PELANGGARAN HUKUM PIDANA YANG DILAKUKAN
OLEH NOTARIS DALAM MEMBUAT AKTA OTENTIK
TESIS
Oleh
MARIA MAGDALENA BARUS
087011069
PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
ABSTRAK
Salah satu tugas dan kewajiban notaris adalah membuat akta otentik yang sesuai dengan keinginan/kemauan dari kliennya. Akan tetapi, dalam hal ini notaris telah melakukan perbuatan yang jelas bertentangan dengan peraturan yang diatur dalam Pasal 48 Undang-Undang No. 30 tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris (UUJN) yaitu isi akta tidak boleh diubah atau ditambah . Walaupun terjadi perubahan dalam isi minuta akta, seharusnya perubahan yang ditulis ke dalam selembar kertas kosong yang dilakukan notaris tersebut dilampirkan ke dalam minuta akta sebagaimana dalam Pasal 49 ayat (2) UUJN.
Penelitian ini merupakan penelitian yang bersifat deskripsi dengan cara meneliti bahan hukum pustaka, dilengkapi dengan pendekatan yuridis normatif dan disamping itu untuk mendukung hasil penelitian ini maka dilakukan penelitian lapangan dengan cara wawancara kepada narasumber.
Dengan demikian, maka dapat diambil kesimpulan bahwa bentuk pelanggaran hukum pidana yang dilakukan oleh notaris dalam membuat suatu akta dap;at dilihat salah satunya dengan melakukan perubahan dan pengurangan serta menghilangkan isi yang ada dalam asli/minuta akta sehingga mengakibatkan timbulnya kerugian bagi pihak lain. Akibat dari perbuatan yang dilakukan notaris tersebut, dapat menyebabkan salinan akta yang dikeluarkan oleh notaris tersebut menjadi batal demi hukum, hal ini disebabkan karena akta yang dikeluarkan tidak sesuai dengan isi dari asli/minuta akta Yayasan Trie Argo Mulyo Nomor 132. dalam hal ini yang menjadi faktor penyebabnya dapat terdiri dari faktor kesengajaan, faktor kelalaian/kurang hati-hati (culpa) dan juga faktor perundang-undangan yang tidak jelas. Dan untuk mengatasi perbuatan notaris tersebut maka diambil suatu langkah upaya preventif dan represif. Dari uraian tersebut, maka disarankan agar kepada pemerintah, kepolisian, kejaksaan serta pengadilan agar senantiasa memantau pekerjaan notaris yang menimbulkan pidana dan memberikan sosialisasi mengenai pelanggaran tersebut agar jangan terulang lagi, diperlukan pengaturan yang tegas dalam pelaksanaannya tentang tata cara pengangkatan notaris, khususnya tentang penerapan formasi notaris, sehingga tidak menimbulkan peningkatan jumlah notaris dalam suatu wilayah yang tidak sesuai dengan kebutuhan, dan kepada Majelis Pengawas Notaris dalam melakukan pemeriksaan terhadap dugaan pelanggaran jabatan dan perilaku notaris yang diproses dalam persidangan hendaknya dilakukan sungguh-sungguh dan cermat, terutama dalam memberikan pertimbangan hukum yang berkaitan dengan penjatuhan sanksi.
ABSTRACT
One of the functions and responsibilities of a notary is to make authentic instrument based on his clients’ desire. However, in this case, the notary had one something which is contradictory with the regulation in Act Number 30, 2004, Article 48 about the notary’s position which states that the content of the instrument must not be changed or added. If there are some changes in the content of the instrument minutes, the notary should write the changes in a piece of blank paper and attach it in the instrument minutes; this is stated in Article 49, Paragraph 2.
This research was descriptive with the study of book of a law, provided with the normative judicial approach. Besides that, field research was done by interviewing the source persons in order to support the result of the research.
It can be concluded that the violation of criminal law by the notary issuing the notarial instrument can be seen in his changing, reducing, and omitting the content of the original instrument or its minutes so that he will injure other people’s interest. The result of his wrong-doing is that the instrument becomes illegal because it is not in accordance with the original instrument of Yayasan Trie Argo Mulyo Number 132. In this case, the causing factors can consist of intentional factor, culpable factor, and ambiguous legistation.. And to overcome the Notary Public actions, so we could take a preventive and repressive actions, so from the description above, it is recommended to the Government, police, autorneyand the court to keep on watching the Notary publics that cause the legal transgressions and give the socialization about the transgressions in order not to do anymore. It is needed a good regulation in appointing the Notary public, especially applying the formation of not over as to the needs. And to the Body of Notary public supervision it is recommended to look into the misss operation of the Notary Professions and to give the sanction and punishment or considerations of Law as to the sanctions..
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa karena berkat Kasih dan
Karunia-Nya maka penulisan tesis dengan judul “PELANGGARAN HUKUM
PIDANA YANG DILAKUKAN OLEH NOTARIS DALAM MEMBUAT AKTA
OTENTIK” ini dapat diselesaikan.
Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan yang harus dipenuhi
untuk memperoleh gelar Magister di bidang ilmu kenotariatan pada Program
Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan tesis ini, penulis telah banyak mendapat bimbingan,
pengarahan, dan bantuan dari banyak pihak. Karenanya, penulis mengucapkan
banyak terimakasih teristimewa kepada Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, MHum,
sebagai pembimbing utama, Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN dan
Ibu Chairani Bustami, SH, SpN, MKn sebagai pembimbing kedua dan ketiga atas
kesediaannya memberikan bimbingan dan petunjuk serta saran sejak awal
penyusunan proposal hingga selesainya penulisan tesis ini.
Melalui kesempatan ini pula, penulis ucapkan terimakasih kepada :
1. Prof. Dr. Dr. Syahril Pasaribu, DTM & H,M. SC (CTM), Sp.A(K) selaku
Rektor Universitas Sumatera Utara.
2. Prof. Dr. Runtung, SH, MHum selaku Dekan Facultas Hukum Universitas
3. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN sebagai Ketua Program Studi
Magister Kenotariatan.
4. Bapak-bapak dan Ibu-ibu Dosen dan staf pengajar pada program Magister
Kenotariatan.
5. Kedua orangtua tercinta (H. Barus, SH dan Y. Purba) serta adik-adikku (Daniel
Setiawan Barus, SH, Margaretha Novalina Barus, dan Hermanan Efrata Barus).
6. Seluruh keluarga besarku.
7. Teman-temanku di Group A (khususnya : Masita Orbani Nst, Rizki Febri
Hadiyati, Dina Aditya, Leni Marlina, Veronica), dan teman-temanku : Natal Ria
Argentina Surbakti, Debora DC Gultom, Liani Elisa Pinem, Serli.
Akhir kata penulis menyadari sepenuhnya bahwa isi dari tesis ini masih jauh
dari memadai. Untuk itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun
dari pembaca agar tesis ini dapat semakin mendekati kelayakan.
Medan, Desember 2010
Penulis
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
I. DATA PRIBADI
Nama Lengkap : MARIA MAGDALENA BARUS
Tempat/Tanggal Lahir : Medan, 02 April 1984
Orang Tua
Ayah : Henry Barus, SH
Ibu : Yosepha Purba
Saudara Kandung : Daniel Setiawan Barus, SH / 20 Desember 1985 Margaretha Novalina Barus / 21 Maret 1987 Hermawan Efrata Barus / 19 Juni 1992 Jenis Kelamin : Perempuan
Kewarganegaraan : Indonesia
Agama : Kristen
Status : Belum Kawin
Alamat : Jl. Karya Wisata No. 67 A
II. PENDIDIKAN
TAHUN NAMA SEKOLAH JURUSAN
1996 SD St. Antonius IV Medan -
1999 SMP Cahaya Medan -
2002 SMU Nasrani – 1 Medan Ilmu Pengetahuan Sosial
2007 Universitas Sumatera Utara S1 Hukum Perdata 2010 Pasca Sarjana USU Medan S2 Magister
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... v
DAFTAR ISI... vi
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 8
C. Tujuan Penelitian ... 8
D. Manfaat Penelitian ... 9
E. Keaslian Penelitian... 9
F. Kerangka Teori dan Konsepsi... 10
G. Metode Penelitian ... 27
BAB II PELANGGARAN HUKUM PIDANA YANG DILAKUKAN OLEH NOTARIS DALAM MEMBUAT AKTA OTENTIK. 31 A. Kode Etik Notaris... 31
B. Kewenangan Notaris……… ... 42
BAB III FAKTOR-FAKTOR YANG MENYEBABKAN TIMBULNYA
TINDAK PIDANA YANG DILAKUKAN NOTARIS
DALAM MEMBUAT AKTA OTENTIK ... 69
A. Faktor Kesengajaan ... 69
B. Faktor Kelalaian/Kurang Hati-hati (Culpa)... 78
C. Faktor Peraturan Perundang-Undangan Yang Tidak Jelas .... 86
BAB IV UPAYA HUKUM DALAM MENGATASI PERBUATAN NOTARIS YANG MENIMBULKAN TINDAK PIDANA DALAM MEMBUAT AKTA OTENTIK ... 90
A. Upaya Preventif (Administrative/non penal) ... 90
B. Upaya Represif (Pidana/Penal) ... 96
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 108
A. Kesimpulan ... 108
B. Saran... 109
ABSTRAK
Salah satu tugas dan kewajiban notaris adalah membuat akta otentik yang sesuai dengan keinginan/kemauan dari kliennya. Akan tetapi, dalam hal ini notaris telah melakukan perbuatan yang jelas bertentangan dengan peraturan yang diatur dalam Pasal 48 Undang-Undang No. 30 tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris (UUJN) yaitu isi akta tidak boleh diubah atau ditambah . Walaupun terjadi perubahan dalam isi minuta akta, seharusnya perubahan yang ditulis ke dalam selembar kertas kosong yang dilakukan notaris tersebut dilampirkan ke dalam minuta akta sebagaimana dalam Pasal 49 ayat (2) UUJN.
