAR TABEL

Nomor Judul Tabel Halaman

(10)

DAFTAR GAMBAR

Nomor Judul Gambar Halaman

2.1 Skema Kerangka Pemikiran...21 4.1. Perkembangan Luas Areal Perkebunan Indonesia menurut status

Kepemilikannya ...35 4.2. Perkembangan Produksi Minyak Sawit Indonesia Berdasarkan

Kepemilikannya ...36 4.3. Kontribusi Jumlah Pabrik Kelapa Sawit Berdasarkan Propinsi ...38 4.4. Perkembangan Volume Ekspor Minyak Kelapa Sawit (CPO)

Indonesia ...40 5.1. Perkembangan Harga Minyak Goreng Curah Sebelum Kebijakan....

(11)

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Analisis Regresi Linear Berganda Pengaruh Kebijakan Pemerintah Terhadap Harga Minyak Goreng Curah sebelum revisi

Lampiran 2 Analisis Regresi Linear Berganda Pengaruh Kebijakan Pemerintah Terhadap Harga Minyak Goreng Curah setelah revisi

Lampiran 3 Data Harga Dan Kebijakan untuk Minyak Goreng Curah

(12)

RINGKASAN

SYADZWINA PUTRI RITONGA (040304045/SEP-Agribisnis)Judul Skripsi ANALISIS KEBIJAKAN PEMERINTAH TERHADAP STABILISASI HARGA

MINYAK GORENG.

Dosen PembimbingDr. Ir. Tavi Supriana, MS danIr. Diana Chalil, Msi Ph.D Penelitian ini dilakukan pada tahun 2008 dengan tujuan :

Adapun alat uji yang digunakan adalah dengan pendekatan model Regresi Linear Berganda dengan menggunakan perangkat lunak SPSS 13. Adapun hasil dari uji tersebut adalah sebagai berikut :

1. Kebijakan Pungutan Ekspor berpengaruh secara signifikan terhadap Harga minyak goreng curah namun tidak efektif dalam menurunkan harga minyak goreng curah

2. Kebijakan DMO tidak berpengaruh terhadap penurunan Harga minyak goreng curah

3. Kebijakan Pemberian Subsidi berupa penghapusan PPN bagi pengolah miyak goreng dan Operasi pasar hanya bersifat sementara dalam menstabilkan harga minyak goreng curah dan tidak mampu menurunkan harga minyak goreng curah 4. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Harga CPO Domestik berpengaruh secara

signifikan terhadap Harga minyak goreng curah

5. Secara serempak Kebijakan Pungutan Ekspor, Kebijakan DMO dan Harga CPO Domestik berpengaruh secara signifikan terhadap Harga minyak goreng curah. 6. Dari hasil penelitian dapat diimpulkan bahwa kebijakan yang paling efektif

(13)

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Minyak goreng merupakan salah satu dari sembilan bahan pokok dan dikonsumsi oleh hampir seluruh masyarakat Indonesia baik yang berada di perkotaan maupun pedesaan. Dapat dikatakan bahwa minyak goreng adalah komoditas yang sangat strategis, karena berdasarkan pengalaman Indonesia selama ini, menunjukkan bahwa kelangkaan minyak goreng dapat menimbulkan dampak ekonomis dan politis yang cukup berarti bagi perekonomian nasional.(Amang ,dkk, 1996 )

Melonjaknya harga komoditas sembilan bahan pokok (sembako) sudah menjadi agenda rutin yang tiba-tiba bisa terjadi setiap tahunnya. Biasanya fenomena ini selalu terjadi ketika menjelang dan saat akan menghadapi hari besar seperti Bulan Ramadhan, Idul Fitri, Natal dan hari besar lain. Namun pada pertengahan tahun 2007 kenaikan harga minyak goreng diakibatkan oleh hal lain yang menyebabkan harga minyak goreng mencapai Rp.10.000 yang sangat memberatkan konsumen, hal ini diduga karena pengaruh dari harga CPO (Crude Palm Oil) internasional yang mengalami kenaikan.(Saputra, 2007).

(14)

Pada tahun 2007 Indonesia mengalami peningkatan produksi minyak sawit mengungguli Malaysia. Peningkatan produksi ini menunjukkan bahwa Indonesia mulai menguasai pangsa pasar minyak sawit dunia dan akan menggeser posisi Malaysia yang telah menjadi Market Leader selama ini. Hal ini dapat dilihat pada Tabel 1.1 Produksi Minyak Sawit Dunia.

Tabel 1.1

Produksi Minyak Sawit Dunia

Keterangan 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 *

Malaysia Produksi

(Juta ton) 11.80 11.90 13.35 13.98 14.96 16.05 16.55 Indonesia Produksi

(Juta ton) 8.40 9.62 10.44 12.23 13.10 15.90 17.10 Lainnya Produksi

(Juta ton) 4.11 4.13 4.28 4.45 5.35 4.95 5.29

Dunia Produksi

(Juta ton) 24.31 25.66 28.07 30.66 33.42 36.90 38.95 Sumber : Oil World, 2007 ( Diolah )

* Data Sementara

Dugaan konsumsi minyak goreng Indonesia sampai dengan tahun 2005 adalah sekitar 6 juta ton dimana 83.3% terdiri dari minyak goreng sawit sedangkan sisanya adalah minyak goreng kelapa. Hal ini dapat dilihat pada Tabel 1.2

Tabel 1.2

Dugaan Konsumsi Minyak Goreng Indonesia (dalam 000 ton) Tahun Minyak Goreng Sawit Persen

(%) Minyak Goreng Kelapa Persen(%) Total

1999 2,494.1 77.5 725.8 22.5 3,219.9

2000 2,806.1 78.5 769.5 21.5 3,575.6

2001 3,137.9 79.6 806.5 20.4 3,944.4

2002 3,508.1 80.6 846.9 19.4 4,355.0

2003 3,964.9 81.8 879.8 18.2 4,844.7

2004 4,527.7 82.9 933.4 17.1 5,461.1

2005 5,062.8 83.8 980.4 16.2 6,043.3

(15)

Namun kecenderungan naiknya permintaan CPO di pasar dunia yang merupakan bahan baku minyak goreng dan sebagai biofuel yang berperan untuk mensubstitusikan minyak bumi membuat pengusaha ingin mendapatkan keuntungan sebanyak-banyaknya dari penjualan CPO ke luar negeri, dengan kata lain daya tarik pasar ekspor menjadi prioritas pengusaha. Akibatnya, pasokan minyak goreng domestik terancam langka, sebab kelangkaan minyak goreng bisa terjadi karena kekurangan salah satu komponen minyak goreng, yakni CPO. (Saputra, 2007).

Fluktuasi harga minyak goreng yang terjadi membuat pemerintah memandang stabilitasi harga kebutuhan pokok khususnya minyak goreng merupakan hal yang penting bagi masyarakat dan bagi perekonomian Indonesia secara keseluruhan, sehingga pemerintah mengeluarkan paket kebijakan Stabilisasi Bahan Pokok. Tujuan dikeluarkannya kebijakan Stabilisasi Harga Bahan Pokok tersebut adalah untuk menstabilkan harga dan menjamin ketersediaannya di dalam negeri.

(16)

yang bertujuan untuk meringankan beban masyarakat dalam mendapatkan minyak goreng murah. Kebijakan pemerintah mewajibkan pengusaha kena pajak untuk menyalurkan sebagian minyak goreng ke pasar domestik dengan harga murah karena semua pajaknya teah ditanggung oleh pemerintah. Kebijakan penghapusan PPN ini juga membantu pemerintah dalam menyediakan minyak goreng untuk kebutuhan Operasi Pasar di berbagai daerah di Indonesia.

(17)

1.2. Identifikasi Masalah

Setelah menguraikan latar belakang maka dapat disimpulkan beberapa masalah yang akan diidentifikasi, yaitu :

1. Apakah kebijakan Pungutan Ekspor berpengaruh terhadap penurunan harga minyak goreng curah?

2. Apakah kebijakan Domestic Market Obligation (DMO) berpengaruh terhadap penurunan harga minyak goreng curah?

3. Bagaimana kebijakan Penghapusan PPN dan Operasi Pasar bisa membantu masyarakat memperoleh minyak goreng dengan harga yang terjangkau?

4. Apakah harga CPO Domestik berpengaruh terhadap harga minyak goreng curah?

5. Apakah harga CPO Internasional berpengaruh terhadap harga minyak goreng curah?

6. Kebijakan apa yang paling efektif untuk menurunkan dan menstabilkan harga minyak goreng curah?

(18)

1.3. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut :

13. Untuk melihat apakah ada kebijakan alternatif yang lebih efektif selain Subsidi, Pungutan Ekspor danDomestic Market Obligation(DMO)

1.4. Kegunaan Penelitian

Hasil penelitian ini diharapkan di kemudian hari dapat dipergunakan sebagai :

1. Sumbangan dalam kajian yang terkait dengan masalah kebijakan pemerintah tentang stabilisasi harga bahan pokok terutama minyak goreng.

