PROSPEK INDUSTRI PARIWISATA INDONESIA
Nurhayati Siregar
Dosen Dept. Manajemen FE USUAbtract: Indonesia's tourism industry developed serious since the mid-1980s following a decline in revenue from oil and gas (oil). Since the 1997 economic crisis, Indonesia's tourism industry to survive. This study showed that Indonesia's tourism sector has great potential. There are five factors that will make the tourism industry has the potential to grow. First, the trend of world tourism industry will increase in the 21st century. Second, the contribution of tourism sector in economic development progress. Third, the government's role changed after the reform. Fourth, the role of tourism sector in local economic activity after the regional autonomy. Fifth, the change in tourism policy.
Keywords: Indonesian tourism industry and economy
PENDAHULUAN
Pariwisata Indonesia yang terkenal dengan pulau Bali dan Danau Toba serta berbagai tujuan pariwisata lain dan daya tarik alam dan budayanya merupakan satu destinasi wisatawan antar bangsa. Sektor pariwisata Indonesia bangkit sejak awal tahun 1980-an hingga mampu menjadi sumber penerimaan devisa disamping sektor manufaktur. Sektor pariwisata sebagai satu sektor strategis pembangunan telah mampu menunjukkan kinerja sebagai sektor yang semakin prospektif dan handal dalam menopang pembangunan, perekonomian nasional.
Karena pertumbuhannya yang sangat pesat dan didukung oleh ketersediaan sumber daya yang besar, sektor pariwisata pada tahun 1997 mampu melesat dan menempatkan posisinya sebagai penyum-bang devisa terbesar ke 3 (tiga) setelah migas dan tekstil dengan nilai penerimaan sebesar 5,4 milyar dollar AS. Penerimaan tersebut memberikan kontribusi sebesar 9,61% terhadap GDB serta menyerap angkatan kerja nasional 8% (sebesar 6,6 juta tenaga kerja). Atas dasar kinerja yang mengagumkan tersebut, pemerintah menetapkan pariwisata
sebagai sektor andalan yang diharapkan mampu menyumbangkan devisa terbesar nasional menggantikan sektor migas. Namun, setelah krisis ekonomi Indonesia sejak pertengahan tahun 1997 hingga sekarang belum lagi pulih kembali, sektor pariwisata Indonesia masih tetap bertahan dan bahkan mampu mengalami kemajuan. Sebagaimana ditunjukkan dalam Tabel 1 jumlah wisatawan asing ke Indonesia tetap stabil dan ada kecenderungan meningkat.
HASIL
Pada tahun 1998 memang terjadi penurunan, hal ini karena pada tahun tersebut di Indonesia banyak terjadi kerusuhan sosial, baik sebelum Soeharto jatuh maupun setelah dia turun dan digantikan oleh BJ Habibie. Ekoran daripaa kerusuhan-kerusuhan sosial yang terjadi di seluruh penjuru negara, wisatawan asing merasa khawatir ke Indonesia sehingga jumlah wisatawan turun. Akan tetati setelah kerushan-kerusuhan sosial mereda, jumlah wisatawan asing kembali meningkat sebagaimana kelihatan pada tahun 1999 dan pada tahun 2001 mendekati keadaan tahun 1997.
Tabel 1. Jumlah Wisatawan Asing ke Indonesia Tahun 1997 – 2001
No Nama Negara 1997 1998 1999 2000 2001
1. Amerika 208.726 201.488 186.727 232.117 243.097
2. Eropa 820.340 641.374 688.234 799.769 861.970
3. Afrika & Timur Tengah 54.732 96.564 69.687 77.977 77.147 4. ASEAN 1.963.281 2.101.671 1.864.848 2.050.001 2.114.557 5. Asia Pasifik 2.138.164 1.565.319 1.918.024 1.909.353 1.856.849
Total 5.185.243 4.606.416 4.727.520 5.069.217 5.153.620
Tabel 2. Peranan Pariwisata Dalam Ekspor Indonesia
No 1997 1998 1999 2000 2001
1. Total touris (orang) 5.185.243 4.606.416 4.727.520 5.064.217 5.153.620 2. Pengeluaran rata-rata (US$) 1.026,27 940,18 996,34 1.135,18 1.053,36 3. Penerima dari wisatawan (US$) 5.321 4.330 4.710 5.749 5.429 4. Penerimaan eksport (US$) 56.298 50.298 50.371 65.510 58.689
5. Sumbangan wisatawan (%) 9,45 8,61 9,35 8,78 9,25
6. Sumbangan migas (%) 20,82% 14,73% 20,01% 23,03% 21,93%
Sumber: Badan Pusat Statistik dan bank Indonesia, diolah.
