ABSTRAK
UPAYA UNIT PERLINDUNGAN PEREMPUAN DAN ANAK (PPA) POLRESTA BANDAR LAMPUNG DALAM RANGKA
PENAGGULANGAN TINDAK PIDANA KEKERASAN DALAM
RUMAH TANGGA
Oleh
NANDA FEBRINI SHOLEHATI
Kekerasan Dalam Rumah Tangga muncul sebagai akibat dari adanya dominasi satu kelompok terhadap kelompok lainnya. Jumlah tindak pidana kekerasan dalam rumah tangga yang terjadi dari tahun ketahun mengalami peningkatan. Hal ini dapat terlihat dari data statistik Unit Perlindungan Perempuan dan Anak Polresta Bandar Lampung dari tahun 2010 tercatat terdapat 41, di tahun 2011 tercatat 39 kasus dan pada tahun 2013 tercatat sebanyak 69 kasus kekerasan dalam rumah tangga. Upaya Unit perlindungan perempuan dan anak (PPA) dengan didukung Undang-undang Nomor 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga (UU-PKDRT) diharapkan dapat dijadikan sebagai perangkat hukum yang memadai, yang didalamnya antara lain mengatur mengenai pencegahan, perlindungan terhadap korban dan penindakan terhadap pelaku Kekerasan Dalam Rumah Tangga, dengan tetap menjaga keutuhan demi keharmonisan keluarga. Permasalahan yang akan dibahas dalam skripsi penulis adalah apakah upaya unit perlindungan perempuan dan anak (PPA) Polresta Bandar Lampung dalam rangka penanggulangan kekerasan dalam rumah tangga?. Dan apakah yang menjadi faktor penghambat unit perlindungan perempuan dan anak (PPA) Polresta Bandar Lampung dalam rangka penanggulangan kekerasan dalam rumah tangga?.
Nanda Febrini Sholehati
dengan melakukan wawancara terhadap pihak Unit Perindungan perempuan dan anak (PPA) di Polresta Bandar Lampung. Sedangkan sumber dan jenis data sekunder diperoleh dari studi kepustakaan. Data yang diperoleh kemudian diolah dengan cara memeriksa dan mengoreksi data, setelah data diolah yang kemudian dianalisis secara deskriptif kualitatif guna mendapatkan suatu kesimpulan yang memaparkan kenyataan-kenyataan yang diperoleh dari penelitian.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan maka dapat disimpulkan bahwa upaya unit perlindungan perempuan dan anak (PPA) Polresta Bandar Lampung dalam rangka penanggulangan tindak pidana kekerasan dalam rumah tangga dapat dilakukan dengan menggunakan beberapa cara pendekatan atau upaya yaitu upaya represif, preventif dan pre-emtif. Upaya pre-emtif seperti pihak kepolisian membuat penyuluhan dan sosialisasi kepada masyarakat guna memberi informasi terkait dengan kekerasan dalam rumah tangga. Selanjutnya upaya preventif yaitu dengan cara menegedepankan fungsi teknis unit PPA dengan melaksanakan kegiatan pengaturan serta kegiatan pembinaan masyarakat. Sedangkan upaya represif seperti upaya penindakan dan penegakan hukum terhadap ancaman faktual dengan sanksi yang tegas untuk membuat efek jera bagi para pelaku tindak pidana kekerasan dalam rumah tangga. Dalam proses upaya unit perlindungan perempuan dan anak (PPA) Polresta Bandar Lampung dalam rangka penanggulangan kekerasan dalam rumah tangga terdapat beberapa hambatan, antara lain: faktor dari penegak hukumnya sendiri yaitu sumber daya yang dimiliki oleh unit perlindungna perempuan dan anak yang masih terbilang minim; faktor sarana dan fasilitas yang kurang memadai seperti halnya dalam melaksanakan penyuluhan-penyuluhan terkait tindak kekerasan dalam rumah tanggga; faktor kesadaran hukum dan faktor kebudayaan masyarakat yang dimana masyarakat masih menganggap bahwa kekerasan dalam rumah tangga itu sebagai hal yang tabu untuk dikonsumsi secara eksternal keluarga dan masyarakat masih menganggap tindak kekerasan dalam rumah tangga sebagai persoalan internal dan pribadi dalam rumah tangga.
Adapun saran yang diberikan penulis adalah untuk memaksimalkan upaya yang dilakukan pihak unit perlindungan perempuan dan anak (PPA) Polresta Bandar Lampung dalam hal penegakan hukum maka perlu meningkatkan sumber daya manusia guna dapat memaksimalkan kinerjanya terkait upaya penanggulangan tindak pidana kekerasan dalam rumah tangga. Dan bagi masyarakat Kota Bandar Lampung diharapkan agar dapat berhati-hati dalam bertindak dan apabila mengalami tindak kekerasan dalam rumah tangga baik itu kekerasan fisik maupun psikis diharapkan jangan hanya menyimpannya sendiri dan cobalah untuk bersikap terbuka kepada aparat penegak hukum. Sehingga tindak kekerasan dalam rumah tangga dapat diminimalisir.
UPAYA UNIT PERLINDUNGAN PEREMPUAN DAN ANAK (PPA) POLRESTA BANDAR LAMPUNG DALAM RANGKA
PENAGGULANGAN TINDAK PIDANA KEKERASAN DALAM
RUMAH TANGGA
(Skripsi)
Oleh
NANDA FEBRINI SHOLEHATI
Fakultas Hukum Universitas Lampung
UPAYA UNIT PERLINDUNGAN PEREMPUAN DAN ANAK (PPA) POLRESTA BANDAR LAMPUNG DALAM RANGKA
PENAGGULANGAN TINDAK PIDANA KEKERASAN DALAM
RUMAH TANGGA
Oleh
NANDA FEBRINI SHOLEHATI
Skripsi
Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum
Pada
Bagian Hukum Pidana
Fakultas Hukum Universitas Lampung
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG
DAFTAR ISI
Halaman
I. PENDAHULUAN
A. LatarBelakang ... 1
B. Permasalahan dan RuangLingkup ... 7
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ... 8
D. Kerangka Teoritis dan Konseptual ... 9
E. Sistematika Penulisan…. ... 14
II. TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian, Unsur dan Upaya TindakPidana ... 16
B. Tugas Unit Perlindungan Perempuan dan Anak Polresta Bandar Lampung ... 20
C. Tinjauan Mengenai Kekerasan Dalam Rumah Tangga ... 21
D. Standar Operasional Prosedur (SOP) Unit Perlindungan Perempuan dan Anak Polresta Bandar Lampung ... 27
III. METODE PENELITIAN A. Pendekatan Masalah ... 31
B. Sumber dan Jenis Data ... 31
C. Penentuan Populasi dan Sampel... 33
D. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data ... 33
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Karakteristik Responden ... 36
B. Upaya Unit Perlindungan Perempuan dan Anak (PPA) Polresta
Bandar Lampung dalam Rangka Penanggulangan Tindak
Pidana Kekerasan dalam Rumah Tangga ... 37
C. Faktor-Faktor penghambat Unit Perlindungan Perempuan dan
Anak (PPA) Polresta Bandar Lampung dalam Rangka Penanggulangan Tindak Pidana Kekerasan dalam
Rumah Tangga ... 49
V. PENUTUP
A. Simpulan ... 53 B. Saran ... 56
MENGESAHKAN
1. Tim Penguji
Ketua : Dr. Eddy Rifai, S.H., M.H. ...
Sekretaris : Rinaldy Amrullah, S.H., M.H. ...
Penguji Utama : Diah Gustiniati M, S.H., M.H. ...
