PERSEPSI MASYARAKAT TERHADAP PELAYANAN APARATUR
PEMERINTAHAN DI KECAMATAN MEDAN JOHOR
D I S U S U N OLEH :
NAMA : ROSI HENDRI YANTI
NIM : 040902017
JURUSAN : ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
DAPERTEMEN ILMU SOSIAL KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
ABSTRAK ... iv
DAFTAR ISI ... v
DAFTAR TABEL ... viii
BAB I : PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Perumusan Masalah ... 3
C. Tujuan Penelitian ... 4
D. Manfaat Penelitian ... 4
E. Sistematika Penulisan ... 5
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA ... 6
A. Persepsi ... 6
A.1. Pengertian Persepsi ... 6
A.2. Pembentukan Persepsi dan Faktor-Faktor yang Mempengaruhi ... 12
B. Masyarakat ... 13
B.1. Pengertian Masyarakat ... 13
B.2. Faktor-faktor yang Mendorong Manusia untuk Hidup Bermasyarakat ... 17
B.3. Kebudayaan, Masyarakat dan Organisasi Sosial ... 21
C. Pelayanan ... 28
C.1. Pengertian Pelayanan ... 28
C.2. Pelayanan Publik ... 30
C.3.Pelayanan Prima ... 32
C.4. Manajemen Kualitas Pelayan ... 36
D. Aparatur Pemerintahan ... 38
D.1. Sistem Kepemerintahan yang Baik (Good Governance) ... 39
D.2. Pemerintahan Daerah dan Desa ... 41
D.3. Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah ... 41
D.4. Pendayagunaan Kelembagaan ... 42
E. Konsep Pemikiran ... 43
F. Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional ... 44
F.1. Defenisi Konsep ... 44
F.2. Defenisi Operasional ... 44
BAB III : METODE PENELITIAN ... 46
A. Metode Penelitian ... 46
B. Lokasi Penelitian ... 46
C. Populasi dan Sampel ... 46
C.1. Populasi ... 46
C.2. Sampel ... 47
D. Teknik Pengumpulan Data ... 47
BAB IV: HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 48
A. Hasil Penelitian ... 48
A.1. Proses Pelaksanaan Penelitian di Lapangan ... 48
A.2. Lokasi Penelitian ... 49
A.3. Sejarah Berdirinya Kantor Camat Medan Johor ... 49
A.4. Batas-batas dan Luas Wilayah ... 51
A.5. Kependudukan... 52
A.6. Visi dan Misi ... 55
A.7. Target ... 56
A.8. Susunan Organisasi Kecamatan ... 60
A.9. Program Kegiatan Kecamatan ... 69
A.10. Potensi Kecamatan ... 75
B. Penyajian Data ... 76
C. Analisa Data ... 93
BAB V : PENUTUP ... 98
A. Kesimpulan ... 98
B. Saran ... 98
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1. Daftar Nama-Nama Camat ... 50
Tabel 4.2. Jumlah Penduduk ... 52
Tabel 4.3. Data Kependudukan Berdasarkan Suku ... 53
Tabel 4.4. Data Kependudukan Berdasarkan Agama ... 54
Tabel 4.5. Data Kependudukan Berdasarkan Mata Pencaharian ... 54
Tabel 4.6. Data Kependudukan Berdasarkan Status Kewarganegaraan ... 55
Tabel 4.7. Data Kependudukan Berdasarkan Jenis Kelamin ... 55
Tabel 4.8. Pelayanan yang Diberikan di Bidang Kependudukan ... 71
Tabel 4.9. Fasilitas Umum dan Sosial ... 75
Tabel 4.10. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ... 76
Tabel 4.11. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Umur ... 77
Tabel 4.12. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Pendidikan ... 77
Tabel 4.13. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Suku Bangsa ... 78
Tabel 4.14. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Status ... 79
Tabel 4.15. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Penghasilan ... 79
Tabel 4.16. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Urutan yang Dilakukan ... 80
Tabel 4.17. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Lamanya Waktu Pengurusan ... 80
Pendukung ... 81 Tabel 4.20. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Keramahan Pegawai
Kantor Camat ... 82 Tabel 4.21. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Faktor yang
Mempengaruhi Pelayanan Aparatur Pemerintah ... 83 Tabel 4.22. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Pengaduan Kepuasan
dalam Pengurusan di Kantor Camat Medan Johor ... 83 Tabel 4.23. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Kondisi Pelayanan
Aparat Pemerintah ... 84 Tabel 4.24. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Kualitas Pelayanan .... 85 Tabel 4.25. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Kemudahan Prosedur
Pelayanan ... 85 Tabel 4.26. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Kesesuaian Persyaratan
dengan Jenis Pelayanannya ... 86 Tabel 4.27. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Keadilan yang
Masyarakat Terima ... 87 Tabel 4.28. Distribusi Frekuensi Responden Berdasarkan Personil yang
Menangani Pengurusan Pelayanan ... 87 Tabel 4.29. Distribusi Frekuensi Responden tentang Kesopanan dan
Keramahan Petugas ... 88 Tabel 4.30. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Kewajaran Biaya ... 88 Tabel 4.31. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Keamanan di Kantor
Tabel 4.33. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Kemampuan Petugas
dalam Memberikan Pelayanan ... 90 Tabel 4.34. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Kenyamanan Lingkungan
di Kantor Camat Medan Johor ... 91 Tabel 4.35. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Keharusan Pembayaran 92 Tabel 4.36. Distribusi Frekuensi Responden Menurut Tingkat Kesulitan
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
berkatNya dan kasihNya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini guna melengkapi dan
memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana sosial pada Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Adapun yang menjadi judul skripsi ini adalah “PERSEPSI MASYARAKAT
TERHADAP PELAYANAN APARATUR PEMERINTAHAN DI KECAMATAN
MEDAN JOHOR”. Penulis telah berusaha menyusun skripsi ini dengan sebaik
mungkin, namun penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari sempurna, mengingat
masih terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis. Untuk itu kritik dan saran
yang bertujuan untuk penyempurnaan skripsi ini penulis terima dengan tangan terbuka
untuk perbaikan di masa yang akan datang.
Selama penulisan skripsi ini, penulis banyak menerima bantuan dari berbagai
pihak. Dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang tak
terhingga dan mengucapkan penghargaan setinggi-tingginya kepada:
1) Bapak Prof.DR.M. Arif Nasution, MA selaku dekan FISIP-USU.
2) Bapak Drs. Humaizi, MA selaku PD I atas fasilitas yang telah diberikan kepada
penulis.
3) Bapak Drs. Matias Siagian, M.si selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan
Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4) Bapak Agus Suriadi, S.Sos, Msi selaku dosen pembimbing yang banyak
5) Bapak Camat Medan Johor Pulungan Harahap, SH, Msi, beserta pegawai kantor
camat medan johor yang telah banyak membantu penulis mendapatkan
data-data yang diperlukan.
6) Penghargaan yang sebesar-besarnya penulis sampaikan kepada orang tua
tercinta, ayahanda Maspardi dan ibunda Yeniswanti yang telah mengorbankan
segala-galanya demi kemajuan dan keberhasilan anaknya sampai kapanpun
jasa-jasamu takkan pernah ananda lupakan.
7) Saudara-saudara penulis yang tersayang abang Hendri Agus, adekku Lusi
Hendra Yanti, Nofitra Yandi. One Dina yang telah senantiasa membantu
penulis dalam segala hal baik secara fisik dan materi, kepada ibu Can, Intan
Erizal dan Ante Ida terimakasih atas bantua kalian semua tanpa adanya
dukungan kalian penulis pasti tidak bisa berhasil menyelesaikan skiripsi ini
terima kasih semuanya.
8) Semua yang menjadi informan penulis yang tidak dapat disebut satu persatu,
terutama kepada pegawai kantor camat yang telah membari kesempatan dan
informasi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
9) Speasial buat abang Adril yang telah memberikan semangat dorongan dan telah
setia dan penuh kesabaran dalam menghadapi semua sikap dan tingkah laku
penulis terlebih selam penulis menyelesaikan skripsi ini.
10)Buat teman-teman KESSOS yang baik: Nurzannah L.Gaol yang telah menjadi
sahabat karib penulis dari pertama penulis memasuki bangku perkuliahan ini,
selanjutnya kepada teman-teman yang solib Ivanna Linda L.Batu, Riko, Elsa,
Butet, Juniari. Yang telah memberikan semangat dalam menyelesaikan skripsi
11)Buat Kak Ita (jurusan) terima kasih atas bantuannya dalam pengurusan
surat-surat sehingga penulis bisa menyelesaikan skripsi ini.
12)Juga buat teman-teman seperjuangan, seperti Kak Jemsi, makasih atas
bantuannya, dukungan serta doanya serta Bang Acen, Bang Ucok, Bang
Hendrik.
13)Semua pihak yang telah membantu yang tidak tersebutkan namanya satu
persatu, penulis ucapkan banyak terima kasih.
Akhir kata, atas bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak penulis mandoakan
semoga Tuhan Yang Maha Esa selalu memberikan dan melimpahkan karuniaNya
kepada kita. Penulis berharap kiranya skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi
pembaca serta berguna bagi yang membutuhkan.
Ammin ya Rabbal Alamin……….
Medan, Juni 2008
Penulis
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
ABSTRAK
Nama : Rosi Hendri Yanti NIM : 040902017
Judul Skripsi : Persepsi Masyarakat terhadap Pelayanan Aparatur Pemerintahan di Kecamatan Medan Johor.