Penelitian ini merupakan penelitian yang bersifat deskripsi dengan cara meneliti bahan hukum pustaka, dilengkapi dengan pendekatan yuridis normatif dan disamping itu untuk mendukung hasil penelitian ini maka dilakukan penelitian lapangan dengan cara wawancara kepada narasumber.
Dengan demikian, maka dapat diambil kesimpulan bahwa bentuk pelanggaran hukum pidana yang dilakukan oleh notaris dalam membuat suatu akta dap;at dilihat salah satunya dengan melakukan perubahan dan pengurangan serta menghilangkan isi yang ada dalam asli/minuta akta sehingga mengakibatkan timbulnya kerugian bagi pihak lain. Akibat dari perbuatan yang dilakukan notaris tersebut, dapat menyebabkan salinan akta yang dikeluarkan oleh notaris tersebut menjadi batal demi hukum, hal ini disebabkan karena akta yang dikeluarkan tidak sesuai dengan isi dari asli/minuta akta Yayasan Trie Argo Mulyo Nomor 132. dalam hal ini yang menjadi faktor penyebabnya dapat terdiri dari faktor kesengajaan, faktor kelalaian/kurang hati-hati (culpa) dan juga faktor perundang-undangan yang tidak jelas. Dan untuk mengatasi perbuatan notaris tersebut maka diambil suatu langkah upaya preventif dan represif. Dari uraian tersebut, maka disarankan agar kepada pemerintah, kepolisian, kejaksaan serta pengadilan agar senantiasa memantau pekerjaan notaris yang menimbulkan pidana dan memberikan sosialisasi mengenai pelanggaran tersebut agar jangan terulang lagi, diperlukan pengaturan yang tegas dalam pelaksanaannya tentang tata cara pengangkatan notaris, khususnya tentang penerapan formasi notaris, sehingga tidak menimbulkan peningkatan jumlah notaris dalam suatu wilayah yang tidak sesuai dengan kebutuhan, dan kepada Majelis Pengawas Notaris dalam melakukan pemeriksaan terhadap dugaan pelanggaran jabatan dan perilaku notaris yang diproses dalam persidangan hendaknya dilakukan sungguh-sungguh dan cermat, terutama dalam memberikan pertimbangan hukum yang berkaitan dengan penjatuhan sanksi.
ABSTRACT
One of the functions and responsibilities of a notary is to make authentic instrument based on his clients’ desire. However, in this case, the notary had one something which is contradictory with the regulation in Act Number 30, 2004, Article 48 about the notary’s position which states that the content of the instrument must not be changed or added. If there are some changes in the content of the instrument minutes, the notary should write the changes in a piece of blank paper and attach it in the instrument minutes; this is stated in Article 49, Paragraph 2.
This research was descriptive with the study of book of a law, provided with the normative judicial approach. Besides that, field research was done by interviewing the source persons in order to support the result of the research.
It can be concluded that the violation of criminal law by the notary issuing the notarial instrument can be seen in his changing, reducing, and omitting the content of the original instrument or its minutes so that he will injure other people’s interest. The result of his wrong-doing is that the instrument becomes illegal because it is not in accordance with the original instrument of Yayasan Trie Argo Mulyo Number 132. In this case, the causing factors can consist of intentional factor, culpable factor, and ambiguous legistation.. And to overcome the Notary Public actions, so we could take a preventive and repressive actions, so from the description above, it is recommended to the Government, police, autorneyand the court to keep on watching the Notary publics that cause the legal transgressions and give the socialization about the transgressions in order not to do anymore. It is needed a good regulation in appointing the Notary public, especially applying the formation of not over as to the needs. And to the Body of Notary public supervision it is recommended to look into the misss operation of the Notary Professions and to give the sanction and punishment or considerations of Law as to the sanctions..
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (untuk
selanjutnya disebut UUJN) dan Kode Etik Profesi Notaris dalam menjalankan
jabatannya diminta selalu berpedoman pada kode etik profesi. Hal ini disebabkan
karena jabatan notaris dinilai mudah tergelincir pada hal-hal yang merugikan dan
melanggar kode etik profesi. Notaris dalam melakukan tugas jabatannya harus dengan
penuh tanggung jawab dengan menghayati keseluruhan martabat jabatannya dan
dengan keterampilannya melayani kepentingan masyarakat yang meminta jasanya
dengan selalu mengindahkan ketentuan undang-undang, etika, ketertiban umum dan
berbahasa Indonesia yang baik.
Jabatan notaris adalah jabatan publik namun lingkup kerja mereka berada
dalam konstruksi hukum privat. Sebagai pejabat umum dalam menjalankan
jabatannya untuk membuat akta otentik diawasi oleh Komisi Majelis Pengawas yang
terdiri dari Majelis Pengawas Daerah, Majelis Pengawas Wilayah dan Majelis
Pengawas Pusat dengan tujuan agar peraturan jabatan notaris dan kode etik notaris
dapat dilaksanakan dengan baik dan notaris dalam menjalankan tugasnya sebagai
aparat penegak hukum selalu memperhatikan syarat-syarat atau ketentuan-ketentuan
yang diterapkan oleh undang-undang demi terjaminnya kepastian hukum bagi
Kebijakan pemerintah terhadap jabatan notaris, bahwa Negara Republik
Indonesia, sebagai negara hukum berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia tahun 1945 bertujuan menjamin kepastian, ketertiban, dan
perlindungan hukum, yang berintikan kebenaran dan keadilan. Untuk kepentingan
tersebut, dibutuhkan alat bukti tertulis yang bersifat otentik mengenai keadaan,
peristiwa, atau perbuatan hukum yang diselenggarakan melalui jabatan tertentu
kebijakan pemerintah di atas, merupakan politik hukum terhadap peningkatan tugas,
wewenang, dan tanggung jawab seorang notaris, di dalam pembuatan alat bukti
tertulis, yang bersifat otentik mengenai sesuatu peristiwa, atau perbuatan hukum,
yang berguna bagi penyelenggaraan negara, maupun kegiatan masyarakat.1
Jabatan notaris merupakan jabatan kepercayaan, maka keluhuran serta
martabat jabatan notaris harus dijaga, baik ketika dalam menjalankan tugas jabatan
maupun prilaku kehidupan notaris sebagai manusia yang secara langsung maupun
tidak langsung mempengaruhi dan martabat jabatan notaris.2
Dalam ketentuan Pasal 42 Undang-Undang No. 30 tahun 2004 tentang
Jabatan Notaris (UUJN) dinyatakan bahwa akta notaris dituliskan dengan jelas dalam
hubungan satu sama lain yang tidak terputus-putus dan tidak menggunakan singkatan.
Oleh karena itu, ruang dan sela kosong dalam akta digaris dengan jelas sebelum akta
ditandatangani, kecuali untuk akta yang dicetak dalam bentuk formulir berdasarkan
1
http://www.skripsi-tesis.com/07/05/peranan-kode-etik-profesi-dalam-pemuliaan-jabatan, tanggal 26 April 2010.
2
peraturan perundang-undangan. Dengan demikian, semua bilangan untuk menentukan
banyaknya atau jumlahnya sesuatu yang disebut dalam akta, seperti penyebutan
tanggal, bulan, dan tahun dinyatakan dengan huruf dan harus didahului dengan akta.
Secara praktis segala sesuatu yang ada dan hidup di dalam masyarakat
memiliki keterkaitan satu sama lain. Hukum dalam kenyataannya bukan merupakan
subjek materi yang terpisah karena dilaksanakan dalam realitas sehari-hari. Tidak
hanya dilakukan oleh orang-orang yang memiliki profesi khusus pada bidang hukum
seperti hakim, jaksa, polisi dan sebagainya, tetapi juga akan melibatkan orang-orang
yang berasal dari kelompok-kelompok profesi lain seperti guru, pekerja-pekerja
sosial, manajer pejabat-pejabat serikat, buruh, dan sebagainya.
Satjipto Rahardjo menegaskan :
Hukum adalah karya manusia yang berupa norma-norma berisikan petunjuk-petunjuk tingkah laku. Hukum merupakan pencerminan dari kehendak manusia tentang bagaimana seharusnya masyarakat itu dibina dan kemana harus diarahkan. Oleh karena itu, pertama-tama hukum mengandung rekaman dari ide-ide yang dipilih oleh mayarakat tempat hukum itu diciptakan. Ide-ide ini adalah ide mengenai keadilan.3
Masyarakat tidak hanya ingin melihat keadilan diciptakan dalam masyarakat
dan kepentingan-kepentingannya dilayani oleh hukum, melainkan ia juga
menginginkan agar dalam masyarakat terdapat peraturan-peraturan yang menjamin
kepastian dalam hubungan mereka satu sama lain. Oleh karena itu, proses konstruksi
3
tersebut mengandung tuntutan akan tiga hal yang oleh Radbruch disebut dengan
nilai-nilai dasar dari hukum yaitu terdiri keadilan, kegunaan dan kepastian hukum.4
Pasal 17 Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris
mengatur tentang larangan. Larangan tersebut meliputi :
1. Menjalankan jabatan diluar wilayah jabatannya.
2. Meninggalkan wilayah jabatannya lebih dari 7 (tujuh) hari kerja berturut-turut
tanpa alasan yang sah.