(19)

\TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI DAN KERANGKA PEMIKIRAN

2.1. Tinjauan Pustaka

Minyak goreng adalah minyak nabati yang telah dimurnikan dan dapat digunakan sebagai bahan pangan. Penggunaan minyak goreng biasanya sebagai media penggorengan bahan pangan, penambah cita rasa ataupun shortening yang membentuk tekstur pada roti. Sebanyak 49% dari total permintaan minyak goreng di Indonesia adalah untuk konsumsi rumah tangga dan sisanya untuk keperluan industri, termasuk industri perhotelan dan restoran-restoran dan juga usahafast food.(Wijana, 2005)

Menurut Amang (1993), Minyak goreng dapat dibuat dari berbagai macam bahan baku, diantaranya adalah kelapa sawit, kelapa, kacang-kacangan, bunga matahari dan bahan baku lainnya. Penggunaan minyak goreng berbahan baku kelapa sawit sejak beberapa tahun terakhir semakin mendominasi pengolahan minyak goreng setelah sempat dipegang oleh kelapa sebagai bahan baku minyak goreng di Indonesia. Dilihat dari sifat teknisnya, minyak goreng yang terbuat dari CPO memiliki banyak keunggulan, diantaranya yaitu :

1. Kecenderungan berasap lebih rendah

2. Sifat pembakaran yang lebih baik untuk kue dan roti, dan 3. Tingkat perkaratan pada kuali lebih rendah

(20)

dikendalikan, dampak kenaikan harga minyak goreng dapat berkembang tidak hanya terbatas pada isu ekonomi, tetapi merambat ke masalah sosial dan politik. (Susila, 2007)

Amang (1995), menyebutkan bahwa kebijakan harga yang diberikan untuk bahan pangan merupakan instrumen pokok kebijaksanaan pengadaan pangan. Tujuan kebijakan harga dilakukan diantaranya, untuk :

1. Melindungi produsen dari penurunan drastis harga pasar yang biasanya terjadi pada musim panen

2. Melindungi konsumen dari kenaikan harga yang melebihi daya beli khususnya pada musim paceklik, dan

3. Mengendalikan inflasi melalui stabilitas harga.

(21)

pengapalan CPO dan produk turunannya dari pusat produksi ke pabrik minyak goreng dan mengawasi pendistribusian minyak goreng.

Tabel 2.1

Lima Periode Kebijaksanaan Stabilisasi Harga CPO dan Minyak Goreng Selama Tahun 1979-1996

No. Periode Kebijaksanaan Pemerintah

1. 1979-1983 a. Digunakan instrument alokasi/jatah bagi kebutuhan dalam negeri

b. Ditetapkan harga CPO untuk penjualan dalam negeri

c. Diperlukan ijin dari Departemen Perdagangan untuk ekspor

2. 1984-1986 (Mei) a. Ditetapkan pajak ekspor CPO sebesar 37,18 persen

b. Ditetapkan harga CPO untuk penjualan dalam negeri.

c. Instrumen alokasi dan perijinan tetap dipertahankan

3. 1986 (Juni) 1991 (Mei) a. Pajak ekspor CPO diturukan menjadi 0 ( nol ) persen.

b. Ditetapkan system alokasi ekspor.

c. Tetap mempertahankan sistem penetapan harga CPO untuk penjualan dalam negeri. 4. 1991 (Juni) 1994 (Agustus) a. Pemerintah membebaskan perdagangan dan

ekspor CPO ( Adanya keinginan agar harga ditentukan oleh kekuatan pasar )

5. 1994 (September) a. Ditetapkan Pajak Ekspor progresif CPO dan produk olahan lainnya (bervariasi antara 40-60 persen tergantung harga FOB).

b. Sejak pertengahan 1995, BULOG dan PTP bekerjasama membentuk persediaan penyanggan (buffer stock) CPO

c. Kerjasama BULOG dengan produsen minyak goreng ( bimoli ) melakukan operasi pasar

(22)

Dampak kebijakan tersebut cukup positif mengingat harga minyak goreng dapat diredam. Oleh sebab itu kenaikan harga minyak goreng baru terjadi lagi pada tahun 1992 dan kemudian pada tahun 1994 terjadi lagi gejolak kenaikan harga minyak goreng akibat dari kenaikan harga CPO di dunia. Adanya gejolak harga tersebut berusaha diatasi dengan menerapkan pajak ekspor hingga 60 % dan dibarengi dengan kebijakan alokasi CPO di pasar domestik pada tahun 1994. Kebijakan tersebut yang mendikte pasar mengakibatkan mekanisme pasar tidak berjalan. Harga CPO domestik terisolasi dari harga CPO internasional dan harga minyak goreng menjadi stabil. Pada saat ini ketika harga minyak goreng naik yang diduga akibat dari naiknya harga CPO internasional pemerintah juga mengeluarkan kebijakan dalam rangka menstabilkan harga minyak goreng di pasar domestik. Kebijakan yang dikeluarkan yaitu Kewajiban memasok CPO ke pengolah dalam negeri (DMO), Menaikkan Pungutan Ekspor, dan Penghapusan PPN atas minyak goreng curah dan kemasan

Kebijakan Domestic Market Obligation (DMO) sebagai salah satu instrumen kebijakan pemerintah dalam menstabilkan harga minyak goreng dilakukan pemerintah dengan mewajibkan produsen CPO dan minyak goreng untuk mengalokasikan produksinya pada harga tertentu untuk memenuhi kebutuhan konsumsi dalam negeri dengan harga maksimum sama dengan Harga Eceran Tertinggi (HET). (Susila,2007)

(23)

CPO wajib dipenuhi oleh perusahaan perkebunan kelapa sawit yang merupakan anggota GAPKI (Gabungan Pengusaha Kelapa Sawit Indonesia) maupun non anggota GAPKI.

Dua alternatif yang ditawarkan oleh pemerintah untuk kebijakanDomestic Market

Obligationminyak sawit mentah yaitu :

1. Pengusaha wajib menyediakan pasokan minyak goreng domestik sebanyak 20% yaitu 2,4 Juta Ton minyak goreng atau setara dengan 3,3 Juta ton CPO.

2. Pengusaha wajib menyediakan pasokan untuk kebutuhan minyak goreng domestik 18 % yaitu sekitar 2,15 juta ton atau setara dengan 2,96 juta ton minyak sawit mentah (CPO).

Kedua alternatif kebijakan tersebut dibuat berdasarkan pada perhitungan kebutuhan minyak goreng selama setahun dan berlaku untuk produsen CPO yang mempunyai luas lahan perkebunan sedikitnya 1.000 Hektar. Mekanisme yang dibuat adalah para produsen tersebut menyerahkan minyak sawit mentah kepada pengolah untuk diolah menjadi minyak goreng.

(24)

1. No.130/PMK 010/2005 2. No.61/PMK 011/2007 3. No.94/PMK 011/2007 4. No.09/PMK 011/2008

Kebijakan lain yang dikeluarkan oleh pemerintah adalah adalah kebijakan pemberian subsidi. Jenis subsidi yang dikeluarkan ada yang diberikan kepada produsen yaitu berupa pembebasan PPN minyak goreng curah. Melalui keputusan menteri Keuangan nomor 118/PMK.011/2007 (Lampiran 5) tanggal 24 September 2007 tentang PPN Minyak Goreng Curah dalam negeri sebesar 10% ditanggung pemerintah yang mengacu pada UU Nomor 41/2007 tentang Anggaran Pengeluaran dan Belanja Negara, yang menetapkan bahwa PPN minyak goreng curah dan tidak bermerek ditingkat produsen Di-Tanggung-Pemerintah (DTP). Pada 4 Februari 2008 pemerintah mengeluarkan Surat Keputusan Menteri Keuangan No.15/PMK.011/2008 tentang PPN dibayar oleh pemerintah atas penyerahan minyak goreng dalam kemasan di dalam negeri.(Lampiran 6).