Jika dilihat bagaimana sumbangan sektor pariwisata terhadap ekspor Indonesia, maka dapat difahamkan bahwa pariwisata asing ke Indonesia memberi sumbangan yang besar sebagaimana dapat dilihat dalam Tabel 2. Penghasil cadangan devisa bagi Indonesia yang terbesar ialah minyak dan gas bumi (migas) kemudian diikuti oleh hasil pariwisata asing.
Dari tahun 1999 sehingga tahun 2001 kelihatan bahwa sumbangan pariwisata sangat besar, yakni sekitar 9 persen lebih. Memang ketika terjadi krisis ekonomi dan sosial politik di Indonesia dalam tahun 1998 terjadi penurunan sumbangannya, akan tetapi kemudian naik lagi setelah kerusuhan sosial dapat dikenadlikan. Ini bermakna sektor pariwisata memberi sumbangan yang besar dalam ekonomi Indonesia. Oleh sebab itu sektor ini harus diberi perhatian dan menjadi satu di antara tumpuan harapan bagi kemajuan ekonomi Indonesia di masa mendatang.
PEMBAHASAN
Ada lima faktor yang akan membuat sektor pariwisata berpotensi lebih besar untuk tumbuh. Dalam pembahasan berikut ini akan dikemukakan berbagai argumen bahwa sektor pariwisata berpotensi besar untuk tumbuh di masa mendatang.
1. Prospek Pariwisata Dunia
Dalam abad ke-21 ini bisnis raksasa yang berkembang ialah dalam bidang dalam teknologi informasi, bidang film, televisi, penerbit, musik, olahraga, hotel dan taman rekreasi olahan menjadi bisnis utama dalam sektor. Sejarah menunjukkan bahwa ketika teknologi pertanian memegang peranan yang terpenting, waktu untuk rekreasi hanya 10% dari seluruh waktu yang ada. Pada era industrialisasi waktu untuk rekreasi bagi masyarakat modern bertambah menjadi 20%,
terutama disebabkan oleh bantuan mesin uap dan mesin bakar lainnya.
Sejak tahun 1990-an berbagai mesin listrik dan teknologi komputer sangat membantu manusia dalam berbagai hal, mulai dari transportasi sampai dengan mempersiapkan makanan. Ikutan daripada kemajuan dan globalisasi dunia waktu berekreasi naik menjadi sekitar 40% kira-kira tahun 2015 diharapkan manusia dapat berekreasi selama 50% dari waktu hidupnya. Tentu semua ini ada hubungannya dengan jam kerja resmi yang terus menurun, dari 72 jam perminggu pada tahun 1700 sampai 30 jam perminggu dibeberapa negara eropa.
Teknologi informasi atau disebut juga knowledge – age. Dengan memakai satelit telekomunikasi, kabel optik dalam jaringan internet, masyarakat mampu berkomunikasi on-line, dengan jarak yang tambah jauh, lebar frekuensi yang tambah lama tambah besar, dan jumlah informasi yang bertambah padat. Pada puncaknya era informasi ini diperkirakan akan segera tercapai 10 – 20 tahun ke depan, dan sesudah itu pesanannya akan menurun.