3. Merangkap sebagai pegawai negeri.
4. Merangkap jabatan sebagai pejabat negara.
5. Merangkap jabatan sebagai advokat.
6. Merangkap jabatan sebagai pemimpin atau pegawai Badan Usaha Milik Negara,
Badan Usaha Milik Daerah atau Badan Usaha Swasta.
7. Merangkap jabatan sebagai Pejabat Pembuat Akta Tanah di luar wilayah jabatan
notaris.
8. Menjadi notaris pengganti.
9. Melakukan pekerjaan lain yang bertentangan dengan norma agama, kesusilaan,
atau kepatutan yang dapat mempengaruhi kehormatan dan martabat jabatan
notaris.
Pada saat ini banyaknya ditemukan kasus-kasus yang menjerat notaris ke
pengadilan mulai dari pelanggaran Undang-undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang
jabatan notaris, Kode Etik Notaris, penggelapan pajak, hingga membuat akta. Hal ini
4
dapat dilihat dalam kasus Putusan Pengadilan Negeri Medan No. 1673/Pid.B/
2008/PN. Mdn, yang dilakukan oleh notaris Drs. Ade Rachman Maksudi, SH, MH.
Tindakan pidana yang dilakukan oleh notaris tersebut dengan cara membuat
perubahan-perubahan pada akta otentik dengan mengurangi serta menghilangkan isi
yang ada dalam asli/minuta akta Yayasan Trie Argo Mulyo ke dalam selembar kertas
kosong, bukan pada isi asli/minuta akta Yayasan Trie Argo Mulyo No. 132 tanggal
26 Desember 1990. Perubahan mana dilakukan atas permintaan Haji Sugeng Imam
Soeparno selaku salah satu anggota pendiri yayasan. Akan tetapi perubahan yang
dibuat oleh notaris Drs. Ade Rachman Maksudi, SH, MH tidak sesuai dengan minuta
akta yang protokolnya disimpan oleh Notaris Soeparno, SH. Sedangkan menurut
Notaris Soeparno, SH asli/minuta akta tersebut yang dibuat oleh Notaris Drs. Ade
Rachman Maksudi, SH, MH hingga saat sekarang ini belum ada perubahan. Akibat
dari perbuatan Notaris tersebut mengakibatkan kerugian kepada saksi Alwi selaku
Direktur Operasional PT. Pancing Business Centre Medan yakni tidak dapat
melakukan proses balik nama atas ruko-ruko maupun lahan yang telah dijual kepada
konsumen, terganggu dalam hal membayar kredit di Bank hingga mengalami
kerugian materi sebesar Rp. 1.154.242.000,- (satu milyar seratus lima puluh empat
juta dua ratus empat puluh dua ribu rupiah). Atas perbuatan notaris tersebut dijatuhi
pidana penjara selama 2 tahun, sebagaimana yang diatur dalam Pasal 264 ayat (1)
Perbuatan yang dilakukan notaris Drs. Ade Rachman Maksudi, SH, MH, jelas
bertentangan dengan peraturan yang diatur dalam Pasal 48 Undang-Undang No. 30
tahun 2004 Tentang Jabatan Notaris (UUJN) yang isinya :
1. Isi akta tidak boleh diubah atau ditambah, baik berupa penulisan tindih,
penyisipan, pencoretan, atau penghapusan dan menggantinya dengan yang lain.
2. Perubahan atas akta berupa penambahan, penggantian, atau pencoretan dalam
akta hanya sah apabila perubahan tersebut diparaf atau di beri tanda pengesahan
oleh penghadap, saksi dan notaris.
Walaupun terjadi perubahan dalam isi minuta akta, seharusnya perubahan yang ditulis
ke dalam selembar kertas kosong tersebut dilampirkan ke dalam minuta akta
sebagaimana dalam Pasal 49 ayat (2) UUJN yaitu :
Apabila suatu perubahan tidak dapat dibuat di sisi kiri akta, perubahan tersebut
dibuat pada akhir akta, sebelum penutup akta, dengan menunjuk bagian yang
diubah atau dengan menyisipkan lembar tambahan.
Dan jika terdapat adanya perubahan dalam akta tersebut, akan tetapi tidak dapat
menunjuk bagian yang diubah, maka mengakibatkan perubahan tersebut batal, hal ini
sesuai sebagaimana yang diatur dalam Pasal 49 ayat (3) UUJN.
Dalam Pasal 12 huruf c UUJN menegaskan bahwa, notaris diberhentikan
tidak hormat dari jabatannya oleh Menteri atas usul Majelis Pengawas Pusat (MPP)
karena melakukan perbuatan hukum yang merendahkan kehormatan dan martabat
notaris, penjelasan pasal tersebut menegaskan, yang dimaksud dengan merendahkan
narkoba atau berzina. Penerapan Pasal 12 huruf c UUJN tersebut harus merujuk
kepada Pasal 13 UUJN. Jika seorang notaris melakukan suatu tindak pidana apapun
yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap dengan pidana penjara 5 (lima) tahun
atau lebih, maka notaris yang bersangkutan dapat diberhentikan dengan tidak hormat
dari jabatannya oleh Menteri.
Sebaliknya jika dijatuhi pidana penjara yang telah mempunyai kekuatan
hukum tetap kurang dari 5 (lima) tahun tidak dapat dijadikan alasan untuk
memberhentikan secara tidak hormat seorang notaris. Dengan demikian ketentuan
Pasal 13 UUJN tidak hanya kepada notaris dalam melaksanakan tugas jabatannya,
tapi juga terhadap prilaku notaris di luar menjalankan tugas jabatannya.
Akan tetapi jika ketentuan Pasal 12 huruf d UUJN dikaitkan dengan Tindakan
yang dilakukan notaris tersebut jelas sangat bertentangan dengan norma agama,
kesusilaan atau kepatutan yang dapat mempengaruhi kehormatan dan martabat
jabatan notaris sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 17 huruf i UUJN. Yang
mana tindakan yang dilakukan notaris tersebut dapat dikategorikan sebagai
pelanggaran berat terhadap kewajiban dan larangan jabatan, sehingga dapat
mengakibatkan masyarakat tidak akan percaya lagi akan jasa yang diberikan oleh
notaris.
Dari uraian tersebut di atas yang menggugah motivasi penulis untuk
melakukan penelitian ini, agar kedepannya dampak negatif terhadap citra notaris
dapat dihilangkan sehingga yang muncul adalah dampak positif karena notaris adalah
melaksanakan tugasnya membuat suatu akta otentik dalam masyarakat. Sehingga
kepercayaan yang diberikan pemerintah tersebut tidak dirusak oleh oknum notaris
akibat kelalaiannya di dalam pekerjaannya.
B. Perumusan Masalah
Adapun yang menjadi permasalahan dalam tesis ini adalah
1. Bagaimana bentuk pelanggaran hukum pidana yang dilakukan oleh notaris dalam
membuat akta otentik.
2. Faktor-faktor apakah yang menyebabkan timbulnya pelanggaran hukum yang
dilakukan notaris dalam membuat akta otentik yang menimbulkan tindak pidana?
3. Bagaimana upaya hukum dalam mengatasi perbuatan notaris yang menimbulkan
tindak pidana dalam membuat akta otentik?
C. Tujuan Penelitian
Adapun yang menjadi tujuan dalam penelitian ini adalah :
1. Untuk mengkaji bentuk pelanggaran hukum pidana yang dilakukan oleh notaris
dalam membuat akta otentik.
2. Untuk mengkaji faktor-faktor yang menyebabkan timbulnya pelanggaran hukum
yang dilakukan oleh notaris dalam membuat akta otentik yang menimbulkan
tindak pidana.
3. Untuk mengkaji upaya hukum dalam mengatasi perbuatan notaris yang
D. Manfaat Penelitian
1. Secara Teoritis
Mengharapkan bahwa hasil penelitian ini dapat menyumbangkan pemikiran di
bidang hukum yang akan mengembangkan disiplin ilmu hukum, khususnya
mengenai Perbuatan notaris dalam jabatannya.
2. Secara Praktis
Mengharapkan bahwa hasil penelitian ini dapat memberikan jalan keluar yang
akurat terhadap permasalahan yang diteliti dan disamping itu hasil penelitian ini
dapat mengungkapkan teori-teori baru serta pengembangan teori-teori yang sudah
ada.
E. Keaslian Penulisan
Berdasarkan penelusuran kepustakaan baik Perpustakaan Pusat maupun yang
ada di sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara, ternyata belum ditemukan
judul mengenai Pelanggaran Hukum Pidana yang dilakukan Oleh Notaris dalam
Membuat Akta Otentik, memang pernah ada penelitian yang pernah dilakukan oleh :
1. Nuzuarlita (087011146), Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara,
dengan judul “Kajian Hukum Terhadap Pemanggilan Notaris Oleh Penyidik Polri
Berkaitan Dengan Dugaan Pelanggaran Hukum Atas Akta Yang Dibuatnya”.
2. Lindawati (057011050), Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara,
dengan judul ”Tanggung Jawab Notaris Terhadap Masalah Yang Timbul Atas
3. Edi Natasari Sembiring (077011016), ` Magister Kenotariatan Universitas
Sumatera Utara, dengan judul “ Kewenangan Notaris Dalam Status Tersangka
Menjalankan Tugas Sebagai Pejabat Umum Membuat Akta Otentik”.