2. Dekan Fakultas Hukum
Dr. Heryandi, S.H., M.S. NIP. 196211091987031003
Judul Skripsi : UPAYA UNIT PERLINDUNGAN PEREMPUAN DAN ANAK (PPA) POLRESTA BANDAR
LAMPUNG DALAM RANGKA
PENANGGULANGAN KEKERASAN DALAM RUMAH TANGGA
Nama Mahasiswa :
Nanda Febrini Sholehati
No. Pokok Mahasiswa : 0912011350
Program Studi : Ilmu Hukum
Bagian : Hukum Pidana
Fakultas : Hukum
MENYETUJUI 1. Komisi Pembimbing
Dr. Eddy Rifai, S.H., M.H. Rinaldy Amrullah, S.H., M.H. NIP. 196109121986031003 NIP. 198011182008011008
2. Ketua Bagian Hukum Pidana
MOTTO
“Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu
, sesungguhnya Allah beserta
orang-orang yang sabar
”
(Al-Baqarah : 153)
”D
ream Believe and Make it Happen
”
(Agnes Monica)
“Bertindaklah sebagai orang yang selalu berpikir, dan berpikirlah
sebagai orang
yang selalu bertindak”
PERSEMBAHAN
Teriring
Do’a dan Rasa Syukur Kehadirat Allah
SWT Atas Rahmat dan
Hidayah-Nya Serta Junjungan Tinggi Rasulullah Muhammad SAW
Kupersembahkan Skripsi Ini Kepada :
Kedua orangtua tercinta, Ayahanda Alm. Naspi Chudri, Ibunda Murniati,
sebagai orang tua yang telah mengajarkan keikhlasan tidak melalui kata-kata
melainkan perbuatan, mendidik, mengajarkan apa yang orang lain tidak bisa
ajarkan, membesarkan dan membimbing penulis menjadi sedemikian rupa, yang
selalu memberikan kasih sayang y
ang tulus dan memberikan do’a
dalam setiap
sujud mereka
Keluarga besar Hj. Asiah Lukman dan Hi. Mursyid
,
kakakku Netti Octavia,
S.Sos. yang menjadi motivasi penulis untuk selalu berpikir maju memikirkan
masa depan yang jauh lebih baik dari sekarang
Sahabat-sahabat tercinta serta teman-teman seperjuangan yang turut
bersamaku melewati semua rasa suka dan duka
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Bandar Lampung pada tanggal 15
Februari 1992, merupakan anak kedua dari dua bersaudara
pasangan Bapak Alm. Naspi Chudri dan Murniati.
Penulis menempuh pendidikan Taman Kanak-Kanak Aisiyah Teluk Betung
diselesaikan pada Tahun 1997, Sekolah Dasar (SD) Negeri 1 Gulak-Galik Bandar
Lampung diselesaikan pada Tahun 2003, Sekolah Menengah Pertama (SMP)
Negeri 25 Bandar Lampung diselesaikan pada Tahun 2006, Sekolah Menengah
Atas (SMA) Negeri 10 Bandar Lampung diselesaikan pada Tahun 2009.
Pada Tahun 2009, penulis diterima sebagai mahasiswa Fakultas Hukum
Universitas Lampung dan mengambil minat bagian Hukum Pidana. Penulis
mengikuti program Kuliah Kerja Nyata (KKN) di Kelurahan Panjang Selatan,
SANWACANA
Alhamdulillahirabbil ‘alamin, segala puji dan syukur penulis haturkan kehadirat Allah SWT, karena berkat rahmat, karuniaNya dan kehendakNya maka penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul: Upaya Unit Perlindungan Perempuan dan Anak (PPA) Polresta Bandar Lampung Dalam Rangka Penanggulangan Tindak Pidana Kekerasan Dalam Rumah Tangga. Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum Universitas Lampung.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa selama proses penyusunan sampai dengan terselesaikannya skripsi ini, penulis mendapatkan bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. Heryandi, S.H., M.S., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Lampung
2. Ibu Diah Gustiniati, S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Pidana Fakultas
Hukum Universitas Lampung, sekaligus Pembahas I yang penuh kesabaran memberikan bimbingan, motivasi, jalan, saran, dan juga kritik dalam proses penyelesaian skripsi ini
3. Bapak Dr. Eddy Rifai, S.H., M.H., selaku Pembimbing I yang penuh
kesabaran memberikan bimbingan, motivasi, jalan, saran, dan juga kritik dalam proses penyelesaian skripsi ini
4. Bapak Rinaldy Amrullah, S.H., M.H., selaku Pembimbing II yang penuh
kesabaran memberikan bimbingan, motivasi, jalan, saran, dan juga kritik dalam proses penyelesaian skripsi ini
5. Ibu Dona Raisa M., S.H., M.H., selaku Pembahas II yang telah memberikan
perkuliahan dan proses penyelesaian skripsi ini
7. Seluruh dosen Fakultas Hukum Unversitas Lampung yang telah memberikan
bantuan kepada penulis selama menempuh studi
8. Seluruh staf dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Lampung terutama
Babe Narto, mba Sri, mba Yanti, ketiga kiyay satpam dan semuanya yang telah memberikan bantuan kepada penulis selama menempuh studi
9. Seluruh anggota Unit Perlindungan Perempuan dan Anak (PPA) Kepolisian
Resort Kota Bandar Lampung yang telah memberikan izin penelitian, saran serta masukan kepada penulis demi terselesaikannya skripsi ini
10. Kedua orang tuaku tercinta, Papa Alm. Naspi Chudri dan Mama Murniati
yang telah mendidik penulis dan yang selalu memberikan kasih sayang,
dukungan moril maupun materil serta do’a yang tak pernah putus disetiap
sujudnya untuk keberhasilan dan masa depanku
11. Kakakku Netti Octavia, S.Sos., yang selalu memberi semangat dan
dukungannya selama ini
12. Keluarga besar Hj. Asiyah Lukman dan Keluarga besar Hi. Mursyid yang
telah mendidik penulis dan yang selalu memberikan kasih sayang, perhatian serta ilmu-ilmu bermanfaat untuk penulis
13. Sahabat-sahabat tersayang yang tergabung dalam Mokasta Crew Dindanisa
Asmarani, Dwita Prayosa, Febry Annisa, Gintari Berlian, dan Nur Komala Putri, A.Md yang selalu memberikan motivasi dan candanya kepada penulis
14. Sahabat-sahabat terkasih Dining Auliani, Franky Tarnando, A.Md., Reza
Mayendra, A.Md., Selvy Arista Dinihari yang selalu memberikan motivasi dan candanya kepada penulis
15. Seluruh angkatan 2009 Fakultas Hukum terutama Ayu Hervi Maharani,
Benny Kurniawan, Karolina Pangestu, M. Amri Arda Putra, Novie Puspasari Rs, Vanny Ciendy, Yuridhani Rahman, Zahara Alfiria, serta teman-teman Jurusan Pidana 2009 atas bantuan, dukungan dan kerjasamanya
16. Teman-teman KKN Tematik Unila 2009 Genk Lumba-Lumba Panjang
17. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu penulis menyelesaikan skripsi ini, terimakasih atas semua bantuan, kerelaan, dan dukungannya
18. Almamater tercinta Universitas Lampung
Penulis berdoa semoga semua kebaikan dan amal baik yang telah diberikan akan mendapatkan balasan pahala dari sisi Allah SWT, dan penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat.
Bandar Lampung, 14 Mei 2013 Penulis
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Rumah tangga merupakan unit yang terkecil dari susunan kelompok masyarakat, juga
merupakan sendi dasar dalam membina dan terwujudnya suatu negara. Tindak kekerasan
dalam rumah tangga saat ini kerap terjadi baik merupakan kekerasan secara fisik
maupun psikis yang korbannya kebanyakan para perempuan. Aparat penegak hukum
dituntut mampu mencegah dan menaggulangi tindak pidana kekerasan dalam rumah
tangga ini guna mengurangi tindak pidana kekerasan dalam rumah tangga.
Kekerasan dalam rumah tangga muncul sebagai akibat dari adanya dominasi satu
kelompok terhadap kelompok lainnya, dalam konteks kekerasan dalam rumah tangga
yang mengakibatkan pengaruh yang besar akibat perlakuan dari kelompok dominan
terhadap kelompok subordinate dalam bentuk suatu perilaku agresi yaitu
penganiayaan, maupun penyiksaan1.
Fenomena terjadinya kekerasan dalam rumah tangga tidak hanya terjadi pada
masyarakat umumnya (masyarakat kebanyakan) namun banyak pula kasus kekerasan
dalam rumah tangga yang menimpa kalangan berpendidikan bahkan di lingkungan
1
2
keluarga pejabat, termasuk di kalangan keluarga aparat penegak hukum sendiri. Hal
ini pertanda bahwa kekerasan dalam rumah tangga merupakan kejahatan yang bisa
terjadi pada siapa saja tanpa memandang latar belakang keluarga.
Perkembangan tindak kekerasan dalam rumah tangga menunjukan bahwa sering
terjadinya tindak kekerasan dalam rumah tangga baik itu kekerasan secara fisik,
psikis, seksual dan pelantaran rumah tangga. Tindak pidana kekerasan dalam rumah
tangga memposisikan korban pada situasi yang sangat dilematis, walau dampaknya
sangat tidak berpihak pada korban umumnya tindak pidana kekerasan dalam rumah
tangga yang terjadi tidak jarang membuat korban bungkam dan tidak mampu
mengekspresikan dirinya. Tidak terbangunnya kesadaran kristis menyebabkan korban
menjadi kelompok yang perlu mendapat perhatian khusus. Tindak kekerasan dalam
rumah tangga menurut Pasal 5 Undang-Undang no.23 tahun 2004 tentang
Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga terdiri dari berbagai bentuk antara
lain2:
1. Kekerasan fisik
Adalah perbuatan yang mengakibatkan rasa sakit, jatuh sakit, atau luka berat.
