MENDUKUNG KEMANDIRIAN PANGAN BERKELANJUTAN
(Studi Kasus Provinsi Nusa Tenggara Barat)
MOH. NAZAM
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN
SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi dengan judul “Penyusunan Model Untuk Penetapan Luas Lahan Optimum Usaha Tani Padi Sawah Pada Wilayah Beriklim Kering Mendukung Kemandirian Pangan Berkelanjutan (Studi Kasus Provinsi Nusa Tenggara Barat)” adalah karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum pernah diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal dan dikutif dari karya tulis yang diterbitkan atau tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir disertasi ini.
Bogor, Juli 2011
ABSTRACT
MOH. NAZAM. Developing Models for Determination of the Optimum Land Area of Paddy Farming Fields on Dry Temperate Region to Support Sustainable Food Self-Sufficiency (Case Study in West Nusa Tenggara Province). Under direction of: SUPIANDI SABIHAM, WIDIATMAKA, BAMBANG PRAMUDYA and I WAYAN RUSASTRA
Food security remains a strategic issue which is complex, multidimensional and involves many sectors. Increasing of rice production to meet the need of staple food for more than 95% of the population faced many problems: conversion of rice fields, population growth, limited of irrigation infrastructure, climate changes, land degradation, low incomes of farmers and poverty. The complexity of these problems could not be solved partially. It was a critical issue that underlies the importance of this research. The study was conducted at West Nusa Tenggara Province (NTB). The aims of research were: (1) to analyze the income and optimize the paddy rice farming fields at three different typologies, (2) to analyze the farmers’ need for decent living and to determine the contribution of famers’ income; (3) to analyze the regional capacity of rice production and consumption, (4) to assess sustainability status of lowland rice production systems, (5) to develop models and scenarios for determining optimum land area of rice farming fields to support sustainable food self-sufficiency. The study used primary and secondary data. Farm income was analyzed with the input-output analysis and optimization of farming fields with Goal Programming. Farmers’ need of decent living was determined based on an approach of household expenditures which was equivalent to rice capita-1 year-1. The capacity of rice production and consumption were analyzed descriptively. Rating index and the status of sustainability were obtained by using the technique of Rap-Sisprodi ordinate with Multi-dimensional Scaling method. Key factors were determined with prospective analysis. Determination of optimum land area was carried out by using the approach of household expenditure and balance sheet to production and consumption which were formulated in the structure of the dynamic system model using Powersim 2.5. The results showed that farm incomes in the three typologies of rice fields: irrigation technical, semi technical and rainfed respectively were Rp. 24,468,069, Rp.16,110,232, and Rp.5,582,358 ha-1 year-1 or average Rp.15,351,209 ha-1 year-1 with an average R / C 2.80. The farmers’ need of decent living in NTB was Rp.13,212,000, household-1 year-1 so that contribution of rice farming incomes of farmers' need of decent living at three different typologies respectively showed 73.49%, 56.53% and 26.82% with an average of 55.73%. The status of paddy rice production systems at existing condition was sufficiently sustainable with index 54.53%, with confidence level of 95%. There were nine key factors of sustainability of paddy rice production systems in NTB, as driving factors – land conversion, population growth and widespread of raw rice fields, and as leverage factors – price of rice, government policies, harvested area, limited of irrigation infrastructure, availability of capital, and farmers' income. Minimum land area of rice fields should be managed to meet farmers’ need of decent living – about 0.86 ha household-1. The most reasonable scenario to be implemented in order to achieve sustainable food self-sufficiency in NTB is Moderate Scenario. There are three strategies to achieve the performance of the Moderate Scenario: increasing of rice production, increasing farmers' income, and controlling of rice consumption.
RINGKASAN
Masalah ketahanan pangan masih menjadi isu strategis yang sangat kompleks, bersifat multidimensi dan melibatkan banyak sektor. Peningkatan produksi padi untuk memenuhi kebutuhan pangan pokok bagi lebih dari 95% penduduk menghadapi berbagai hambatan. Kendala utama terkait dengan masalah konversi lahan sawah, pertumbuhan penduduk, keterbatasan infastruktur irigasi, variabilitas iklim, degradasi lahan, rendahnya pendapatan petani dan masalah kemiskinan. Kompleksitas permasalahan tersebut tidak dapat dipecahkan secara parsial, sehingga merupakan masalah kritis yang perlu mendapat perhatian serius dalam proses perencanaan pembangunan. Hal inilah yang mendasari pentingnya penelitian ini dilaksanakan.
Penelitian telah dilaksanakan di Provinsi Nusa Tenggara Barat (NTB) pada bulan April sampai dengan Desember 2010, bertujuan: (1) menganalisis pendapatan dan optimasi usaha tani padi sawah pada tiga tipologi lahan sawah; (2) menganalisis kebutuhan hidup layak petani dan menentukan kontribusi pendapatan usaha tani padi sawah terhadap kebutuhan hidup layak petani; (3) menganalisis kapasitas produksi dan kebutuhan konsumsi padi; (4) menilai indeks dan status keberlanjutan multidimensi sistem produksi padi sawah; (5) menyusun model dan alternatif skenario penetapan luas lahan optimum usaha tani padi sawah mendukung kemandirian pangan berkelanjutan.
Penelitian ini bersifat makro pada agregasi provinsi NTB. Pengambilan data primer dilakukan pada tingkat usaha tani di tiga wilayah yang dibedakan berdasarkan karakteristik sosial ekonomi masyarakat yang dominan, yaitu Kabupaten Lombok Tengah mewakili karakteristik Pulau Lombok, Kabupaten Sumbawa Barat mewakili karakteristik Kabupatan Sumbawa dan Sumbawa Barat, dan Kabupaten Bima mewakili karakteristik Kabupaten Dompu, Bima dan Kota Bima. Di setiap kabupaten ditentukan tiga kelompok tani masing-masing mewakili tipologi lahan sawah irigasi teknis, setengah teknis dan tadah hujan. Pemilihan lokasi dilakukan dengan Multistage Stratified Random Sampling. Setiap kelompoktani diwakili 15 orang petani sebagai responden yang ditentukan secara acak, dengan total responden sebanyak 135 orang. Pengumpulan data primer dilakukan dengan metode survei dengan teknik indepth interview,
knowladge judgement, focus group discussion (FGD), konsultasi dan brain-storming. Data sekunder dikumpulkan secara desk study dari berbagai sumber, antara lain: BPS, Bappeda, BMKG, Dinas/Instansi terkait, Lembaga Penelitian, Perguruan Tinggi, Publikasi Ilmiah dan Laporan.
Usaha tani padi sawah dianalisis dengan analisis pendapatan dan optimasi dengan Goal Programming, kebutuhan hidup layak petani ditentukan dengan pendekatan pengeluaran rumah tangga setara nilai tukar beras kapita-1 tahun-1. Kapasitas produksi padi dan kebutuhan konsumsi dianalisis secara deskriptif. Penentuan indeks dan status keberlanjutan dilakukan dengan menggunakan teknik ordinasi Rap-Sisprodi dengan metode Multi-dimensional Scaling (MDS). Faktor-faktor kunci sistem produksi padi sawah ditentukan dengan analisis prospektif. Penetapan luas lahan optimum dilakukan dengan pendekatan pengeluaran rumah tangga dan pendekatan neraca produksi dan konsumsi yang diformulasikan dalam struktur model sistem dinamik dengan menggunakan perangkat program Powersim 2,5.
tahun-1 dengan R/C rata-rata 2,80. Hasil analisis optimasi menunjukkan bahwa nilai fungsi tujuan memaksimumkan pendapatan usaha tani padi sawah di tiga lokasi penelitian sebesar Rp. 22.348.250 ha-1tahun-1 dan meningkatnya efisiensi usaha tani padi sawah sebesar Rp. 2.800.000 ha-1tahun-1.
Hasil analisis kebutuhan hidup layak (KHL) petani di Kabupaten Lombok Tengah, Sumbawa Barat, dan Bima berturut-turut sebesar Rp.12.565.800, Rp.13.801.000 dan Rp.13.270.400 atau rata-rata Rp.13.212.000,- KK-1 tahun-1.