Jika kita melihat perkembangan industri pariwisata dalam konteks global, yang ada adalah kemajuan pesat dan prospek yang sangat menakjubkan. Berbagai analisis menyebutkan, pariwisata akan menjadi industri terbesar dengan pertumbuhan paling padat dalam perekonomian jasa, dan akna menjadi penggerak utama abad ke-21
Hal tersebut semakin memperkuat analisis bahwa pariwisata akan terus berkembang di seluruh dunia sejalan dengan peningkatan tarap hidup dan kesejahteraan hidup masyarakat di berbagai wilayah dunia. Perubahan-perubahan faktor sosio-ekonomi dan transisi demografi akan memberikan pengaruh yang sangat besar terhadap perkembangan sektor pariwisata. Sebagai contoh, adanya perubahan pola sosial sebagai akibat perubahan menuju ekonomi yang berbasis iptek akan menyebabkan tumbuhnya gaya hidup berbisnis dan sekaligus berlibur (business and leisure) keduanya merupakan faktor pendorong penting bagi pesatnya sektor kepariwisataan dunia.
Disisi lain, perkembangan dan kemajuan yang revolusioner di bidang ilmu dan teknologi, khususnya kemajuan di bidang industri perjalanan (travel), transportasi/perhubungan (transportation), telekomunikasi (teleco-munication) serta teknologi informasi (information technology), semakin mengukuh prospek luar biasa kemajuan industri pariwisata diberbagai kawasan di dunia.
Untuk menjelaskan seberapa signifikan peran sektor pariwisata terhadap struktur perekonomian dunia, hasil penelitian World Travel and Tourism Council (1997), menunjukkan bahwa saat ini pariwisata telah menjadi penyumbang terbesar bagi pertumbuhan ekonomi dunia, yaitu mencapai 10,9 persen dari GDP dunia dan menyerap lapangan kerja sebesar 10,7 persen dari jumlah penduduk dunia. Satu dari delapan pekerjaan akan ada di industri pariwisata atau menciptakan sekitar 125 juta kesempatan kerja langsung maupun tidak langsung pada tahun 2005. Oleh karena sedemikian prospeknya industri pariwisata, banyak negara di dunia yang berpaling dan berlomba membangun industri pariwisatanya untuk ikut ambil bagian dalam kompetisi memperebutkan potensi pasar global yang amat besar.
2. Pariwisata Dalam Pembangunan Ekonomi
Mencermati kinerja dan peran sektor pariwisata dalam struktur struktur perekonomian nasional, kita dapat melihat dengan jelas bahwa kontribusi yang diberikan oleh sektor pariwisata terhadap
GDB Indonesia yakni sebesar 9,61 persen. Angka ini menjadi sangat fantastis, ketika kontribusi terhadap penciptaan lapangan kerja mencapai angka 6,6 juta. Dengan mengacu kepada pemanfaatan sumber daya wisata yang masih belum optimal diseluruh wilayah nusantara, maka dapat diambil suatu asumsi bahwa kontribusi sektor pariwisata dalam perekonomian nasional akan menjadi berlipat ganda apabila upaya-upaya pemba-ngunannya dapat dilakukan menjangkau wilayah dan aktivitas yang lebih luas lagi.
Kekuatan sektor pariwisata sebagai instrumen pemerataan pembangunan dan pemberdayaan masyarakat, secara jelas dapat ditunjukkan dari karakternya yang naik sebagai suatu produk dan keterkaitan intersektoral yang tinggi sehingga mampu menggerakkan mata rantai usaha-usaha ikutan yang lebih luas. Indikasi tersebut tercermin secara jelas dari beberapa temuan atau analisis sebagai berikut:
Sektor pariwisata memiliki karakteristik yang terus naik dalam hal cara mengonsumsi produk yang dijual. Tidak seperti industri beriorentasi ekspor lainnya, konsumen pariwisata akan datang ke Indonesia dan berinteraksi secara sosial dan kultural dengan “penyedia produk” (produsen). Karena itu pariwisata memberikan dampak sosial-ekonomi yang besar langsung terhadap masyarakat Indonesia daripada kegiatan industri ekspor lainnya.