2. Kekerasan Psikis
Adalah perbuatan yang mengakibatkan ketakutan, hilangnya rasa percaya diri,
hilangnya kemampuan untuk bertindak, rasa tidak percaya diri, dan atau
penderitaan psikis berat pada seseorang.
2
3. Kekerasan seksual
Meliputi :
a) Pemaksaan hubungan seksual yang dilakukan terhadap orang yang menetap
dalam lingkup rumah tangga tersebut.
b) Pemaksaan hubungan seksual terhadap salah seorang dalam lingkup rumah
tangganya untuk tujuan komersil dari atau tujuan tertentu.
4. Penelantaran rumah tangga
Meliputi :
a) Setiap orang dilarang menelantarkan orang dalam lingkup rumah tangganya,
padahal menurut hukum yang berlaku baginya atau karena persetujuan atau
perjanjian ia wajib memberikan kehidupan, perawatan atau pemeliharaan
kepada orang tersebut.
b) Penelusuran sebagaimana dimaksud pada ayat 1 juga berlaku bagi setiap orang
yang mengakibatkan ketergantungan ekonomi dengan cara membatasi dan atau
melarang untuk bekerja yang layak di dalam atau di luar rumah sehingga korban
berada dibawah kendali orang tersebut.
Tingginya kasus-kasus terhadap perempuan terutama kekerasan dalam rumah tangga
bisa terlihat dari jumlah tindak pidana kekerasan dalam rumah tangga menurut
statistik Unit Perlindungan Perempuan dan Anak Polresta Bandar Lampung pada
Tahun 2010 tercatat terdapat 41 kasus tindak pidana kekerasan dalam rumah tangga,
sedangkan pada Tahun 2011 untuk kasus kekerasan dalam rumah tangga mengalami
4
rumah tangga kembali mengalami peningkatakan menjadi 69 kasus3, ini
mengindikasikan bahwa masih lemahnya upaya aparat yang berwajib dalam
menangani atau menanggulangi permasalahan kekerasan dalam rumah tangga
tersebut. Dan juga dikarenakan anggapan masyarakat yang masih beranggapan bahwa
tindak kekerasan dalam rumah tangga merupakan masalah privat yang hanya
menyangkut intern keluarga saja. Jadi tidak jarang para korban kekerasan dalam
rumah tangga tersebut tidak melaporkan akan adanya kekerasan dalam rumah tangga
yang menimpa dirinya, sehingga hal tersebut dapat menjadi penghambat aparat yang
berwajib dalam upaya penanggulangan tindak kekerasan dalam rumah tangga itu
sendiri. Dan hal ini mengakibatkan tindak kekerasan terhadap perempuan terutama
kekerasan dalam rumah tangga semakin meningkat.
Oleh karena itu, sangatlah dibutuhkan adanya penanganan yang serius dari aparat
yang berwajib dalam hal ini Unit Perlindungan Perempuan dan Anak yang berada
dibawah naungan Polresta Bandar Lampung untuk memberikan perlindungan hukum
yang kuat kepada para korban kekerasan terhadap perempuan terutama korban dari
kekerasan dalam rumah tangga, selain itu pihak aparat yang berwajib juga harus tetap
mengacu pada ketentuan yang terdapat dalam Undang-Undang No. 23 tahun 2004
tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga. Seperti halnya yang terdapat
dalam pasal 10 poin (a) UU No. 23 tahun 2004 bahwa “korban berhak mendapatkan
perlindungan dari pihak keluarga, kepolisian, kejaksaan, pengadilan, advokat,
3
lembaga sosial, atau pihak lainnya baik sementara maupun berdasarkan penetapan
perintah perlindungan dari pengadilan”.
Tindak kekerasan terhadap perempuan dan anak baik dalam kasus kekerasan dalam
rumah tangga maupun kasus kekerasan lain yang berhubungan dengan perempuan
dan anak, untuk mengurangi masalah tersebut maka berdasarkan Peraturan
KAPOLRI No. 10 Tahun 2007 Tentang Organisasi dan Tata Kerja, dibentuklah suatu
unit yang bertugas memberikan pelayanan, perlindungan terhadap perempuan dan
anak. Unit Pelayanan Perempuan dan Anak (Unit PPA) adalah unit yang bertugas
memberikan pelayanan dalam bentuk perlindungan terhadap perempuan dan anak
yang menjadi korban kejahatan dan penegakan hukum terhadap perempuan dan anak
yang menjadi pelaku tindak pidana4. Unit Perlindungan Perempuan dan Anak
berkedudukan di bawah Sat Reskrim Polres dan mempunyai tugas memberikan
pelayanan dalam bentuk perlindungan terhadap perempuan dan anak yang menjadi
korban kejahatan/kekerasan dan penegakan hukum terhadap pelakunya. Unit
Perlindungan Perempuan dan Anak sendiri diketuai oleh Kepala Unit PPA/Kanit PPA
yang membawahi 2 Panit (Perwira Unit) yaitu Panit Perlindungan (lindung) dan Panit
Penyidikan (idik). Menurut peraturan KAPOLRI No. 10 Tahun 2007 pasal 6 ayat 4
disebutkan bahwa tugas pokok unit PPA adalah melakukan penyidikan tindak
pidana terhadap perempuan dan anak yang meliputi :
4
6
1. perdagangan orang (Human Trafficking);
2. penyelundupan manusia (People Smuggling);
3. kekerasan (secara umum maupun dalam rumah tangga);
4. susila (perkosaan, pelecehan, cabul);
5. vice (perjudian dan prostitusi);
6. adopsi ilegal;
7. pornografi dan pornoaksi;
8. money laundering dari hasil kejahatan tersebut di atas;
9. masalah perlindungan anak (sebagai korban/tersangka);
10.perlindungan korban, saksi, keluarga dan teman;
11.kasus-kasus lain dimana pelakunya adalah perempuan dan anak.
Unit Perlindungan Perempuan dan Anak (UPPA) merupakan salah satu institusi yang
bertanggung jawab atas tegaknya hukum tentunya dituntut peran sertanya dalam
mendukung terwujudnya perlindungan serta penanggulangan tindak pidana kekerasan
dalam rumah tangga. Untuk mendukung tugas Unit Perlindungan Perempuan dan
Anak dalam mengurangi tindak kekerasan dalam rumah tangga, maka pemerintah
pada tanggal 22 September 2004 telah mengesahkan UU No. 23 Tahun 2004 tentang
Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga, sehingga Unit Perlindungan
Perempuan dan Anak Polresta Bandar Lampung dituntut mampu membantu proses
penyelesaian dan penanggulangan terhadap tindak pidana kekerasan dalam rumah
tangga.
UU No. 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga atau
PKDRT telah membawa paradigma baru bahwa kekerasan dalam rumah tangga telah
menjadi masalah negara dan masalah publik dan tidak lagi menjadi masalah
pribadi/internal keluarga semata. Dengan demikian, pihak pelaksana kebijakan UU
PKDRT ini tidak hanya mencakup pemerintah, tetapi juga masyarakat, termasuk
tindak kekerasan dalam rumah tangga. Dengan adanya aparat penegak hukum dalam
hal ini unit perlindungan perempuan dan anak dengan didukung oeh Undang-Undang
ini diharapkan segala bentuk diskriminasi dan kekerasan dalam rumah tangga dapat
diminimalisir.
Berdasarkan keterangan di atas, maka penulis tertarik untuk mengangkat judul skripsi
tentang “Upaya Unit Perlindungan Perempuan dan Anak Polresta Bandar Lampung
Dalam Rangka Penanggulangan Tindak Pidana Kekerasan Dalam Rumah Tangga”
B. Permasalahan dan Ruang Lingkup Penelitian
1. Permasalahan
Berdasarkan uraian latar belakang masalah, maka dalam penelitian ini dapat ditarik
beberapa permasalahan yang penulis anggap penting untuk dibahas lebih lanjut.
Adapun permasalahan yang akan diangkat dalam skripsi ini yaitu:
1. Apakah upaya unit perlindungan perempuan dan anak Polresta Bandar
Lampung dalam rangka penanggulangan tindak pidana kekerasan dalam rumah
tangga?
2. Apakah faktor penghambat unit perlindungan perempuan dan anak Polresta
Bandar Lampung dalam rangka penanggulangan tindak pidana kekerasan dalam
8
2. Ruang Lingkup
Penelitian ini termasuk dalam ruang lingkup bidang hukum pidana khususnya kajian
dari aspek kriminologis. Ruang lingkup dalam penelitian ini dilakukan di wilayah
hukum Bandar Lampung.