4. Putri A.R (087011091), Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara,
dengan judul “ Analisis Yuridis Legalitas Notaris Sebagai Tersangka Atas Akta
Yang Dibuatnya.”
Dengan demikian jika diperhadapkan permasalahan yang akan diteliti dalam
penelitian ini adalah berbeda dengan penelitian yang telah dilakukan sebelumnya.
Oleh karena itu, penulis berkeyakinan bahwa judul tesis ini dan permasalahan yang
diajukan belum pernah diteliti dan dibahas, sehingga dapat dikatakan asli.
F. Kerangka Teori dan Konsepsi
1. Kerangka Teori
Kerangka teori dalam penelitian hukum sangat diperlukan untuk membuat
jelas nilai-nilai oleh postulat-postulat hukum sampai kepada landasan filosofisnya
yang tertinggi.5 Teori hukum sendiri boleh disebut sebagai kelanjutan dari
mempelajari hukum positif, setidak-tidaknya dalam urutan yang demikian itulah kita
merekonstruksikan kehadiran teori hukum secara jelas.6
Berdasarkan hal tersebut, maka kerangka teori dapat diartikan sebagai
kerangka pemikiran atau butir-butir pendapat, teori, tesis si penulis mengenai sesuatu
kasus ataupun permasalahan (problem), yang menjadi bahan perbandingan, pegangan
5
Satjipto Rahardjo, Ilmu Hukum, (Bandung : PT. Citra Aditya Bakti, 1991), halaman 254. 6
yang mungkin disetujui atau tidak disetujui, yang merupakan masukan eksternal
dalam penelitian ini.7
Dengan lahirnya beberapa peraturan hukum positif di luar KUHPerdata
sebagai konsekuensi dari asas-asas hukum yang terdapat lapangan hukum kekayaan
dan hukum perikatan inilah diperlukan kerangka teori yang akan dibahas dalam
penelitian ini dengan aliran hukum positif yang analitis dari Jhon Austin, yang
mengartikan :
Hukum itu sebagai a command of the lawgiver (perintah dari pembentuk undang-undang atau penguasa), yaitu suatu perintah mereka yang memegang kekuasaan tertinggi atau yang memegang kedaulatan, hukum dianggap sebagai suatu sistem yang logis, tetap, dan bersifat tertutup (closed logical system). Hukum secara tegas dipisahkan dari moral dan keadilan tidak didasarkan pada penilaian baik-buruk.8
Hukum adalah suatu tata perbuatan manusia. Tata perbuatan mengandung arti
suatu sistem aturan. Hukum bukan satu peraturan semata, tetapi hukum adalah
seperangkat peraturan yang kita pahami dalam satu kesatuan yang sistematik.
Pernyataan bahwa hukum adalah tata perbuatan manusia, tidak berarti tata hukum
hanya berkenaan dengan perbuatan manusia saja, bahwa tidak ada hal lain kecuali
perbuatan manusia yang membentuk isi peraturan hukum.
Dalam rangka menganalisis masalah perlu memulainya dengan
mengemukakan sistem hukum. sistem adalah keseluruhan bangunan hukum yang
didukung oleh sejumlah asas. Asas-asas tersebut bertingkat-tingkat mulai dari
7
M. Solly Lubis, Filsafat Ilmu dan Penelitian, (Bandung : CV. Mandar Maju, 1994), halaman 80.
8
grundnorm yaitu pancasila sebagai asas filosofis kemudian Undang-Undang Dasar
1945 sebagai asas konstitusional, dan akhirnya Undang-Undang sebagai asas
operasional.9
Hukum tidak dapat dipisahkan dari kultur, selanjutnya M. Solly Lubis menyatakan bahwa melalui pendekatan kultur, pembinaan hukum dilihat bukan sekedar pergeseran waktu dari zaman kolonial ke zaman kemerdekaan lalu perlunya perubahan hukum, tetapi adalah juga pergeseran nilai yang ingin menjabarkan sistem nilai yang dianut ke dalam konstruksi hukum nasional.10
Wiener mendefinisikan hukum sebagai suatu sistem pengawasan perilaku
(ethical control) yang diterapkan terhadap sistem komunikasi. Wujud hukum adalah
norma dan norma itu merupakan produk dari suatu pusat kekuasaan yang memiliki
kewenangan untuk menciptakan dan menerapkan hukum.11
Menciptakan dan menerapkan hukum, notaris haruslah senantiasa
berpedoman pada nilai-nilai yang terkandung dalam pancasila. Nilai-nilai ini
merupakan sumber dari norma bagi penegak hukum dalam menjalankan fungsinya
sebagai aparatur negara. Yang dimaksudkan disini adalah norma-norma atau
kaidah-kaidah yang wajib ditaati oleh para penegak hukum atau pemelihara hukum,
norma-norma tersebut perlu ditaati terutama dalam menegakkan hukum, menyusun serta
memelihara hukum. Menurut O. Notohamidjojo, ada empat norma yang penting
dalam penegakan hukum yaitu:12
9
Bismar Nasution, dkk, Perilaku Hukum Dan Moral Di Indonesia, USU Press, Medan, 2004, halaman 29
10
M. Solly Lubis, Serba serbi Politik dan Hukum, Mandar maju, Bandung, halaman 49. 11
Lili Rasjidi, Hukum Sebagai Suatu Sistem, PT. Remaja Rosdakarya, Bandung, 1993, halaman 94.
12
1. Kemanusiaan.
Norma kemanusiaan menuntut supaya dalam penegakan hukum, manusia senantiasa diperlakukan sebagai manusia, sebab ia memiliki keluhuran pribadi. 2. Keadilan.
Keadilan adalah kehendak yang kekal untuk memberikan kepada orang lain apa saja yang menjadi haknya.
3. Kepatutan.
Kepatutan adalah hal yang wajib dipelihara dalam pemberlakuan undang-undang dengan maksud untuk menghilangkan ketajamannya. Kepatutan ini perlu diperhatikan terutama dalam pergaulan hidup manusia dalam masyarakat.
4. Kejujuran.
Pemeliharaan hukum atau penegak hukum harus bersikap jujur dalam mengurus atau menangani hukum, serta dalam melayani justitiable yang berupaya untuk mencari hukum dan keadilan. Atau dengan kata lain, setiap yurist diharapkan sedapat mungkin memelihara kejujuran dalam dirinya dan menjauhkan diri dari perbuatan-perbuatan yang curang dalam mengurus perkara.
Kualitas hukum sebagian besar ditentukan oleh mutu moral, karena itu hukum
harus diukur dengan norma moral. Sebaliknya moral membutuhkan hukum yang bisa
meningkatkan dampak sosial dari moralitas. Pada hakekat moral itu berkaitan erat
dengan etika, yang mempunyai 2 (dua) makna yaitu :13
1. Sebagai suatu kumpulan mengenai penilaian terhadap perbuatan manusia.
2. Bersifat etik yang digunakan untuk membedakan perbuatan-perbuatan manusia
mengenai nilai-nilai dan norma-norma etis yang bersifat susila dan harus
ditunjang oleh integritas moral yang tinggi.
Norma moral merupakan tolok ukur untuk menentukan benar salahnya
tindakan manusia dilihat dari segi baik buruknya sebagai manusia. Profesi hukum
notaris sangat membutuhkan moral dan hukum yang tak terpisahkan agar dapat
menjalankan tugas profesinya secara profesional tanpa cela dari masyarakat. Oleh
13
karenanya, profesi hukum mengalami perubahan dan perkembangan yang berwujud
dalam proses pengilmiahan, memasyarakatkan dan memanusiakan profesi.
Profesi notaris berlandaskan pada nilai moral, sehingga pekerjaannya harus
berdasarkan kewajiban, yaitu ada kemauan baik pada dirinya sendiri, tidak
bergantung pada tujuan atau hasil yang dicapai. Sikap moral penunjang etika profesi
notaris adalah bertindak atas dasar tekad, adanya kesadaran berkewajiban untuk
menjunjung tinggi etika profesi, menciptakan idealisme dalam mempraktikan profesi,
yaitu bekerja bukan untuk mencari keuntungan, mengabdi kepada sesama. Jadi
hubungan etika dan moral adalah bahwa etika sebagai refleksi kritis terhadap masalah
moralitas dan membantu dalam mencari orientasi terhadap norma-norma dan
nilai-nilai yang ada.14
Menurut Abdulkadir Muhammad, agar suatu pekerjaan dapat disebut suatu
profesi ada beberapa syarat yang harus dipenuhi, antara lain :15
a. Adanya spesialisasi pekerjaan.
b. Berdasarkan keahlian dan keterampilan. c. Bersifat tetap dan terus menerus.
d. Lebih mendahulukan pelayanan dari pada imbalan. e. Mempunyai rasa tanggung jawab yang tinggi. f. Terkelompok dalam suatu organisasi profesi.
Menurut C.S.T Kansil, menjelaskan kaidah-kaidah pokok yang berlaku bagi
suatu profesi adalah sebagai berikut :16
a. Profesi merupakan pelayan, karena itu mereka harus bekerja tanpa pamrih, terutama bagi klien yang tidak mampu.
14 Ibid. 15
Abdulkadir Muhammad, Etika Profesi Hukum, (Bandung : PT. Citra Aditya Bakti, 2001), halaman 58.