(25)

Tabel 2.2

Dampak Positif dan Negatif Masing-Masing Pilihan Kebijakan

Kebijakan Potensi Dampak Positif/Manfaat Potensi Dampak Negatif/ Masalah Pajak Ekspor  Penerimaan Negara

 Distribusi beban antara konsumen dan produsen

 Mudah dilaksanakan

 Mendistorsi pasar internasional dan domestik

 Efektivitas relatif lebih baik  Mendistorsi pasar internasional dan domestik  Penerimaan negara lebih rendah Operasi Pasar  Tidak mendistorsi pasar ekspor

 Tidak membebani industri berbasis CPO

 Tidak membebani petani

 Membebani anggaran negara cukup besar

 Efektivitas rendah

Subsidi ke Industri Minyak Goreng

 Tidak mendistorsi pasar eskpor  Tidak membebani industri

berbasis CPO

 Membebani anggaran negara cukup besar

 Ekspor minyak goreng bersubsidi  Kesulitan implementasi

Subsidi ke

Orang Miskin  Tidak mendistorsi pasar eskpor  Tidak membebani industri

berbasis CPO

 Target lebih fokus sehingga beban anggaran lebih rendah

 Membebani anggaran negara  Pelaksanaan sering tidak tepat

sasaran

(26)

Ilham dan Hermanto (2007), dalam penelitiannya menyebutkan bahwa tujuan dari dibuatnya kebijakan harga pertanian adalah untuk mengurangi ketidakpastian usaha tani, menjamin harga pangan yang stabil bagi konsumen dan stabilitas harga di tingkat makro. Instrumen yang bisa digunakan diantaranya dengan kebijakan perdagangan, kebijakan nilai tukar, pajak dan subsidi, serta intervensi langsung. Sedangkan secara tidak langsung stabilisasi harga dapat dilakukan melalui kebijakan pemasaran output dan kebijakan input. Kebijakan input yang dimaksud adalah dengan subsidi harga sarana produksi yang diberlakukan pemerintah terhadap pupuk, pestisida dan benih.

Susila (2007), telah melakukan suatu studi dengan mengilustrasikan pengenaan Pungutan Ekspor Perkebunan terhadap beberapa aspek Industri perkebunan Dengan menetapkan PE menjadi 5% sebagai skenario yang moderat, harga primer produk perkebunan di pasar domestik rata-rata menjadi 3.20% lebih rendah bila dibandingkan dengan tidak ada pajak ekspor. Namun sebagai akibatnya, harga ditingkat petani juga akan mengalami penurunan. Hal yang sama juga terjadi pada harga di tingkat produsen yang akanmengalami penurunan yang selanjutnya kan berdampak pada perluasan areal di industri hulu, penurunan produktifitas dan produksi. Selain itu gross margin(penerimaan kotor) petani akan mengalami penurunan.

(27)

menurunkan pendapatan riil marjinal perkebunan swasta sebesar 0,1501. Kemudian Jatno Sunarjo juga menyimpulkan bahwa ternyata proporsi dari penerimaan pajak ekspor CPO dibandingkan dengan seluruh penerimaan negara dari sektor pajak sebenarnya relatif sangat kecil. Daniel (2007), dalam penelitiannya juga menyebutkan bahwa Kenaikan pungutan Ekspor diperkirakan akan menurunkan daya saing ekspor minyak kelapa sawit Indonesia dan dapat menyebabkan keterpurukan industri minyak kelapa sawit Indonesia.

(28)

(29)

2.2. Landasan Teori

Suharto (1997), menyebutkan bahwa kebijakan adalah suatu ketetapan yang memuat prinsip-prinsip untuk mengarahkan cara-cara bertindak yang dibuat secara terencana dan konsisiten dalam mencapai tujuan tertentu. Kebijakan senantiasa berorientasi kepada tindakan (action-oriented) dan berorientasi kepada masalah (problem-oriented).

Dunn (1991), menyebutkan bahwa analisis kebijakan mengkaji kebijakan yang telah berjalan, ruang lingkup serta metoda analisis kebijakan umumnya bersifat deskriptif dan faktual mengenai sebab-sebab dan akibat dari suatu kebijakan. Dari kajian kebijakan tersebut diharapkan dapat memperoleh kesimpulan apakah kebijakan yang telah dijalankan efektif atau tidak.

Kebijakan yang diambil pemerintah dalam usaha pengendalian harga bahan pangan terutama untuk kenaikan harga minyak goreng diwujudkan dalam bentuk campur tangan pemerintah diantaranya dengan pemberian subsidi bagi pengusaha atau produsen minyak goreng yaitu dengan menghapus PPN sebesar 10 % terhadap pengusaha minyak goreng yang nantinya diharapkan bisa mengurangi sebagian biaya produksi pengusaha sehingga bisa menyalurkan minyak gorengdengan harga yang lebih murah kepada masyarakat luas. Penghapusan PPN itu sendiri diberi Cap DTP (Ditanggung Pemerintah).

(30)

1. Penangguhan Pembayaran PPN / PPNBM, atau 2. Pajak terutang tidak dipungut, atau

3. PPN ditanggung Pemerintah.

Menurut Sukarji (1999), Fasilitas tersebut diberikan kepada pengusaha dengan maksud untuk mendorong pertumbuhan bidang usaha yang bersangkutan, untuk membantu likuiditas perusahaan atau untuk meunjang program pemerintah yang menyangkut hidup orang banyak.

Subsidi adalah pemberian pemerintah kepada produsen untuk mengurangi biaya produksi yang ditanggung produsen. Subsidi merupakan kebalikan atau lawan dari pajak, sering juga disebut sebagai pajak negatif. Subsidi yang diberikan atas produksi/ penjualan sesuatu barang menyebabkan harga jual barang tersebut menjadi lebih rendah. Dengan subsidi, produsen merasa ongkos produksinya menjadi lebih kecil sehingga ia bersedia menjual lebih murah kepada konsumen. Subsidi menyebabkan harga keseimbangan yang tercipta di pasar lebih rendah daripada harga keseimbangan sebelum atau tanpa subsidi, sedangkan jumlah keseimbangannya semakin bertambah. (Dumairy, 1999)

(31)

dibayar oleh konsumen akan turun, sedangkan secara bersamaan akan meningkatkan permintaan akan barang tersebut.

Tarif merupakan pajak atau cukai yang dikenakan untuk suatu komoditi yang diperdagangkan lintas-batas territorial. Tarif Ekspor atau yang lebih dikenal dengan Pungutan Ekspor (PE) merupakan pajak yang dikenakan pada eksportir untuk suatu komoditi yang di ekspor. (Salvatore, 1997).

Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 2005 tentang Pungutan ekspor Atas Barang Ekspor Tertentu, Pungutan ekspor dimaksudkan untuk mendukung pelestarian sumber daya alam dan menjamin terpenuhinya kebutuhan bahan baku bagi industri dalam negeri. Dalam menetapkan Harga Patokan ekspor untuk komoditi ekspor CPO dan produk turunannya digunakan harga rata-rata bursa Rotterdam dan Kuala Lumpur dalam satu bulan sebelum penetapan Harga Pungutan Ekspor.

(32)

Kerangka Pemikiran

Pada pertengahan 2007 dengan terjadinya kenaikan harga minyak goreng, pemerintah berusaha menstabilkan harga minyak goreng yang sempat mencapai harga di atas Rp.10.000, (Juni 2007). Pemerintah mengeluarkan 3 kebijakan utama sebagai respon atas kenaikan harga tersebut yaitu pengahapusan PPN sebesar 10 %yang seharusnya menjadi beban produsen dan distributor, dinaikkannya Pungutan Ekspor (PE) minyak sawit secara progresif mengikuti harga CPO internasional, dan kebijakan terakhir adalah dengan mengharuskan setiap pengusaha memasok produksi minyak sawitnya ke pasaran domestik, yang disebut sebagaiDomestic Market Obligation(DMO).

Semua kebijakan yang dikeluarkan dianggap pemerintah akan mampu menurunkan harga minyak goreng domestik dan menjaga pasokan minyak sawit sebagai bahan baku minyak goreng di dalam negeri. Secara garis besar banyak kalangan menilai semua kebijakan tersebut tidak efektif karena hanya bersifat jangka pendek dan berpihak pada sebagian kalangan. Namun pemerintah tetap menjalankan kebijakan tersebut dengan alasan bahwa kebijakan dalam menstabilkan harga kebutuhan pokok, termasuk minyak goreng merupakan hal yang penting bagi masyarakat dan bagi perekonomian secara keseluruhan.

(33)

Dalam penelitian ini kebijakan pemerintah sebagai suatu instrumen penstabil harga akan dinilai keefektifannya dalam menurunkan harga minyak goreng dan melihat kebijakan mana yang paling efektif untuk menurunkan harga minyak goreng .