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Berdasarkan uraian latar belakang permasalahan diatas, maka tujuan penelitian
skripsi ini adalah:
a. Untuk mengetahui upaya Unit Perlindungan Perempuan dan Anak Polresta
Bandar Lampung dalam rangka penanggulangan tindak pidana Kekerasan Dalam
Rumah Tangga
b. Untuk mengetahui faktor penghambat upaya Unit Perlindungan Perempuan dan
Anak Polresta Bandar Lampung dalam rangka penanggulangan tindak pidana
kekerasan dalam rumah tangga.
2. Kegunaan Penelitian
Kegunaan dari penelitan ini adalah untuk mengetahui upaya unit Perlindungan
Perempuan dan Anak Polresta Bandar Lampung dalam rangka penanggulangan
a. Secara teoritis:
Penulisan skripsi ini diharapkan dapat menambah informasi atau wawasan bagi aparat
penegak hukum, pemerintah dan masyarakat, khususnya dalam penanggulangan
tindak pidana Kekerasan Dalam Rumah Tangga yang terjadi di Indonesia dan hasil
penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran mengembangkan
bagi pengemban ilmu pengetahuan hukum.
b. Secara praktis:
1. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi yang baik dan benar,
dan juga diharapkan bermanfaat untuk memberikan sumbangan pemikiran bagi
pihak-pihak yang tertkait dalam masalah yang ditulis dalam skripsi ini.
2. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi pemikiran dan
pertimbangan dalam menangani kasus Kekerasan Dalam Rumah Tangga dan
dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi aparat penegak hukum, pemerintah
dan masyarakat khususnya dalam rangka penanggulangan tindak pidana
Kekerasan Dalam Rumah Tangga.
3. Menambah wawasan bagi penulis maupun pembaca mengenai penanggulangan
tindak pidana Kekerasan Dalam Rumah Tangga dikalangan masyarakat.
4. Penelitian ini berguna sebagai acuan atau referensi bagi pendidikan hukum dan
penelitian hukum lanjutan, praktisi hukum dalam mengemban tugas profesi
hukum dan sebagai bacaan baru bidang hukum pidana khususnya dalam upaya
10
D. Kerangka Teoritis dan Konseptual
1. Kerangka Teoritis
Kerangka teoritis adalah konsep-konsep yang sebenarnya merupakan abstraksi dari
hasil pemikiran atau kerangka acuan yang pada dasarnya yang bertujuan untuk
mengadakan identifikasi terhadap dimensi-dimensi sosial yang dianggap relevan oleh
peneliti5.
Kerangka teoritis pertama yang digunakan dalam penelitian ini yaitu teori
penanggulangan kejahatan. Upaya penanggulangan adalah usaha, ikhtiar guna
mencapai suatu maksud dengan suatu proses atau menanggulangi suatu kejahatan.
Upaya Represif
Upaya penanggulangan kejahatan dapat ditempuh dengan :
a. Penerapan hukum pidana (Criminal Law Application).
b. Pencegahan tanpa pidana (Prevention Without Punishment).
c. Mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan pemidanaan
lewat media massa (Influencing views of society on crime and punishment).6
Upaya penaggulangan kejahatan yang dikemukakan oleh Barda Nawawi di atas, yang
merupakan upaya penaggulangan kejahatan yang lebih menitikberatkan pada sifat
represif adalah pada penerapan hukum pidana (Criminal Law Application).
5
Soekanto, Soerjono. 1986. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta. UI Press. Hal. 124.
6
Sedangkan Pencegahan tanpa pidana (Prevention Without Punishment) lebih
menitikberatkan pada upaya penanggulangan secara preventif.
Upaya Preventif
Upaya penaggulangan kejahatan yang lebih menitikberatkan pada sifat preventif
(pencegahan/penangkalan/pengendalian) sebelum kejahatan terjadi. Upaya
penanggulangan lebih bersifat pencegahan terhadap terjadinya kejahatan, sasaran
utamanya adalah mengenai faktor-faktor kondusif mengenai terjadinya kejahatan.
Faktor-faktor itu antara lain adalah berpusat pada masalah atau kondisi-kondisi sosial
secara langsung maupun tidak langsung yang dapat menimbulkan kejahatan. Dengan
demikian, dilihat dari sudut pandang kriminal makro dan global, maka upaya
preventif menduduki posisi kunci dan strategis dari seluruh upaya politik kriminal.
Upaya Preventif ini adalah untuk memperbaiki kondisi-kondisi sosial tertentu.
Dengan demikian dilihat dari sudut kriminal, seluruh kegiatan preventif melalui
upaya itu mempunyai kedudukan strategis, memegang posisi kunci yang harus
diintensifikasikan dan diefektifkan.
Kerangka teoritis yang kedua yang digunakan dalam penelitian ini yaitu teori faktor
yang menjadi penghambat dalam penegakkan hukum, selanjutnya menurut Soerjono
Soekanto setidaknya terdapat 5 (lima) faktor yang menjadi penghambat dalam
penegakkan hukum. Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi penegakan hukum
menurut Soerjono Soekanto, adalah sebagai berikut7:
7
12
a. Faktor hukumnya sendiri yaitu berupa undang-undang
b. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk maupun yang
menerapkan hukum.
c. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum.
d. Faktor masyarakat, yakni lingkungan di mana hukum tersebut berlaku atau
diterapkan.
e. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang didasarkan
pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup.
2. Konseptual
Konseptual adalah kerangka yang menggambarkan hubungan antara konsep-konsep
khusus, yang merupakan kumpulan dari arti-arti yang berkaitan dengan istilah yang
ingin tahu akan diteliti8. Agar dapat memberikan kejelasan yang mudah untuk
dipahami sehingga tidak terjadi kesalahpahaman terhadap pokok-pokok pembahasan
dalam penulisan ini, maka akan dijabarkan beberapa pengertian mengenai istilah yang
berkaitan dengan judul penulisan skripsi ini, yaitu:
a. Upaya adalah usaha untuk melakukan sesuatu setelah adanya peristiwa9.
b. Perlindungan yaitu suatu tempat berlindung; memperlindungi suatu hal
(perbuatan dsb)10.
8
Soekanto, Soerjono. Op.cit. Hal. 132.
9
Poerwardaminta, WJS. 1986. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Balai Bahasa. Jakarta. Hlm. 120
10
c. Perempuan adalah orang yang mempunyai puki, dapat menstruasi, hamil,
melahirkan anak, dan dapat menyusui, wanita11.
d. Anak adalah seseorang yang belum berusia 15 (lima belas) tahun, termasuk anak
yang masih dalam kandungan12.
e. Perlindungan anak adalah segala kegiatan untuk menjamin dan melindungi
anak dan hak-haknya agar dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan berpartisipasi,
secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta mendapat
perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi13.
f. Perlindungan perempuan adalah segala upaya yang ditujukan untuk melindungi
perempuan dan memberikan rasa aman dalam pemenuhan hak-haknya dengan
memberikan perhatian yang konsisten dan sistematis yang ditujukan untuk
mencapai kesetaraan gender14
g. Unit Pelayanan Perempuan dan Anak yang selanjutnya disingkat UPPA adalah
unit yang bertugas memberikan pelayanan dalam bentuk perlindungan terhadap
perempuan dan anak yang menjadi korban kejahatan dan penegakan hukum
terhadap perempuan dan anak yang menjadi pelaku tindak pidana15.
h. Penanggulangan adalah suatu proses, cara pembuatan untuk menanggulangi
sesuatu hal16.
11
Ibid. Hlm. 121
12
Undang-Undang No 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak. Hlm. 2
13
Ibid. hal. 3
14
Kesepakatan Bersama Kementerian Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak Republik Indonesia Dengan Pemerintah Daerah Provinsi Lampung Tentang Pencapaian Kinerja Di Bidang Pembangunan Pemberdayaan Perempuan Dan Perlindungan Anak Di Provinsi Lampung, No. 98/MEN.PP/SKB/VI/2010Hal. 3
15
Ibid. hlm. 4
16
14
i. Tindak Pidana adalah perbuatan yang dilarang oleh suatu aturan hukum larangan
mana yang disertai ancaman (sanksi yang berupa pidana tertentu bagi barang
siapa melanggar larangan tersebut)17.
j. Kekerasan dalam Rumah Tangga adalah setiap perbuatan terhadap seseorang
terutama perempuan, yang berakibat timbulnya kesengsaraan atau penderitaan
secara fisik, seksual, psikologis dan/atau penelantaran rumah tangga termasuk
ancaman untuk melakukan perbuatan, pemaksaan, atau perampasan kemerdekaan
secara melawan hukum dalam lingkup rumah tangga18.