Dalam skripsi ini obyek yang diteliti khususnya persepsi (tanggapan) dan kinerja aparatur pemerintah di Kecamatan Medan Johor, dan fokus utama yang dikaji dalam penelitian ini adalah “ Persepsi Masyarakat Terhadap Pelayanan Aparatur Pemerintah Di Kecamatan Medan Johor”. Tipe penelitian yang digunakan adalah jenis metode deskriptif, responden berjumlah 60 orang yang diambil menggunakan sampel aksidental yaitu peneliti mengambil sampel secara kebetulan apabila sampel tersebut dipandang layak untuk dijadikan sebagai sampel.
Untuk mendapatkan data yang dibutuhkan penulis menggunakan teknik pengumpulan data baik studi kepustakaan dan studi lapangan yang dapat mendukung proses penulisan skripsi ini.
Selanjutnya dalam penelitian ini adalah untuk memperoleh gambaran mengenai tanggapan masyarakat terhadap Kantor Camat Medan Johor, bagaimana pelayanan bagi masyarakat dalam memberikan layanan terhadap masyarakat yang membutuhkan pelayanan. Serta bagaimana fungsi sebenarnya tugas pokok aparatur pemerintah, dimana tugas utamanya adalah membantu kepala daerah dalam menyelenggarakan pemerintahan, pembangunan dan pembinaan terhadap masyarakat dalam wilayah kecamatan.
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR
ABSTRAK
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL
BAB I : PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
B. Perumusan Masalah
C. Tujuan Penelitian
D. Manfaat Penelitian
E. Sistematika Penulisan
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
A. Persepsi
A.1. Pengertian Persepsi
II. A.2. Pembentukan Persepsi dan Faktor-Faktor yang Mempengaruhi
II.B. Masyarakat
II.B.1. Pengertian Masyarakat
II.B.2. Faktor-faktor yang Mendorong Manusia untuk Hidup Bermasyarakat
II.B.3. Kebudayaan, Masyarakat dan Organisasi Sosial
II.B.4. Terjadinya Lapisan-lapisan dalam Masyarakat
II.C. Pelayanan
II.C.3.Pelayanan Prima
II.C.4. Manajemen Kualitas Pelayanan
II.D. Aparatur Pemerintahan
II.D.1. Sistem Kepemerintahan yang Baik (Good Governance)
II.D.2. Pemerintahan Daerah dan Desa
II.D.3. Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah
II.D.4. Pendayagunaan Kelembagaan
III. Konsep Pemikiran
IV. Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional
IV.A. Defenisi Konsep
IV.B. Defenisi Operasional
BAB III : METODOLOGI PENELITIAN
III.A. Jenis Penelitian
III.B. Lokasi Penelitian
III.C. Populasi dan Sampel
III.C.1. Populasi
III.C.2. Sampel
III.D.1. Teknik Pengumpulan Data
III.D.2. Teknik Analisa Data
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
IV.A. Hasil Penelitian
IV.A.1. Proses Pelaksanaan Penelitian di Lapangan
IV.A.2. Lokasi Penelitian
IV.A.5. Kependudukan
IV.A.6. Visi dan Misi
IV.A.7. Target
IV.A.8. Susunan Organisasi Kecamatan
IV.A.9. Program Kegiatan Kecamatan
IV.A.10. Potensi Kecamatan
IV.B. Penyajian Data
IV.B.1. Deskripsi Hasil Penelitian
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
ABSTRAK
Nama : Rosi Hendri Yanti NIM : 040902017
Judul Skripsi : Persepsi Masyarakat terhadap Pelayanan Aparatur Pemerintahan di Kecamatan Medan Johor.
Dalam skripsi ini obyek yang diteliti khususnya persepsi (tanggapan) dan kinerja aparatur pemerintah di Kecamatan Medan Johor, dan fokus utama yang dikaji dalam penelitian ini adalah “ Persepsi Masyarakat Terhadap Pelayanan Aparatur Pemerintah Di Kecamatan Medan Johor”. Tipe penelitian yang digunakan adalah jenis metode deskriptif, responden berjumlah 60 orang yang diambil menggunakan sampel aksidental yaitu peneliti mengambil sampel secara kebetulan apabila sampel tersebut dipandang layak untuk dijadikan sebagai sampel.
Untuk mendapatkan data yang dibutuhkan penulis menggunakan teknik pengumpulan data baik studi kepustakaan dan studi lapangan yang dapat mendukung proses penulisan skripsi ini.
Selanjutnya dalam penelitian ini adalah untuk memperoleh gambaran mengenai tanggapan masyarakat terhadap Kantor Camat Medan Johor, bagaimana pelayanan bagi masyarakat dalam memberikan layanan terhadap masyarakat yang membutuhkan pelayanan. Serta bagaimana fungsi sebenarnya tugas pokok aparatur pemerintah, dimana tugas utamanya adalah membantu kepala daerah dalam menyelenggarakan pemerintahan, pembangunan dan pembinaan terhadap masyarakat dalam wilayah kecamatan.
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Dalam pasal 126 UU No. 32 tahun 2004 ditetapkan: kecamatan dibentuk di wilayah kabupaten/kota dengan peraturan daerah (perda) berpedoman pada peraturan pemerintah. Dalam keputusan menteri dalam negeri nomor 4 tahun 200 diatur pedoman pembentukan kecamatan. Kecamatan adalah wilayah kerja camat yang dalam pelaksanaan tugasnya memperoleh perilmpahan sebahagian kewenangan Bupati/Walikota untuk menangani sebahagian urusan otonomi daerah.
Inti dari konsep pelaksanaan otonomi daerah adalah upaya memaksimalkan otonomi daerah. Dengan demikian tuntutan masyarakat dapat diwujudkan secara nyata dengan penerapan otonomi daerah luas dan kelangsungan pelayanan umum tidak diabaikan serta memelihara keseimbangan fiskal secara nasional.
Untuk melekukan perbaikan dan sekaligus meningkatkan kualitas pelayanan publik di bidang pemerintahan yang sangat terkait dengan sebagian besar masyarakat kota Medan, maka diperkenalkan kepada masyarakat suatu bentuk program pelayanan publik di bidang pemerintahan, yakni pelayanan prima. Pelaksanaan pelayanan prima ini sebagian diserahkan wewenangnya kepada kecamatan dan kelurahan sebagian lagi kepada dinas-dinas di dalam unit kerja Pemko Medan. Di kecamatan program pelayanan yang sudah dikenal oleh masyarakat yaitu: program pelayanan kartu keluarga/kartu tanda pengenal gratis, pelayanan PBB, pelayanan pencatatan akte tanah, pelayanan ganti rugi tanah dan pelayanan kebersihan sampah. Pengutipan PBB saat ini merupakan pajak pusat namun pengutipannya kecamatan mempunyai tanggung jawab untuk melaksanakannya.
Pelayanan pencatatan akte tanah sekarang ini dapat dilakukan aparat pemerintah selama ini menjadi tantangan yang sangat krusial untuk segera mungkin dilakukan perubahan.
Pada dasarnya pemerintah telah melakukan berbagai upaya agar menghasilkan pelayanan yang lebih cepat, tepat, manusiawi, tidak diskriminatif, dan transparan selain itu pemerintah juga menyusun rancangan undang-undang tentang pelayanan publik yang isinya memuat standar pelayanan minimum. Namun upaya-upaya yang telah ditempuh nampak kurang optimal,salah satu indikator yang dapat dilihat dari fenomena ini adalah pada fungsi pelayanan publik yang banyak dikenal dengan sifat birokratis dan banyak mendapatkan keluhan dari masyarakat karena masih belum memperhatikan masyarakat penggunanya, kemudian pengelila pelayanan publik cenderung lebih bersifat direktif yang hanya memperhatikan/mengutamakan kepentingan kepemimipinan/organisasi saja.
Fenomena yang terjadi di kecamatan Medan Johor ditandai banyaknya problem yang dihadapi masyarakat bila berurusan dengan birokrat dalam pengurusan segala bentuk syarat-syarat yang menyangkut dengan kependudukan seperti: kartu keluarga, KTP, surat pindah, surat miskin, kartu berobat gratis dan tidak adanya fasilitas kotak pengaduan atau kritikan di kantor-kantor kelurahan atau kecamatan serta rahasia umum dimata masyarakat terhadap rendahnya kualitas pelayanan publik dikarenakan pegawai yang sangat sedikit, kualitas kantor yang masih dibawah standar dan lain sebagainya.
Dari penjelasan di atas maka perlu untuk melakukan suatu kajian penelitian tentang “Persepsi Masyarakat terhadap Pelayanan Aparatur Pemerintahan di Kecamatan Medan Johor”.
B. Perumusan Masalah
benar-benar terarah dan terfokus kealamat yang tepat (Senapian 1992: 99). Untuk memberikan arah yang lebih jelas pada pelaksanaan penelitian ini, dapatlah dirumuskan permasalahan yang akan diteliti adalah sebagai berikut:
“Bagaimana Persepsi Masyarakat Terhadap Pelayanan Aparatur Pemerintah Di Kecamatan Medan Johor”.
C. Tujuan Penelitian
Agar suatu penelitian dapat berhasil guna, atau untuk mencapai sasaran tentu harus dahulu dirumuskan tujuan yang harus dicapai. Berdasarkan ruang lingkup dan perumusan masalah maka tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah:
1. Untuk mengetahui persepsi masyarakat terhadap pelayanan aparatur pemerintahan di kecamatan Medan Johor.
2. Untuk memperoleh gambaran tentang sistematika aparat pemerintahan di kecamatan Medan Johor.
3. Untuk mengetahui tentang masyarakat
4. Untuk mengetahui tentang sistem pemerintahan yang baik. 5. Untuk mengetahui hubungan pemerintah pusat, daerah dan desa.