Pariwisata merupakan industri jasa yang lebih mengutamakan pada keuangan rasio yang tinggi terhadap ketersediaan tenaga kerja daripada besarnya modal. Karakteristik ini sangat berbeda dengan sek-tor kegiatan ekspor lainnya yang cenderung memerlukan dukungan ketersediaan modal yang besar.
3. Peranan Pemerintah
Faktor berikutnya ialah kerana pemerintah telah menjadikan pariwisata sebagai portofolio dalam kabinet. Dalam kerangka pembangunan nasional dikenal tiga pilar kepariwisataan yaitu pemerintah, swasta dan masyarakat. Masing-masing pihak memiliki peran dan fungsi yang berbeda namun peran dan fungsi masing-masing tentu saja harus berjalan sinergi sebagai segala upaya yang dilakukan untuk membangun bangsa memberikan hasil yang optimal dan bermanfaat bagi kesejahteraan rakyat.
Bahwa dengan berubahnya status departemen pariwisata menjadi kementerian negara, maka peran pemerintah akan semakin kecil, terbatas pada penyusunan kebijakan dan bertindak sebagai fasilitator. Sejalan dengan rencana penerapan otonomi bagui pemeirntah di daerah, maka peran dan inisiatif pembangunan pun akan diserahkan sepenuhnya kepada daerah untuk mengelola sumber daya yang dimiliki bagi pembangunan dan kemajuan daerah.
Dengan paradigma baru pembangunan yang berorientasi pada prakarsa daerah dan pemberdayaan peran yang lebih dari sektor swasta dan masyarakat, maka dibutuhkan kesadaran dari kedua pihak pelaku (sektor swasta dan masyarakat) untuk bahu membahu bersama pemerintah mengembangkan sektor pariwisata serta menjadikannya sebagai industri bersama.
Swasta harus didorong untuk memiliki inisiatif dalam penciptaan program maupun penyediaan anggaran. Sementara masyarakat perlu diberdayakan partisipasi dan kapasitasnya untuk turut berperan sebagai stakeholder di daerah maju, turut ambil bagian dalam pengembangan usaha serta memiliki fungsi kontrol yang efektif terhadap kesejahteraan bersama.
Dengan mengevaluasi pola pembangunan yang terjadi selama ini di Indonesia maupun di negara-negara yang sedang berkembang pada umumnya, kita masih melihat peran ganda pemerintah, baik sebagai pihak yang menyiapkan pengaturan dan fasilitator namun sekaligus juga sebagai pihak pelaksana di lapangan. Peran ganda ini jelas tidak menguntungkan karena orientasi dan pola kerja yang terjadi cenderung birokratis daripada berorientasi kewiraswastaan, sehingga produktivitas dari
pengelolaan suatu usaha tidak bisa berfungsi atau berkontribusi secara maksimal dan menguntungkan.
Pola-pola tersebut masih terjadi oleh karena minat dan kreativitas sektor swasta atas pentingnya perencanaan pariwisata, seni dan budaya masih sangat lemah. Oleh karena itu peran swasta harus lebih ditingkatkan dan dimaksimalkan dalam berbagai kegiatan pembangunan dan pengelolaan kepariwisa-taan nasional. Hal seperti inilah yang perlu segera mendapat perhatian dalam formula pikiran dan kerja baru, sehingga potensi budaya akan mendapat peluang secara leluasa dalam kapasitas kreativitasnya yang optimal, sehingga terjadi keseimbangan antara tuntutan pelestarian sumberdaya dan tuntutan pembangunan secara terpadu.
Dengan pembagian dan keterpaduan peran sesuai fungsi dan kapasitasnya serta dukungan berbagai pihak depertemen lintas sektoral maupun kebijakan strategis yang dirumuskan pihak penyelenggara negara, kita bisa berharap bahwa era kebangkitan baru kepariwisataan nasional yang dicita-citakan akan dapat terwujud segera, sehingga dampak krisis selama ini menghambat pembangunan perekonomian bangsa, dan mengusik keutuhan berbangsa, cepat atau lambat dapat dilepaskan dan tinggalkan menuju Indonesia yang sejahtera, besar dan berjaya.