Kontribusi pendapatan usaha tani padi sawah terhadap KHL petani tertinggi di Kabupaten Sumbawa Barat (88,12%), disusul Bima (76,68%) dan yang terendah di Kabupaten Lombok Tengah (47,97%). Sedangkan kontribusi pendapatan usaha tani padi sawah pada tipologi lahan sawah irigasi teknis, semi teknis dan tadah hujan adalah 73,49%, 56,53% dan 26,82% atau rata-rata 55,73%.
Jumlah pengeluaran untuk memenuhi KHL petani dibandingkan dengan standar garis kemiskinan (poverty line) yang ada, berada pada kisaran US$1-1,5 kapita-1 hari-1 (moderat). Ukuran tertinggi adalah standar Bank Dunia US$ 2 kapita-1 hari-1, sedangkan ukuran yang paling rendah berdasarkan hasil survei BPS (2010) di wilayah perdesaan Provinsi NTB tahun 2010 sebesar Rp.176.283 kapita-1 bulan-1. Apabila mengacu pada standar US$ 2 kapita-1 hari-1, maka kontribusi pendapatan terhadap KHL menurun 45%, sebaliknya apabila mengacu pada standar terendah, maka kontribusi pendapatan meningkat 70%.
Hasil analisis Rap-Sisprodi menunjukkan bahwa sistem produksi padi sawah saat ini berstatus cukup berkelanjutan dengan nilai indeks multidimensi 54,53%. Nilai stress setiap dimensi rata-rata 0,14 (goodness of fit) dan nilai koefisien diterminasi (R2) rata-rata 0,95 dengan tingkat kepercayaanMonte Carlo
95%. Dimensi ekologi memiliki bobot tertinggi, yaitu 22,24% diikuti dimensi ekonomi 14,03%; dimensi sosial 7,12%; dimensi kebijakan dan kelembagaan 6,91% dan dimensi teknologi dan infrastruktur 4,23%. Pada kondisi tersebut produksi padi NTB 2001-2008 mengalami surplus antara 6-20%.
Hasil analisis prospektif terhadap atribut sensitif hasil analisis MDS dan analisis kebutuhan diperoleh 9 faktor kunci keberlanjutan sistem produksi padi sawah di NTB yaitu 3 faktor sebagai faktor penggerak (driving factors), yaitu konversi lahan sawah, pertumbuhan penduduk dan luas baku sawah, dan 6 faktor sebagai faktor penghubung (leverage factors), yaitu harga gabah, kebijakan pemerintah, luas panen, jaringan irigasi, ketersediaan modal, dan pendapatan petani.
Luas lahan minimal (Lm) yang harus dikelola petani agar KHL minimal petani dapat terpenuhi di Kabupaten Lombok Tengah, Sumbawa Barat dan Bima berturut-turut seluas 0,76 ha, 0,88 ha dan 0,97 ha KK-1. Sedangkan Lm yang harus dikelola petani pada tipologi lahan sawah irigasi teknis, irigasi setengah teknis dan sawah tadah hujan adalah 0,54 ha, 0,83 ha dan 2,37 ha KK-1. Dengan demikian secara agregat kebutuhan lahan sawah di NTB untuk memenuhi KHL petani seluas 446.780 ha.
Tiga skenario alternatif dirancang untuk penetapan luas lahan optimum untuk mencapai kemandirian pangan berkelanjutan, yaitu Skenario Pesimis,
Moderat dan Optimis. Apabila asumsi produktivitas padi sawah dan konsumsi padi meningkat sesuai dengan tren 2001-2008, maka hasil kinerja skenario sebagai berikut:Skenario Pesimisdengan tingkat intervensi konversi lahan 3,5% tahun-1, maka luas baku sawah akan berkurang 40,21% dan diperkirakan terjadi defisit produksi mulai tahun 2017 hingga mencapai 19,22% pada tahun 2023.
Skenario Moderatdengan tingkat konversi lahan sawah 2,8% tahun-1, maka luas baku sawah akan berkurang 33,44%, dan diperkirakan terjadi defisit produksi padi mulai tahun 2021 hingga mencapai 6% pada tahun 2023. Skenario Optimis
dengan tingkat konversi lahan sawah 2,2% tahun-1, maka luas baku sawah akan berkurang 27,07%, dan diperkirakan tidak terjadi defisit hingga 2023.
Faktor yang paling berpengaruh terhadap neraca produksi dan permintaan konsumsi padi di NTB adalah dinamika perubahan lahan dan penduduk. Hubungan dinamika perubahan lahan terhadap total produksi padi di NTB direpresentasikan dalam persamaan matematis: Y = 8,13 (X1 – X2) + 3,54 X3. Jika luas baku sawah (X1) berkurang 1 ha, maka produksi padi akan menurun
8,13 ton GKG (ceteris paribus), demikian halnya jika luas sawah untuk komoditas non padi (X2) bertambah 1 ha, akan menyebabkan produksi padi berkurang 8,13
ton GKG (ceteris paribus). Jika terjadi kenaikan atau penurunan areal padi ladang (X3) seluas 1 ha akan meningkatkan atau menurunkan produksi padi 3,54
ton GKG.
Hubungan jumlah penduduk terhadap permintaan konsumsi padi di NTB, direpresentasikan dalam persamaan matematis: K = 273,294 x Pd. Setiap kenaikan Pd 1000 jiwa, permintaan konsumsi meningkat 273,294 ton GKG. Peningkatan permintaan konsumsi berpengaruh terhadap kebutuhan luas lahan usaha tani padi sawah. Pada tingkat produktivitas padi sawah aktual 5,085 ton ha-1 dan kontribusi produksi padi sawah terhadap total produksi padi NTB sebesar 90%, maka tambahan luas panen padi sawah yang diperlukan untuk memenuhi tambahan permintaan tersebut seluas 48,37 ha. Apabila IP padi sawah tetap seperti kondisi aktual 155%, maka tambahan luas lahan usaha tani padi sawah untuk mensuplai setiap kenaikan 1000 jiwa penduduk seluas 31,20 ha. Jika laju pertumbuhan penduduk 25 tahun ke depan konstan (1,67% tahun-1 atau 72.000 jiwa tahun-1), maka dibutuhkan tambahan lahan usaha tani padi sawah seluas 2.246 ha tahun-1.
Opsi yang dapat dilakukan untuk menutup defisit produksi pada Skenario Pesimis dan Moderat adalah dengan mengkombinasikan peningkatan IP padi sawah dan perluasan areal padi ladang. Skenario Pesimis harus meningkatkan IP padi sawah menjadi 220% dan perluasan areal padi ladang 143.460 ha.
© Hak Cipta Milik IPB, Tahun 2011 Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang
Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah, dan pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB.
PENYUSUNAN MODEL UNTUK PENETAPAN LUAS LAHAN OPTIMUM
USAHA TANI PADI SAWAH PADA WILAYAH BERIKLIM KERING
MENDUKUNG KEMANDIRIAN PANGAN BERKELANJUTAN
(Studi Kasus Provinsi Nusa Tenggara Barat)
MOH. NAZAM
Disertasi
sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor
pada Program Studi Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Penguji Luar Komisi:
Pada Ujian Tertutup: Senin, 23 Mei 2011 1. Dr. Ir. Ernan Rustiadi, M.Agr
2. Dr. Ir. Joko Pitono
Pada Ujian Terbuka: Kamis, 14 Juli 2011
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan karuniaNya sehingga Disertasi dengan judul ”Penyusunan Model Untuk Penetapan Luas Lahan Optimum Usaha tani Padi Sawah Pada Wilayah Beriklim Kering Mendukung Kemandirian Pangan Berkelanjutan (Studi Kasus Provinsi Nusa Tenggara Barat)” di bawah bimbingan dan arahan Komisi Pembimbing, telah dapat penulis selesaikan.
Peningkatan permintaan konsumsi beras yang cenderung lebih cepat dari peningkatan produksi padi dewasa ini sebagai akibat pertambahan jumlah penduduk dan penurunan kapasitas produksi khususnya di wilayah beriklim kering telah menginspirasi penulis untuk melakukan penelitian dengan topik tersebut di atas. Penelitian ini penulis lakukan sebagai salah satu bentuk kepedulian, keikutsertaan serta sumbang pemikiran terhadap isu strategis dan realitas yang terjadi saat ini maupun solusi alternatif dan langkah antisipatif terhadap kondisi yang mungkin terjadi 25 tahun ke depan di Nusa Tenggara Barat berdasarkan pendekatan ilmiah.