3. Sistematika Penulisan
Sistematika yang digunakan penulis dalam penelitian ini yaitu penulisan yang
sistematis untuk membahas permasalahan yang telah ditetapkan. Untuk mengetahui
keseluruhan isi dari penulisan skripsi ini, maka dibuat suatu susunan sistematika
secara garis besar sebagai berikut:
I. PENDAHULUAN
Pada bab ini berisikan tenteng latar belakang penulisan dari skripsi yang berjudul
Upaya Unit Perlindungan Perempuan dan Anak Polresta Bandar Lampung Dalam
Rangka Penanggulangan Tindak Pidana Kekerasan Dalam Rumah Tangga. Dari
uraian latar belakang tersebut dapat di tarik suatu pokok permasalahan dan ruang
17
Moeljatno. 1983. Asas-Asas Hukum Pidana. Bina Aksara. Jakarta. Hlm. 54.
18
lingkup, tujuan dan kegunaan penulisan, kerangka teoritis dan konseptual serta
menguraikan tentang sistematika penulisan.
II. TINJAUAN PUSTAKA
Bab ini merupakan pengantar pemahaman terhadap dasar hukum,
pengertian-pengertian umum mengenai tentang pokok bahasan. Dalam uraian bab ini lebih
bersifat teoritis, pengertian tindak pidana Kekerasan Dalam Rumah Tangga,
penangulangannya, serta upaya perlindungan perempuan dan anak.
III. METODE PENELITIAN
Bab ini berisikan tentang pendekatan masalah, sumber dan jenis data, penelitian
populasi dan sampel, metode pengumpulan dan pengolahan data, serta tahap akhirnya
yaitu analisis data.
IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Bab ini memuat pokok bahasan berdasarakan hasil penelitian, yang tentang
karakteristik responden, apa saja yang menyebabkan terjadinya tindak pidana
Kekerasan Dalam Rumah Tangga, upaya apa saja yang dilakukan pihak terkait yaitu
Perlindungan Perempuan dan Anak guna menanggulangi tindak pidana Kekerasan
Dalam Rumah Tangga. Serta apa saja yang menjadi penghambat dalam
16
V. PENUTUP
Bab ini berisikan mengenai kesimpulan dan saran yang merupakan hasil akhir dari
penelitian dan pembahasan yang berkaitan dengan permasalahan yang telah dibahas
II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengertian, Unsur dan Upaya Penanggulangan Tindak Pidana
Tindak pidana merupakan suatu perbuatan melawan atau bertentangan dengan hukum
dan didalamnya terdapat aturan yang melarang perbuatan tersebut. Namun tidak
semua perbuatan yang melawan dan bertentangan dengan hukum dikategorikan
sebagai tindak pidana. Suatu perbuatan dikatakan sebagai tindak pidana yaitu apabila
memenuhi unsur-unsur yang mana perbuatan tersebut bisa dikategorikan sebagai
tindak pidana
19 .
Unsur-unsur tindak pidana tersebut yaitu:
a. Perbuatan manusia (positif atau negative: berbuat atau tidak berbuat atau
membiarkan)
b. Diancam dengan pidana
c. Melawan hukum
d. Dilakukan dengan kesalahan
e. Orang yang mampu bertanggung jawab
19
18
Tindak pidana sebagaimana yang dikemukakan oleh Moeljono yaitu perbuatan yang
dilartang oleh suatu aturan hukum larangan mana yang disertai ancaman (sanksi)
yang berupa pidana tertentu, bagi barang siapa yang melanggar larangan 20. Menurut
Simons21, tindak pidana adalah kelakuan (handeling) yang diancam dengan pidana
yang bersifat melawan hukum, yang berhubungan dengan kesalahan dan yang
dilakukan oleh orang yang mampu bertanggung jawab. Dari beberapa definisi
tersebut, maka dapat ditarik kesimpulan mengenai suatu tindakan untuk dapat
dikatakan sebagai tindak pidana, maka haruslah ada aturan yang melarangnya dan
mengancam dengan pidana bagi siapa saja yang melanggar larangan tersebut,
sedangkan perbuatan melanggar hukum yang tidak ada aturannya dan tidak diancam
oleh undang-undang dengan pidana hukuman ini merupakan perbuatan pidana.
Secara yuridis formal tindak pidana adalah bentuk tingkah laku yang bertentangan
dengan moral kemanusiaan (inmoril) merugikan masyarakat, sosial sifatnya dan
melanggar hukum secara undang-undang.
Klarifikasi tindak pidana menurut sistem KUHP dibagi menjadi dua bagian yaitu,
kejahatan (misdrjiven) yang diatur dalam buku II KUHP dan pelanggaran
(overtredigen) yang diatur dalam buku III KUHP menurut M.v.T22. Pembagian
pembedaan kejahatan dan pelanggaran didasarkan atas perbedaan prinsipil, yaitu:
20
Moelijanto. 1987. Azaz-Azaz Hukum Pidana. PT. Bina Aksara. Jakarta. Hal. 54
21
Ibid. Hlm. 56.
22
a. Kejahatan adalah “rechtdeliten” perbuatan-perbuatan yang meskipun tidak
ditentukan dalam undang-undang sebagai perbuatan pidana, telah dirasakan
sebagai onrecht perbuatan yang bertentangan dengan tata hukum.
b. Pelanggaran adalah “wetsdeltktren” perbuatan-perbuatan yang sifat melawan
hukumnya baru dapat diketahui setelah ada undang-undang yang menentukan
demikian.
Beberapa pendapat dari para sarjana mengenai tindak pidana, sebagai berikut:
Menurut Mulyatno yang mengatakan bahwa tindak pidana/perbuatan pidana adalah
perbuatan yang dilarang oleh aturan hukum, larangan mana disertai dengan ancaman
berupa pidana tertentu bagi barang siapa yang melanggar larangan tersebut23.
Soedarto yang mengatakan bahwa tindak pidana adalah perbuatan yang memenuhi
rumusan undang-undang dan bersifat melawan hukum (tidak ada alasan pembenaran).
Untuk dapat dipidana harus memenuhi syarat ada kesalahan yaitu mampu
bertanggungjawab dan tidak ada alasan pemaaf.
Upaya adalah usaha, akal, ikhtiar guna mencapai jalan keluar dan sebagainya. Dan
penanggulangan mengandung arti mengenal proses atau cara menanggulangi. Jadi
upaya penanggulangan adalah usaha, ikhtiar guna mencapai suatu maksud dengan
suatu proses atau menanggulangi suatu kejahatan.
1. Upaya Represif
Upaya penanggulangan kejahatan dapat ditempuh dengan :
23
20
a. Penerapan hukum pidana (Criminal Law Application).
b. Pencegahan tanpa pidana (Prevention Without Punishment).
c. Mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan pemidanaan
lewat media massa (Influencing views of society on crime and punishment).24
Upaya penaggulangan kejahatan yang dikemukakan oleh Barda Nawawi di atas,
yang merupakan upaya penaggulangan kejahatan yang lebih menitikberatkan pada
sifat represif adalah pada penerapan hukum pidana (Criminal Law Application).
Sedangkan Pencegahan tanpa pidana (Prevention Without Punishment) lebih
menitikberatkan pada upaya penanggulangan secara preventif.
2. Upaya Preventif
Upaya penaggulangan kejahatan yang lebih menitikberatkan pada sifat preventif
(pencegahan/penangkalan/pengendalian) sebelum kejahatan terjadi. Upaya
penanggulangan lebih bersifat pencegahan terhadap terjadinya kejahatan, sasaran
utamanya adalah mengenai faktor-faktor kondusif mengenai terjadinya kejahatan.
Faktor-faktor itu antara lain adalah berpusat pada masalah atau kondisi-kondisi
sosial secara langsung maupun tidak langsung yang dapat menimbulkan kejahatan.
Dengan demikian, dilihat dari sudut pandang kriminil makro dal global, maka
upaya preventif menduduku posisi kunci dan strategis dari seluruh upaya politik
kriminil.
24
Upaya Preventif ini adalah untuk memperbaiki kondisi-kondisi sosial tertentu.
Dengan demikian dilihat dari sudut kriminal, seluruh kegiatan preventif melalui
upaya itu mempunyai kedudukan strategis, memegang posisi kunci yang harus
diintensifikasikan dan diefektifkan.