Secara ringkas dapat dilihat pada Gambar 2.1

Gambar 1. Skema Kerangka Pemikiran

Gambar 2.1. Skema Kerangka Pemikiran Kebijakan

Pemerintah

Penghapusan

PPN Pungutanekspor Domestic MarketObligation

Efektif Tidak

Efektif

Penurunan dan

stabilitas harga KebijakanAlternatif Kenaikan Harga

(34)

Hipotesis Penelitian

1. Kebijakan Pungutan Ekspor tidak berpengaruh kepada harga minyak goreng curah.

2. Kebijakan Domestic Market Obligation (DMO) tidak berpengaruh kepada harga minyak goreng curah.

(35)

METODOLOGI PENELITIAN

3.1. Metode Pengumpulan Data

Penelitian ini menggunakan Metode Data Sekunder. Menurut Wirartha (2005) Penggunaan Metode Data Sekunder lebih banyak digunakan untuk Penelitian mengenai kebijakan. Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan dukungan Jenis Data sekunder yang diperoleh dari Badan Pusat Statistik, Departemen Perdagangan dan Perindustrian, Instansi dan Asosiasi terkait dan publikasi instansi-instansi terkait.

3.2. Metode Analisis Data

Evaluasi terhadap efektif atau tidak efektifnya kebijakan yang telah diberlakukan pemerintah dalam rangka menstabilkan harga minyak goreng dilakukan dengan pendekatan ekonometrika, Salah satu pendekatan yang digunakan yaitu dengan Analisis Regresi Linear Berganda. Sehingga nantinya akan diperoleh dugaan dari koefisien/parameter hubungan ekonomi. Nilai koefisien/parameter dugaan ini dapat digunakan untuk mengevaluasi keseimbangan atau parameter dari teori ekonomi yang kemudian akan sangat penting untuk pengambilan keputusan bagi perusahaan maupun formulasi kebijakan ekonomi pemerintah dan nilai tersebut akan dapat membandingkan dampak dari berbagai alternatif kebijakan.(Wirartha, 2005)

(36)

kebijakan-kebijakan yang telah ditetapkan oleh pemerintah dalam rangka menstabilkan harga minyak goreng (Pungutan Ekspor, danDomestic Market Obligation).

Untuk menguji hipotesis (1), (2), (3) dan (4) diuji dengan menggunakan analisis regresi. .

Y = Harga Minyak goreng domestik pada bulan ke-t (Rupiah) X1 = Harga Minyak goreng Domestik pada bulan ke t-1 (Rupiah)

X2 = Harga CPO domestik pada bulan ke-t (Rupiah)

X3 = Harga CPO Internasional pada bulan ke t (Rupiah)

X4 = Kebijakan Pungutan Ekspor atas turunan CPO untuk

Minyak goreng (%)

D1 = Dummy Kebijakan Domestik Market Obligation ( Pasokan Produsen

Minyak goreng ke pasar domestik ; 0= Sebelum ada perubahan kebijakan , 1= Setelah ada perubahan kebijakan )

pasokan)

µ = Random error

(37)

Hipotesis (1) yang digunakan adalah :

H0: Kebijakan Pungutan Ekspor akan berpengaruh terhadap harga minyak

goreng curah.

H1: Kebijakan Pungutan Ekspor tidak akan berpengaruh terhadap harga

minyak goreng curah.

H0: KebijakanDomestic Market Obligationakan berpengaruh terhadap harga

minyak goreng curah

H1: KebijakanDomestic Market Obligationtidak akan berpengaruh

terhadap harga minyak goreng curah.

H0: Harga CPO Domestik tidak akan berpengaruh terhadap harga minyak

goreng curah

H1: Harga CPO Domestik akan berpengaruh terhadap harga minyak goreng

curah.

H0: Harga CPO Internasional tidak akan berpengaruh terhadap harga minyak

goreng curah

H1: Harga CPO Internasional tidak akan berpengaruh terhadap harga minyak

(38)

Langkah-Langkah Analisis Kebijakan

Untuk mendapatkan hasil yang optimal didalam penelitian ini digunakan langkah-langkah sebagai berikut:

3.3.1. Mengubah Harga nominal ke dalam Harga riil

Data yang digunakan adalah data harga minyak goreng curah dan harga CPO Domestik. Data harga tersebut di ubah kedalam harga Riil.

Untuk mendapatkan harga Riil digunakan rumus sebagai berikut : Harga Riil =

) arg

(Indeksarg H minaKonsumen100 IHKH aNo al



Harga riil adalah harga satu barang dilihat dari satu waktu yang konstan. Untuk mendapatkan harga riil, adalah dengan mengeluarkan faktor inflasi dengan menggunakan data Indeks Harga Konsumen (IHK). (Basri.M,dkk, 2007)

IHK atau Indeks Harga Konsumen adalah nomor indeks yang mengukur harga rata-rata dari barang dan jasa yang dikonsumsi oleh rumah tangga (Household). IHK sering digunakan untuk mengukur tingkat inflasi suatu Negara dan juga sebagai pertimbangan untuk penyesuaian gaji, upah,uang pensiun dan kontrak lainnya.(Anonim, 2008)

3.3.2. Interpretasi Hasil

Uji Kesesuaian (Test of Godness of Fit) Koefisien Determinasi (R2₎

Besaran R2 _{yang paling lazim digunakan untuk mengukur kebaikan/kesesuaian}

(39)

Uji Tingkat Penting (Test of Significance)

Pengujian tingkat penting adalah suatu prosedur dengan mana hasil sampel digunakan untuk menguji kebenaran atau kepalsuan suatu hipotesis nol.

Keputusan untuk menerima atau menolak H0 dibuat atas dasar nilai statistik uji

yang diperoleh dari data yang dimiliki. Uji parsial (Uji t-Statistik)

Dengan Kriteria Uji :

a. Jika th tt maka ada pengaruh nyata variabel bebas terhadap variabel terikat Rumus :

ah = koefisien regresi hasil estimasi untuk variable ke-h

SE = standar error koefisien ah

( Sarwoko, 2005 )

(40)

dipahami dan disimpulkan. Kebanyakan pengolahan data didasarkan pada analisis persentase dan analisis kecenderungan. (Wirartha, 2006)

3.3.3. Uji Asumsi Regresi Linear Berganda Uji linearitas

Uji linearitas dilakukan untuk mengetahui apakah persamaan regresi yang diperoleh linear atau tidak. Kriteria yang digunakan adalah bila Fhitung > Ftabel bentuk

hubungan adalah linier. Uji Multikolinearitas

Uji multikolinearitas dimaksudkan untuk menghindari adanya hubungan yang linear antar variabel bebas. Menurut Gujarati (1994) multikolinearitas dapat dideteksi dengan beberapa metode, diantaranya adalah dengan melihat :

- Jika nilai Toleransi atau VIF (Variance Inflation Factor) kurang dari 0,1 atau nilai VIF melebihi 10

- Terdapat koefisien korelasi sederhana yang mencapai atau melebihi 0,8 - Jika nilai F-hitung melebihi nilai F-Tabel dari regresi antar variabel bebas Uji Autokorelasi

(41)

Pengambilan keputusan ada tidaknya autokorelasi :

 Bila DW terletak antara batas atas atau upper bound (du) dan (4-du), maka koefisien autokorelasi sama dengan nol, berarti tidak ada autokorelasi.  Bila nilai DW lebih rendah daripada batas bawah atau lower bound (dl),

maka koefisien autokorelasi lebih besar daripada nol, berarti ada autokorelasi positif.

 Bila nilai DW lebih besar daripada (4-dl), maka koefisien autokorelasi lebih kecil daripada nol, berarti ada autokorelasi negatif.

(42)

3.4. Definisi dan Batasan Operasional 3.4.1. Definisi

Untuk menghindari kesalahpahaman dan kekeliruan pengertian dalam penelitian ini, maka diberikan batasan operasional sebagai berikut :

1. Kebijakan Pemerintah adalah kebijakan dalam program stabilisasi harga minyak goreng yang dikeluarkan oleh pemerintah Indonesia untuk komoditi CPO (Kebijakan Pungutan Ekspor dan DMO) dan untuk minyak goreng (Subsidi) pada Januari 2006 sampai maret 2008

2. Minyak Goreng adalah minyak goreng curah yang di produksi oleh prosesor dalam negeri.

3. Subsidi adalah pembebasan PPN sebesar 10 % yang seharusnya ditanggung oleh produsen dalam mengelola CPO menjadi minyak goreng, dan pengadaan Operasi pasar untuk masyarakat dalam kurun waktu 2007-2008

4. Pungutan Ekspor adalah pajak yang dikenakan untuk setiap komoditas CPO yang di ekspor dalam satuan persen.

5. Domestic Market Obligtion (DMO) adalahPasokanCrude Palm Oil (CPO)untuk kebutuhan dalam negeri dalam rangka stabilisasi harga minyak goreng curah yang wajib dipenuhi oleh perusahaan perkebunan Kelapa sawit diIndonesia, baik anggota Gabungan Pengusaha Kelapa Sawit Indonesia

(GAPKI) maupun bukan Anggota GAPKI .