Atas tersusunnya Disertasi ini, penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. Ir. Supiandi Sabiham, M.Agr, (Ketua Komisi Pembimbing), Dr. Ir.
Widiatmaka, DAA, Prof. Dr. Ir. Bambang Pramudya N, M.Eng dan Prof. (R) Dr. Ir. I Wayan Rusastra, MS, APU (Anggota Komisi Pembimbing) atas curahan waktu dan fikirannya dalam memberikan arahan dan petunjuk yang komprehensif serta motivasi yang sangat berharga sejak penyusunan proposal, kegiatan penelitian hingga penyusunan Disertasi ini;
2. Ketua Program Studi PSL, Sekretaris Program beserta staf, yang senantiasa memberikan motivasi dan layanan administrasi yang baik;
3. Kepala Badan Litbang Pertanian atas kepercayaan dan alokasi biaya studi program Doktor di IPB serta bantuan biaya penelitian melalui kegiatan Kerjasama Kemitraan Penelitian Pertanian dengan Perguruan Tinggi (KKP3T), sehingga penelitian disertasi dapat dirampungkan pada waktunya; 4. Semua pihak yang telah berkontribusi langsung ataupun tidak langsung, baik
moril maupun materiil sejak penyusunan proposal, selama kegiatan penelitian di lapangan hingga penyusunan Disertasi ini.
Semoga segala bantuan dan sumbangan pemikiran yang telah diberikan dalam Disertasi ini bermanfaat bagi ilmu pengetahuan dan pembangunan, serta memperoleh imbalan yang terbaik disisi Allah SWT. Amin.
Bogor, Juli 2011
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan pada tanggal 31 Desember 1961, anak ke lima diantara sembilan bersaudara dari pasangan Djumarim (Alm) dan Sahmin Iq, di Lombok Tengah, Nusa Tenggara Barat. Penulis menyelesaikan pendidikan Strata-1 (S1) pada Sekolah Tinggi Pertanian (Stiper) Tribhuwana Malang, program studi Sosial Ekonomi Pertanian pada tahun 1995. Kesempatan melanjutkan pendidikan master (S2) diperoleh pada tahun 2001 di Institut Pertanian Bogor pada Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan (PSL) atas biaya Badan Litbang Pertanian, Departemen Pertanian dan selesai pada April 2003. Selanjutnya pada September 2008 kembali mendapatkan kepercayaan untuk mengikuti tugas belajar program doktor (S3) atas biaya Badan Litbang Pertanian, Departemen Pertanian pada perguruan tinggi dan program studi yang sama.
Penulis adalah Peneliti Muda pada Balai Pengkajian Teknologi Pertanian Nusa Tenggara Barat. Selama bertugas, penulis banyak terlibat dalam kegiatan penelitian, baik sebagai penanggung jawab penelitian maupun sebagai anggota. Penulis juga banyak melakukan kerjasama penelitian dengan pemerintah daerah, di antaranya dengan Bappeda Provinsi NTB, Dinas Pertanian Kabupaten (Lombok Tengah, Lombok Timur, Sumbawa Barat, Dompu, Bima dan Kota Bima). Jabatan yang pernah diemban antara lain sebagai Koordinator Program (2004 – 2005) dan Kepala Sub Bagian Tata Usaha (2005 – 2008).
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR TABEL... xv
DAFTAR GAMBAR... xvii
DAFTAR LAMPIRAN... xix
I. PENDAHULUAN... 1
1.1. Latar Belakang... 1
1.2. Perumusan Masalah... 3
1.3. Tujuan Penelitian... 7
1.4. Manfaat Hasil Penelitian... 7
1.5. Kerangka Pemikiran... 7
1.6. Kebaruan Penelitian (Novelty)... 9
II. TINJAUAN PUSTAKA... 13
2.1. Sistem, Pendekatan Sistem dan Model... 13
2.2. Sistem Produksi Padi Sawah... 16
2.3. Kemiskinan, Kemandirian dan Ketahanan Pangan... 24
2.4. Pembangunan Pertanian Berkelanjutan... 29
2.5. Penelitian Terdahulu... 31
III. GAMBARAN UMUM WILAYAH PENELITIAN... 37
3.1. Letak Geografis... 37
3.2. Kondisi Iklim... 38
3.3. Topografi... 42
3.4. Tanah... 43
3.5. Infrastruktur dan Air Irigasi... 51
3.6. Kondisi Sosial Ekonomi... 54
IV. METODOLOGI... 57
4.1. Tempat dan Waktu Penelitian... 57
4.2. Rancangan Penelitian... 58
4.3. Jenis , Sumber dan Metode Pengumpulan Data... 60
4.4. Metode Analisis Data... 62
V. HASIL DAN PEMBAHASAN... 89
5.1. Keragaan Usahatani Padi Sawah... 89
5.2. Optimasi Usahatani Padi Sawah... 94
5.3. Kebutuhan Hidup Layak Petani... 100
5.4. Kapasitas Produksi Padi dan Kebutuhan Konsumsi... 104
5.5. Indeks dan Status Keberlanjutan Sistem Produksi Padi Sawah... 115
5.6. Faktor-Faktor Kunci Sistem Produksi Padi Sawah... 127
5.7. Luas Lahan Optimum... 133
VI. STRATEGI DAN OPSI KEBIJAKAN... 164
6.1. Eksistensi Lahan Sawah... 164
6.2. Strategi Peningkatan Produksi Padi..……… 165
6.3. Strategi Peningkatan Pendapatan Petani.……… 171
6.4. Strategi Pengendalian Konsumsi…...……… 174
VII. SIMPULAN DAN SARAN... 178
7.1. Simpulan... 178
7.2. Saran... 179
DAFTAR PUSTAKA... 181
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 3.1. Pembagian wilayah kecamatan dan desa/kelurahan menurut
kabupaten/kota se NTB tahun 2009...
37
Tabel 3.2. Keragaan unsur kimia dan fisika tanah di tiga wilayah
penelitian...
45
Tabel 3.3. Kapasitas Tukar Kation (KTK) di tiga wilayah penelitian... 47 Tabel 3.4. Perkembangan penduduk NTB tahun 2001-2008... 54 Tabel 3.5. Persentase penduduk NTB usia 10 tahun ke atas menurut
pendidikan tertinggi yang ditamatkan tahun 2008...
55
Tabel 3.6. Sumber mata pencaharian penduduk NTB menurut sektor 2004-2008...
55
Tabel 4.1. Jenis data, cara pengumpulan dan sumber data... 61 Tabel 4.2. Tujuan, peubah, metode analisis data dan output yang
diharapkan...
64
Tabel 4.3. Nilai indeks dan kategori keberlanjutan... 72 Tabel 5.1. Hasil analisis usaha tani padi pada tiga tipologi lahan sawah di
tiga wilayah penelitian (ha tahun-1) tahun 2010...
89
Tabel 5.2. Rincian biaya usaha tani padi pada tiga tipologi lahan sawah di tiga lokasi penelitian tahun 2010...
92
Tabel 5.3. Matriks input-output program linier usaha tani padi sawah di tiga lokasi penelitian tahun 2010...
95
Tabel 5.4. Kebutuhan hidup layak (KHL) petani di NTB tahun 2010... 100 Tabel 5.5. Luas lahan garapan petani saat ini pada tiga tipologi lahan
sawah di tiga lokasi penelitian...
101
Tabel 5.6. Kontribusi pendapatan usaha tani padi sawah terhadap pemenuhan KHL petani pada tiga tipologi lahan sawah di tiga lokasi penelitian ...
102
Tabel 5.7. Kontribusi pendapatan usaha tani padi sawah terhadap beberapa standar garis kemiskinan yang digunakan di
Indonesia...
103
Tabel 5.8. Perkembangan luas baku sawah di NTB (1999-2008)... 106 Tabel 5.9. Perkembangan luas panen, produktivitas dan produksi padi
sawah di NTB 2001 – 2008...
107
Tabel 5.10. Perkembangan luas panen, produktivitas dan produksi padi ladang di NTB 2001 – 2008...
108
Tabel 5.11. Produksi padi sawah dan ladang serta kontribusi produksi padi sawah terhadap total produksi padi NTB...