B. Tugas Unit Perlindungan Perempuan dan Anak Polresta Bandar Lampung Berdasarkan Peraturan KAPOLRI No. 10 Tahun 2007 Tentang Organisasi dan Tata
Kerja, dibentuklah suatu unit yang bertugas memberikan pelayanan, perlindungan
terhadap perempuan dan anak. Unit Perlindungan Perempuan dan Anak (Unit PPA)
adalah unit yang bertugas memberikan pelayanan dalam bentuk perlindungan
terhadap perempuan dan anak yang menjadi korban kejahatan dan penegakan hukum
terhadap perempuan dan anak yang menjadi pelaku tindak pidana25. Unit
Perlindungan Perempuan dan Anak berkedudukan di bawah Sat Reskrim Polres dan
mempunyai tugas memberikan pelayanan dalam bentuk perlindungan terhadap
perempuan dan anak yang menjadi korban kejahatan/kekerasan dan penegakan
hukum terhadap pelakunya. Menurut peraturan KAPOLRI No. 10 Tahun 2007 pasal
6 ayat 4 disebutkan bahwa tugas pokok unit PPA adalah melakukan penyidikan
tindak pidana terhadap perempuan dan anak yang meliputi :
1) perdagangan orang (Human Trafficking);
2) penyelundupan manusia (People Smuggling);
3) kekerasan (secara umum maupun dalam rumah tangga); 4) susila (perkosaan, pelecehan, cabul);
25
22
5) vice (perjudian dan prostitusi); 6) adopsi ilegal;
7) pornografi dan pornoaksi;
8) money laundering dari hasil kejahatan tersebut di atas; 9) masalah perlindungan anak (sebagai korban/tersangka); 10) perlindungan korban, saksi, keluarga dan teman;
11) kasus-kasus lain dimana pelakunya adalah perempuan dan anak.
C. Tinjauan mengenai Kekerasan Dalam Rumah Tangga
1. Pengertian Kekerasan Dalam Rumah Tangga dan Jenis-Jenis Kekerasan Dalam Rumah Tangga
Kekerasan (violence) memunyai makna sebagai “serangan atau penyalahgunaan
kekuatan secara fisik terhadap seseorang atau binatang, atau serangan penghancuran,
pengrusakan yang sangat keras, kasar, kejam dan ganas atas milik atau sesuatu yang
sangat potensial dapat menjadi milik seseorang26. Kekerasan terhadap perempuan
menurut perserikatan bangsa-bangsa dalam deklarasi penghapusan kekerasan
terhadap perempuan pasal 1 kekerasan terhadap perempuan adalah segala bentuk
tindakan kekerasan yang berbasis gender yang mengakibatkan atau akan
mengakibatkan rasa sakit atau penderitaan terhadap perempuan baik secara fisik,
seksual, psikologis, termasuk ancaman, pembatasan kebebasan, paksaan, baik yang
terjadi di area publik atau domestik27. Menurut Herkutanto, kekerasan terhadap
26
Tubagus Nitibaskara. 2001. Ketika kejahatan berdaulat sebuah pendekatan kriminologi : Hukum dan Sosiologi. Jakarta. Peradaban. Hal. 90
27
Kekerasan Terhadap Perempuan Berbasis Gender (KTPBG)”, Peket Informasi, Rifka
perempuan adalah tindakan atau sikap yang dilakukan dengan tujuan tertentu
sehingga dapat merugikan perempuan baik secara fisik maupun secara psikis28.
Kekerasan dalam rumah tangga atau sering kita dengar dengan istilah domestic
violence. Menurut Comprehensive Textbook of Psychiatry kekerasan dalam rumah
tangga mempunyai konteks yang lebih luas dalam kaitan relationship termasuk
hubungan perkawinan, kekerasan pada usia lanjut yang dilakukan oleh caregiver,
kekerasan yang dilakukan oleh pasangan hubungan yang dekat29. Menurut Arif
Gosita memberikan definisi mengenai kekerasan dalam rumah tangga, menurutnya
kekerasan dalam rumah tangga adalah : “Berbagai macam tindakan yang
menimbulkan penderitaan mental, fisik dan sosial pada para anggota keluarga. (anak,
menantu, ibu, istri, dan ayah, atau suami)30. Pengertian dari kekerasan dalam rumah
tangga dalam Pasal 1 ayat (1) UU No. 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan
Kekerasan Dalam Rumah Tangga adalah setiap perbuatan terhadap seseorang
terutama perempuan, yang berakibat timbulnya kesengsaraan atau penderitaan secara
fisik, seksual, psikologis, dan/atau penelantaran rumah tangga termasuk ancaman
untuk melakukan perbuatan, pemaksaan, atau perampasan kemerdekaan secara
melawan hukum dalam lingkup rumah tangga31.
28
Herkutanto, 2000. Kekerasan Terhadap Perempuan dalam Sistem Hukum Pidana,dalam buku
Penghapusan Diskriminasi Terhadap Wanita, PT. Alumni,Bandung.
29
Joan H. Reynata, Women’s Mind Women Bodies The Pschhycology of Women in a Biosocial
Context, (New Jersey: Rentice Hall, 1996). Hal.169.
30
Arif Gosita, 1993. Masalah Korban Kejahatan: Kumpulan Karangan Edisi 2. Jakarta: Akademika Presindo. hal. 269.
31
24
Bentuk-bentuk kekerasan terhadap perempuan menurut Undang-Undang No. 23
tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga yang tertuang
dalam pasal 5, pasal 6, pasal 7, pasal 8 dan pasal 9 Undang-Undang No. 23 tahun
2004 tentang Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga32.
Pasal 5.
“Setiap orang dilarang melakukan kekerasan dalam rumah tangga terhadap orang
dalam lingkup rumah tangganya, dengan cara:
a. Kekerasan fisik
b. Kerasan psikis
c. Kekerasan seksual, atau
d. Penelantaran rumah tangga”
Pasal 6
“Kekerasan fisik sebagaimana dimaksud dalam pasal 5 huruf a adalah perbuatan yang
mengakibatkan rasa sakit, jatuh sakit, atau luka berat”
Pasal 7
“Kekerasan psikis sebagaimana dimaksud dalam pasal 5 huruf b adalah perbuatan
yang mengakibatkan ketakutan, hilangnya rasa percaya diri, hilangnya kemampuan
untuk bertindak, rasa tidak berdaya, dan/atau penderitaan psikis berat pada seseorang.
Pasal 8
“Kekerasan seksual sebagaimana dimaksud dalam pasal 5 huruf c meliputi:
32
a. Pemaksaan hubungan seksual yang dilakukan terhadap orang yang menetap
dalam lingkup rumah tangga tersebut;
b. Pemaksaan hubungan seksual terhadap salah seorang dalam lingkup rumah
tangganya dengan orang lain untuk tujuan komersial dan/atau tujuan tertentu”
Pasal 9
(1) Setiap orang dilarang menelantarkan orang dalam lingkup rumah tangganya,
padahal menurut hukum yang berlaku baginya atau karena persetujuan atau
perjanjian ia wajib memberikan kehidupan, perawatan, atau pemeliharaan kepada
orang tersebut.
(2) Penelantaran sebagaimana dimaksud ayat (1) juga berlaku bagi setiap orang yang
mengakibatkan ketergantungan ekonomi dengan cara membatasi dan atau
melarang untuk bekerja yang layak di dalam atau di luar rumah sehingga korban
berada dibawah kendali orang tersebut.
2. Faktor-Faktor Penyebab dan Dampak Kekerasan dalam Rumah Tangga
Strauss A. Murray mengidentifikasi hal dominasi pria dalam konteks struktur
masyarakat dan keluarga, yang memungkinkan terjadinya kekerasan dalam rumah
tangga (maritalviolence) sebagai berikut33:
a. Pembelaan atas kekuasaan laki-laki
33
26
Laki-laki dianggap sebagai superioritas sumber daya dibandingkan dengan
wanita, sehingga mampu mengatur dan mengendalikan wanita.
b. Diskriminasi dan pembatasan dibidang ekonomi
Diskriminasi dan pembatasan kesempatan bagi wanita untuk bekerja
mengakibatkan wanita (istri) ketergantungan terhadap suami, dan ketika suami
kehilangan pekerjaan maka istri mengalami tindakan kekerasan.
c. Beban pengasuhan anak
Istri yang tidak bekerja, menjadikannya menanggung beban sebagai pengasuh
anak. Ketika terjadi hal yang tidak diharapkan terhadap anak, maka suami akan
menyalah-kan istri sehingga tejadi kekerasan dalam rumah tangga.
d. Wanita sebagai anak-anak
Konsep wanita sebagai hak milik bagi laki-laki menurut hukum, mengakibatkan
kele-luasaan laki-laki untuk mengatur dan mengendalikan segala hak dan
kewajiban wanita. Laki-laki merasa punya hak untuk melakukan kekerasan
sebagai seorang bapak melakukan kekerasan terhadap anaknya agar menjadi
tertib.
e. Orientasi peradilan pidana pada laki-laki
Posisi wanita sebagai istri di dalam rumah tangga yang mengalami kekerasan oleh
suaminya, diterima sebagai pelanggaran hukum, sehingga penyelesaian kasusnya
sering ditunda atau ditutup. Alasan yang lazim dikemukakan oleh penegak
hukum yaitu adanya legitimasi hukum bagi suami melakukan kekerasan
Selain faktor-faktor diatas terdapat pula faktor internal timbulnya kekerasan terhadap
perempuan adalah kondisi psikis dan kepribadian sebagai pelaku tindak kekerasan
yaitu:
a) sakit mental,
b) pecandu alkohol,
c) penerimaan masyarakat terhadap kekerasan,
d) kurangnya komunikasi,
e) penyelewengan seks,
f) citra diri yang rendah,
g) frustasi,
h) perubahan situasi dan kondisi,
i) kekerasan sebagai sumber daya untuk menyelesaikan masalah (pola kebiasaan
keturunan dari keluarga atau orang tua)34.