6. Stabilisasi harga minyak goreng adalah tujuan yang ingin dicapai oleh pemerintah

(43)

kebijakan Penghapusan PPN sebesar 10 % ( Subsidi bagi produsen ), Pungutan

Ekspor ( PE ) danDomestic Market Obligation( DMO ) .

7. Harga CPO domestik adalah harga rata-rata penjualan dari perkebunan besar

Negara ke pengolah minyak goreng dalam negeri. ( Amang.dkk, 1996)

3.4.2. Batasan Operasional

1. Waktu penelitian dimulai pada tahun 2008

(44)

PROFIL INDUSTRI DAN KEBIJAKAN MINYAK KELAPA SAWIT INDONESIA

4.1. Perkebunan dan Industri Kelapa Sawit Indonesia 4.1.1. Perkebunan Kelapa Sawit Indonesia

Perkebunan kelapa sawit yang pertama ditanam di Indonesia adalah yang terdapat di Kebun Raya Bogor pada tahun 1848, berasal dari Mauritus, Afrika Barat. Pertama kali

dirintis oleh seorang pengusaha berkebangsaan Jerman bernama K.Scahdt di Tanah

Hitam, Sumatera Utara pada tahun 1911. Perkembangan perkebunan kelapa sawit terus mengalami kemajuan yang pesat terutama dengan keterlibatan Belanda. Pada tahun 1939 Indonesia telah menjadi eksportir minyak kelapa sawit di dunia.

Namun sejak Indonesia merdeka hingga tahun 1957 perkebuna kelapa sawit Indonesia mengalami kemunduran, hal ini diakibatkan oleh politik nasional anti kolonial dan kapitalis yang menolak investasi dan pinjaman dari bangsa asing sehingga pada tahun 1957 perkebunan kelapa sawit dinasionalisasikan dibawah Perusahaan Perkebunan Negara Baru.

Presiden Soeharto pada tahun 1968 menarik investasi asing di seluruh sektor industri termasuk sektor pertanian yang menimbulkan pengaruh besar terhadap perkembangan perkebunan kelapa sawit Indonesia, dan ditandai dengan adanya Perseroan Terbatas Perkebunan (PTP) yang terdiri atas 27 PTP di seluruh Indonesia.

(45)

Krisis Ekonomi melanda Indonesia sejak akhir 1997 turut membuat banyaknya kegagalan ekspansi atau perluasan perkebunan kelapa sawit di Indonesia, hal ini tidak lain akibat terpuruknya perbankan nasional dan banyaknya bank yang tutup.

Setelah tahun 2002 perekonomian Indonesia menunjukkan perbaikan dan membuka peluang ekspansi lagi bagi perkebunan kelapa sawit Indonesia. Hal ini ditandai dengan dikeluarkannya izin oleh Departemen Pertanian pada akhir 2003 kepada 74 perusahaan dengan izin lahan seluas 672.977 hektar. Nilai investasi perkebunan kelapa sawit ini mencapai 17,3 Triliun Rupiah dan diharapkan akan terus meningkat.

Menurut Saputra (2007), Produsen kelapa sawit di Tanah air tebagi atas tiga golongan, yaitu :

1. Perkebunan Rakyat (Smallholder ) sekitar 34 % dari total Area perkebunan Kelapa sawit.

2. Perkebunan Pemerintah (Public Plantation )sekitar 12 % dari total Area perkebunan Kelapa sawit.

3. Perkebunan Swasta Besar (Private Plantation) sekitar 54 % dari total Area perkebunan Kelapa sawit

Perkembangan Luas Area Perkebunan

(46)

keseluruhan kebun dengan produksi sekitar 2,29 juta ton dan luas perkebunan swasta adalah seluas 45,13% dari total keseluruhan kebun di Indonesia dengan produksi mencapai 7,5 juta ton.

Tabel 4.1 menunjukkan secara detail perkembangan Luas Areal (ha) dan Produksi CPO (ton) Perkebunan Kelapa Sawit Menurut Pengusahaannya Tahun 1996-2006.

Tabel 4.1

Perkembangan Luas Areal (ha) dan Produksi CPO (ton) Perkebunan Kelapa Sawit Menurut Status Kepemilikannya Tahun 1996-2006.

Tahun Perkebunan Rakyat Perkebunan Negara Perkebunan Swasta

Luas Produksi Luas Produksi Luas Produksi

1996 738.887 1.133.547 426.804 1.706.852 1.083.823 2.058.259 1997 813.175 1.292.829 448.735 1.800.252 1.254.169 2.287.366 1998 890.506 1.348.163 489.143 1.857.089 1.409.134 2.434.902 1999 1.038.289 1.544.300 516.447 1.845.599 1.617.427 2.615.000 2000 1.190.154 1.977.814 528.716 1.970.578 2.050.739 3.632.109 2001 1.566.031 2.800.744 540.728 1.606.458 2.314.209 4.690.270 2002 1.795.321 3.134.323 556.323 1.642.825 2.430.222 5.242.837 2003 1.854.394 3.517.324 662.803 1.750.651 2.766.360 5.172.859 2004 2.220.338 4.345.268 605.865 1.827.158 2.458.520 6.060.229 2005 2.356.895 4.979.641 529.854 1.603.451 2.567.068 6.540.573 2006 2.636.425 6.092.022 696.699 2.298.564 2.741.802 7.509.413 Sumber : Direktorat Jenderal Perkebunan, 2007

Selama 10 tahun terakhir (1997-2006) perkembangan luas perkebunan Indonesia di dominasi oleh perkebunan swasta yang hingga tahun 2006 mencapai 2,74 juta hektar diikuti oleh perkebunan rakyat yang mencapai 2,63 juta hektar, yang terakhir adalah perkebunan Negara yang hanya mencapai 696 ribu hektar.

(47)

Gambar 4.1. Perkembangan Luas Area Perkebunan Indonesia berdasarkan Kepemilikan

Perkembangan Produksi Kelapa Sawit Indonesia

Sejak tahun 1967 hingga tahun 2006 produksi minyak kelapa sawit Indonesia telah banyak mengalami peningkatan. Pada tahun 1967 Indonesia telah memproduksi sekitar 168 ribu ton dan hingga tahun 2006 Indonesia telah memproduksi minyak kelapa sawit sebanyak 17,10 juta ton. Saat ini Indonesia telah mengungguli Malaysia dalam hal produksi minyak kelapa sawit.

Pada 10 tahun terakhir (1997-2006), perkebunan Indonesia yang terdiri dari perkebunan Swasta pada tahun 1997 menghasilkan 2,28 juta ton minyak sawit dan mencapai 7,50 juta ton pada tahun 2006. Perkebunan Negara pada tahun 1997 menghasilkan 1,80 juta ton pada tahun 2006 mencapai produksi sekitar 2,29 juta ton dan perkebunan rakyat yang pada tahun 1997 hanya menghasilkan 1,29 juta ton namun pada tahun 2006 bisa menghasilkan minyak sawit sebanyak 6,09 juta ton .

Hal ini dapat terlihat dari gambar 4.2 Perkembangan Produksi Minyak Kelapa Sawit di Indonesia selama 10 tahun terakhir (1997-2006).

0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

(48)

Gambar 4.2. Perkembangan Produksi Minyak Sawit Indonesia berdasarkan Kepemilikan

4.1.2. Industri Minyak Kelapa Sawit di Indonesia Pabrik Pengolahan Kelapa Sawit

Perkembangan industri minyak kelapa sawit di Indonesia salah satunya ditandai dengan bertambahnya jumlah unit dan kapasitas pabrik pengolahan kelapa sawit. Industri minyak kelapa sawit masih didominasi oleh perusahaan perkebunan swasta besar, yaitu dari 295 PKS terdapat 226 unit PKS yang dimiliki perkebunan besar swasta (77,4%), sedangkan yang dikelola oleh perkebunan negara hanya 69 unit PKS (22,6%). (Lampiran.12 )

Hingga tahun 2005 sudah tercatat sebanyak 295 PKS (Pabrik Kelapa Sawit) yang tersebar di 17 Propinsi di Indonesia. Sebagian besar PKS terdapat di Sumatera (82,4%), Sisanya di Jawa (0,7%), Kalimantan (10,8%), Sulawesi (3,4%) dan Papua (2,7%).