109
Tabel 5.12. Indeks pertanaman padi sawah (%) di NTB 2001-2008... 110 Tabel 5.13. Luas panen komoditas utama non padi pada lahan sawah
irigasi teknis di NTB 2001-2008...
Tabel 5.14. Nilai indeks multidimensi sistem produksi padi sawah di NTB .. 123 Tabel 5.15. Nilai stress dan koefisien determinasi multidimensi ... 126 Tabel 5.16. Hasil analisis Monte Carlo dan nilai stress multidimensi... 126 Tabel 5.17. Atribut multidimensi yang sensitif terhadap keberlanjutan
sistem produksi padi sawah dari hasil analisis MDS...
127
Tabel 5.18. Atribut multidimensi yang sensitif terhadap keberlanjutan sistem produksi padi sawah hasil analisis kebutuhan...
130
Tabel 5.19. Faktor-faktor kunci multidimensi yang berpengaruh terhadap sistem produksi padi sawah hasil analisis prospektif tahap 1 dan 2...
131
Tabel 5.20. Perbandingan nilai paramater antara data aktual dengan output simulasi dalam validasi model periode 2001-2008...
139
Tabel 5.21. Skenario dan tingkat intervensi faktor-faktor kunci... 140 Tabel 5.22. Tingkat pencapaian produksi padi melalui skenario dengan
tiga alternatif peningkatan IP padi sawah pada tahun 2023...
144
Tabel 5.23. Skenario perluasan areal panen padi ladang dan tingkat pencapaian produksi padi pada tahun 2023 di NTB...
145
Tabel 5.24. Kinerja skenario moderat dengan strategi peningkatan IP dan perluasan areal padi ladang pada tahun 2023...
147
Tabel 5.25. Skenario intervensi peningkatan pendapatan petani pada tiga tipologi lahan sawah di tiga wilayah penelitian ...…...
149
Tabel 5.26. Kontribusi pendapatan usaha tani padi sawah terhadap KHL petani berdasarkan kinerja skenario intervensi di tiga wilayah penelitian...
151
Tabel 5.27. Kinerja skenario berdasarkan perubahan lahan dan jumlah penduduk terhadap kemandirian pangan di tiga wilayah
penelitian 2023...
158
Tabel 5.28. Kinerja skenario berdasarkan perubahan lahan dan jumlah penduduk terhadap kemandirian pangan di NTB tahun 2023....
161
Tabel 6.1. Peraturan perundangan yang dapat digunakan sebagai
instrumen pengendalian konversi lahan sawah...
166
Tabel 6.2. Peraturan perundangan yang mengatur tentang pengelolaan sumber daya air...
169
Tabel 6.3. Instrumen kebijakan untuk peningkatan produktivitas padi... 170 Tabel 6.4. Perubahan kontribusi pendapatan usaha tani padi sawah
terhadap KHL petani sebagai dampak perubahan kebijakan insentif...
172
Tabel 6.5. Peraturan perundangan terkait untuk peningkatan pendapatan petani ...
174
Tabel 6.6. Wilayah prioritas perencanaan terhadap faktor-faktor kunci sistem produksi padi sawah untuk memenuhi KHL dan
kebutuhan pangan penduduk NTB tahun 2023...
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 1.1. Keterkaitan permasalahan dalam sistem produksi padi sawah
di wilayah beriklim kering mencapai kemandirian pangan... 6
Gambar 1.2. Kerangka pemikiran penyusunan model penetapan luas lahan untuk mencukupi kebutuhan hidup layak petani dan
kemandirian pangan...
10
Gambar 3.1. Peta wilayah hujan di Provinsi NTB (a) Pulau Lombok dan sekitarnya dan (b) Pulau Sumbawa dan sekitarnya…………..
39
Gambar 3.2. Curah hujan tahunan di Pulau Lombok 1987-2008……… 41
Gambar 3.3. Curah hujan tahunan di Pulau Sumbawa 1987-2008………… 41
Gambar 3.4. Peta kesesuaian lahan untuk tanaman padi sawah di Kabupaten Lombok Tengah... 49 Gambar 3.5. Peta kesesuaian lahan untuk tanaman padi sawah di Kabupatan Sumbawa Barat... 50 Gambar 3.6. Peta kesesuaian lahan untuk tanaman padi sawah di Kabupaten Bima... 50 Gambar 3.7. Perkembangan jumlah dan persentase penduduk miskin di NTB tahun 2000-2009... 56 Gambar 4.1. Peta Wilayah Administrasi Provinsi Nusa Tenggara Barat... 59
Gambar 4.2. Tahapan analisis untuk mencapai tujuan penelitian... 63
Gambar 4.3. Diagram lingkar sebab akibat sub model sistem produksi padi... 79 Gambar 4.4. Diagram lingkar sebab akibat sub model konsumsi beras... 79
Gambar 4.5. Diagram input output model yang dikaji... 80
Gambar 4.6. Struktur model sistem produksi padi sawah di NTB... 82
Gambar 4.7. Struktur model permintaan konsumsi padi di NTB... 82
Gambar 5.1. Neraca produksi dan kebutuhan konsumsi padi NTB 2001-2008... 114 Gambar 5.2. Nilai indeks dan status keberlanjutan dimensi ekologi... 115
Gambar 5.3. Nilai sensitivitas atribut dimensi ekologi yang dinyatakan dalam perubahanRoot Mean Square(RMS) skala keberlanjutan 0 -100... 116 Gambar 5.4. Nilai indeks dan status keberlanjutan dimensi ekonomi... 117
Gambar 5.5. Nilai sensitivitas atribut dimensi ekonomi yang dinyatakan dalam perubahan RMS skala keberlanjutan 0 -100... 117 Gambar 5.6. Nilai indeks dan status keberlanjutan dimensi sosial... 118 Gambar 5.7. Nilai sensitivitas atribut dimensi sosial yang dinyatakan
dalam perubahan RMS skala keberlanjutan 0 -100...
Gambar 5.8. Nilai indeks dan status keberlanjutan dimensi kebijakan dan kelembagaan...
120
Gambar 5.9. Nilai sensitivitas atribut kebijakan dan kelembagaan yang dinyatakan dalam perubahan RMS skala keberlanjutan 0-100
120
Gambar 5.10. Nilai indeks dan status keberlanjutan dimensi teknologi dan infrastruktur...
121
Gambar 5.11. Nilai sensitivitas atribut infrastruktur dan teknologi yang dinyatakan dalam perubahan RMS skala keberlanjutan 0-100
122
Gambar 5.12. Diagram layang-layang keberlanjutan multi-dimensi sistem produksi padi sawah di NTB...
123
Gambar 5.13. Tingkat kepentingan faktor-faktor yang berpengaruh terhadap kinerja sistem yang dikaji (analisis prospektif tahap pertama)...
128
Gambar 5.14. Tingkat kepentingan faktor-faktor yang berpengaruh terhadap kinerja sistem yang dikaji (analisis prospektif tahap kedua)...
131
Gambar 5.15. Tingkat kepentingan faktor-faktor yang berpengaruh
terhadap kinerja sistem produksi padi sawah di NTB...
132
Gambar 5.16. Kebutuhan Lm petani pada tiga tipologi lahan sawah
berdasarkan standar garis kemiskinan...
134
Gambar 5.17. Neraca produksi dan konsumsi padi di NTB tahun 2023 dengan tingkat pengendalian konversi lahan yang berbeda antar skenario...
141
Gambar 5.18. Estimasi luas baku sawah tahun 2023 dengan tingkat intervensi pengendalian konversi lahan yang berbeda antar skenario...
142
Gambar 5.19. Kinerja skenario dengan tingkat intervensi alternatif-2... 143 Gambar 5.20. Kinerja skenario dengan tingkat intervensi alternatif-3... 143 Gambar 5.21.Tingkat pencapaian produksi padi setiap skenario dengan
alternatif strategi peningkatan IP dan perluasan areal padi ladang...
146
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman Lampiran 1. Data Hasil Analisa Tanah di Wilayah Kabupaten Lombok
Tengah... 192
Lampiran 2. Data Hasil Analisa Tanah di Wilayah Kabupaten Sumbawa Barat...