Setiap kekerasan, khususnya kekerasan dalam rumah tangga, pasti menimbulkan
suatu dampak bagi dirinya korban, orang lain, ataupun pelaku. Kekerasan dalam
rumah tangga dapat berdampak negatif. Dampak negatif dari kekerasan dalam rumah
tangga pastinya lebih banyak daripada dampak positifnya. Dampak negatif bagi
korban, yaitu:
Korban KDRT biasanya akan mengalami dampak jangka panjang dan dampak jangka
pendek. Dampak jangka pendek akibat kekerasan dalam rumah tangga bisa dilihat
dari segi fisik dan psikologi. Dari segi fisik, biasanya korban akan mengalami
34
28
luka pada tubuh akibat dari kekerasan yang dilakukan oleh suaminya. Dari segi
psikologis, biasanya korban merasa sangat marah, jengkel, merasa bersalah, malu dan
terhina. Gangguan emosi ini biasanya menyebabkan terjadinya kesulitan tidur
(insomnia) dan kehilangan nafsu makan (lost apetite), cemas, dan depresi berat.
Dampak jangka panjang akibat kekerasan dalam rumah tangga terjadi karena korban
tidak mendapatkan penenangan atau bantuan(konsultasi psikologis) yang memadai.
Akibatnya korban dapat mempunyai persepsi yang negatif terhadap laki-laki. Selain
itu, KDRT bisa menyebabkan kematian bagi korban, kesehatan fisik (sakit kepala,
sakit di punggung, pergerakan tubuh yang terbatas) bahkan KDRT bisa menyebabkan
ketidakmampuan seorang ibu untuk merespon kebutuhan anaknya.
F. Standar Operasional Prosedur (SOP) Unit Perlindungan Perempuan dan Anak Polresta Bandar Lampung
Unit Perlindungan Perempuan dan Anak Polresta Bandar Lampung dalam tugasnya
memiliki standar operasional prosedur (SOP), mulai dari Penerimaan laporan Polisi,
penyidikan, hingga tahap akhir penyidikan35.
1. Tahap Penerimaan Laporan Polisi terdiri dari:
a. Korban diterima oleh personel UPPA
b. Proses Pembuatan Laporan Polisi didahului dengan wawancara dan
pengamatan serta penilaian penyidik/petugas terhadap keadaan saksi dan
korban
35
c. Apabila saksi korban dalam kondisi trauma/stres, penyidik melakukan
penindakan penyelamatan dengan mengirim saksi korban ke PPT Rumah
Sakit Polri untuk mendapatkan penanganan medis – psikis serta memantau
perkembangannya.
d. Dalam hal saksi dan/atau korban memerlukan istirahat petugas mengantar ke
ruang istirahat atau rumah aman atau shelter.
e. Apabila korban dalam kondisi sehat dan baik, penyidik dapat melaksanakan
wawancara guna pembuatan laporan Polisi.
f. Pembuatan laporan Polisi oleh petugas UPPA dan bila perlu mendatangi
TKP untuk mencari dan mengumpulkan barang bukti.
g. Register penomoran laporan Polisi ke Sentra Pelayanan Kepolisian (RPK).
h. Dalam hal saksi dan /atau korban perlu dirujuk ke PPT atau tempat lainnya,
petugas wajib mengantarkan sampai ketempat tujuan rujukan, dan
menyerahkan kepada petugas yang bersangkutan disertai dengan penjelasan
masalahnya.
i. Dalam hal saksi/atau korban selesai dibuatkan laporan Polisi dan perlu visum
maka petugas mengantarkan saksi dan /atau koraban ke PPT untuk
mendapatkan pemeriksaan kesehatan dan visum.
j. Kasus yang tidak memenuhi unsur pidana, dilakukan upaya bantuan melalui
30
2. Tahap Penyidikan
a. Penyidik membuat surat permohonan pemeriksaan kesehatan dan visum
kepada Rumah Sakit Polri atau Rumah Sakit lainnya yang secara hukum
dapat mengeluarkan visum sehubungan dengan laporan Polisi yang
dilaporkan oleh Korban.
b. Penyidik menyiapkan administarsi penyidikan.
c. Apabila korban siap diperiksa dan bersedia memberikan keterangan terkait
dengan laporan Polisi yang dilaporkan korban, penyidik dapat melaksanakan
kegiatan membuat Berita Acara Pemeriksaan (BAP) terhadap korban.
d. Apabila kasus yang dilaporkan korban melibatkan satu korban dan satu
tersangka saja, maka laporan Polisi tersebut dapat ditindak lanjuti oleh
seorang penyidik saja.
e. Apabila kasus yang dilaporkan korban melibatkan banyak korban, tersangka,
kurun waktu, barang bukti maupun tempat kejadian maka tugas penyidikan
dilaksanakan dalam bentuk tim yang telah ditentukan oleh Ka UPPA dan
saksi/korban tetap diperiksa oleh Polwan UPPA, sedangkan
pengembangannya dapat dilaksanakan oleh penyidik Polri Pria.
f. Apabila saksi korban berasal dari luar kota maka untuk kepentingan
penyidikan korban dapat dititipkan di rumah aman / shelter milik
Departemen Sosial Republik Indonesia (Depsos) atau pihak lain yang dinilai
dapat memberikan perlindungan dan pelayanan hingga korban siap
3. Tahap Akhir Penyidikan
a. Koordinasi dengan ahli terkait sebagai ahli dalam rangka memperkuat
pembuktian kasus yang sedang ditangani :
1) Sentra Pelayanan Kepolisian (SPK)
2) PPT atau rumah Sakit terdekat.
3) Psikolog.
d. Menitipkan korban pada rumah perlindungan milik Depsos RI atau pihak lain
yang dinilai dapat memberikan perlindungan dan pelayanan kepada korban
32
e. Melakukan koordinasi dengan instansi dan LSM yang peduli terhadap
perempuan dan anak korban tindak pidana pada sidang pengadilan, agar
III. METODE PENELITIAN
A. Pendekatan Masalah
Pendekatan yang dipakai dalam penelitian skripsi ini adalah pendekatan yuridis
normatif dan pendekatan yuridis empiris. Pendekatan yuridis normatif adalah
pendekatanyang dilakukan dengan cara mempelajari teori-teori dan
konsep-konsep yang berhubungan dengan masalah. Pendekatan empiris adalah
pendekatan yang dilakukan dengan cara penelitian di lapangan.
B. Jenis dan Sumber Data
Metode penelitian yang dapat dipergunakan untuk memperoleh data guna
menyusun skripsi ini sebagai berikut :
1. Data Primer
Data Primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari objek penelitian
yang berhubungan dengan masalah yang akan diteliti. Data yang dimaksud dari
aparat penegak hukum yang berada pada umumnya di Bandar Lampung.
2. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh dari studi kepustakaan dan menelusuri
literatur-literatur yang berhubungan dengan masalah yang disesuaikan dengan
33
ini terdiri dari bahan hukum primer yang diperoleh dalam studi dokumen, bahan
hukum sekunder, bahan hukum tersier, yang diperoleh melalui studi literatur.
a. Bahan hukum primer yaitu bahan hukum yang mempunyai kekuatan hukum
yang mengikat secara umum atau mempunyai kekuatan mengikat bagi
pihak-pihak berkepentingan yang terdiri dari perundang-undangan dan peraturan
lain yang berkaitan dengan permasalahan
b. 36, bahan hukum primer pada penelitian ini yaitu Kitab Undang-Undang
Hukum Pidana (KUHP), Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana
(KUHAP) dan UU No. 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan
dalam Rumah Tangga.
c. Bahan hukum sekunder yaitu bahan hukum yang diperoleh dengan cara
menelusuri berbagai peraturan dibawah undang-undang yaitu berupa
literatur-literatur ilmu pengetahuan hukum dan konsep-konsep yang
berhubungan dengan masalah yang dibahas dalam skripsi ini.
d. Bahan hukum tersier yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk atau
penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder, yang terdiri dari
kamus, artikel atau berita serta bebbagai keterangan media masa sebagai
pelengkap.