D. Manfaat Penelitian
Dari hasil penelitian penulis mengharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut: 1. Sebagai bahan masukan dan sumber informasi bagi pemerintah untuk mengambil
2. Untuk meningkatkan pengetahuan dan menerapkan ilmu yang penulis peroleh selama mengikuti perkuliahan serta menuangkannya dalam bentuk karya ilmiah. 3. Sebagai bahan masukan bagi penulis dalam menambah perbendaharaan ilmu
tantang pemerintahan, khususnya masalah aparatur pemerintahan.
E. Sistematika Penulisan
Adapun sistematika penulisan dalam penelitian ini terdiri atas: BAB I : PENDAHULUAN
Bab ini berisikan latar belakang masalah,perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian serta sistematika penulisan.
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA
Dalam bab ini berisikan menguraiakan secara teoritis variabel-variabel yang diteliti, kerangka pemikiran, defnisi konsep dan defenisi operasional.
BAB III : METODOLOGI PENELITIAN
Bab ini berisikan tipe penelitian, lokasi penelitian, populasi dan sampel, teknik pengumpulan data dan teknik analisa data.
BAB IV :ANALISA DATA
Bab ini berisikan tentang uraian data yang diperoleh dari hasil penelitian dan pembahasannya.
BAB V : PENUTUP
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. PERSEPSI
A.1. Pengertian Persepsi
Persepsi pada dasarnya merupakan suatu proses pemahaman terhadap apa yang terjadi di lingkungan orang yang sedang berpersepsi dan hubungan antara lingkungan dengan manusia dan tingkah lakunya adalah hubungan timbal balik saling terkait dan mempengaruhi seperti yang dikemukakan oleh Sarlito Wirawan “Bahwa persepsi merupakan hasil hubungan antara manusia dengan lingkungan dan kemudian diproses dalam kesadaran (kognisi) yang mempengaruhi memori ingatan tentang pengalaman yang diinderakan akan mempengaruhi” (Wirawan 1992:37).
Persepsi merupakan hal yang penting dan dialami oleh setiap orang, setiap orang akan menerima segala sesuatu informasi ataupun segala rangsangan yang datang dari luar kemudian informasi yang diterima tersebut diolah dan diproses.
Menurut Indra wijaya:
“Bagaimana tafsiran dan pemikiran seseorang terhadap semua rangsangan yang diproseskan itu akan tampak pengaruhnya dalam prilaku atau dalam sikap yang berkaitan dengan hal-hal yamg dipersepsikan.“ (Indra wijaya,1989:45)
Dengan perkataan lain lingkungan sangat aktif berinteraksi dengan manusia yang melalui inderanya menangkap rangsangan sampai akhirnya timbul makna yang spontan yang akan ditampilkan dalam prilaku, dengan demikian prilaku individu tidak terlepas dari persepsinya. Persepsi seseorang terhadap suatu objek akan dipengaruhi sejauh mana pemahamannya terhadap objek persepsi yang belum jelas atau belum dikenal sama sekali tidak akan mungkin memberikan makna.agar lebih jelas di bawah ini terdapat beberapa pengertian mengenai persepsi yang dikemukakan beberapa ahli sarjana seperti:
1. Le bouef (1992:48) yang mengatakan bahwa persepsi adalah pemahaman kita terhadap apa yang kita alami, penafsiran kita terhadap apa yang kita lihar dan dengar yang dipengaruhi oleh kombinasi antara pengalaman masa lalu, keadaan, serta psikologi yang benar-benar sama bagi setiap orang, apa yang dipersepsikannya itulah kenyataan.
2. Kimbal Young, persepsi adalah sesuatu yang menunjukkan aktifitas marasakan, mengintisifikasikan dan memahami objek baik fisik maupun sosial (Walgito: 1986: 89) defenisi ini menekankan bahwa persepsi akan timbul setelah seseorang atau sekelompok orang terlebih dahulu merasakan kehadiran suatu objek yang dirasakan tersebut.
4. William James (Isbandi,1994:105) menyatakan bahwa persepsi terbentuk atas dasar data-data yang diperoleh di lingkungan yang diserap oleh panca indera serta sebagian lainnya diperoleh dari ingatan (memori) kita dan diolah kembali berdasarkan pengalaman yang kita peroleh.
Persepsi akan timbul setelah seseorang atau sekelompok manusia terlebih dahulu merasakan kehadiran suatu objek dan setelah dirasakan akan menginterprestasikan objek yang dirasakan tersebut, seperti pendapat Kimball young (dalam Walgito.1996:89) “Persepsi merupakan suatu yang menunjukkan aktifitas merasakan, menginterprestasikan, memahami objek fisik maupun sosial.
Faktor yang terlibat dalam proses persepsi ada 3 macam yaitu: 1. Objek yang dipersepsikan.
2. Orang yang sedang dipersepsikan. 3. Kondisi saat berlangsung persepsi.
yang dilihatnya itu secara umum dapat dikatakan bahwa terdapat 3 faktor yang mempengaruhu persepsi seseorang.
Pertama : Diri orang yang bersangkutan sendiri, apabila seseorang melihat sesuatu dan berusaha memberikan interprestasi tentang apa yang dilihatnya itu, ia dipengaruhi oleh karakteristik individu yang turut mempengaruhi seperti sikap, motif, kepentingan, minat, pengalaman dan harapan.
Kedua : Sasaran persepsi tadi tersebut sasaran itu mungkin berupa orang, benda atau peristiwa. Sifat-sifat sasaran itu biasanya berpengaruh terhadap persepsi orang yang melihatnya. Dengan kata lain gerakan, suara, ukuran, tindak-tanduk dan ciri-ciri lain dari sasaran persepsi itu turut menentukan cara pandang orang melihatnya.
Ketiga : faktor situasi, persepsi harus dapat dilihat secara konsektual yang berarti dalam situasi mana persepsi itu timbul perlu pula mendapat perhatian. Situasi merupakan fakta yang turut berperan dalam pertumbuhan persepsi seseorang (Siagian, 1989: 101).
Sejalan dengan ini Kasali (1994:23) mengemukakan faktor-faktor yang juga menentukan persepsi yaitu:
a. Latar belakang budaya. b. Pengalaman masa lalu. c. Nilai-nilai yang dianut.
Menurut Rukminto, didalam membicarakan persepsi maka ada beberapa hal penting yaitu:
1. Impression Formation
Proses dimana informasi tentang orang lain diubah menjadi pengetahuan/pemikiran yang relatif menerap orang tersebut. Sedangkan impression formation ini terbentuk melalui:
a. Pengkatagorian (klasifikasi) berdasarkan teori kepribadian yang implisit (implicit personality theori)
b. Mempertimbangkan/kombinasi segi positif dan negatif c. praduga (Stereitp)
2. Attribution
Morgan, King, Weisz dan Schopler melihat bahwa attribution dan inferences terjadi karena manusia tidak mempunyai akses untuk mengetahui pikiran, motif ataupun perasaan seseorang. Dengan membuat atribusi berdasarkan prilaku tertentu apa yang dilakukan seseorang, kita dapat meningkatkan kemampuan kita untuk menduga prilaku yang akan dilakukan oramg tertentu pada saat yang lain.
3. Sosial Relationship
Kehadiran orang lain mempengaruhi tingkah laku. Bentuk tingkah laku dapat terbentuk karena:
a. imitasi (peniruan)
c. kepatuhan (banyak diterapkan dalam militer dengan tingkat sanksinya berat)
4. Perhatian
Perhatian merupakan perumuasan atau konsentrasi dan seluruh aktivitas ditentukan kepada sesuatu atau sekelompok objek.
a. Faktor-faktor yang mempengaruhi persepsi:
Ada faktor dari luar dan dari dalam yang mempengaruhi persepsi diantaranya sebagai berikut (Wilson, 2000):
a.1. Faktor eksternal atau dari luar
concreteness, yaitu wujud atau gagasan yang abstrak yang sulit
dipersepsikan dibandingkan dengan yang objektif.
Novelty atau hal yang baru, biasanya lebih menarik untuk dipersepsikan
dibandingkan dengan hal-hal yang lama.
Velocity atau percepatan misalnya gerak yang cepat untuk menstimulasi
munculnya persepsi lebih efektif dibandingkan dengan gerakan yang lambat.
Conalitioned stimuli, stimulus yang dikondisikan seperti bel pintu,
deringan telepon dan lain-lain.
a.2. Faktor internal:
Motivation, misalnya merasa lelah menstimulasi untuk merespon terhadap
Interest, hal-hal yang menarik lebih diperhatikan dari pada yang tidak
menarik.
Need, kebutuhan akan hal tertentu akan menjadi pusat perhatian.
Assumption, juga mempengaruhi persepsi sesuai dengan pengalaman
melihat,merasakan dan lain-lain.
A.2. Pembentukan Persepsi dan Faktor-faktor yang Mempengaruhi
Proses pembentukan persepsi dijelaskan oleh Fairi (dalam Yusuf, 1991: 108) sebagai pemaknaan hasil pengamatan yang diawali dengan adanya stimuli. Setelah mendapat stimuli, pada tahap selanjutnya terjadi seleksi yang berinteraksi dengan “interpretation”, begitu juga dengan “closure”. Proses seleksi terjadi pada saat seseorang memperoleh informasi, maka akan berlangsung proses penyeleksian pesan tentang mana pesan yang dianggap penting dan tidak penting. Proses closure terjadi ketika hasil seleksi tersebut akan disusun menjadi satu kesatuan yang berurutan dan bermakna, sedangkan interprestasi berlangsung ketika yang bersangkutan memberi tafsiran atau makna terhadap informasi tersebut secara menyeluruh.