197
Lampiran 3. Data Hasil Analisa Tanah di Wilayah Kabupaten Bima... 203 Lampiran 4. Karakteristik satuan lahan untuk penguunaan lahan sawah
di Kabupaten Lombok Tengah... 208
Lampiran 5. Karakteristik satuan lahan untuk penggunaan lahan sawah di Kabupaten Sumbawa Barat...
211
Lampiran 6. Karakteristik satuan lahan untuk penggunaan lahan sawah di Kabupaten Bima...
212
Lampiran 7. Hasil analisis optimasi usaha tani padi sawah dengan model linier programming yang penyelesaiannya
menggunakan program LINDO Release 6……….……... 214
Lampiran 8. Hasil analisis optimasi usaha tani padi sawah dengan model goal programming yang penyelesaiannya
menggunakan program LINDO Release 6…... 215
Lampiran 9. Penilaian (skoring) atribut keberlanjutan multidimensi sistem produksi padi sawah pada wilayah beriklim kering
mendukung kemandirian pangan berkelanjutan di NTB... 218
Lampiran 10. Mutual incompatibility identification faktor-faktor kunci sistem produksi padi sawah di NTB...
1.1. Latar Belakang
Padi merupakan komoditas strategis nasional dan memiliki sensitivitas yang tinggi ditinjau dari aspek politis, ekonomi, dan kerawanan sosial. Peran strategis padi dalam perekonomian nasional adalah: (1) merupakan bahan pangan pokok bagi 95% lebih penduduk Indonesia dengan pangsa konsumsi energi dan protein yang berasal dari beras lebih dari 55%; (2) sekitar 30% total pengeluaran rumah tangga miskin dialokasikan untuk beras; dan (3) usaha tani padi menyediakan kesempatan kerja dan sumber pendapatan bagi lebih dari 25,6 juta rumah tangga petani (Suryana, 2005).
Ketersediaan pangan yang "cukup" merupakan hak azasi manusia yang harus selalu dijamin oleh negara bersama masyarakat (FAO, 1998; Byron, 1988), dan hal ini sejalan dengan Undang Undang No.7 Tahun 1996 tentang Pangan dan Peraturan Pemerintah (PP) No. 68 Tahun 2002 tentang Ketahanan Pangan. Berdasarkan PP tersebut, ketahanan pangan diartikan sebagai kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, merata dan terjangkau. Pemerintah Indonesia dalam kerangka Millenium Development Goals/MDGs, berkewajiban mengurangi angka kemiskinan dan menurunkan penderita kekurangan pangan sebesar 50% pada 2015 dari kondisi tahun 1990. Oleh sebab itu sangat logis dan wajar menjadikan program ketahanan pangan sebagai prioritas utama pembangunan nasional.
Bagi negara berkembang seperti Indonesia, pembangunan bidang ketahanan pangan merupakan isu strategis yang menjadi salah satu instrumen utama pembangunan ekonomi (Sen, 1989 dalam Simatupang, 2007). Menurut Timmer (1997), ketahanan pangan adalah salah satu determinan lingkungan perekonomian yang stabil dan kondusif bagi pembangunan.
Tantangan utama dalam penyediaan pangan dihadapkan pada ketersediaan sumber daya lahan yang semakin langka (lack of resources), baik luas maupun kualitas serta konflik penggunaan (conflict of interest) (Pasandaran, 2006). Kelangkaan tersebut disebabkan semakin meningkatnya penggunaan lahan pertanian ke non pertanian yang bersifat permanen (irreversible).
sistem produksi padi sawah. Sejalan dengan pertambahan penduduk, peningkatan pendapatan, dan pesatnya pembangunan, permasalahan lahan menjadi semakin kompleks. Di satu sisi lahan sangat penting sebagai aset produktif proses produksi pangan untuk memenuhi kebutuhan yang terus meningkat, pada sisi yang lain, permintaan lahan meningkat secara signifikan untuk keperluan permukiman, industri dan infrastruktur pendukung lainnya, yang memacu percepatan alih fungsi lahan pertanian ke penggunaan non pertanian. Secara empiris lahan sawah termasuk lahan pertanian yang paling rentan terhadap alih fungsi (Iqbal dan Sumaryanto, 2007).
Data Dirjen PLA (2006), menunjukkan luas lahan sawah yang terkonversi ke penggunaan non pertanian mencapai 110.000 ha tahun-1. Pencetakan sawah baru untuk mengganti peluang produksi yang hilang akibat konversi lahan sawah membutuhkan biaya besar dan jangka waktu yang panjang, lebih dari 10 tahun (Asyik, 1996, Pasandaran, 2006). Konversi lahan sawah irigasi yang terjadi tidak saja berdampak pada penurunan luas baku sawah, juga dapat menyebabkan rusaknya jaringan irigasi dan terjadinya konversi penggunaan air untuk keperluan non pertanian.
Usaha untuk meningkatkan produksi padi melalui peningkatan produktivitas terhambat oleh keterbatasan teknologi, antara lain telah dicapainya batas maksimum potensi hasil varietas, penurunan kualitas lahan karena terdegradasi, semakin terbatasnya sumber daya air, variabilitas iklim dan meningkatnya serangan organisme pengganggu tanaman (Sumarno, 2006). Perluasan areal panen melalui peningkatan indeks pertanaman dihadapkan pada keterbatasan jaringan irigasi dan debit air, serta masih rendahnya insentif dari usaha tani padi. Rendahnya insentif yang diterima petani dapat mempengaruhi keputusan petani untuk beralih ke komoditas lain ataupun mencari sumber pendapatan lain di luar pertanian, sehingga dapat menimbulkan masalah yang lebih kompleks, sehingga usaha tani padi dapat dipandang sebagai alternatif usaha yang terakhir.
usaha tani, hilir, dan sub sistem pendukung. Demikan pula keberlanjutan sistem produksi padi dipengaruhi oleh keberlanjutan dimensi ekologi, ekonomi, sosial, kebijakan dan kelembagaan serta teknologi dan infrastruktur baik pada kondisi saat ini maupun masa yang akan datang. Oleh karena itu pendekatan sistem dinamis sangat cocok untuk menganalisis mekanisme, pola dan kecenderungan sistem yang seringkali berubah cepat dan mengandung ketidakpastian.
1.2. Perumusan Masalah
Permasalahan utama dalam mewujudkan kemandirian pangan berkaitan dengan adanya fakta bahwa pertumbuhan permintaan pangan lebih cepat dari pertumbuhan produksi. Permintaan pangan yang meningkat cepat merupakan resultante dari peningkatan jumlah penduduk, pertumbuhan ekonomi, peningkatan pendapatan dan perubahan selera masyarakat. Sebaliknya, pertumbuhan kapasitas produksi berjalan lambat sebagai akibat adanya kompetisi pemanfaatan lahan dan air dan stagnannya produktivitas padi. Ketidakseimbangan laju permintaan dan penyediaan, mengakibatkan penyediaan pangan yang berasal dari impor cenderung meningkat.
Sekalipun Indonesia adalah negara produsen beras terbesar ketiga dunia setelah Cina dan India, akan tetapi Indonesia adalah sekaligus konsumen dan pengimpor beras cukup besar (FAO, 2007). Impor beras terbesar terjadi pada tahun 1999 yang mencapai 4,75 juta ton, meskipun secara berangsur-angsur menurun, akan tetapi hal ini membuktikan kemandirian pangan masih rapuh. Sebaliknya ekspor beras Indonesia adalah yang terendah di Asia Tenggara.
Konversi lahan pertanian khususnya lahan sawah yang terus berlanjut, menjadikan upaya peningkatan produksi padi semakin terkendala. Kegiatan usaha tani terdesak ke lahan-lahan marjinal yang kurang sesuai untuk tanaman padi. Pengelolaan lahan marjinal membutuhkan input yang lebih besar, tetapi produktivitasnya rendah. Selain itu usaha tani padi sawah sebagian besar diusahakan oleh petani kecil berlahan yang sempit (kurang dari 0,4 ha). Pemilikan lahan yang sempit yang dibarengi rendahnya marjin keuntungan, menjadikan kegiatan usaha tani sebagai alternatif terakhir mata pencaharian penduduk pada umumnya.