4. Pariwisata Dalam Ekonomi Lokal
pariwisata terhadap PDRB Bali telah naik hingga mencapai 42,2 persen.
Sementara dari sisi penciptaan lapangan pekerjaan dengan memperhatikan dampak langsung dan tidak langsung, diperoleh data bahwa koefisien efek penggandaan kesempatan kerja dari pengeluaran wisatawan di Bali adalah 1,038 untuk wisatawan asing dan 0,821 untuk wisatawan domestik. Ini berarti secara keseluruhan jumlah kesempatan kerja yang timbul sebagai akibat kedatangan pariwisata asing di Bali adalah sebanyak 492,382 orang dan kedatangan pariwisata asing mencip-takan kesempatan kerja bagi 33.818 orang sehingga secara keseluruhan kesempatan kerja yang ditimbulkan oleh sektor pariwisata pada tahun 1995 sebanyak 526.200 orang atau 34,14 persen dari seluruh tenaga kerja yang bekerja di Bali.
Dalam tahun 1998, kesempatan kerja yang ditimbulkan oleh pengeluaran wisatawan di Bali diperkirakan mencapai 36,1 persen dan akibat investasi di sektor pariwisata adalah 1,9 persen, sehingga secara keseluruhan sumbangan industri pariwisata adalah 38 persen dari seluruh kesempatan kerja di Bali. Dalam perkembangan lebih lanjut, kemajuan yang pesat sektor pariwisata di Bali secara nyata juga telah menumbuhkan kegiatan-kegiatan ikutan dalam usaha jasa pariwisata maupun sektor usaha-usaha baru dibidang perindustrian dan ekspor kerajinan ke luar negeri.
Semua peran dan posisi strategis sektor pariwisata akan benar-benar berarti dan memberikan dorongan bagi tumbuhnya perekonomian nasional apabila faktor-faktor kunci bagi berlangsungnya kegiatan pariwisata dapat diciptakan dan dijaga kelangsungannya secara nyata. Faktor-faktor tersebut terutama adalah stabilitas politik yang akan menciptakan rasa aman bagi wisatawan maupuan bagi investasi yang ingin ditanamkan di Indonesia.
Dalam banyak pengalaman peran pariwisata sebagai agen pembangunan (agent of development) sudah dapat dibuktikan melalui tumbuh dan berkembangnya daerah-daerah yang semula tidak berkembang (under developed) menjadi daerah-daerah yang maju dan sumber pendapatan daerah yang besar di berbagai wilayah nusantara, seperti Lombok, Bintan, Bukittinggi, Sulawesi Utara (Bunaken) dan sebagainya. Oleh karena itu untuk mendorong peran riil
sektor pariwisata sebagai agen pembangunan dan lebih khusus lagi strategis dalam pemulihan ekonomi, yang diperlukan adalah komitmen pemerintah terhadap peranan tersebut. Pemerintah harus menciptakan iklim dan suasana kondusif yang memung-kinkan mata rantai industri pariwisata ber-gerak kembali sehingga mampu berkontri-busi secara efektif dalam menggerakkan perekonomian nasional dan perekonomian di tingkat lokal.
Hal itulah yang akan diperhatikan oleh pemerintah secara baik. Tingkat urgensi sektor pariwisata sebagai sektor yang mampu berperan taktis dalam pemulihan krisis pun belum dilihat secara nyata. Kesenjangan atau ketidaksamaan cara pandang dalam melihat posisi dan peran penting pariwisata dalam struktur perekonomian nasional ini harus dijelaskan dan dipertemukan.
Pemeirntah dan swasta akan
menyadari dan menyamakan persepsi bahwa sektor pariwisata adalah bisnis yang sangat naik dan luar biasa (unusual) serta memiliki keterkaitan multisektoral yang sangat tinggi, sehingga penanganan yang konvensional dan tidak peka terhadap aspek-aspek pendukung yang perlu diciptakan bagi berlangsungnya kegiatan pariwisata, tidak akan ada artinya sama sekali.