0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

(49)

Tabel 4.2

Jumlah Pabrik Kelapa Sawit (PKS) menurut Propinsi tahun 2005

Propinsi JumlahPKS Kontribusi(%) (Ton/Jam)Kapasitas Kontribusi(%)

NAD 17 5,8 543 4,7

Sumut 88 29,8 3131 27,1

Sumbar 9 3,1 335 2,9

Riau 71 24,1 3039 26,3

Jambi 17 5,8 835 7,2

Sumsel 25 8,5 1205 10,4

Bengkulu 7 2,4 290 2,5

Babel 3 1,0 137 1,2

Lampung 6 2,0 228 2,0

Sumatera 243 82,4 9743 84,2

Jabar 2 0,7 60 0,5

Jawa 2 0,7 60 0,5

Kalbar 13 4,4 520 4,5

Kalteng 7 2,4 258 2,5

Kalsel 4 1,5 140 1,2

Kaltim 8 2,7 250 2,2

Kalimantan 32 10,8 1195 10,3

Sulteng 4 1,4 120 1,0

Sulsel 6 2,0 210 1,8

Sulawesi 10 3,4 330 2,9

Papua 8 2,7 240 2,1

Total 295 100.00 11568 100.00

Sumber : BisInfocus, 2005

(50)

Gambar 4.3. Kontribusi Jumlah Pabrik Kelapa Sawit Berdasarkan Propinsi

Pengolahan Kelapa Sawit

Minyak sawit adalah bahan baku utama minyak goreng. Minyak sawit mengandung asam lemak jenuh dan asam lemak tidak jenuh yang ikatan molekulnya mudah dipisahkan dengan alkali, sehingga mudah dibentuk untuk berbagai keperluan, seperti pelumas dalam berbagai proses idustri dan untuk industri tekstil.

Tanaman Kelapa Sawit secara umum waktu tumbuh rata-rata 20 25 tahun. Pada tiga tahun pertama disebut sebagai kelapa sawit muda, hal ini dikarenakan kelapa sawit tersebut belum menghasilkan buah. Kelapa sawit mulai berbuah pada usia empat sampai enam tahun. Dan pada usia tujuh sampai sepuluh tahun disebut sebagi periode matang (the mature periode), dimana pada periode tersebut mulai menghasilkan buah tandan segar (Fresh Fruit Bunch). Tanaman kelapa sawit pada usia sebelas sampai dua puluh tahun mulai mengalami penurunan produksi buah tandan segar. Dan terkadang pada usia 20-25 tahun tanaman kelapa sawit mati.

8 2 .4 % 0 .7 %1 0 .8 % 3 .4 %

2 .7 %

(51)

Semua komponen buah sawit dapat dimanfaatkan secara maksimal. Buah sawit memiliki daging dan biji sawit (kernel), dimana daging sawit dapat diolah menjadi CPO (crude palm oil) sedangkan buah sawit diolah menjadi PK (kernel palm).

Ekstraksi CPO rata-rata 20 % sedangkan PK 2.5%. Sementara itu cangkang kelapa sawit dapat digunakan sebagai bahan bakar ketel uap. Minyak sawit dapat dipergunakan untuk bahan makanan dan industri melalui proses penyulingan, penjernihan dan penghilangan bau atau RBDPO (Refined, Bleached and Deodorized Palm Oil). Disamping itu CPO dapat diuraikan untuk produksi minyak sawit padat (RBD Stearin) dan untuk produksi minyak sawit cair (RBD Olein). RBD Olein terutama dipergunakan untuk pembuatan minyak goreng. Sedangkan RBD Stearin terutama dipergunakan untuk margarin dan shortening, disamping untuk bahan baku industri sabun dan deterjen. Pemisahan CPO dan PK dapat menghasilkan oleokimia dasar yang terdiri dari asam lemak dan gliserol. Secara keseluruhan proses penyulingan minyak sawit tersebut dapat menghasilkan 73% olein, 21% stearin, 5% PFAD ( Palm Fatty Acid Distillate) dan 0.5% buangan.

4.2. Kebijakan

(52)

Menurut BisInfocus (2005), Pertumbuhan volume ekspor minyak kelapa sawit Indonesia menunjukkan rata-rata 23% per tahun dalam kurun waktu satu dasawarsa

(1995-2004). Volume ekspor CPO meningkat dari 1,265 juta ton di tahun 1995 menjadi

8,66 juta ton di tahun 2004.

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 0

2000000 4000000 6000000 8000000 10000000

Gambar 4.4. Perkembangan Volume Ekspor Minyak Kelapa Sawit (CPO) Indonesia

Gambar 4.4 menunjukkan adanya variasi peningkatan volume ekspor minyak kelapa sawit (CPO) pada kurun waktu 1995 hingga 2004. Walaupun sempat mengalami penurunan yaitu pada tahun 1998 namun setelah itu volume ekspor CPO terus bergerak walaupun lambat dan menunjukkan peningkatan yang signifikan hingga tahun 2002 tetapi tidak bertahan lama karena pada tahun 2003 tidak meningkat tajam, barulah pada tahun 2004 menunjukkan peningkatan volume ekspor lagi.

(53)

Pemerintah menganggap bahwa peranan minyak goreng terhadap perekonomian cukup besar, terutama dalam rangka stabilisasi harga baik bagi produsen maupun bagi konsumen, maka berbagai kebijakan telah dibuat oleh pemerintah Republik Indonesia. Kebijakan tersebut terutama dibuat ketika terjadi gejolak harga minyak goreng.

Kebijakan periode Tahun 1969-1976

Masalah yang terjadi adalah mengenai tata niaga kopra yang menjadi bahan baku minyak goreng yang dominan pada saat itu. Kopra merupakan salah satu sumber devisa Negara yang cukup potensial dan menjadi sumber pendapatan bagi beberapa daerah seperti Sulawesi Tengah. Pada tahun 1960-an terjadi kemerosotan ekspor kopra yang sangat memprihatinkan, dan dalam beberapa tahun produksi kopra tidak mengalami kenaikan. Padahal permintaan akan minyak goreng terus meningkat. Terjadinya penurunan produksi kopra di Indonesia erat hubungannya dengan goncangan harga kopra di pasaran dunia yang berdampak negative pada pendapatan petani kopra dan produksinya. Pada saat itu petani kopra hanya menerima kurang dari 50 persen harga ekspor, yang menjadi penyebab diantaranya adalah :

1. Tidak ada kepastian usaha bagi para eksportir dan pengusaha akibat banyaknya campur tangan instansi dalam tata niaganya dan adanya pungutan resmi dan tidak resmi yang membuat biaya pemasaran menjadi membengkak.

2. Petani kopra tidak merasakan banyak manfaat dari koperasi kopra

(54)

4. Penertiban dalam bidang pemasaran, pengapalan dan stabilisasi harga kopra, terutama pasar dalam negeri, belum dapat dilaksanakan dengan peraturan-peraturan yang ada.

Atas dasar permasalahan tersebut pemerintah pada tahun 1969 mengeluarkan Keputusan Presiden (Keppres) Nomor 67/1969 untuk mengkoordinasi pemasaran kopra. Instrumen yang diterapkan yaitu :

1. Harga kopra minimum sebagai harga patokan minimal di tingkat petani ditetapkan secara periodik.

2. Ditetapkan rayonisasi bagi pelaku tata niaga untuk menjamin keterturan tata niaga 3. Penentukan pelabuhan akumulasi ekspor kopra untuk menjamin kepastian

pengapalan danpeningkatan efisiensi penanganan

4. Dibentuk agen pemasaran di luar negeri untuk mengembalikan citra ekspor kopra Indonesia dan perdagangan kopra dikenakan sumbangan rehabilitasi kopra yang besarnya bervariasi antar daerah, hal ini dimaksudkan untuk peningkatan produksi dengan jalan mengadakan konvensi dengan para pelaksana tata niaga untuk menyumbangkan sebagian dari keuntungan untuk tujuan rehabilitasi produksi kopra.

5. Koperasi kopra dipilih secara selektif dan didata oleh pemerintah daerah untuk menjaga harga tetap kompetitif.

6. Diperbolehkannya perdagangan kopra antar pulau jika harga kopra dalam negeri lebih tinggi dari harga dunia.

(55)

Hasil kebijakan tersebut berdampak positif dan negatif. Diantara dampak positifnya dalah adanya jaminan kepastian usaha, campur tangan instansi pemerintah dalam BAPENGKO berkurang, membaiknya kepercayaan importir di luar negeri, akumulasi dan pengapalan kopra membaik dan cukup lancar dan sumbangan Rehabilitasi Kopra digunakan untuk menunjang sarana produksi kopra. Adapun dampak negatifnya adalah menyangkut dana sumbangan rehabilitasi kopra hanya 30 persen saja yang diserahkan ke BAPENGKO dan tidak jelas penggunaannya, akibatnya produksi merosot dan pendapatan petani juga berkurang, bahkan banyak terjadi pengalihan kebun kopra menjadi kopi dan coklat.