16
b. Pelaksanaan pelayanan jasa profesional mengacu pada nilai-nilai luhur. c. Pelaksanaan profesi berorientasi kepada masyarakat secara keseluruhan. d. Pola persaingan dalam 1 (satu) profesi haruslah sehat.
Sedangkan menurut E.Y. Kanter menyatakan bahwa sebuah profesi terdiri
dari kelompok terbatas orang-orang yang memiliki keahlian khusus dan dengan
keahlian itu mereka dapat berfungsi di dalam masyarakat dengan lebih baik
dibandingkan dengan warga masyarakat lain pada umumnya atau dalam pengertian
yang lain, sebuah profesi adalah sebutan atau jabatan dimana orang yang
menyandangnya memiliki pengetahuan khusus yang diperolehnya melalui training
atau pengalaman orang lain dalam bidangnya sendiri. 17
Dari pembahasan diatas dapat disimpulkan bahwa notaris merupakan profesi
terhormat, karena notaris dalam melaksanakan jabatannya dituntut serba profesional,
ini terlihat dalam melaksanakan tugasnya notaris tidak boleh menguntungkan salah
satu pihak. Dalam hal ini notaris berbeda dengan profesi advokat, yang mana notaris
harus bersifat netral bagi para pihak meski ia diminta bantuan hukum oleh salah satu
pihak.
Selain hal tersebut di atas, dalam melaksanakan tugas jabatannya, seorang
notaris harus berpegang teguh pada kode etik jabatan notaris. Kode etik profesi
merupakan produk etika terapan, karena dihasilkan berdasarkan penerapan pemikiran
etis atas suatu profesi, dimana dapat berubah dan dirubah seiring dengan
perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi sehingga anggota kelompok tidak
17
ketinggalan jaman.18 Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa seorang notaris
merupakan suatu profesi yang dalam melaksanakan tugasnya harus didasarkan pada
pengaturan dalam undang-undang maupun kode etik yang menjadi pengaturan
internalnya.
Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan
Notaris (UUJN) menyatakan bahwa yang disebut sebagai Notaris adalah pejabat
umum yang berwenang untuk membuat akta otentik dan kewenangan lainnya
sebagaimana dimaksud dalam undang-undang ini. Notaris adalah pejabat umum yang
satu-satunya berwenang untuk membuat akta otentik mengenai suatu perbuatan,
perjanjian dan penetapan yang diharuskan oleh suatu peraturan umum atau oleh yang
berkepentingan dikehendaki untuk dinyatakan dalam suatu akta otentik, menjamin
kepastian tanggalnya, menyimpan aktanya dan memberikan grosse, salinan dan
kutipannya, semuanya sepanjang pembuatan akta itu oleh suatu peraturan umum tidak
juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat atau orang lain.
Dalam melakukan berbagai aktifitas sehari-hari kita sering melakukan
perbuatan hukum, seperti melakukan sewa menyewa, jual beli dan lain-lain. Disebut
perbuatan hukum karena tindakan tersebut mempunyai akibat yang dapat
dipertanggung jawabkan secara hukum atau diakui oleh negara (sebagai pembuat dan
penegak hukum).19 Untuk mendapatkan pengakuan dari Negara, dalam melakukan
tindakan hukum diperlukan syarat-syarat yang bersifat administratif misalnya dalam
18
http://rikisusantotan.blogspot.com/2009/12/tanggung-jawab-profesi-notaris-dalam.html, tanggal 26 April 2010.
19
melakukan jual beli tanah, agar dianggap sah maka diperlukan bukti-bukti berupa
akta jual beli berikut kwitansi pembayaran. Ini penting untuk mencegah terjadinya
tindakan sepihak atau wanprestasi salah satu pihak di kemudian hari.
Selain dari syarat administratif tersebut diatas, juga harus memenuhi
syarat-syarat sahnya perjanjian yang terdapat Pasal 1320 BW yaitu terdiri dari :
1. syarat subjektif yaitu syarat yang berkaitan dengan subjek yang mengadakan atau membuat perjanjian yang terdiri dari kata sepakat dan cakap bertindak untuk melakukan suatu perbuatan hukum.
2. syarat objektif yaitu syarat yang berkaitan dengan perjanjian itu sendiri atau berkaitan dengan objek yang dijadikan perbuatan hukum oleh para pihak, yang terdiri dari suatu hal tertentu dan sebab yang tidak dilarang.20
Dalam hal pelaksanaan notaris sebagai jabatan kepercayaan dimulai ketika
calon notaris disumpah atau mengucapkan janji (berdasarkan agama masing-masing)
sebagai notaris. Sumpah atau janji sebagai notaris mengandung makna yang sangat
dalam harus dijalankan dan mengikat selama menjalankan tugas jabatan sebagai
notaris. Sumpah atau janji tersebut mengandung dua hal yang harus dipahami yaitu:21
1. Notaris wajib bertanggung jawab kepada Tuhan, karena sumpah atau janji yang diucapkan berdasarkan agama masing-masing, dengan demikian artinya segala sesuatu yang dilakukan notaris dalam menjalankan tugas jabatannya akan diminta pertanggungjawabannya dalam bentuk yang dikehendaki Tuhan.
2. Notaris wajib bertanggungjawab kepada negara dan masyarakat, artinya negara telah memberi kepercayaan untuk menjalankan sebagai tugas negara dalam bidang hukum perdata yaitu, dalam pembuatan alat bukti berupa akta yang mempunyai kekuatan pembuktian sempurna, dan kepada masyarakat yang telah percaya bahwa notaris mampu memformulasikan kehendaknya ke dalam bentuk
20
Suatu persetujuan tanpa sebab, atau yang telah dibuat karena sesuatu sebab yang palsu atau terlarang, maka persetujuan tersebut tidak mempunyai kekuatan (Pasal 1335 BW). Jika tidak dinyatakan suatu sebab, tetapi ada sebab yang halal (tidak dilarang), ataupun jika ada suatu sebab lain, dari pada yang dinyatakan, maka persetujuan tetap sah (Pasal 1336 BW).
21
akta notaris, dan percaya bahwa notaris mampu menyimpan (merahasiakan) segala keterangan atau ucapan yang diberikan di hadapan notaris.
Notaris wajib untuk merahasikan segala sesuatu yang dipercayakan
kepadanya dan tidak boleh menyerahkan salinan-salinan dari akta-akta kepada
orang-orang yang tidak berkepentingan. Pasal 1868 KUHPerdata menyebutkan:
Suatu akta otentik ialah suatu akta yang didalam bentuknya ditentukan oleh undang-undang, dibuat oleh atau dihadapan pegawai-pegawai umum yang berkuasa untuk itu di tempat mana akta dibuatnya.
Adapun unsur-unsur yang terdapat dalam Pasal 1868 KUHPerdata adalah
sebagai berikut:
1. Bahwa akta itu dibuat dan diresmikan dalam bentuk menurut hukum.
2. Bahwa akta itu dibuat oleh atau dihadapan pejabat umum.
3. Bahwa akta itu dibuat oleh atau dihadapan pejabat yang berwenang untuk
membuatnya ditempat dimana akta itu dibuat.
Maka jelas sudah bahwa salah satu tugas dan tanggung jawab notaris adalah membuat
akta autentik, baik yang ditentukan peraturan perundang-undangan maupun oleh
keinginan orang tertentu dan badan hukum yang memerlukannya.
Menurut Habib Adjie, Notaris merupakan suatu jabatan publik yang
mempunyai karakteristik :
1. Sebagai jabatan, artinya UUJN merupakan unifikasi di bidang pengaturan jabatan notaris, sehingga UUJN merupakan satu-satunya aturan hukum dalam bentuk undang-undang yang mengatur jabatan notaris di Indonesia.
Membebankan Hak Tanggungan (SKMHT) atau membuat surat lain, seperti Surat Keterangan Waris (SKW).
3. Diangkat dan diberhentikan oleh pemerintah, artinya Notaris dalam melakukan tugasnya diangkat dan diberhentikan oleh Menteri Hukum dan HAM. Walaupun notaris secara administratif diangkat dan diberhentikan oleh pemerintah, tidak berarti notaris menjadi subordinatif (bawahan) dari pemerintah. Akan tetapi, notaris dalam menjalankan tugasnya harus bersifat mandiri (autonomous), tidak memihak siapapun (impartial), tidak tergantung kepada siapapun (independent). 4. Tidak menerima gaji atau pensiun dari yang mengangkatnya.
5. Akuntabilitas atas pekerjaannya kepada masyarakat.22
Hukum Acara Perdata menenal adanya alat bukti yang sah atau yang diakui oleh
hukum, yang terdiri dari :
1. Bukti tulisan
2. Bukti dengan saksi-saksi
3. Persangkaan-Persangkaan
4. Pengakuan
5. Sumpah23
Pembuktian dengan tulisan dilakukan dengan tulisan-tulisan otentik (akta
notaris) maupun dengan tulisan-tulisan di bawah tangan (akta di bawah tangan).24
Perbedaan antara kedua akta tersebut dapat lebih diperinci lagi dengan melihat tabel
di bawah ini yaitu :
22
Habib Adjie, Sanksi Perdata & Administratif Terhadap Notaris Sebagai Pejabat Publik, (Bandung : PT. Refika Aditama, 2009), halaman 32-36.