5. Kebijakan Pembangunan Pariwisata
Hal yang tidak dapat dilepaskan dalam memandang visi kedepan kepariwisataan nasional adalah perkembangan situasi politik dan ekonomi nasional yang ditandai dengan upaya untuk meletakkan suatu landasan kokoh bagi terciptanya iklim demokrasi, pemerintahan yang bersih dan dipercaya rakyat serta sistem perekonomian yang tangguh dan mantap. Ketiga hal tersebut sesungguhnya merupakan prasyarat dasar bangkitnya suatu bangsa dalam membangun negaranya, sehingga apabila kesemuanya sudah mampu diwujudkan dan dijaga bersama, niscaya pembangunan berbagai sektor atau bidang akan berlangsung dengan mantap.
sejumlah langkah penting telah ditempuh dalam upaya meningkatkan peran yang lebih kuat dari sektor pariwisata dalam pembangunan perekonomian nasional.
Hal tesebut ditunjukkan dari kebijakan pemerintah dengan mengubah status depertemen menjadi Kantor Menteri Negara Pariwisata dan Kesenian. Perubahan status ini jelas memiliki konsekuensi yang dalam, yaitu perubahan peran pemerintah dalam hal ini kantor Menteri Negara Pariwisata dan Kesenian untuk lebih berkonsentrasi pada pengupayaan kebijakan dan koordinasi lintas sektoral (atau sebagai fasilitator). Pemerintah tidak lagi terjun dalam aspek operasional atau teknis yang selanjutnya justeru peran ini diharapkan nantinya akan dapat ditangkap secara maksimal oleh swasta dan masyarakat.
Dilain pihak masuknya kesenian dalam sektor pariwisata menegaskan dimensi semakin luas yang dapat digarap sektor pariwisata untuk membangun daya kompetitifnya dalam persaingan regional maupun global. Seni dan budaya nasional yang dimiliki lebih dari 300 etnis terbesar di seluruh kepulauan nusantara, merupakan modal dasar dan kekuatan yang tidak akan habis digali dan diangkat sebagai daya tarik kunjungan wisatawan ke Indonesia. Namun pada akhirnya satu hal yang teramat penting adalah komitmen departemen dan institusi terkait dalam mendukung agenda besar yang ingin diwujudkan sebagai titik tolak kebangkitan pariwisata nasional Indonesia.
KESIMPULAN
Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa banyak fajtor yang membuat prospek industri pariwisata Indonesia bisa dilihat dalam skenario yang optimis. Kajian ini menunjukkan ada lima faktor yang akan membuat industri pariwisata berpotensi tumbuh.
1. Kecenderungan industri pariwisata dunia yang akan semakin meningkat dalam abad ke-21.
2. Sumbangan sektor pariwisata dalam kemajuan pembangunan ekonomi.
3. Peranan pemerintah berubah setelah reformasi.
4. Peranan sektor pariwisata dalam kegiatan ekonomi lokal setelah otonomi daerah. 5. Adanya perubahan kebiakan pariwisata
dan pengalaman membangun kembali kepercayaan dunia setelah terjadi tragedi bom Bali.
6. Industri pariwisata Indonesia berpotensi tumbuh jika melakukan strategi
repositioning. Keberhasilan reposisi harus didukung oleh upaya pemerintah di sektor lain seperti keamanan dan pembangunan infrastruktur.
DAFTAR RUJUKAN
Badan Pusat Statistik, Tourism Statistics 2002.
Bank Indonesia, Laporan Tahun Buku 2001.
Hal Hill, Ekonomi Indonesia, Murai
Keneana, Jakarta, 2001
Joop Ave, ‘’Maraknya Ekonomi Pariwisata’’, dalam Indonesia Abad XXI Ditengah Kepungan Perubahan Global, Penerbit Harian Kompas, Jakarta, Agustus 2000.
Jhon Tafbu Ritonga, Bom Bali dan RAPBN 2003, Harian Waspada, 9 November 2002.
Kompas, edisi Rabu, 27 November 2002.
Media Indonesia, edisi Selasa, 26 November 2002.
The Jakarta Post, edisi Selasa, November 2002.