Persepsi meliputi juga (pengetahuan), yang mencakup penafsiran objek, tanda dan orang dari sudut pengalaman yang bersangkutan (Gibson, 1986:54). Selaras dengan pernyataan tersebut Krech, dkk (dalam Sri Tjahjorini Sugiharto 2001: 19) mengemukakan bahwa persepsi seseorang ditentukan oleh dua faktor utama, yakni pengalaman masa lalu dan faktor pribadi.
B. MASYARAKAT
B.1. Pengertian Masyarakat
Masyarakat adalah pergaulan hidup manusia, sehimpunan orang yang hidup bersama dalam suatu tempat dengan ikatan-ikatan antara aturan yang tertentu (WJS Poewodarminto), demikian pengertian masyarakat menurut arti kata.
Defenisi masyarakat yang lain dikemukakan oleh para sarjana seperti:
a. Linton (seorang ahli antropologi) mengemukakan, bahwa masyarakat adalah setiap kelompok manusia yang telah cukup lama hidup dan bekerja sama, sehingga mereka itu dapat mengorganisasikan dirinya dan berfikir tentang dirinya sebagai satu kesatuan sosial dengan batas-batas tertentu.
b. M.J.Heskovits menulis, bahawa masyarakat adalah kelompok individu yang diorganisasikan yang mengikuti satu cara hidup tertentu.
d. S.R. Steinmetz memberikan batasan tentang masyarakat sebagai kelompok manusia yang terbesar yang meliputi pengelompok-pengelompokan manusia yang lebih kecil yang mempunyai hubungan erat dan teratur.
e. Agak lebih terperinci adalah defenisi Mac Iver, yang berbunyi, bahwa masyarakat adalah suatu sistem dari pada cara kerja dan prosedur, dari pada otoritas dan saling bantu-membantu yang meliputi kelompok-kelompok dan pembagian sosial lain, sistem dari pengawasan tingkah laku manusia dan kebebasan. Sistem yang kompleks yang selalu berubah atau jaringan-jaringan dari relasi sosial itulah yang dinamakan masyarakat.
f. Selo Soemardjan, masyarakat adalah orang-orang yang hidup bersama yang menghasilkan kebudayaan.
g. Hassan Shadilly, masyarakat adalah golongan besar atau kecil dari beberapa manusia yang dengan atau karena dengan sendirinya bertalian secara golongan dan mempunyai kelompok-kelompok manusia yang lebih kecil yang mempunyai hubungan yang erat dan teratur.
Mengingat akan defenisi-defenisi masyarakat tersebut diatas berlainan satu sama lain akan tetap pada dasarnya isinya sama yaitu berobjek pada masyarakat yang mempunyai syarat-syarat sebagai berikut:
Harus ada kumpulan manusia minimal 2 orang manusia.
Telah bertempat tinggal dalam waktu yang lama dalam suatu daerah
tertentu.
Adanya aturan-aturan yang mengatur mereka untuk menuju kepada
kepentingan dari tujuan bersama.
Kemudian Soejono Soekanto mengatakan bahwa masyarakat itu adalah mencakup beberapa unsur yaitu:
- Manusia yang hidup bersama. Di dalam ilmu sosial tidak ada ukuran yang pasti untuk menentukan berapa jumlah manusia yang harus ada, akan tetapi secara teoritis minimal ada dua orang yang hidup bersama.
- Bercampur untuk waktu yang cukup lama. Manusia mempunyai keinginan-keinginan untuk menyampaikan kesan-kesan dan perasaan-perasaannya. Sebagai akibat hidup bersama itu timbullah sistem komunikasi dan timbullah peraturan-peraturan yang mengatur antara manusia dalam kelompok tersebut.
- Mereka sadar bahwa mereka merupakan suatu kesatuan.
Berdasarkan unsur-unsur yang dikemukakan oleh Soerjono Soekanto tentang masyarakat tersebut, kita dapat memberikan contoh misalnya: keluarga yaitu masyarakat yang terdiri suami istri, (dua orang) dimana mereka bercampur untuk waktu yang cukup lama, ada sisitem integrasi yang mengatur hubungan mereka, ada pembagian tugas antara suami dan istri umpamanya suami mencari nafkah sedangkan istri mengurus rumah dan menyediakan makanan, biasanya disesuaikan dengan adapt istiadat setempat. Maka dapat diambil kesimpulan bahwa masyarakat bukannya ada dengan hanya menjumlahkan adanya orang-orang saja, tetapi diantara mereka satu sama lain harus ada pertalian dan pertalian tersebut disadari dan diinsyafi oleh kedua pihak dan setiap individu mau tidak mau akan memperhatikan adanya orang lain dalam tiap tindakannya. Apabila cara memperhatikan itu telah menjadi tradisi/dapat/peraturan, maka setiap individu akan tetap memeliharanya walaupun tidak ada orang lain yang melihatnya, tetapi ia selalu tidak berani melanggar aturan masyarakat ini berarti seolah-olah masyarakat itu senantiasa ada disamping kita yang memperhatikan tindak-tanduk kita, yang memberi nasehat dan petunjuk kepada kita misalnya dalam adat istiadat kita biasanya menghormati guru jalan sebelah kiri. Jadi masyarakat itu selalu kita takuti, segani dan kita hormati.
Dipandang dari cara terbentuknya masyarakat dapat dibagi dalam:
1. Masyarakat paksaan, misalnya Negara, masyarakat dan tawanan serta lain-lain. 2. Masyarakat merdeka yang terbagi pula dalam.
hubungan darah atau keturunan pada umumnya yang masih sederhana sekali kebudayaannya.
b. Masyarakat kultur yaitu masyarakat yang terjadi karena kepentingan kedunian atau kepercayaan, misalnya: koperasi, kongsi perekonomian, gereja dan sebagainya.
B.2. Faktor-faktor yang Mendorong Manusia untuk Hidup Bermasyarakat
1. Menurut penelitian “Ellwood” maka kehidupan sosial terus berlangsung karena tumbuh dari suatu biologis yang mewajarkan manusia selalu beragam dalam pelaksanaan tugas-tugas sosial.
Unsur-unsur keharusan biologis dan phsychologis, adalah sebagai berikut:
a. Hasrat berdasarkan naluri (kehendak yang diluar pengawasan) untuk memelihara keturunan, untuk mempunyai anak demi kelangsungan keturunan-keturunan dari suatu generasi ke generasi yang lain, kehendak mana akan memaksa ia untuk mencari istri sehingga masyarakat keluarga terbentuk.
b. Dorongan untuk mempertahankan diri. Kelemahan manusia selalu mendesak untuk mencari kekuatan bersama yang berserikat dengan orang lain, sehingga berlindung bersama-sama dan dapat pula mengejar kebutuhan kehidupan sehari-harinya dengan tenaga
c. Bersama hal ini dapat dilihat kelemahan manusia yaitu manusia selalu membutuhkan perlindungan dari ibu bapaknya dan sebagainya.
2. Aliran Organisme.
Herbert Spencer (1820-1903), seseorang kebangsaan Inggris.
Aliran ini beranggapan, berpokok pangkal bahwa manusia itu dapat dipersamakan dengan sel-sel. Kesatuan sel-sel membentuk suatu organisme dan tiap-tiap itu mempunyai fungsi masing-masing:
a. Apabila suatu sel rusak, rusak seluruhnya karena kesatuan sel ini bertumpu pada satu centrum.
b. Satu sel tidak berarti tanpa ada sel yang lain, oleh sebab itulah berkawan-kawan dan membentuk kelompok.
Alasan ini mengandung peersamaan antara organisme dengan manusia, manusia orang seorang tak berarti tanpa adanya orang lain, oleh sebab itu ia berkelompo-kelompok dan membentuk masyarakat. Teori ini harus berlaku sampai permulaan abad 20 tetapi pada abad ke 20 agak sulit menerimanya, sebab orang tidak dapat menerima persamaan antara manusia dan organisme tadi sebab:
a. Organisme bekerja dengan sifat organ dan mekanismenya, sedangkan manusia bekerja dengan otak,pribadi dan sebagainya, manusia berbeda dengan sifat dan pikirannya satu sama lain baik dalam bentuk maupun fisik.
b. Apabila suatu unsur sel rusak,rusak semuanya tapi rusaknya individu belum tentu merusakkan seluruh masyarakat itu.
3. Aliran Imatatie (Meniru)
berkelompok-kelompok Tarde menambahkan sedikit jelas teori yaitu manusia berkelompok-kelompok karena manusia atas dasar kesadaran manusia itu sendiri.
4. Bergson (lahir 1895) berpendapat bahwa manusia hidup bersama bukan oleh karena persamaannya melainkan oleh karena perbedaan yang terdapat dalam sifat kedudukan dan sebagainya.