23
Ibid, halaman 47. 24
Tabel 1 : Akta di Bawah Tangan dan Akta Notaris
Keterangan Akta di Bawah Tangan Akta Notaris
Bentuk Dibuat dalam bentuk yang
tidak ditentukan oleh undang-undang, tanpa perantara atau tidak di hadapan Pejabat Umum yang berwenang
Dibuat dalam bentuk yang sudah ditentukan oleh undang-undang (Pasal 38 UUJN), dibuat di hadapan pejabat-pejabat (pegawai umum) yang diberi wewenang dan di tempat dimana akta tersebut dibuat
Kekuatan/nilai pembuktian Mempunyai kekuatan pembuktian sepanjang para pihak mengakuinya atau tidak ada penyangkalan dari salah satu pihak. jika ada salah satu pihak tidak
sebagai alat bukti, maka akta tersebut harus dilihat apa adanya, tidak perlu dinilai atau ditafsirkan lain, selain yang tertulis dalam akta tersebut
Dalam konstruksi hukum kenotariatan, salah satu tugas jabatan notaris yaitu “memformulasikan keinginan/tindakan penghadap/para penghadap kedalam bentuk akta otentik, dengan memperhatikan aturan hukum yang berlaku,“ hal ini dapat dilihat dalam Yurisprudensi Mahkamah Agung Republik Indonesia, yaitu “...Notaris fungsinya hanya mencatatkan/ menuliskan apa-apa yang dikehendaki dan dikemukakan oleh para pihak yang menghadap notaris tersebut. Tidak ada kewajiban bagi notaris untuk menyelidiki secara materil apa-apa (hal-hal) yang dikemukakan oleh penghadap di hadapan notaris tersebut” (Putusan Mahkamah Agung Nomor : 702 K/Sip/1973, 5 September 1973).25
25
Berdasarkan substansi atau makna Putusan Mahkamah Agung tersebut, jika
akta yang dibuat dihadapan notaris bermasalah oleh para pihak sendiri, maka hal
tersebut menjadi urusan para pihak sendiri, notaris tidak perlu dilibatkan, dan notaris
bukan pihak dalam akta. Jika dalam posisi kasus seperti ini, yaitu akta
dipermasalahkan oleh para pihak sendiri, dan jika akta tidak bermasalah dari aspek
lahir, formal dan materil, maka sangat bertentangan dengan kaidah hukum tersebut
diatas, dalam praktik pengadilan Indonesia :26
1. Notaris yang bersangkutan diajukan dan dipanggil sebagai saksi di pengadilan menyangkut akta yang dibuat di hadapan atau oleh notaris yang dijadikan alat bukti dalam suatu perkara.
2. Notaris yang dijadikan sebagai tergugat di pengadilan menyangkut akta yang dibuatnya dan dianggap merugikan bagi pihak penggugat, di peradilan umum (perkara perdata).
Ruang lingkup tugas pelaksanaan jabatan notaris dapat dilihat dalam membuat
alat bukti yang diinginkan oleh para pihak untuk tindakan hukum tertentu. Alat bukti
tersebut berada dalam tataran hukum perdata, dan notaris membuat akta karena ada
permintaan dari para pihak yang menghadap, yang berdasarkan alat bukti atau
keterangan ataupun pernyataan para pihak yang diterangkan atau diperlihatkan
dihadapan notaris, dan selanjutnya notaris membuatnya secara lahiriah, formil dan
materil dalam bentuk akta notaris, dengan tetap berpijak pada aturan hukum atau
prosedur pembuatan akta. Selain membuat akta, notaris juga mempunyai peran dalam
hal memberikan nasehat hukum yang sesuai dengan permasalahan yang ada, apapun
nasehat hukum yang diberikan kepada para pihak dan kemudian dituangkan kedalam
akta yang bersangkutan tetap sebagaimana keinginan atau keterangan para pihak yang
bersangkutan, tdak dan bukan sebagai keterangan atau pernyataan notaris.
26
Paulus Effendi Lotulung, Beberapa Sistem Tentang Kontrol Segi Hukum Terhadap
Jika dalam hal pembuatan akta terdapat adanya unsur tindak pidana yang
dilakukan oleh notaris, maka pelanggaran tersebut dapat dikenakan sanksi
sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 85 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004
tentang Jabatan Notaris. Selain sanksi-sanksi tersebut, terdapat juga akibat hukum
lainnya bagi notaris yang melakukan pelanggaran, yang mana akibatnya akan
berpengaruh terhadap kepentingan klien. Akibat hukum lain yang dimaksud antara
lain adalah bahwa akta yang dibuat hanya mempunyai kekuatan pembuktian sebagai
akta di bawah tangan atau suatu akta menjadi batal demi hukum. Adapun perbedaan
dengan kedua akta tersebut dapat dilihat :
Tabel 2: Akta Notaris Yang Dapat Dibatalkan dan Batal Demi Hukum Ditinjau dari Ketentuan Pasal 38 UUJN27
Keterangan Akta Notaris Yang Dapat
Dibatalkan
Akta Notaris Batal Demi Hukum
Alasan Melanggar unsur subjektif, yaitu:
1. Sepakat mereka yang mengikatkan dirinya (de toetsemmimg van degenen die zich verbinden).
2. Kecakapan untuk membuat suatu perikaran (de bekwaamheid om eene verbindtenis aan te gaan).
Melanggar unsur objektif, yaitu:
1. Suatu hal tertentu (een bepaald onderwerp). 2. Suatu sebab yang tidak
terlarang (eene geoorloofde oorzaak).
Mulai
berlaku/terjadinya pembatalan
-Akta tetap mengikat selama belum ada putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap.
- Akta menjadi tidak mengikat sejak ada putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap.
Sejak saat akta tersebut ditandatangani dan tindakan hukum yang tersebut dalam akta dianggap tidak pernah terjadi, dan tanpa perlu ada putusan pengadilan.
27
Dengan demikian pemidanaan terhadap notaris dapat saja dilakukan dengan
batasan jika :28
1. Ada tindakan hukum dari notaris terhadap aspek lahir, formal, materil, dan materil akta yang sengaja, penuh kesadaran dan keinsyafan serta direncanakan, bahwa akta yang dibuat dihadapan notaris atau oleh notaris bersama-sama (sepakat) para penghadap untuk dijadikan dasar untuk melakukan suatu tindakan pidana.
2. Ada tindakan hukum dari notaris dalam membuat akta dihadapan atau oleh notaris yang jika diukur berdasarkan UUJN tidak sesuai dengan UUJN.
3. Tindakan notaris tersebut juga tidak sesuai menurut instansi yang berwenang untuk menilai tindakan suatu notaris, dalam hal ini majelis pengawasan notaris.
Penjatuhan sanksi pidana terhadap notaris dapat dilakukan sepanjang batas-batas
sebagaimana tersebut diatas dilanggar artinya disamping memenuhi rumusan
pelanggaran yang tersebut dalam UUJN, Kode Etik Jabatan Notaris juga harus
memenuhi rumusan yang tersebut dalam KUHP.29
Terkait dengan hal diatas, akta otentik yang dibuat oleh notaris memiliki
kekuatan alat bukti terkuat dan penuh mempunyai peranan penting dalam hubungan
hukum dalam kehidupan masyarakat. Melalui akta otentik yang menentukan secara
jelas hak dan kewajiban, menjamin kepastian hukum, dan sekaligus diharapkan pula
28
Habib Adjie, Ibid, halaman 30. 29
dapat dihindari sengketa. Akan tetapi ada juga notaris dalam membuat suatu akta
justru mengakibatkan akta tersebut menimbulkan tindak pidana. Seperti dapat dilihat
dalam Putusan Pengadilan Negeri Medan No. 1673/Pid.B/2008/PN. Mdn, yang
dilakukan oleh Notaris Drs. Ade Rachman Maksudi, SH, MH dalam membuat
perubahan-perubahan pada akta otentik Nomor 132 tanggal 26 Desember 1990
tersebut dengan cara mengurangi, menghilangkan isi yang ada dalam minuta akta
Yayasan Trie Argo Mulyo tersebut, sehingga mengakibatkan suatu kerugian berupa :
a. PT. Pancing Businness Centre Medan tidak dapat melakukan transaksi penjualan
ruko-ruko, yang telah dibangun diatas lahan seluas 47,7 (empat puluh tujuh koma
tujuh) Ha. Yang terletak di Jalan Williem Iskandar (dahulu jalan pancing)
Kec. Percut Sei Tuan, Kabupaten Deli Serdang.
b. PT. Pancing Businness Centre Medan tidak dapat melakukan proses balik nama
terhadap ruko-ruko maupun lahan kosong yang telah dijual kepada konsumen di
kantor Badan Pertanahan nasional (BPN) Kabupaten Deli Serdang.
c. Mengakibatkan keuangan perusahaan PT. Pancing Businness Centre Medan
terganggu terutama dalam hal membayar kredit uang di Bank.
d. Nama baik saksi selaku Direktur Operasional PT. Pancing Businness Centre
Medan secara pribadi dan juga perusahaan PT. Pancing Businness Centre Medan
menjadi tidak dipercaya lagi oleh pihak konsumen sehingga transaksi pembayaran
menjadi tidak terlaksana sehingga sangat merugikan perusahaan PT. Pancing
e. PT. Pancing Businness Centre Medan telah mengalami kerugian materi sebesar
Rp. 1.154.242.000.- (satu milyar seratus lima puluh empat puluh ribu rupiah)
untuk setiap bulan, sehingga kerugian materi yang dialami PT. Pancing Businness
Centre Medan hingga saat sekarang ini adalah sekitar Rp. 10.000.000.000.-
(sepuluh milyar rupiah).