36
C. Penentuan Populasi dan Sampel
Populasi adalah jumlah keseluruhan dari unit analisis yang cirri-cirinya akan
diduga37. Dalam penelitian ini yang akan dijadikan populasi adalah pihak-pihak
yang berkompeten.
Sampel adalah bagian dari populasi yang menjadi sasaran penelitian yang dapat
mewakili keseluruhan populasi. Dimana populasi dalam penelitian ini yaitu di
Polresta Bandar Lampung.
Sampel dan populasi yang akan diteliti menggunakan metode penelitian secara
sampling yaitu suatu metode dalam penentuan sampel disesuaikan dengan tujuan
yang telah dicapai dan dianggap telah mewakili populasi terhadapt masalah yang
hendak dicapai.
Sesuai dengan metode penentuan sampel dari populasi yang akan diteliti
sebagaimana tersebut diatas, maka sampel penelitian ini adalah:
Anggota Unit PPA Polresta Bandar Lampung : 2 orang
Jumlah : 2 orang
37
34
D. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan Data
1. Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dalam skripsi ini dilakukan dengan prosedur sebagai
berikut:
a. Studi Pustaka (Library Research)
Studi kepustakaan dimaksudkan untuk memperoleh data sekunder yang
dilakukan dengan serangkaian kegiatan berupa membaca, mencatat, mengutip
dari buku-buku literatur serta informasi yang berhubungan dengan penelitian
yang dilakukan.
b. Studi Lapangan (Field Research)
Studi ini dilakukan dengan maksud untuk memperoleh data primer yang
dilakukan dengan metode wawancara (interview) secara langsung kepada
responden yang telah ditentukan terlebih dahulu.
2. Pengelolahan Data
Data yang terkumpul melalui kegiatan pengumpulan data diproses melalui
pengolahan data, pengolahan data dilakukan dengan cara:
a. Identifikasi data, yaitu mencari materi data yang diperolah untuk disesuaikan
dengan pokok bahasan yaitu buku-buku atau literatur-literatur dan instansi
yang berhubungan.
b. Seleksi data, yaitu data yang diperoleh untuk disesuaikan dengan pokok
bahasan dan mengutip data yang dari buku-buku literatur dan instansi yang
c. Klasifikasi data, yaitu menempatkan data-data sesuai dengan ketetapan dan
aturan yang telah ada,
d. Sistematika data, yaitu penyusunan data menurut tata urutan yang telah
ditetapkan sesuai dengan konsep, tujuan dan bahan sehingga mudah untuk
dianalisis datanya.
E. Analisis Data
Tujuan analisis data adalah menyederhanakan data dalam bentuk yang mudah
dibaca dan diidentifikasikan38. Dalam penelitian skripsi ini, penulis menggunakan
analiasis kualaitatif dimana dideskripsikan dalam bentuk penjelasan dan
uraian-uraian kalimat, setelah data dianalisis dan ditarik kesimpulan dengan cara
indukatif, yaitu suatu cara berfikir yang dilakukan pada fakta-fakta yang berdifat
umum kemudian dilanjutkan dengan keputusan yang bersifat khusus.
38
V. PENUTUP
Berdasarkan uraian yang telah dipaparkan pada hasil penelitian dan pembahasan,
maka pada bagian penutup ini dikemukakan beberapa kesimpulan sebagai hasil dari
pembahasan tentang upaya unit Perlindungan Perempuan dan Anak (PPA) dan
hambatan yang dialami dalam penanggulangan tindak pidana kekerasan dalam rumah
tangga. Selain itu dalam rangka mengoptimalkan hasil penelitian dalam skripsi ini,
maka dikemukakan beberapa saran guna meningkatkan upaya unit Perlindungan
Perempuan dan Anak (PPA) Polresta Bandar Lampung dalam rangka
penanggulangan tindak pidana kekerasan dalam rumah tangga.
A. Simpulan
1. Upaya Unit Perlindungan Perempuan dan Anak (PPA) dalam rangka
penanggulamgam tindak pidana kekerasan dalam rumah tangga dengan
menggunakan beberapa pendekatan, yaitu pendekatan represif, preventif dan
pre-emtif.
a. Upaya Represif yang dilakukan oleh unit perlindungan perempuan dan anak
(PPA) seperti upaya penindakan dan penegakan hukum terhadap ancaman
55
berlaku untuk membuat efek jera bagi para pelaku kekerasan dalam rumah
tangga.
b. Upaya yang dilaksanakan unit perlindungan perempuan dan anak (PPA)
dalam penanggulangan kekerasan dalam rumah tangga dilaksanakan dengan
pendekatan pre-emtif. Upaya pre-emtif disini pihak unit Perlindungan
Perempuan dan Anak (PPA) mengadakan penyuluhan tentang kekerasan
rumah tangga guna memberi informasi kepada masyarakat luas terkait
kekerasan dalam rumah tangga secara umum dan secara khusus, serta
memberikan penyuluhan tentang pemberdayaan masyarakat agar sadar
hukum, taat hukum serta berpartisipasi dalam hukum. Dan dengan adanya
penyuluhan diharapkan masyarakat dapat ikut serta dalam menanggulangi
dan bahkan dapat meminimalisir tindak kekerasan dalam rumah tangga.
c. Upaya preventif merupakan kegiatan-kegiatan yang tujukan untuk mencegah
secara langsung terjadinya tindak pidana khususnya kekerasan dalam rumah
tangga, dengan mengedepankan fungsi teknis dari unit perlindungan
perempuan dan anak (PPA) dengan melakukan pelayanan-pelayanan untuk
menanggulangi tindak kekerasan dalam rumah tangga seperti dengan
memberikan pelayanan kring serse 24 jam serta memberikan bimbingan
konseling dan bimbingan rohani terkait tindak kekerasan dalam rumah
2. Faktor penghambat unit Perlindungan Perempuan dan Anak (PPA) dalam
penanggulangan tindak pidana kekerasan dalam rumah tangga adalah:
a. Faktor Penegakan Hukum atau Aparat Penegak Hukum
Dalam perangkat hukum yang digunakan belum memadai dimana sumber
daya manusia yang dimiliki unit Perlindungan Perempuan dan Anak
(PPA) terbilang masih terlalu sedikit bila dibandingkan dengan
kasus-kasus tindak pidana yang semakin marak terjadi.
b. Faktor sarana dan fasilitas
Sarana dan fasilitas unit PPA Polresta Bandar Lampung sudah dapat
dibilang cukup memadai dalam melaksanakan tugasnya. Akan tetapi,
membicarakan sarana dan fasilitas tidak terlepas dari anggaran operasional
unit PPA dalam menjalankan tugasnya seperti halnya saat dalam
mengadakan penyuluhan kepada masyarakat terkait tindak kekerasan
dalam rumah tangga. Sehingga unit PPA sendiripun tidak secara rutin dan
berkala dalam mengadakan penyuluhan-penyuluhan terkait tindak
kekerasan dalam rumah tangga.
c. Faktor masyarakat
Faktor masyarakat itu sendiri terkadang menyulitkan para penegak hukum
dalam menanggulangi tindak pidana kekerasan dalam rumah tangga.
Kebanyakan korban kekerasan dalam rumah tangga jarang sekali untuk
57
d. Faktor Kebudayaan
Kultur dari masyarakat juga mewarnai kendala penanganan tindak pidana
kekerasan dalam rumah tangga yang masih menganggap kekerasan dalam
rumah tangga merupakan hal yang tabuh dan merupakan masalah privat
yang hanya menyangkut masalah internal keluarga.
B. Saran
1. Bagi aparat Unit Perlindungan Perempuan dan Anak (PPA) Kepolisian
Resort Kota Bandar Lampung diharapkan agar dapat menambah jumlah
sumber daya manusianya agar dapat memaksimalkan kinerjanya terkait
upaya penanggulangan tindak pidana kekerasan dalam rumah tangga baik
secara represif, pre-emtif maupun secara preventif. Sehingga tindak
kekerasan dalam rumah tangga dapat diminimalisir.
2. Bagi para masyarakat Kota Bandar Lampung diharapkan agar dapat
berhati-hati dalam bertindak dan apabila mengalami tindak kekerasan dalam rumah
tangga baik itu kekerasan fisik maupun psikis diharapkan jangan hanya
menyimpannya sendiri dan cobalah untuk bersikap terbuka kepada aparat
penegak hukum untuk melaporkannya apabila mengalami tindak kekerasan
dalam rumah tangga sehingga para aparat penegak hukum khususnya bagi
Kota Bandar Lampung dapat mengurangi atau bahkan dapat mencegah