J.Bouman mengatakan bahwa pengertian pergaulan hidup dapat dedefenisikan yaitu pergaulan-pergaulan hidup yang akrab antara manusia dipersamakan dengan cara-cara tertentu oleh hasrat kemasyarakatan mereka. Hasrat-hasrat kemasyarakatan yang dimiliki oleh individu inilah yang mendorong masing-masing individu untuk mencari sesamanya. Hasrat-hasrat yang terdapat pada diri tiap individu antara lain meliputi:
a. Hasrat sosial yaitu merupakan hasrat untuk menggabungkan dirinya dengan individu lainnya dalam bentuk kelompok.
b. Rasa harga diri yaitu harga diri yang tidak hanya tanpak sebagai keinginan atau berharga, melainkan juga untuk supaya kelihatan berharga menurut pendapat orang lain.
c. Hasrat untuk patuh ada rasa untuk menurut dan ada hasrat untuk tunduk dengan sukarela, terpaksa maupun ada motif lainnya.
d. Hasrat meniru adalah hasrat untuk menyatakan secara diam-diam atau terang-terangan, ini merupakan sebagian dari salah satu gejala atau tindakan.
f. Hasrat tolong menolong dan simpatik yaitu kesanggupan untuk dengan langsung turut merasakan sesuatu dengan orang lain atau sekaligus meringankan beban orang lain.
g. Hasrat berjuang, ini dapat kita lihat adanya persaingan mengalahkan lawan. h. Hasrat memberitahu dan sifat mudah menerima kesan dari orang lain yang bicara.
B.3. Kebudayaan, Masyarakat dan Organisasi Sosial
Batas yang jelas harus dibuat untuk membedakan antara kebudayaan dan masyarakat. Sebagaimana diketahui masyarakat merupakan sekumpulan individu yang saling berinteraksi sesuai dengan pola yang ada di tengah-tengah mereka, sedangkan kebudayaan merupakan sistem yang khusus dari norma-norma, kepercayaan, perbuatan-perbuatan, teknik dan objek-objek yang diwariskan oleh suatu masyarakat dari pada pendahuluannya. Ataupun merupakan suatu sistem yang dibangun sendiri, ataupun diadaptasi dari sumber-sumber lainnya. Kebudayaan sudah barang tentu membutuhkan manusia baik sebagai pendukung maupun sebagai pembentuk.
Konsep kebudayaan haruslah pula kita bedakan tidak saja konsep masyarakat tetapi juga dengan organisasi sosial. Uraian berikut ini denga jelas akan menggambarkan suatu organisasi sosial tanpa kebudayaan sama sekali.
pribadi-pribadi dengan tugas-tugas tertentu, para prajurit bertugas mengumpulkan makanan, menjaga raja dan ratu serta melayani para prajurit dan pemuda…..”
Organisasi sosial yang berkembang di lingkungan kehidupan manusia tidaklah didasrkan pada warisan yang bersifat fisik melulu. Proses belajar sangat memainkan peranan. Kebudayaan manusia diperlengkapi dengan batasan-batasan tertentu diantaranya keperceyaan yang menyebutkan bahwa setiap insan memiliki derajat dan tingkatan sendiri, setua apapun dia tidak lagi mampu berbuat sesuatu bagi masyarakat dia akan masih tetap dihormati. Untuk memelihara norma-norma yang demikian tidak jarang suatu masyarkat membuat peraturan-peraturan khusus guna menjaga kepentiongan pribadi-pribadi sebagai anggotanya.
Secara umum dapat dikatakan kebudayaan suatu banga atau masyarakat akan memberikan arah, batas-batas dan pola ada organisasi sosialnya yang akan dilaksanakan oleh segenap anggota masyarakat tidak dapat seenaknya saja menumbuhkan suatu organisasi atau kelompok tertentu yang tujuannya sangat bertentengan dengan nilai-nilai kebudayaan secara keseluruhan. Demikian pula halnya dalam menjatuhkan sanksi kepada pelanggar nilai-nilai budaya. Dengan demikian kita melihat bahwa kebudayaan meletakkan dasar-dasar yang sangat ketat bagi sikap, tingkah laku, baik pribadi-pribadi maupun kelompok-kelompok tertentu dari suatu masyarakat.
Unsur-Unsur Kebudayaan
merupakan suatu kebudayaan yang bulat itu dapat terdiri dari unsur-unsur besar dan unsur-unsur kecil. Misalnya dalam kebudayaan Indonesia dapat dijumpai unsur besar sepeti MPR,DPR dsamping unsur-unsur kecil seperti kancing baju, sisir, sepatu, tas dan sebagainya.
Sosiologi mengklasifikasikan tiap kebudayaan menjadi beberapa unsur. Unsur-unsur pokok atau besar disebut culture universal, hal ini menunjukkan bahwa Unsur- unsur-unsur tersebut bersifat universal artinya dijumpai pada setiap kebudayaan yang ada di permukaan bumi ini. Mengenai unsur-unsur pokok dari kebudayaan tersebut ada bebrapa pandangan dari beberapa sarjana Melvil Le Y.Herskov mengajukan empat unsur pokok dari kebudayaan yaitu:
a. Alat-alat teknologi b. Sistem ekonomi c. Keluarga
d. Kekuasaan politik
Sarjana lain yaitu C. Kluck Hohn menguraikan ulasan-ulasan para sarjana mengenai pokok unsur dari kebudayaan dan menyimpulkan pendapat-pendapat para sarjana bahwa menunjukkan adanya tujuh unsur kebudayaan yang dianggap culture universal yaitu:
a. Peralatan dan perlengkapan hidup manusia (pakaian, perumahan, alat-alat rumah tangga, alat-alat produksi, transport dan sebagainya).
c. Sistem kemasyarakatan (sistem kekerabatan, organisasi politik, sistem hukum, sistem perkawinan).
d. Bahasa (lisan maupun tulisan).
e. Kesenian (seni rupa, seni suara, seni gerak dan sebagainya). f. Religi (sistem kepercayaan).
Akhirnya sebagai unsur yang terkecil dari unsur-unsur kebudayaan yang membentuk trait dibagi kedalam alat-alat atau bagian-bagian kecil yang dapat dilepaskan, tetapi hakikatnya satu kesatuan, karena pengertian kebudayaan di atas amat luas, maka selanjutnya Koentjaraningrat merumuskan 3 wujud kebudayaan:
a. Wujud ide, gagasan, nilai-nilai, norma, peraturan.
b. Wujud kelakuan berpola dari manusia dalam masyarakat. c. Wujud benda-benda hasil karya manusia.
Wujud pertama adalah wujud ide, sifat, abstrak, tak dapat diraba. Lokasinya ada di dalam kepala kita masing-masing. Wujud ide ini baru nampak bila dibuat dalam karangan atau buku-buku hasil karya. Sekarang kebudayaan ide banyak tersimpan dalam disk, tape, arsip, koleksi mikro film, kartu komputer, dan lain-lain.
Wujud ketiga adalah hasil karya manusia. Wujud ini sifatnya paling konkrit, nyata, dapat diraba, dilihat dan difoto. Wujud ketiga ini tidak perlu banyak keterangan lagi, sebab setiap orang bisa melihat, meraba dan merasakannya. Ketiga wujud kebudayaan tersebut apabila dirinci secara khusus kedalam unsur-unsurnya maka kebudayaan itu sedikitnya ada 7 unsur:
a. Sistem religi dan upacara keagamaan b. Sistem dan organisasi kemasyarakatan c. Sistem pengetahuan
d. Bahasa e. Kesenian
f. Sistem mata pencaharian g. Sistem teknologi dan peralatan
B.4. Terjadinya Lapisan-lapisan dalam Masyarakat
Adanya sisitem berlapis-lapis dalam masyarakat dapat terjadi dengan sendirinya dalam proses pertumbuhan masyarakat itu dapat pula dengan sengaja disusun untuk mengejar suatu tujuan bersama, seperti biasanya dilakukan terhadap kekuasaan dan wewenang yang resmi dalam organisasi pemerintahan, perusahaan, partai politik, perkumpulan-perkumpulan. Perlu dinyatakan bahwa kekuasaan dan wewenang (power and authority) mempunyai sifat khusus yang penting dalam kehidupan masyarakat yang
lain sifatnya dari pada unsur-unsur seperti tanah, uang, benda-benda atau ilmu pengetahuan. Uang, tanah tersebut dapat berbagi-bagi secara bebas diantara anggota masyarakat tanpa merusak keutuhan masyarakat itu tetapi lain halnya dengan unsur kekuasaan dan wewenang yang tidak dapat rata kepada semua anggota masyarakat. Maka kemungkinan besar sekali bahwa akan terjadi pertentangan-pertentangan yang dapat membahayakan keutuhan masyarakat. Akan tetapi suatu masyarakat hendak hidup dengan teratur maka kekuasaan dan wewenang yang ada padanya harus dibagi-bagi dengan teratur pula sehingga jelas bagi setiap orang di tempat-tempat mana letaknya kekuasaan dan wewenang dalam suatu organisasi vertical dan horizontal.