Dalam undang-undang pidana kadang-kadang menentukan bahwa perbuatan
atau kelalaian orang baru dapat dihukum kalau dilakukan dalam keadaan tertentu,
umpama melawan tindakan pegawai negeri itu dapat dihukum kalau perlawanan itu
dilakukan dengan ancaman kekerasan atau dengan kekerasan dan jika pegawai negeri
itu sedang melakukan kewajibannya. Ataupun pelanggaran terhadap kehormatan
orang lain dapat dihukum kalau dilakukan ditempat umum, tempat umum itu ialah
keadaan. Syarat yang perlu untuk pengertian umum tentang delik ialah sifatnya yang
bertentangan dengan keharusan atau larangan yang ditentukan oleh undang-undang.
Bahwa notaris tersebut dalam menjalankan tugasnya sebagai pejabat umum
tidak berpegang pada kode etik notaris dan Undang-undang Jabatan Notaris serta
kurangnya moralitas.30 Moralitas akan tercapai apabila kita menaati hukum lahiriah
bukan lantaran hal itu membawa akibat yang menguntungkan kita atau lantaran takut
pada kuasa sang pemberi hukum melainkan kita sendiri menyadari bahwa hukum itu
merupakan kewajiban kita.31
30
Moralitas adalah kesesuaian sikap dan perbuatan kita dengan norma atau hukum batiniah kita, yakni apa yang kita pandang sebagai kewajiban kita.
31
Dengan demikian notaris harus memiliki perilaku profesional yang
unsur-unsurnya adalah sebagai berikut :32
a. Harus menunjuk pada keahlian yang didukung oleh pengetahuan dan pengalaman yang tinggi.
b. Memiliki integritas moral, dalam arti segala pertimbangan moral harus melandasi tugas-tugas professional. Pertimbangan moral profesional ini harus diselaraskan dengan nilai-nilai kemasyarakatan, nilai-nilai sopan santun dan agama.
c. Menunjuk pada kejujuran, tidak saja pada pihak kedua atau ketiga, tetapi juga pada dirinya sendiri.
d. Dalam melakukan tugas jabatannya, notaris tidak boleh semata-mata didorong oleh pertimbangan uang, tidak boleh diskriminatif.
e. Notaris profesional harus memegang teguh kode etik profesi.
2. Konsepsional
Konsepsi sehubungan penelitian ini dapat dijelaskan sebagai berikut:
a. Pelanggaran adalah perbuatan atau tindakan yang dilakukan oleh seseorang yang
melanggar ketentuan atau peraturan yang berlaku.
b. Hukum adalah suatu peraturan yang mengikat seseorang yang mengatur tentang
norma-norma yang berlaku, yang apibila dilanggar akan dikenakan sanksi sesuai
dengan peraturan yang berlaku.
c. Notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta otentik dan
kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam Undang-undang33.
d. Akta adalah otentik, bukan karena penetapan undang-undang, akan tetapi karena
dibuat dihadapan seorang pejabat umum.
32
E. Sumaryono, Op.Cit, halaman 159. 33
e. Tanggung Jawab adalah keadaan wajib menanggung segala sesuatunya (kalau
terjadi apa-apa boleh dituntut, dipersalahkan, diperkarakan dan sebagainya).34
f. Profesi adalah suatu jabatan atau pekerjaan seseorang dalam bidang tertentu yang
memiliki keahlian (keterampilan, kejuruan dan sebagainya) tersendiri.
G. Metode Penelitian
1. Spesifikasi Penelitian
Dari judul dan permasalahan yang dalam penelitian ini dan supaya dapat
memberikan hasil yang bermanfaat maka penelitian ini dilakukan dengan penelitian
yang bersifat deskripsi. Yaitu menggambarkan dan menganalisa masalah-masalah
yang akan dikemukakan, yang dilakukan dengan cara pendekatan yuridis normatif.35
Pendekatan yuridis normatif ini digunakan dengan maksud untuk mengadakan
pendekatan terhadap masalah dengan cara melihat dari segi peraturan
perundang-undangan yang berlaku, dokumen-dokumen dan berbagai teori.36 Pendekatan yuridis
normatif dalam penelitian ini dilakukan dengan cara meneliti sumber-sumber bacaan
yang relevan dengan tema penelitian, yang meliputi penelitian terhadap asas-asas
34
Departemen Pendidikan Nasional, Ibid, halaman 1139. 35
Penelitian hukum normatif adalah penelitian yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau data sekunder, lebih lanjut lihat Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, Penelitian Hukum
Normatif Suatu Tinjauan Singkat, (Jakarta : Raja Grafindo Persada, 1995), halaman 13.
36
hukum,37 sumber-sumber hukum, peraturan perundang-undangan yang bersifat
teoritis ilmiah yang dapat menganalisa permasalahan yang akan dibahas.
2. Sumber Data
Penelitian ini dititik beratkan pada studi kepustakaan, sehingga data sekunder
atau bahan pustaka lebih diutamakan dari data primer. Data sekunder yang diteliti
terdiri atas :
a. Bahan hukum primer yaitu bahan hukum yang mengikat, antara lain berupa :
1. Pancasila
2. Undang-Undang dasar 1945.
3. Kitab Undang-Undang Hukum Perdata. 4. Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.
5. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris.
b. Bahan hukum sekunder yaitu bahan-bahan yang berhubungan dengan bahan
hukum primer dan dapat membantu menganalisa dan memahami bahan hukum
primer, antara lain :
1. Rancangan peraturan-peraturan perundang-undangan.
2. Hasil karya ilmiah para sarjana.
3. Hasil-hasil penelitian.
c. Bahan hukum tertier yaitu bahan-bahan yang memberikan informasi tentang
bahan primer dan sekunder antara lain :
1. Kamus besar bahasa Indonesia.
37
2. Ensiklopedi Indonesia.
3. Berbagai majalah hukum yang berkaitan dengan jabatan notaris.38
3. Alat Pengumpulan Data
Untuk memperoleh data yang relevan dengan permasalahan yang diteliti,
dilaksanakan dua tahap penelitian :
a. Studi Kepustakaan.
Studi kepustakaan ini untuk mencari konsep-konsep, teori-teori,
pendapat-pendapat atau penemuan-penemuan yang berhubungan erat dengan pokok
permasalahan. Kepustakaan tersebut dapat berupa peraturan perundang-undangan,
karya ilmiah para sarjana dan lain-lain.
b. Studi Lapangan.
Studi lapangan adalah cara memperoleh data yang bersifat primer. Hal ini akan
diusahakan untuk memperoleh data-data dengan mengadakan tanya jawab
(wawancara) dengan penegak hukum seperti Notaris/PPAT, Majelis Pengawas
Daerah (MPD), Pengadilan Negeri Medan, Kejaksaan, Kepolisian.
4. Analisis Data
Dalam suatu penelitian sangat diperlukan suatu analisis data yang berguna
untuk memberikan jawaban terhadap permasalahan yang diteliti. Analisis data
merupakan proses mengorganisasikan dan mengurutkan data ke dalam pola kategori
38
30
dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema dan dapat dirumuskan
hipotesis kerja seperti yang disarankan oleh data.39
Analisis data terhadap data primer dan data sekunder dilakukan setelah
diadakannya terlebih dahulu pengumpulan, mentabulasi, mensistematisasi dan
menganalisis data sehingga diketahui validitasnya. Penarikan kesimpulan dilakukan
dengan menggunakan metode kualitatif40 yang lebih menekankan analisisnya pada
proses penyimpulan serta pada analisisnya terhadap dinamika hubungan antara
fenomena yang diamati dengan menggunakan logika ilmiah.
39
Lexy Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung : Remaja Rosdakarya, 2002), halaman 103.
40
BAB II
BENTUK PELANGGARAN HUKUM PIDANA YANG DILAKUKAN OLEH
NOTARIS DALAM MEMBUAT AKTA OTENTIK
A. Kode Etik Notaris
Manusia sebagai makhluk sosial memerlukan hubungan dengan manusia lain.
Dalam hubungan tersebut, setiap manusia berpegang pada nilai-nilai dan
norma-norma moral sebagai acuan perilakunya. Nilai-nilai dan norma-norma-norma-norma moral ini
merupakan sistem nilai yang kemudian dijelmakan ke dalam norma-norma sosial
yang menjadi cermin setiap perbuatan bermasyarakat, yang disebut hukum kebiasaan.
Dalam hubungan dengan manusia lain itu, manusia memenuhi apa yang seharusnya
dilakukan (kewajiban) dan memperoleh apa yang seharusnya didapati (hak) sesuai
dengan hukum kebiasaan. Setiap manusia mempunyai hak-hak yang diperolehnya
sejak lahir (hak asasi), dan hak-hak yang diperoleh karena diberikan oleh
undang-undang. Namun karena manusia mempunyai kelemahan, seperti berbuat khilaf, keliru
maka tidak mustahil suatu ketika terjadi penyimpangan atau pelanggaran
norma-norma sosial yang menimbulkan keadaan tidak tertib, tidak stabil yang perlu
dipulihkan kembali.