Kebijakan periode Tahun 1977-1985

Akibat dari gejolak harga kopra tahun 1977/1978 Indonesia mengalami kekurangan bahan baku minyak goreng. Minyak sawit semula hanya ditujukan untuk ekspor. Tapi perkembangan selanjutnya minyak sawit juga diarahkan untuk pasar dalam negeri, karena minyak sawit dapat mensubstitusi minyak kelapa dan pasar domestik mengalami kelangkaan kopra.

Maka pemerintah membuat kebijakan untuk mengatasi kekurangan pasokan bahan baku minyak goreng dan utnuk stabilisasi harga minyak goreng dalam negeri. Diantara kebijakan tersebut yaitu :

1. Pemasaran hasil produksi CPO dan minyak inti sawit diatur oleh pemerintah dan sebagian hasilnya diharuskan untuk dipasarkan di dalam negeri sebagai substitusi minyak kelapa.

2. Kebijaksanaan penetapan harga CPO dan stearin untuk industri dalam negeri

(56)

3. Perdagangan minyak kelapa dan minyak sawit serta derivatnya dibebaskan, baik untuk pasar dalam negeri maupun ekspor, artinya tidak ada lagi keharusan untuk penjualan di dalam negeri.

Hasil kebijakan tersebut memberi pengaruh langsung, diantaranya meningkatnya volume perdagangan dalam negeri mengikat namun pangsa luar negeri menjadi berkurang, dengan penetapan harga CPO maka harga CPO dalam negeri menjadil;ebih mahal dari pada harga CPO di pasar dunia sehingga menimbulkan kelesuan industri minyak goreng dalam negeri dan berpengaruh terhadap produsen kelapa sawit.

Kebijakan Periode Tahun 1984-1993

Pada tahun 1984 terjadi gejolak harga minyak goreng karena pasokan minyak goreng dalam negeri berkurang. Disamping kebijakan yang berlaku, pemerintah memandang perlu untuk membuat program stabilisasi harga. Pemerintah menugaskan BULOG (Badan Urusan Logistik) untuk mengadakan monitoring berbagai kegiatan yang berhubungan dengan minyak goreng, yaitu :

1. Mengawasi pengolahan bahan baku minyak goreng di pabrik kelapa sawit.

2. Mengawasi pengapalan CPO dan derivatnya daripusat-pusat produksi ke pabrik minyak goreng.

3. Mengawasi pendistribusian minyak goreng.

(57)

Kebijakan Periode Tahun 1994

Masalah dimulai sejak tahun 1992 dimana ketika harga bahan pokok stabil namun harga minyak goreng justru meningkat. Hal ini sehubungan dengan kenaikan harga CPO yang cepat di luar negeri, sehingga membuat laju ekspor CPO dari Indonesia meningkat. Peningkatan tersebut mengakibatkan langkanya CPO di pasaran dalam negeri. Pemerintah kemudian menetapkan berbagai kebijakan untuk meredam harga minyak goreng dan menjamin pasokan untuk dalam negeri diantaranya :

1. Menetapkan pajak ekspor atas CPO dan hasil olahannya secara berkala. 2. Penumpukan cadangan penyangga CPO di dalam negeri oleh BULOG.

3. Impor CPO oleh BULOG jika penetapan pajak ekspor dan cadangan penyangga belum memadai.

(58)

HASIL DAN PEMBAHASAN

Dalam persamaan diketahui variabel bebas terdiri dari Harga Minyak goreng pada bulan t-1 (X1), Harga CPO Domestik pada bulan ke-t (X2), Harga CPO Internasional

pada bulan ke-t (X3), Kebijakan Pungutan Ekspor atas CPO untuk minyak goreng (X4),

dan Dummy Kebijakan Domestik Market Obligation (D1), dari variabel-variabel bebas

tersebut akan dilihat seberapa besar pengaruhnya terhadap penurunan harga minyak goreng Curah Domestik sebagai variabel dependen (variabel terikat). Namun dalam kajian penulisan lebih lanjut ditentukan bahwa variabel bebas yang digunakan hanya Harga CPO Domestik (X1), Kebijakan Pungutan Ekspor atas CPO untuk minyak goreng

(X2) dan Dummy Kebijakan Domestik Market Obligatin (D1). Hal ini dikarenakan

adanya gejala Multikolinearitas yang terjadi pada persamaan.

Gejala multikolinearitas dapat dideteksi salah satunya dengan Tabel Coefficient (Lampiran 2). Pada semua variabel nilai VIF mempunyai nilai lebih dari 10, dan nilai toleransi kurang dari 0,1. Nilai tolerance yang mendekati 0, menunjukkan adanya multikolineritas yang tinggi, yang mengakibatkan peningkatan standar error dari koefisien regresi. Tolerance adalah persentase variance pada setiap variabel yang tidak dapat dijelaskan oleh variabel lainnya. Sehingga, tolerance yang kecil menunjukkan bahwa 70%-90%variancedapat dijelaskan oleh variabel lain.

(59)

ke t-1) secara logika akan berkolinear dengan variabel X2 (Harga CPO domestik pada

bulan ke-t). Hal ini disebabkan karena harga Minyak goreng domestik akan cenderung bergerak dengan arah yang sama dengan Harga CPO Domestik. CPO merupakan produk turunan dari Kelapa Sawit. Menurut Pahan (2007), Berdasarkan SKB 3 Menteri, Pengaturan alokasi produksi Minyak Kelapa Sawit (MKS) berdasarkan penggunaan dan harganya ditentukan sebagai berikut :

1. Harga MKS untuk pembuatan minyak goreng ditetapkan di Belawan

2. Harga MKS untuk operasi pasar berdasarkan minyak goreng dikurangi dengan biaya operasional

3. Harga MKS untuk industri hilir sama dengan harga Ekspor FOB Belawan.

Sehingga untuk menghilangkan multikolinearitas dari persamaan, Variabel X1

(Harga Minyak goreng Domestik pada bulan ke t-1) dikeluarkan dari persamaan.

Hal yang sama juga berlaku untuk X3(Harga CPO Internasional pada bulan ke- t).

(60)

Setelah mengeluarkan 2 variabel dari persamaan, diperoleh persamaan baru :

 

 



  ₀  ₁X₁  ₂X₂  ₃D₁  Dengan :

Y = Harga Minyak goreng Domestik pada bulan ke-t (Rupiah) X1 = Harga CPO Domestik pada bulan ke t (Rupiah)

X2 = Kebijakan Pungutan Ekspor atas turunan CPO untuk

Minyak goreng (%)

D1 = Dummy Kebijakan Domestik Market Obligation ( Pasokan Produsen

Minyak goreng ke pasar domestik ; 0= Sebelum ada penetapan Kebijakan DMO , 1= Setelah ada penetapan kebijakan DMO ) µ = Random Error

(61)

5.1. Hasil

Hasil Analisis kebijakan pemerintah terhadap harga minyak goreng curah dapat dilihat pada Tabel 5.1

Tabel 5.1

Hasil Analisis Pengaruh Kebijakan Pemerintah Terhadap Harga Minyak Goreng Curah

Variabel Koefisien_Regresi Standar_Error T-Hitung Signifikan

Constant 1,457,885 283,737 5,138 0.000

X1=Harga CPO Domestik 0,770 0,090 8,534 0.000(*)

X2=Kebijakan Pungutan

Ekspor 49,680 20,364 2,440 0.023(*)

D1=Kebijakan DMO 285,344 197,285 1,446 0.162

R=0,985a R-Square=0,969

F-Hitung=242,497 0.000a

F-Tabel=3,03 T-Tabel=2,07

Keterangan : tn = tidak nyata pada taraf kepercayaan 95% * = nyata pada taraf kepercayaan 95% Sumber : Lampiran 1

Persamaan yang diperoleh dari hasil analisis adalah :

= 1457,885+ 0,770X1+ 49,680X2+ 285,344D1

(5,138) (8,534) (2,440) (1,446)

Dari Model dihasilkan nilai koefisien Determinasi sebesar 0,969. Hal ini menunjukkan bahwa 96% variasi variabel Harga minyak goreng curah telah dapat dijelaskan oleh variabel Harga CPO Domestik, Kebijakan Pungutan Ekspor dan KebijakanDomestic Market Obligation(DMO).

(62)

Hal ini dapat dilihat dari Uji F , yaitu F-Hitung = 242,497 > F-Tabel = 3,03 dan Nilai Signifikansi 0,000.