Sistem Berlapis-Lapisan dalam Masyarakat
Sistem berlapis-lapisan dalam masyarakat dapat bersifat tertutup (closed social strafication) dan dapat pula bersifat terbuka (open social strafication). Pada sistem
masyarakat yang bersifat tertutup tidak memungkinkan terjadinya perpindahan seseorang dari suatu lapisan kelapisan yang lebih baik gerak pindahnya itu ke atas atau ke bawah. Di dalam sistem yang demikian itu satunya jalan untuk masuk menjadi anggota dari suatu lapisan dalam masyarakat adalah karena kelahiran. Sistem yang tetutup ini nyata benar kita lihat pada masyarakat India yang berkasta-kasta, dimana dari kastanya itu sendiri misalnya seseorang laki-laki yang berkasta Brahman hanya boleh kawin dengan seorang wanita dari kasta brahmana juga. Pada masyarakat India dikenal 4 (empat) macam kasta yaitu:
a. Kasta brahmana adalah kasta-kasta dari pendeta yang dipandang sebagai lapisan yang tertinggi.
b. Kasta kasatria adalah kasta orang bangsawan dan tentara, yang dipandang sebagai lapisan yang kedua.
c. Kasta waisya merupakan kasta para pedagang yang dianggap sebagai lapisan menengah.
d. Kasta cudra adalah kasta orang-orang biasa (rakyat jelata).
abad pertengahan di eropah terkenal sukarnya memasuki panggilan ningrat, karena yang menentukan syarat-syarat untuk memasuki kelas yang tertinggi tersebut adalah ditentukan oleh orang-orang yang sudah tergolong kedalam kelompok itu.
Sebaliknya dalam sistem terbuka diman setiap anggota masyarakat mempunyai kesempatan untuk berusaha dengan kecakapan sendiri naik kelapisan yang atas, sedangkan bagi mereka yang tidak cakap dapat jatuh kelapisan yang bawah, jadi ada kemungkinan untuk perobahan kedudukan (status) adalah hal ini memberi perangsang kepada anggota masyarakat untuk memperkembangkan kecakapannya, dan dengan demikian sistem ini lebih sesuai untuk dijadikan landasan pembangunan daripada sisitem yang tertutup.
C. PELAYANAN
C.1. Pengertian Pelayanan
Secara umum pelayanan dapat diartikan dengan melakukan perbuatan yang hasilnya ditujukan untuk kepentingan orang lain, baik perorangan, kelompok atau masyarakat. Menurut Moenir (1992: 16) pelayanan adalah proses pemenuhan kebutuhan melalui aktivitas orang lain sedangkan menurut Syahrir (1991: 154) pelayanan adalah bidang usaha yang dikelolah oleh pemerintah dan ditujukan untuk melayani kepentingan masyarakat yang mempunyai fungsi sosial tanpa beriorientasi pada aspek keuntungan.
Pelayanan pada masyarakat adalah kegiatan dari orang yang dilakukan untuk mengamalkan dan mengabdikan diri pada masyarakat (Westra 1980:273) menurut Syahrir (1991: 156) ada lima unsur yang menentukan kualitas sebuah pelayanan yaitu:
b. Pelayanan yang diberikan tepat pada waktunya (timely services).
c. Pelayanan harus merupakan pelayanan yang berkesinambungan (continuous services).
d. Pelayanan yang diberikan untuk memenuhi jumlah barang dan jasa (cample services).
e. Pelayanan yang selalu berusaha meningkatkan kualitas dan penampilannya (progressive services).
a. Konsep Pelayanan
Konsep pelayanan yang ada di Indonesia dapat dibagi menjadi dua bagian yaitu: 1) Pemerintah memberi pelayanan secara langsung melalui dinas daerah pada
kegiatan ini kebijakan yang harus dilakukan guna mengoptimalkan pelayanan kepada masyarakat adalah mempunyai unit dinas di daerah agar lebih mampu memudahkan dalam memeberikan pelayanan sesuai dengan bidang tugasnya. 2) Pemerintah menyerahkan fungsi pelayanan kepada masyarakat atau swasta, hal ini
dilakukan karena berbagai keterbatasan yang dimiliki oleh pemerintah. Pemerintah berfungsi mendorong peran serta masyarakat dan swasta dalam memenuhi tuntutan kebutuhan masyarakat pemerintah berperan sebagai fasilitator dan pengawas terhadap fungsi pelayanan yang telah diberikan.
b. Fungsi Pelayanan
1. Fungsi pelayanan masyarakat (public service function) a. Pendidikan
b. Kesehatan masyarakat c. Kesehatan lingkungan
d. Perataan jaringan jalan dan taman e. Persediaan air bersih
2. Fungsi bangunan (development function)
a. Perencanaan pembangunan (fisik, sosial, ekonomi dan budaya)
b. Kebijakan pembangunan perekonomian sesuai dengan potensi daerah (kerajinan tangan, pariwisata, dan lain-lain) untuk meningkatkan pendapatan dan mengurangi pengangguran.
c. Mengatur perizinan, memfasilitasi hubungan dengan berbagai pihak dalam rangka pengembangan daerah secara ekonomi maupun fisik.
d. Mendorong partisipasi masyarakat secara langsung melalui lembaga masyarakat.
3. Fungsi ketertiban dan keamanan (protective function) a. Penciptaan ketertiban dan ketentraman
b. Perlindungan terhadap bencana alam c. Perlindungan terhadap kebakaran
C.2. Pelayanan Publik
kata lain antara kepentingan umum ada kaitannya dengan pelaanan umum. Pelayanan publik timbul karena adanya kewajiban sebagai suatu proses penyelenggaraan kegiatan organisasi.
Pelayanan berasal dari kata “pelayan” yang maksudnya seseorang yang bertugas untuk membantu dan membuat orang lain merasa pas, senang, nyaman dan akan sesuai dengan bidangnya masing-masing (Moenir 1992;17), Moenir mengatakan bahwa pelayanan adalah kegiatan yang dilakukan oleh seorang kelompok orang dengan landasan faktor material melalui sistem, prosedur dan metode tertentu dalam rangka memenuhi keputusan orang lain sesuai haknya.
Sementara itu pelayanan publik menurut Gabriel Roth dalam Komorotomo (1994: 70), menyatakan bahwa pelayanan pubilk adalah pelayanan yang disediakan secara umum atau disediakan secara privat. Pelayanan publik ditafsirkan sebagai tanggung jawab pemerintah atas kegiatan yang ditujukan untuk melayanai kepentingan masyarakat dan mempunyai fungsi sosial tanpa beriorientasi pada aspek keuntungan. Tentunya sebagai pihak yang ingin memperoleh pelayanan yang baik dan memuaskan, memiliki kriteria-kriteria pelayan yang didambakan Moenir (1994:45), pelayanan yang secara umum didambakan ialah :
a. Adanya kemudahan dalam pengurusan kepentingan dengan pelayanan yang cepat, dalam arti tanpa hambatan yang kadang kala dibuat-buat.
b. Memperoleh pelayanan secara wajar.
d. Pelayanan yang jujur, dimanan apabila ada hambatan karena suatu masalah yang tidak dapat dielakkan hendaknya diberitahukan sehingga orang tidak menunggu-nunggu sesuatu yang tidak tertentu.
Keempat hal inilah yang menjadi dambaan setiap orang yang berurusan dengan badan/instansi yang bertugas melayani masyarakat.
C.3. Pelayanan Prima
Dalam agenda prilaku pelayanan prima sektor publik SESPANAS LAN ( 1998) dinyatakan bahwa yang dimaksud dengan pelayanan prima adalah :
a. Pelayanan yang terbaik dari pemerintah kepada pelanggan/pengguna jasa. b. Pelayanan prima ada bila standar pelayanan.
c. Pelayanan prima bila melebihi standar atau sama dengna standar, sedangkan yang belum ada standar pelayanan yang terbaik dapat diberikan, pelayanan yang mendekati apa yang dianggap pelayanan standar, dan pelayanan yang dilakukan secara maksimal.
d. Pelanggan adalah masyarakat dalam arti luas masyarakat eksternal dan internal. Peningkatan pelayanan kepada masyarakat seperti yang terdapat dalam agenda Reinvienting Goverment adalah pengembangan organisasi yang bermuara pada
Instrument dari prinsip di atas, menurut Sudarsono Hardjosoekarto adalah pembalikan mental model pada birokrat dari keadaan lebih suka dilayani menuju pada lebih suka melayani. Untuk itu perlu disadari bahwa datangnya era pelayanan terbaik kepada masyarakat/pelanggan sangatlah relevan dengan prinsip pengembangan daya saing global.
Variasi perbedaan pengertian tentang kualitas hingga saat ini masih banyak ditemukan. Mulai dari yang konvensional hingga ke yang strategis. Definisi konvensional kualitas yaitu menggambrkan karakteristik langsung suatu produk seperti kinerja (perpormance), keandalan (reability), mudah dalam penggunaan (easyto use, estitika 9 esthetics), dan sebagainya. Sedangkan definisi yang strategis menyatakan bahwa kualitas
adalah segala sesuatu yang mampu memenuhi atau kebutuhan pelanggan (Gaspersz, 1997).
Manajemen kualitas terpadu (TQM) didefinisikan sebagai suatu cara meningkatan kinerja secara terus-menerus (continuous performance improvement) pada setiap level operasi atau menggunakan semua sumber daya manusia dan modal yang tersedia (Gaspersz, 1997). Kepuasan pelangggan (masyarakat) dapat dicapai apabila aparatur pemerintah yang terlibat baik langsung maupun tidak langsung dalam pelayanan dapat mengerti dan menghayati serta berkeinginan untuk melaksanakan pelayan prima. Untuk dapat melaksanakan pelayanan prima, unsur aparatur seharusnya mengerti pelayanan.
lebih baik dan peduli. Kepemimpin pelayan menekankan pada peningkatan pelayanan kepada orang lain yang merupakan sebuah pendekatan holistik dalam pekerjaan dan rasa kemasyarakatan. Jawaban atas pertanyaan siapa pemimpin pelayan itu. Greenleaf dalam Sudarsono Hardjosoekarto (1994), menyatakan bahwa pemimpin pelayanan adalah orang yang mula-mula menjadi pelayan. Selanjutnya Greenleaf menyatakan bahwa pada hakekatnya orang ingin melayani-melayani lebih dulu kemudian pilihan sadar membawa orang berkeinginan untuk memimpin. Hal ini memanifestasikan diri dalam kepedulian yang diambil oleh pelayan yang mula-mula memastikan bahwa kebutuhan prioritas tertinggi orang lain adalah dilayani.