Untuk memulihkan ketertiban dan menciptakan kestabilan diperlukan sarana
pendukung, yaitu organisasi masyarakat. Dalam bidang hukum organisasi masyarakat
itu dapat berupa organisasi profesi hukum yang berpedoman pada kode etik. Dalam
hukum positif. Hukum positif merupakan bentuk konkret dari sistem nilai yang hidup
dalam masyarakat.81 Hukum positif adalah bagian dari hukum manusia yang dibentuk
oleh penguasa Negara atau kelompok masyarakat untuk menjamin keberlakuan
hukum kodrat dan hukum wahyu dalam kehidupan manusia.82
Franz Magnis Suseno mengemukakan lima kriteria nilai moral yang kuat
mendasari kepribadian profesional hukum, antara lain :
1. Kejujuran; merupakan dasar utama. Tanpa kejujuran maka profesioal hukum
mengingkari misi profesinya, sehingga dia menjadi munafik, licik, penuh tipu
diri. Dua sikap yang terdapat dalam kejujuran, yaitu (1) sikap terbuka, yang
berkenaan dengan pelayanan klien, kerelaan melayani secara bayaran atau secara
cuma-cuma (2) sikap wajar berkenaan dengan perbuatan yang tidak berlebihan,
tidak otoriter, tidak sok kuasa, tidak kasar, tidak menindas, dan tidak memeras.
2. Autentik ; artinya menghayati dan menunjukkan diri sesuai dengan keasliannya,
kepribadian yang sebenarnya. Autentik pribadi profesional hukum antara lain : (1)
tidak menyalahgunaan wewenang; (2) tidak melakukan perbuatan yang
merendahkan martabat (perbuatan tercela); (3) mendahulukan kepentingan klien;
(4) berani berinisiatif dan berbuat sendiri dengan bijaksana, tidak semata-mata
menunggu perintah atasan; (5) tidak mengisolasi diri dari pergaulan.
3. Bertanggung jawab. Dalam menjalankan tugasnya, profesional hukum wajib
bertanggung jawab, artinya (1) kesediaan melakukan dengan sebaik mungkin
81
Abdulkadir, Op. cit, halaman 11. 82
tugas apa saja yang termasuk lingkup profesinya; (2) bertindak secara profesional,
tanpa membedakan perkara bayaran dan perkara cuma-cuma (prodeo); (3)
kesediaan memberikan laporan pertanggung jawaban atas pelaksanaan
kewajibannya.83
4. Kemandirian moral, artinya tidak mudah terpengaruh atau tidak mudah mengikuti
pandangan moral yang terjadi di sekitarnya, melainkan membentuk penilaian
sendiri. Mandiri secara moral berarti tidak dapat dibeli oleh pendapat mayoritas,
tidak terpengaruh oleh pertimbangan untung rugi (pamrih), menyesuaikan diri
dengan nilai kesusilaan agama.
5. Keberanian moral, adalah kesetiaan terhadap suatu hati nurani yang menyatakan
kesediaan untuk menaggung resiko konflik. Keberanian tersebut antara lain : (1)
menolak segala bentuk korupsi, kolusi, suap, pungli; (2) menolak tawaran damai
di tempat atas tilang karena pelanggaran lalu lintas jalan raya; (3) menolak segala
bentuk cara penyelesaian melalui jalan belakang yang tidak sah.84
Sedangkan tiga nilai moral yang dituntut dari pengemban profesi, yaitu :85
1. Berani berbuat untuk memenuhi tuntutan profesi.
2. Menyadari kewajiban yang harus dipenuhi selama menjalankan profesi.
3. Idealisme sebagai perwujudan makna misi organisasi profesi.
83
Abdulkadir, Op. cit, halaman 63. 84
Supriadi, Etika & Tanggung Jawab Profesi Hukum Di Indonesia, (Jakarta : Sinar Grafika, 2006), halaman 19-20.
85
Atas dasar ini setiap profesi dituntut bertindak sesuai dengan cita-cita dan tuntutan
profesi serta memiliki nilai moral yang kuat. Dalam melakukan tugas profesi,
profesional harus bertindak objektif, artinya bebas dari rasa malu, sentiment, benci,
sikap malas, dan enggan bertindak.
Masalah etika akhir-akhir ini banyak dipersoalkan, tidak hanya di Indonesia
saja. Akan tetapi mengenai etika ini dan permasalahannya telah lama dan selalu
diusahakan agar etika ini betul-betul dapat berkembang dan melekat pada setiap
profesi. Etika adalah filsafat moral, atau ilmu yang membahas dan mengkaji secara
kritis persoalan benar dan salah secara moral, tentang bagaimana harus bertindak
dalam situasi konkret.86
Adapun empat alasan yang melatar belakanginya yaitu87 :
1. Etika dapat membantu dalam menggali rasionalitas dari moral agama, seperti mengapa Tuhan memerintahkan ini, bukan itu.
2. Etika membantu dalam menginterprestasikan ajaran agama yang saling bertentangan.
3. Etika dapat membantu menerapkan ajaran moral agama terhadap masalah-masalah baru dalam kehidupan manusia, seperti soal bayi tabung dan euthanasia, yaitu tindakan mengakhiri hidup dengan sengaja kehidupan makhluk.
4. Etika dapat membantu mengadakan dialog antar agama karena etika mendasarkan diri pada argumentasi rasional belaka, bukan pada wahyu.
Peranan etika termasuk kode etik bagi seorang yang berprofesi, oleh Talcot
Parson dijelaskan sebagai berikut88 :
“Manusia adalah sosialisasi animal, artinya binatang yang tersosialisasi atau juga bisa diartikan secara bebas binatang yang bermasyarakat. Masyarakat adalah suatu sistem yang dibangun di atas sekumpulan nilai-nilai umum yang dilindungi oleh anggota-anggotanya dalam suatu proses sosialisasi. Melalui proses sosialisasi inilah, maka
86
A. Sonny Keraf, Etika Lingkungan, Kompas, Jakarta, 2002, halaman 4-5. 87
Ibid 88
seorang individu belajar tentang bagaimana dia harus bertindak sesuai dengan norma-norma yang berlaku dalam lingkungan sosialnya, bagaimana dia harus memberikan aksi dan reaksi terhadap aturan-aturan dan nilai-nilai yang berlaku dalam lingkungannya, dan semua itu merupakan bagian dari pada proses pembentukan mentalnya. Jadi individu selalu membentuk suatu interaksi tertentu dengan tata aturan sosial yang menjadi lingkungannya. Aturan-aturan sosial tidak hanya dibentuk oleh faktor-faktor internal melalui tindakan atau perilaku-perilaku dari anggota-anggota masyarakatnya. Selain itu aturan-aturan sosial tidak bersifat individual, tetapi ditujukan kepada seluruh individu yang ada dalam masyarakat di mana aturan-aturan sosial itu berlaku, hal itu dibuktikan dengan terbentuknya aturan-aturan sosial itu menjadi sekumpulan konsep-konsep tentang peran, norma, dan status yang memberikan arah tertentu terhadap kehidupan sosial dalam masyarakat”.
Kesimpulan yang dapat diperoleh dari semua itu adalah bahwa etika termasuk
kode etik menjadikan landasan akan perlunya kesadaran akan tanggung jawab.
Disinilah kemudian dilahirkan suatu dimensi bahwa menjalankan suatu profesi dalam
masyarakat bukan ditentukan oleh pertimbangan untung rugi akan tetapi justru
dengan pertimbangan untuk demi masyarakat.89 Kode etik adalah suatu profesi yang
bertujuan kepada pengabdian bagi sesama manusia, sehingga etika profesi
menegaskan agar seorang profesional menjalankan profesinya dengan selalu memiliki
idealisme, agar tuntutan etika profesi dijalankan dengan tekad semangat
berkepribadian dan bertanggung jawab. Kemampuan sedemikian itu membawa
pribadi si profesional untuk bersikap kritis dan rasional baik dalam melahirkan
pendapatnya sendiri maupun bertindak sesuai dengan apa yang dipertanggung
jawabkan90.
Notaris merupakan suatu pekerjaan yang memiliki keahlian khusus yang
menuntut pengetahuan luas, serta tanggung jawab yang berat untuk melayani
89
Ibid, halaman 10 90
kepentingan umum. Dalam menjalankan tugasnya, seorang notaris harus berpegang
teguh kepada kode etik jabatan notaris. Kode etik notaris sangat berbeda dengan kode
etik organisasi-organisasi profesi lainnya, karena telah diatur dan ditetapkan secara
hukum melalui UUJN. Sebagai profesi hukum, notaris harus profesional dalam
melayani masyarakat yang membutuhkan jasanya. Notaris sebagai Pejabat Umum
yang diberikan kepercayaan, baik oleh Negara melalui peraturan
perundang-undangan maupun oleh masyarakat yang membutuhkan jasanya, harus berpegang
teguh tidak hanya pada undang-undang, tetapi juga pada kode etik profesinya, karena
tanpa adanya kode etik, harkat dan martabat dari profesinya akan hilang.
Notaris sebelum menjalankan jabatannya sebagai pejabat umum wajib
mengucapkan sumpah/atau janji menurut agamanya dihadapan Menteri atau pejabat
yang ditunjuk, demikian juga halnya pemberhentian notaris dilakukan olen Menteri.
Adapun syarat-syarat untuk diangkat menjadi notaris dalam Pasal 4 Undang-Undang
Jabatan Notaris, yang menyebutkan :
1. Warga Negara Indonesia.
2. Bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa.
3. Berumur serendah-rendahnya 27 (dua puluh tujuh) tahun.
4. Berijazah Sarjana Hukum dan pendidikan kenotariatan.
5. Telah menjalani magang atau nyata-nyata telah bekerja sebagai karyawan
sekurang-kurangnya 1 (satu) tahun berturut-turut pada kantor notaris setelah lulus
pendidikan kenotariatan.