Permodalan masih menjadi masalah yang krusial bagi petani padi yang sebagian besar tergolong miskin. Skim kredit yang tersedia untuk petani belum sepenuhnya dapat diakses petani. Hambatan petani dalam mengakses perbankan antara lain karena tidak adanya jaminan (collateral), administrasi perbankan yang kurang dipahami, tingginya cost of transaction dan cara pembayaran bulanan yang tidak sesuai dengan pendapatan petani yang bersifat musiman (Ratnawati, 2009). Akibatnya, proporsi kredit perbankan nasional untuk sektor pertanian masih sangat rendah, yaitu berkisar antara 5,14-5,92% selama kurun waktu 2004-2008 (Ashari, 2009).
menjadi salah satu faktor yang tidak merangsang petani untuk meningkatkan produksi. Pada sisi yang lain, harga sarana produksi dan upah tenaga kerja pada saat dimana petani memerlukan biasanya ditawarkan lebih tinggi dari biasanya.
Dunia usaha tidak tertarik untuk berinvestasi pada kegiatan produksi padi, kecuali untuk usaha yang dapat memberikan hasil cepat (quick yielding), dengan alasan kecepatan perputaran modal, stabilitas harga dan kelayakan ekonomi. Investasi yang lebih memadai adalah pada kegiatan off-farm, seperti produksi pupuk, benih dan pestisida (hulu), dan pengolahan hasil (hilir).
Ketersediaan air terutama di wilayah beriklim kering sering menjadi faktor pembatas untuk meningkatkan produksi padi sawah. Pada musim kemarau debit air sangat rendah. Terjadinya variabilitas iklim menyebabkan kondisi iklim menjadi tidak menentu, dan kondisi ekstrim lebih sering terjadi. Kejadian-kejadian ekstrim, seperti banjir, longsor, musim hujan yang singkat dan musim kemarau yang lebih panjang dari biasanya sering menimbulkan ketidakpastian (uncertainty) dan berakibat penurunan produktivitas dan bahkan pada kegagalan panen atau puso.
Usaha tani padi sangat sensitif terhadap perubahan iklim, karena dapat mempengaruhi unsur iklim dan komponen alam yang sangat erat kaitannya dengan pertumbuhan padi, antara lain: (a) naiknya suhu udara yang berdampak pada unsur iklim lain, terutama kelembaban dan dinamika atmosfer, (b) berubahnya pola curah hujan dan meningkatnya intensitas kajadian iklim ekstrim (anomali iklim) sepertiEl-NinodanLa-Nina(Las, 2007), yang dapat menurunkan produktivitas, meningkatnya kehilangan hasil panen akibat kejadian banjir dan kekeringan yang semakin meningkat baik frekuensi maupun intensitasnya, serta meningkatnya serangan organisme pengganggu tanaman (OPT).
Kelangkaan lahan (lack of resources) serta konflik penggunaan lahan (comflict of interest) akan menjadi persoalan yang kritis dalam mencapai kemandirian pangan. Perubahan penggunaan lahan pertanian ke non pertanian diperkirakan akan terus berlanjut dan bersifat permanen (irreversible), padahal potensi lahan yang sesuai untuk areal sawah di NTB sangat terbatas.
Gambar 1.1. Keterkaitan permasalahan dalam sistem produksi padi sawah di wilayah beriklim kering mencapai kemandirian pangan.
Dengan memperhatikan keterkaitan berbagai dimensi permasalahan pada Gambar 1.1, maka pertanyaan utama penelitian adalah “Bagaimanakah gambaran aktual sistem produksi padi sawah untuk memenuhi kebutuhan hidup
layak petani dan kebutuhan konsumsi padi yang terus meningkat di NTB?”
Secara spesifik pertanyaan penelitian dirumuskan sebagai berikut:
1. Bagaimana kondisi aktual usaha tani padi sawah dan peluang mencapai kondisi optimal pada tipologi lahan sawah yang berbeda?
2. Berapa kebutuhan hidup layak petani di NTB dan berapa kontribusi pendapatan usaha tani padi terhadap kebutuhan hidup layak petani di NTB? 3. Bagaimana kondisi kapasitas produksi dan kebutuhan konsumsi padi di NTB
saat ini?
4. Bagaimana indeks dan status keberlanjutan sistem produksi padi sawah dan faktor-faktor apa saja yang berpengaruh untuk mencapai kemandirian pangan berkelanjutan di NTB saat ini?
5. Bagaimana rumusan model dan alternatif skenario untuk penetapan luas lahan optimum usaha tani padi sawah pada wilayah beriklim kering mendukung kemandirian pangan berkelanjutan di NTB?
SISTEM PRODUKSI PADI SAWAH
PERMINTAAN KONSUMSI PADI
Dimensi Ekologi Dimensi Ekonomi Dimensi Sosial Dimensi Kebijakan dan Kelembagaan
Dimensi Teknologi dan Infrastruktur
Luas baku sawah berkurang, sumber dan debit
air berkurang, resiko iklim
meningkat
Pendapatan usaha tani padi
rendah, kontribusinya terhadap KHL petani masih rendah Pertumbuhan pendu-duk tinggi, kebutuhan pangan dan lahan meningkat,
pengua-saan lahan sempit, konflik lahan, KHL petani tidak terpenuhi
Kebijakan pembangunan pertanian dan kelembagaan petani belum efektif Produktivitas stagnan, kualitas air dan
jaringan irigasi menurun, infrastruktur
terbatas
Kapasitas Produksi Padi Sawah Menurun
Kebutuhan Konsumsi Padi Meningkat
Feedback Produksi Padi Tidak Mencukupi Kebutuhan, Target Kemandirian Pangan Tidak Tercapai
1.3. Tujuan Penelitian
Tujuan utama penelitian ini adalah menyusun model untuk penetapan luas lahan optimum usaha tani padi sawah pada wilayah beriklim kering mendukung kemandirian pangan berkelanjutan di NTB.
Secara spesifik penelitian ini bertujuan:
(1) Menganalisis pendapatan dan optimasi usaha tani padi sawah pada tipologi lahan sawah irigasi teknis, semi teknis dan tadah hujan;
(2) Menganalisis kebutuhan hidup layak petani dan menentukan kontribusi pendapatan usaha tani padi terhadap kebutuhan hidup layak petani;
(3) Menganalisis kapasitas produksi dan kebutuhan konsumsi padi untuk menentukan derajat kemandirian pangan;
(4) Menilai indeks dan status keberlanjutan multidimensi sistem produksi padi sawah mendukung kemandirian pangan berkelanjutan;
(5) Menyusun model dan alternatif skenario penetapan luas lahan optimum usaha tani padi sawah pada wilayah beriklim kering mendukung kemandirian pangan berkelanjutan.
1.4. Manfaat Hasil Penelitian
Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat sebagai instrumen perumusan kebijakan dalam hal: (1) staretgi peningkatan produksi padi untuk memenuhi kebutuhan fisik minimum (kebutuhan dasar) penduduk (beras) dari produksi domestik; (2) strategi peningkatan pendapatan petani untuk memenuhi kebutuhan hidup layak minimalnya, dan (3) srategi pengendalian konsumsi beras.
1.5. Kerangka Pemikiran
dipertahankan kelestariannya secara berkelanjutan. Kesejahteraan petani akan tercapai apabila kebutuhan hidup layaknya dapat terpenuhi. Usaha untuk memenuhi kebutuhan hidup layak petani akan dapat dicapai apabila luas lahan usaha tani yang dikelola mampu memberikan pendapatan yang layak bagi petani. Oleh karena itu luas lahan dan tingkat pendapatan petani menjadi faktor penentu kesejahteraan petani.
Di wilayah beriklim kering seperti NTB, menjaga eksistensi lahan sawah beririgasi sangat penting. Infrastruktur irigasi yang ada di wilayah dengan ketersediaan air terbatas, memiliki kepentingan relatif yang lebih besar dari pada di wilayah lain yang memiliki curah hujan yang lebih tinggi. Efisiensi irigasi, pemanfaatan lahan dan air secara optimal merupakan kata kunci upaya peningkatan produksi padi. Faktor ini menjadi penting mengingat dalam hal sawah, masalah ketersediaan air sama pentingnya dengan ketersediaan lahan.