Kepemimpinan-pelayan membahas realitas kekuasaan dalam kehidupan sehari-hari termasuk legitimasinya, kekangan etikanya atas hal itu dan hasil yang menguntungkan yang dapat dicapai melalui penggunaan kekuasaan yang semestinya (The New York seperti dikutip Larry Spears).
Selanjutnya larry Spears melalui karya Greenleaf seperti dikutip Sudarsono Hardjosoekarto (1994), mengidentifikasi sepuluh ciri khas pemimpin-pelayan :
a. Mendengarkan : secara tradisional, pemimpin dihargai karena keahlian komunikasi dan pembuatan keputusan mereka. Pemimpin-pelayanan harus memperkuat keahlian yang penting dengan memberikan komitmen. Mendengarkan dipadukan dengan masa renungan yang teratur, mutlak penting bagi pertumbuhan pemimpin-pelayan.
c. Menyembuhkan : belajar menyembuhkan merupakan daya yang kuat untuk perubahan interaksi. Salah satu kekuatan yang besar kepemimpin-pelayan adalah kemungkinan untuk menyembuhkan diri sendiri dan orang lain.
d. Kesadaran umum, dan terutama kesadaran diri, memperkuat pemimpin-pelayan. Membuat komitmen untuk meningkatkan kesadaran. Ini adalah hal yang mengagumi dan menggugah. Pemimpin yang cakap biasanya terjaga sepenuhnya dan secara rasional merasa terganggu. Mereka bukan pencari penghiburan. Akan tetapi mereka memliki batinnya sendiri.
e. Bujukan atau persuasi : ciri khas pemimpin-pelayan lainnya adalah mengandalkan wewenang karena kedudukan dalam membuat keputusan dalam organisasi. Pemimpin-pelayan berusaha meyakinkan, pemimpin-pelayan efekif dalam membangun consensus dalam kelompok.
f. Konseptualisasi : pemimpin-pelayan berusaha memelihara kemampuan untuk memiliki impian besar. Kemampuan untuk melihat suatu masalah (sebuah organisasi) dari perspktif konseptualisasi yang berarti bahwa orang harus mengusahakan keseimbang yang rumit antara konseptualisasi dan fokus sehari-hari.
g. Kemampuan meramalkan kemungkinan hasil satu situasi yang sulit didefinsikan, tetapi mudah dikenal. Walaupun demikian, ini layak mendapatkan perhatian cermat.
(Stewardship) dengan pengertian ”memegang sesuatu dengan kepercayaan kepada orang lain”.
i. Komitmen terdapat pertumbuhan manusia : pemipin-pelayan berkeyakinan bahwa manusia mempunyai nilai intrinsik melampaui sumbangan nyata sebagai pekerja. Dalam sifatnya yang seperti ini, pemipin-pelayan sangat berkomitmen terhadap pertumbuhan pribadi, professional, dan spiritual setiap individu dalam lembaga. j. Membangun masyarakat :peimipin-pelayan menyadari bahwa pergeseran dari
komtimen lokal kelembagaan yang lebih besar sebagai pembentuk utama kehidupan manusia telah mengubah persepsi kita dan menyebabkan adanya rasa kehilangan tertentu. Pemimpin-pelayan memperlihatkan kemampuan yang tidak trebatas utnuk kelompok spesifik yang berhubungan dengan masyarakat.
C.3. Manajemen Kualitas Pelayan
Ketika pelanggan mempunyai suatu urusan/keperluan pada sebuah organisasi, baik organisasi pemerintahan maupun swasta, ia akan merasa senang atau tidak senang saat dilayani oleh petugas. Jika pelanggan merasa senang dilayani oleh petugas tersebut, maka pelayan petugas sangat memuaskan atau pelayan petugas berkualitas. Sebaliknya, ketika pelangan merasa dirugikan aparat akibat pelayanannya berbelit-belit, tidak terbuka/transpran tentang apa yang diinginkan oleh aparat itu, maka dapat dikatakan pelayanannya tidak berkualitas.
pelayanan yang memuaskan, maka dapat disimpulkan bahwa mungkin terdapat sesuatu yang belum terbaca atau belum terdapat memorandum of understanding antara pelayan di suatu pihak dan pelanggan yang sedang dalam proses pelayanan di lain pihak.
Untuk mendapatkan jawaban kepastian kualitas pelayanan, diperlukan kesepahaman tentang aturan main pelayanan yang diberikan, baik dari sisi aparatur pelayanan maupun pelanggan.
Gasper (1997) menyatakan bahwa kualitas adalah :
” Segala sesuatu yang mapu memnuhi keinginan atau kebutuhan atau kebutuhan pelanggan (meeting the needs of custumers).”
Sedangkan, kualitas seperti dijelaskan dalam kamus besar bahasa indonesia diartikan sebagai tingkat baik burunya sesuatu atau pribadi yang baik dalam bentuk laku seseorang yang baik yang dapat dijadikan teladan dalam hidup bermasyarakat dan bernegara.
Kualitas juga dapat diartikan sebagai kesesuaian dengan persyaratan, kesesuaian dengan pihak pemakai atau bebas dari kerusakan/cacat. Untuk itu kualitas pelayanan adalah suatu kegiatan pelayanan yang diberikan kepada pelanggan sesuai dengan prinsip: lebih muda, lebih baik, cepat, tepat, akurat, ramah, sesuai dengan harapan pelanggan.
Kualitas pelayanan juga dapat diartikan sebagai kegiatan pelayanan yang diberikan kepad seseorang atau orang lain, organisasi pemerintah/swasta (sosial, politik, LSM, dan lain-lain) sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Kualitas pelayanan adalah pelayanan yang diberikan kepada pelanggan sesuai dengan standar pelayanan yang telah dibakukan sebagai pedoman dalam pembeian layanan. Standar pelayanan adalah ukuran yang telah ditentukan sebagai suau pembakuan pelayanan yang baik.
D. APARATUR PEMERINTAH
Bagaimanapun manusia itu hidup seorang diri, ia tidak dapat lepas dari peraturan, baik peraturan itu yang yang dibuatnya sendiri maupun yang dipaksakan oleh lingkungannya. Hal ini karena adanya keterbatasan kemampuan yang bersangkutan. Dengan demikian kebebasan mutlak yang abadi itu tidak ada.
Pada awalnya peraturan tersebut dapat berbentuk cara dan corak kerja, yang pada gilirannya nanti menjadi suatu sisitem yang berangkai, yang kompleksitasnya tergantung tingkat budaya seseorang atau sekelompok orang. Bersamaan dengan munculnya Negara sebagai organisasi terbesar yang relatif awet, maka pemerintahan mutlak harus ada untuk membarenginya. Yaitu munculnya keberadaan dua kelompok orang yang memerintah di satu pihak yang memerintah di lain pihak.
Sebagai contoh, pemilihan pimimpinan adalah termasuk peristiwa berulang kali karena sering diselenggarakan, sedangkan pembentukan suatu Negara dapat dikategorikan peristiwa pemerintahan sekali lalu karena jarang terjadi. Secara etimologi, pemerintahan dapat diartikan sebagai berikut di bawah ini:
a. Perintah berarti melakukan menyuruh. Yang berarti di dalamnya terdapat dua pihak, yaitu yang memerintah memiliki wewenang dan yang diperintah memiliki kepatuhan akan keharusan.
b. Setelah ditambah awalana ”pe” menjadi pemerintah, yang berati badan yang melakukan kekuasaan pemerintah.
c. Setelah ditambah lagi akhiran ”an” menjadi pemerintahan berarti perbuatan, cara, hal atau urusan dari badan yang memerintah tersebut.
Perkembangan ilmu pemerintahan di indonesia, tidak terlepas dari pengaruh perkembangan ilmu pemerintahan di negara-negara yang pernah menjajah bangsa Indonesia. Hal tersebut menuntut kebijakan publik yang mampu mendorong masyarakat untuk mempertahankan ekstensi, pertumbuhan, perkembangan sistem kehidupan nasional, serta kelangsungan hidup bangsa dan Negara yang kesemuanya dapat diwujudkan melalui mekanisme sistem pemerintahan yang baik (Good Governance).
D.1. Sistem Kepemerintahan yang Baik (Good Governance)
2. Kepemerintahan yang menghormati hak-hak asasi manusia dan pelaksanaan demokrasi.
3. Penyelenggaraan kepemerintahan yang menjamin kepastian hukum, keterbukaan, profesional dan akuntabel.
4. Kepemerintahan yang dapat meningkatkan pemberdayaan masyarakat, dan mengutamakan pelayanan prima kepada masyarakat tanpa deskriminasi.
Tuntutan masyarakat yang tergambar di atas, dapat terwujud apabila dapat terciptanya suatu sistem kepemerintahan yang baik, dimana secara utuh dapat didefenisikan sebagai suatu sistem yang memungkinkan terjdinya mekanisme peyelenggaraan pemerintahan Negara yang efesien dan efektif dengan menjaga sinergi yang konstruktif di antara pemerintah, sektor swasta dan masyaraktat.