Secara Parsial, Variabel Harga CPO Domestik berpengaruh terhadap Harga minyak goreng curah. Pengaruh tersebut nyata pada taraf kepercayaan 95%. Nilai koefisien koefisien variabel Harga CPO Domestik sebesar 0,770 menunjukkan jika harga CPO Domestik naik sebesar 1 Rupiah maka akan meningkatkan harga minyak goreng curh sebesar 0,770 Rupiah.

Secara parsial, Variabel Kebijakan Pungutan Ekspor berpengaruh terhadap harga minyak goreng curah. Pengaruh tersebut nyata pada taraf kepercayaan 95%. Nilai koefisien variabel Kebijakan Pungutan Ekspor sebesar 49,680 menunjukkan jika Pungutan Ekspor naik sebesar 1% akan menaikkan harga minyak goreng curah sebesar 49,680%.

Secara parsial, Variabel Kebijakan Domestic Market Obligation (DMO) tidak berpengaruh terhadap harga minyak goreng curah. Hal ini dapat dilihat dari nilai t-hitung =1,446 < t-tabel =2,07, dan tidak signifikan pada taraf kepercayaan 95%.

5.1.1. Hasil Asumsi Regresi Linear Berganda Uji Linearitas

Dari persyaratan untuk melihat apakah persamaan dilakukan uji F dengan kriteria penilaian adalah jika Fhitung > Ftabel adalah signifikan, dan didapat Fhitung= 242,497 dan

(63)

Uji Gejala Multikolinearitas

Setelah melihat tabelCoefficientterdapat nilai VIF untuk masing-masing variabel mempunyai nilai < 10 dan nilai Tolerance > 0,1.(Lampiran 1). Sehingga diperoleh kesimpulan bahwa gejala multikolinearitas tidak terdapat dalam persamaan ini.

Uji Gejala Autokorelasi

(64)

5.2. Pembahasan

5.2.1. Pengaruh Harga CPO Domestik

Dari hasil analisis diperoleh bahwa Harga CPO domestik berpengaruh nyata terhadap harga minyak goreng curah. Pengaruh yang terjadi relatif kecil. Hal ini ditunjukkan oleh nilai koefisien regresi sebesar 0,770, karena walaupun berpengaruh langsung terhadap harga minyak goreng curah, jika terjadi kenaikan harga CPO domestik, suplai CPO akan tetap ada untuk pasaran domestik. Apabila terjadi kelangkaan bahan baku minyak goreng yang bisa menyebabkan harga minyak goreng menjadi meningkat bukan karena tidak ada suplai CPO melainkan bisa disebabkan oleh hal lain seperti penimbunan CPO oleh pihak yang ingin mengambil keuntungan saat harga CPO sedang tinggi.

5.2.2. Pengaruh Kebijakan Pungutan Ekspor

Dari hasil analisis diperoleh bahwa Kebijakan Pungutan Ekspor berpengaruh terhadap Harga minyak goreng curah. Namun pengaruh yang ditimbulkan adalah searah. Dengan kata lain, peningkatan besaran Pungutan Ekspor akan menaikkan harga minyak goreng curah.

(65)

kelangkaan di pasar domestik. Selain itu Hal ini disebabkan oleh banyak faktor lain, diantaranya :

1. Pungutan ekspor memicu adanya penyelundupan 2. Dugaan adanya kartel dikalangan pengusaha CPO

3. Pungutan Ekspor dianggap hanya untuk mengembangkan industri hilir CPO di dalam negeri, menyengsarakan petani kelapa sawit dan bukan untuk menurunkan harga.

4. Pungutan Ekspor hanya merupakan kebijakan untuk jangka pendek dan instan 5. Sebagai Negara penghasil CPO terbesar, kenaikan Pungutan Ekspor

mempengaruhi harga CPO Internasional dan membuat harga CPO menjadi mahal dan akhirnya membuat harga minyak goreng turut naik.

6. Pengusaha tetap menjual CPO keluar negeri karena keuntungan yang didapat tetap lebih besar walaupun Pungutan Ekspor naik.

5.2.3. Pengaruh Kebijakan Domestik Market Obligation (DMO)

Secara statistik kebijakan DMO tidak berpengaruh terhadap harga minyak goreng curah. Kebijakan DMO tidak memiliki pengaruh disebabkan dalam pelaksanaannya terdapat beberapa penyimpangan dan kontra dari berbagai pihak, seperti :

1. Perusahaan swasta harus rela kehilangan inome dari ekspor dikarenakan harus memasok CPO kedalam negeri.

(66)

3. Kebijakan DMO tidak diberlakukan secara konsisten dan banyak pengusaha yang wajib memasok CPO mangkir dari kewajibannya sehingga target pasokan tidak tercapai.

4. Kebijakan DMO dianggap menurunkan pendapatan industri CPO domestik.

5.2.4. Kebijakan Penghapusan PPN Oleh Pemerintah

Dalam menanggapi kenaikan harga kebutuhan pokok. Pemerintah mengeluarkan kebijakan yang diharapkan bisa membantu masyarakat untuk memperoleh kebutuhan pokok tersebut dengan harga yang terjangkau. Untuk kenaikan harga minyak goreng pada akhir Agustus tahun 2007 lalu, pemerintah menyepakati untuk mengalokasikan subsidi minyak goreng sebesar Rp.325 Milyar untuk kebutuhan subsidi minyak goreng bagi 15,8 juta rumah tangga miskin.

(67)

Pada Februari 2008 pemerintah juga mengeluarkan kebijakan untuk menanggung PPN atas minyak goreng curah (PMK No.14/PMK.011/2008) dan Kemasan (PMK No.15/PMK.011/2008), Juga menjalankan Operasi Pasar minyak goreng untuk masyarakat miskin selama enam bulan dengan rata-rata subsidi sebesar Rp.2.500.

Dalam pelaksanaannya, pemberian subsidi oleh pemerintah melalui Penghapusan PPN mempunyai banyak kelemahan, diantaranya :

1. Peningkatan pengeluaran anggaran pemerintah karena sumber PPN berasal dari dana APBN dan kehilangan pendapatan yang berasal dari pajak, hal ini tidak efisien dan efekif bagi keuangan Negara yang semestiya bisa mengalokasikan anggaran untuk hal yang lebih bermanfaat langsung bagi kepentingan masyarakat. 2. Kebijakan penghapusan PPN minyak goreng tidak tepat sasaran, karena hanya pengusaha (prosesor)minyak goreng yang memperoleh bantuan tersebut secara langsung, sedangkan bagi masyarakat,bantuan tersbut tidak bisa dirasakan langsung hal ini ditandai dengan tidak turunnya harga minyak goreng di tingkat eceran untuk masyarakat.

(68)

Sedangkan pelaksanaan Operasi Pasar yang dilaksanakan sejak September 2007 mempunyai kelemahan seperti :

1. Distribusi minyak goreng tidak merata ditandai dengan tidak semua masyarakat mendapatkan jatah minyak goreng bersubsidi.

2. Jangka waktu pemberian jatah subsidi pada 2007 terlalu singkat sehingga anggaran yang ada tidak tersalurkan seluruhnya.

3. Pelaksanaan Operasi Pasar bukan instrumen untuk menurunkan harga melainkan hanya kebijakan sesaat untuk membantu masyarakat mendapatkan minyak goreng dengan harga murah dibawah harga pasar.

Sejak pemerintah mengeluarkan kebijakan untuk menanggung PPN minyak goreng pada Agustus 2007, harga minyak goreng belum juga turun sebaliknya terus naik. Hal ini bertentangan dengan teori yang mengatakan bahwa kebijakan pemerintah memberikan subsidi atas suatu barang akan membuat harga yang dibayar oleh konsumen akan turun.

(69)

Gambar 5.1. Perkembangan Harga Minyak Goreng Curah Sebelum dan Sesudah Penghapusan PPN.

Sehingga bisa disimpulkan bahwa kebijakan pemerintah untuk memberikan subsidi tidak bisa efektif untuk membantu masyarakat karena bersifat sementara dan tidak mampu untuk menurunkan harga.

5.2.5. Kebijakan yang Efektif Untuk Menurunkan Harga Minyak Goreng Curah

Kebijakan yang dibutuhkan oleh masyarakat dan pelaku industri minyak sawit adalah yang bersifat adil dan komprehensif. Berdasarkan pemaparan hasil penelitian, bahwa kebijakan yang dijalankan secara parsial(sebagian) tidak akan mampu menurunkan harga minyak goreng. Berdasarkan hasil perhitungan distribusi F, bahwa F-hitung lebih besar dari F-tabel yaitu F-hitung=242,497 > F-Tabel=3,03. Sehingga

(70)

secara statistik kebijakan Pungutan Ekspor dan DMO yang dijalankan secara bersamaan akan mampu untuk menurunkan harga minyak goreng.

5.2.6. Alternatif Kebijakan