Lahan sawah memegang peranan yang sangat strategis, karena lebih dari 90% produksi padi di NTB bersumber dari produksi padi sawah, dan usaha tani padi sawah mampu menyerap tenaga kerja lebih dari 45% (BPS NTB, 2009). Apabila dikaitkan dengan fakta bahwa sebagian besar penduduk miskin di perdesaan dengan mata pencaharian bergantung pada sektor pertanian, maka hal ini berarti bahwa permasalahan kemiskinan dan upaya pengentasan kemiskinan sangat terkait dengan sektor pertanian. Hal ini sejalan dengan komitmen pemerintah dalam kerangka MDGs yang berkewajiban menurunkan angka kemiskinan sebesar 50% pada tahun 2015 dari kondisi tahun 1990.
Determinan utama produksi padi sawah adalah luas panen dan produktivitas, sedangkan kapasitas produksi padi sawah diproyeksikan dari luas baku sawah, produktivitas dan indeks pertanaman padi sawah (Badan Litbang Pertanian, 2005a). Sebaliknya, kebutuhan produksi padi diproyeksikan dari jumlah penduduk, konsumsi kapita-1tahun-1, kebutuhan agroindustri, jumlah stock/cadangan pemerintah, kebutuhan benih padi dan jumlah ekspor atau transfer (Rachman et al. 2004). Elastisitas pendapatan masyarakat terhadap konsumsi beras masih positif yang berarti bahwa laju permintaan konsumsi beras sejalan dengan peningkatan pendapatan.
mendalam tentang dinamika dan kompleksitas sistem produksi padi sawah dan permasalahan kemiskinan petani di perdesaan adalah hal yang mendasari pentingnya penelitian ini dilakukan.
Sistem produksi padi sawah mempunyai keterkaitan yang sangat erat dan saling mempengaruhi antara penyediaan sarana produksi (sub sistem hulu), kegiatan usaha tani (sub sistemon farm), serta pemasaran dan pengolahan hasil (sub sistem hilir), sehingga diperlukan sub sistem pendukung yang memadai untuk mengaturnya. Hal ini mencerminkan peran dan keterlibatan berbagai sektor dan stakeholders dalam sistem produksi padi sawah. Sinergi lintas sektor dan stakeholders baik horizontal maupun vertikal termasuk antara pusat dan daerah dalam era otonomi akan menentukan keberhasilan sistem produksi padi. Pada sisi yang lain, keberlanjutan sistem produksi padi dipengaruhi oleh keberlanjutan dimensi ekologi, ekonomi, sosial, kebijakan dan kelembagaan serta dimensi teknologi dan infrastruktur baik pada kondisi saat ini (existing condition) maupun kondisi yang akan terjadi dimasa yang akan datang.
Pemahaman yang mendalam tentang setiap dimensi tersebut sangat penting untuk mengetahui faktor-faktor yang kunci yang menjadi determinan utama keberlanjutan sistem produksi padi sawah. Dengan mengetahui faktor-faktor kunci tersebut akan memudahkan dalam proses pengambilan keputusan baik pada tataran perencanaan maupun implementasinya. Secara ringkas kerangka pemikiran di atas, divisualisasikan pada Gambar 1.2.
1.6. Kebaharuan Penelitian (Novelty)
Penelitian ini merupakan pengembangan dari penelitian-penelitian sebelumnya yang berkaitan dengan masalah neraca penyediaan dan kebutuhan beras atau swasembada beras, antara lain: penelitian Mulyana (1998) tentang
”Keragaan Penawaran dan Permintaan Beras Indonesia dan Prospek
Gambar 1.2. Kerangka pemikiran penyusunan model penetapan luas lahan untuk mencukupi kebutuhan hidup layak petani dan kemandirian pangan
Rachman (2001) melakukan kajian ”Pola Konsumsi dan Permintaan Pangan di Kawasan Timur Indonesia (KTI)”. Menurut Rachman, konsumsi beras mendominasi pola konsumsi pangan sumber karbohidrat secara keseluruhan menurut daerah maupun menurut kelompok pendapatan, walaupun konsumsi beras rata-rata rumah tangga di KTI lebih rendah dibandingkan nasional. Rachman juga memproyeksi produksi dan kebutuhan konsumsi beras nasional 2005, 2010 dan 2015 berdasarkan data times series 1997-2001, tetapi tidak menggunakan model sistem dinamis.
”Analisis Skenario Pemenuhan Kebutuhan Pangan Nasional Hingga 2015 Ditinjau dari Aspek Sosial Ekonomi Pertanian”, menggunakan analisis ekonometrika. Badan Bimas Ketahanan Pangan bekerjasama dengan Lembaga Penelitian Universitas Indonesia melakukan ”Analisis Proyeksi Produksi dan Konsumsi Beras Nasional 2015 Ditinjau Dari Aspek Sosial Kelembagaan
Pertanian dan Perdesaan” menggunakan analisis regresi linier (trend analysis). Untuk memperkirakan kecukupan zat gizi (energi) tahun 2002-2015 dilakukan analisis berdasarkan angka kecukupan zat gizi dari Widya Karya Pangan dan Gizi tahun 1979, 1988, 1993 dan 1998. Kecukupan ini diterjemahkan dalam bentuk kebutuhan pangan berdasarkan Pedoman Umum Gizi Seimbang. Menurut hasil penelitian ini, pendekatan produksi dan availability masih menjadi tema yang dianggap mampu menjamin ketahanan pangan.
Irawan (2005) melakukan ”Analisis Ketersediaan Beras Nasional, Suatu Kajian Simulasi Pendekatan Sistem Dinamis”, menggunakan data sekunder. Pengolahan data dengan menggunakan sistem dinamis (Powersim). Dalam penelitian ini dilakukan penyederhanan, yaitu tidak mencakup sub sistem distribusi dan tata niaga, mengabaikan pengaruh faktor lingkungan dan pengaruh faktor harga gabah beras terhadap tingkat penawaran.
Nurmalina (2007) meneliti tentang ”Model Neraca Ketersediaan Beras Yang Berkelanjutan Untuk Mendukung Ketahanan Pangan Nasional”. Penelitian menitikberatkan neraca ketersediaan hanya pada pangan pokok beras pada tingkat nasional dan regional dengan waktu analisis 2005-2015. Penilaian indeks dan status keberlanjutan sistem ketersediaan beras dianalisis pada tingkat nasional dan regional menggunakan teknik ordinasi Rap-Rice dengan metode
model lebih baik terhadap neraca ketersediaan beras yang berkelanjutan di masa yang akan datang, dibandingkan dengan kebijakan perbaikan pada sisi kebutuhan (penurunan pertumbuhan jumlah penduduk dan konsumsi kapita-1).
Perbedaan mendasar antara penelitian ini dengan penelitian-penelitian sebelumnya yang sekaligus merupakan kebaruan (novelty) penelitian ini dapat ditinjau dari beberapa aspek, sebagai berikut:
(1) Tingkat agregasi penelitian-penelitian sebelumnya adalah nasional dan regional, sedangkan penelitian ini fokus pada tingkat agregasi provinsi yang diperkuat oleh data dan informasi sistem produksi padi sawah pada tingkat mikro (usaha tani).
(2) Penelitian-penelitian sebelumnya membahas masalah neraca penyediaan beras dan kebutuhan konsumsi beras, sedangkan penelitian ini mencakup permasalahan yang lebih luas, yaitu membahas sistem produksi padi untuk memenuhi kebutuhan konsumsi pada agregasi provinsi, dan peningkatan pendapatan untuk memenuhi kebutuhan hidup layak (KHL) petani.
(3) Penelitian sebelumnya dalam mencapai tujuan menggunakan analisis ekonometrika, regresi linier dengan pendekatan yang parsial. Analisis sistem dinamis digunakan oleh Irawan (2005) dengan mengabaikan pengaruh faktor lingkungan. Nurmalina (2007) menggunakan analisis keberlanjutan dan analisis sistem dinamis. Dalam penelitian ini menggabungkan analisis MDS, analisis input-output, optimasi, analisis KHL dan Lm petani dan analisis sistem dinamis.
(4) Output yang dihasilkan Nurmalina (2007) adalah model neraca penyediaan dan kebutuhan beras regional dengan tiga skenario, yaitu skenario I intensifikasi plus dengan tiga alternatif, skenario II ekstensifikasi plus dan skenario III penekanan penduduk dan konsumsi kapita-1. Penelitian ini menghasilkan model penetapan luas lahan optimum usaha tani padi sawah mendukung kemandirian pangan berkelanjutan dengan tiga skenario, yaitu skenario pesimis, moderat dan optimis masing-masing dengan tiga alternatif.