Ketiga unsur sistem kepemerintahan tersebut diperlukan untuk mendukung pembangunan masyarakat berkelanjutan, fungsi masing-masing unsur tersebut dapat dipilih-pilih sebagai berikut :
a. Negara, berfungsi menciptakan lingkungan politik dan hukum yang kondusif. b. Swasta, mendorong terciptanya lapangan kerja dan pendapatan masyarakat.
c. Masyarakat, mewadahi interaksi sosial politik, moralitas kelompok dalam masyarakat untuk berpartisipasi dalam aktivitas ekonomi sosial dan politik.
Prinsip Kepastian hukum
Untuk mendukung prinsip tersebut, maka perlu diupayakan :
Desentralisasi dalam penyusunan peraturan perundang-undangan, pengambilan
keputusan publik dan lain-lain yang berhubungan dengan kepentingan masyarakat luas.
Sistem hukum yang benar dan adil, meliputi hukum nasional, hukum adat etika
kemasyarakatan.
Pemberdayaan pranata huku, meliputi kepolisian, kejaksaan, pengadilan, lembaga
permasyarakatan. Pengawasan masyarakat yang dilakukan oleh DPR, dunia pers dan masyarakat umum secara transparan, adil dan dapat dipertanggungjawabkan.
D.2.Pemerintah Daerah dan Desa
Pendayagunaan aparatur pemerintah daerah dimaksudkan untuk: pertama, mewujudkan aparatur daerah yang mampu, efektif, efesien bersih dan berwibawa dalam melaksankan tugas pemerintahan umum dan pembangunan daerah. Kedua, untuk memwujudkan keserasian dalam pelaksanaan tugas dan kewajiban pemerintah dan pembangunan di daerah, sesuai dengan asas-asas desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas pembantu (medebewind).
D.3.Hubungan Pemerintah Pusat dan Daerah
daerah dalam mengelola keuangan dan pendapatan daerah terus ditingakatkan dan disempurnakan, antara lain dalam hal :
1. Mobilisasi dan yang digali dari potensi daerah sendiri secara wajar dan tertib serta dengan berwawasan kesatuan yang berlandaskan prinsip otonomi daerah yang lebih nyata dan bertanggung jawab.
2. Peningkatan kemampuan organisasi.
3. Desentralisasi dalam perencanaan program serta pengambilan keputusan dalam memilih proyek-proyek daerah dan pelaksanaannya.
4. Perbaikan sistem pemantauan agar pelaksanaan dan hasil-hasil pembangunan dapat dioptimalkan.
5. Penyempurnaan kebijaksanaan subsidi bantuan peminjaman yang dapat mendorong peningkatan pendapatan pemerintah daerah dan masyarakat daerah setempat.
D.4 Pendayagunaan Kelembagaan
E. Konsep Pemikiran
Sasaran upaya pendayagunaaan aparatur pemerintah harus terarah pada penyempurnaan seluruh unsur sistem admistrasi pemerintahan, baik aspek kelembagaan, aspek kepegawaian maupun aspek ketatalaksanaannya, termasuk sistem dan administrasi perencanaan, pembiayaan, pelaksanaan, pemantauan, dan pengawasan. Upaya tersebut merupakan kelanjutan dari langkah-langkah tahun-tahun sebelumnya, bertujuan untuk menciptakan aparatur yang lebih berdaya guna, berhasil guna, bersih dan berwibawa, mampu melaksanakan tugas-tugas pemerintahan umum dan pembangunan yang dilandasi semangat dan sikap pengabdian bagi Negara dan masyarakat, serta menumbuhkan prakarsa dan peran serta aktif masyarakat. Keseluruhannya itu merupakan bagian tak terpisah dari keseluruhan strategi, kebijaksanaan dan rencana pembangunan nasional yang didasarkan dan merupakan pengalaman Pancasila dan UUD 1945.
Keberhasilan penyelenggaraan tata pemerintahan yang baik sangat ditentukan oleh keterlibatan dan sinergi tiga faktor utama yaitu aparat pemerintah, masyarakat, dan pihak swasta. Dalam peyelenggaraan pemerintahan, aparat pemerintahan merupakan salah satu faktor penting yang memegang kendali proses berlangsungnya governance.
F. Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional F.1. Defenisi Konsep
Konsep merupakan istilah dan definisi yang digunakan untuk menggambarkan secar abstrak kejadian, keadaan kelompok atau individu yang menjadi pusat perhatian ilmu sosial. Untuk memfokuskan penelitian maka perlu adanya konsep-konsep yang membatasi masalah serta penyampaian persepsi tentang apa yang diteliti, adapun definisi konsepnya sebagai berikut :
a. Persepsi adalah hasil hubungan antara manusia dengan lingkungan dan kemudian diproses dalam kesadaran (kognisi) yang mempengaruhi memori ingatan tentang pengalaman diinderakan akan mempengaruhi.
b. Masyarakat adalah pergaulan hidup manusia, sehimpunan orang yang hidup bersama dalam suatu tempat dengan ikatan-ikatan antara aturan yang tertentu. c. Pelayanan adalah bidang usaha yang dikelola pemerintah dan ditujukan utnuk
melayani kepentingan masyarakat yang mempunyai fungsi sosial tanpa beriorientasi pada aspek keuntungan.
d. Aparatur pemerintahan adalah seseorang yang bekerja disebuah instansi yaitu instansi pemerintahan yang bergerak dalam bidang pemerintahan.
F.2. Defenisi Operasional
atas akan dioperasionalkan. Adapun definisi operasional dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Persepsi dalam penelitian ini akan diukur dan dioperasionalkan melalui nilai-nilai dan sikap, kepribadian, motif-motif, kepentingan-kepentingan, pengalaman, dan harapan-harapan.
2. Pelayanan akan dinilai dengan prinsip-prinsip pelayanan aparatur pemerintah sebagai berikut :
Kesederhanaan prosedur Kejelasan
Kepastian waktu
Kelengkapan sarana dan prasarana
Keamanan, tanggung jawab, kedisplinan, kesopanan, dan keramahan Kenyamanan
3. Faktor yang mempengaruhi pelayanan pada masyarakat dilihat melalui : Faktor kesadaran melalui prilaku
Faktor aturan Faktor pendapatan
Faktor sarana pelayanan yang menyangkut segala peralatan, perlengkapan,
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Metode Penelitian
Metode penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif, berusaha mendeskripsikan bentuk persepsi masyarakat terhadap pelayanan aparatur pemerintah pada kantor camat Medan Johor.
B. Lokasi Penelitian
Sesuai dengan judul dan tujuan dalam penelititan maka daerah yang menjadi lokasi dalam penelitian ini pada kantor camat Kecamatan Medan Johor.
C. Populasi dan Sampel C.1. Populasi
Menurut Sugitono (2000:27) populasi adalah wilayah generalis yang terdiri dari obyek/subyek yang mempunyai kuantitas dan karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulan.
C.2. Sampel
Berdasarkan uraian tersebut peneliti menentukan sample dengan menggunakan cara sampling aksidental, menurut Sugyono (2000:1) adalah teknik penentuan sampel berdasarkan kebetulan, yaitu siapa saja yang secara kebetulan bertemu dengan peneliti dapat digunakan sebagai sampel, bila dipandang orang kebetulan ditemui itu cocok sebagai sumber data.
D.Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang dilakukan adalah :
a. Studi kepustakaan data, yaitu suatu cara yang dipergunakan untuk mendapatkana data-data yang diperlukan melalui buku-buku, internet serta tulisan yang ada hubungannya dengan penelitian.
b. Studi lapangan, yaitu mengumpulkan data-data langsung dari obyek yang diteliti melalui penyebaran kuesioner yang akan diberikan kepada responden.
E. Teknik Analisa Data
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian
A.1. Proses Pelaksanaan Penelitian di Lapangan
Penelitian yang baik seharusnya dapat mengungkapkan dan menyajikan data dengan baik. Pengumpulan data di lapangan harus obyektif, dapat dipercaya, dan bernilai ilmiah. Oleh karena itu dalam pengumpulan data di lapangan peneliti mengambil langkah-langkah yang meliputi:
1. Persiapan awal
Pada tahap ini dipersipkan hal-hal seperti:
- Pengumpulan referensi dan masukan-masukan yang ada hubungannya dengan topik permasalahan
- Teori-teori yang dikembangkan
- Keterangan-keterangan yang mendahului masalah
- Pengajakan ke lokasi penelitian untuk mendapatkan infermasi yang berkaitan dengan topik penelitian terutama mengenai kegiatan aparatur pemerintahan.
2. Penyusunan kuesioner
Adapun hal yang dijaring dalam kuesioner adalah:
- Tanggapan masyarakat mengenai pelayanan aparatur pemerintah di kantor camat Medan Johor.
A.2. Lokasi Penelitian
Penelitian dilaksanakan di kantor camat Medan Johor yang bertempat di Jalan Karya Cipta No. 18 Medan. Adapun alasan peneliti memilih di kantor camat Medan Johor, karena merupakan setting disesuaikan dengan skripsi
A.3. Sejarah Berdirinya Kantor Camat Medan Johor
Kecamatan Medan Johor adalah salah satu dari 21 kecamatan yang berada di Wilayah Kota Medan berada pada ketinggian 12 dari permukaan laut, yang sebelumnya termasuk kecamatan Tanjung Morawa, Kecamatan Patumbak dan Kecamatan Deli Tua Kabupatan Deli Serdang. Masuknya Kecamatan Medan Johor ke Wilayah Kotamadya Medan berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 22 Tahun 1973 tanggal 10 Mei 1973 yang luas arealnya ± 3.228 Ha dan terdiri dari 10 Kelurahan.