II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Sistem, Pendekatan Sistem dan Model
2.1.1. Sistem
Secara leksikal, sistem berarti susunan yang teratur dari pandangan, teori, asas dan sebagainya. Dengan kata lain, sistem adalah suatu kesatuan usaha yang terdiri atas bagian-bagian yang berkaitan satu sama lain yang berusaha untuk mencapai suatu tujuan dalam suatu lingkungan kompleks (Marimin, 2004). Hartrisari (2007), mendefinisikan sistem sebagai kumpulan elemen-elemen yang saling terkait dan terorganisasi untuk mencapai tujuan. Menurut Muhammadi et al. (2001), sistem adalah keseluruhan interaksi antar unsur dari sebuah obyek dalam batas lingkungan tertentu yang bekerja mencapai tujuan. Pengertian keseluruhan adalah lebih dari sekedar penjumlahan atau susunan (aggregate), yaitu terletak pada kekuatan (power) yang dihasilkan oleh keseluruhan itu jauh lebih besar dari suatu penjumlahan atau susunan.
Pengertian interaksi adalah pengikat atau penghubung antar unsur, yang memberi bentuk/struktur kepada obyek, membedakan dengan obyek lain, dan mempengaruhi perilaku dari obyek. Pengertian unsur adalah benda, baik konkrit atau abstrak yang menyusun obyek sistem. Kinerja sistem ditentukan oleh fungsi unsur. Gangguan salah satu fungsi unsur mempengaruhi unsur lain sehingga mempengaruhi kinerja sistem secara keseluruhan. Unsur yang menyusun sistem disebut bagian sistem atau sub-sistem (Muhammadiet al.,2001).
Menurut Chechland (1981), ada beberapa persyaratan dalam berfikir sistem (system thinking), di antaranya adalah: (1) holistik tidak parsial; system thinkers harus berfikir holistik tidak reduksionis; (2) sibernitik (goal oriented);
system thinkers harus mulai dengan berorientasi tujuan (goal oriented) tidak mulai dengan orientasi masalah (problem oriented); (3) efektif; dalam ilmu sistem erat kaitannya dengan prinsip dasar manajemen, dimana suatu aktivitas mentransformasikan input menjadi output yang dikehendaki secara sistematis dan terorganisasi guna mencapai tingkat yang efektif dan efisien. Jadi dalam ilmu sistem, hasil harus efektif dibanding efisien; ukurannya adalah cost effective
bukancost efficient, akan lebih baik apabila hasilnya efektif dan sekaligus efisien.
2.1.2. Pendekatan Sistem
Pendekatan sistem adalah suatu pendekatan analisis organisatoris yang menggunakan ciri-ciri sistem sebagai titik tolak analisis (Marimin, 2004). Menurut Eriyatno (1999) karena pemikiran sistem selalu mencari keterpaduan antar bagian melalui pemahaman yang utuh, maka diperlukan suatu kerangka fikir baru yang dikenal sebagai pendekatan sistem (system approach). Pendekatan sistem merupakan cara penyelesaian persoalan yang dimulai dengan dilakukannya identifikasi terhadap adanya sejumlah kebutuhan-kebutuhan, sehingga dapat menghasilkan suatu operasi dari sistem yang dianggap efektif. Pendekatan sistem dapat memberi landasan untuk pengertian yang lebih luas mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi perilaku sistem dan memberikan dasar untuk memahami penyebab ganda dari suatu masalah dalam kerangka sistem.
2.1.3. Model
Model adalah suatu penggambaran abstrak dari sistem dunia riil atau nyata yang akan bertindak seperti sistem dunia nyata untuk aspek-aspek tertentu. Menurut Eriyatno (1999), model merupakan suatu abstraksi dari realitas yang akan memperlihatkan hubungan langsung maupun tidak langsung serta timbal balik atau hubungan sebab akibat. Suatu model dapat dikatakan lengkap apabila dapat mewakili berbagai aspek dari realitas yang dikaji. Biasanya model dibangun untuk tujuan peramalan (forecasting) dan evaluasi kebijakan, yaitu menyusun strategi perencanaan kebijakan dan memformulasikan kebijakan (Tasrif, 2004).
Menurut Muhammadi et al. (2001), berdasarkan adanya pemahaman tentang kejadian sistemik, ada lima langkah yang dapat ditempuh untuk menghasilkan bangunan pemikiran (model) yang bersifat sistemik, yaitu:
Langkah pertama, identifikasi proses, yaitu mengungkapkan pemikiran tentang proses nyata (actual transformation) yang menimbulkan kejadian nyata (actual state). Proses nyata tersebut merujuk kepada obyektivitas dan bukan proses yang dirasakan atau subyektivitas.
Langkah kedua, identifikasi kejadian yang diinginkan adalah memikirkan kejadian yang seharusnya, yang diinginkan, yang dituju, yang ditargetkan ataupun yang direncanakan (desired state). Keharusan, keinginan, target dan rencana merujuk kepada waktu yang akan datang, sehingga disebut pandangan ke depan atau visi. Visi yang baik perlu dirumuskan dengan kriteria layak (feasible) dan dapat diterima (aceptable).
Langkah ketiga, memikirkan tingkat kesenjangan antara kondisi faktual dengan yang diinginkan. Kesenjangan adalah masalah yang harus dipecahkan atau merupakan tugas (misi) yang harus diselesaikan. Perumusan masalah secara konkrit bisa dinyatakan dalam ukuran kuantitatif atau kualitatif.
bersifat penyesuaian tindakan masa lampau (adjustment) atau berorientasi masa depan (visionary).
Langkah kelima,analisis kebijakan, yaitu menyusun alternatif tindakan atau keputusan (policy) yang akan diambil untuk mempengaruhi proses nyata sebuah sistem dalam menciptakan kejadian nyata. Keputusan tersebut dimaksudkan untuk mencapai kejadian yang diinginkan. Alternatif tersebut dapat satu atau kombinasi bentuk-bentuk intervensi, baik yang bersifat struktural atau fungsional. Intervensi struktural artinya mempengaruhi mekanisme interaksi pada sistem, sedangkan intervensi fungsional artinya mempengaruhi fungsi unsur dalam sistem. Pengembangan dan penetapan alternatif intervensi tersebut dipilih setelah dilakukan pengujian (simulasi komputer atau simulasi pendapat pakar).
Perilaku dinamis dalam model dapat dikenali dari hasil simulasi model. Simulasi model terdiri atas beberapa tahap, yaitu penyusunan konsep, pembuatan model, simulasi dan validasi hasil simulasi. Model dapat dinyatakan baik bila kesalahan atau simpangan hasil simulasi terhadap gejala atau proses yang terjadi di dunia nyata relatif kecil. Hasil simulasi yang sudah divalidasi digunakan sebagai dasar pengambilan keputusan.
2.2. Sistem Produksi Padi Sawah
Padi merupakan salah satu komoditas prioritas yang menjadi fokus perhatian saat ini dan di masa yang akan datang. Prioritas komoditas ditetapkan berdasarkan kriteria kuantitaif, mencakup: produksi, luas panen, nilai tambah, serapan tenaga kerja dan daya saing (Suryana, 2005). Indikator dapat pula bersifat kualitatif, seperti kebijakan, sosial-budaya, dan manajemen industri. Pemberian indeks untuk masing-masing indikator dilakukan dengan memanfaatkan expertise judgement oleh pakar yang berpengalaman luas pada bidangnya.
Pengertian skala usaha tani mengacu pada konsep "retun to scale". Selama ini konsep tersebut telah banyak diterapkan sebagai pendekatan teoritis mengenai skala optimal usaha tani (Chavas, 2001 dalam Sumaryanto, 2009). Penerapannya dalam studi empiris menghasilkan beragam kesimpulan. Sen (1962) menemukan adanya hubungan terbalik antara luas garapan dengan produktivitas pada usaha tani di India. Kemudian, pada dekade 70-an, studi Yotopoulos and Lau (1973) dan Berry and Cline (1979) yang dikutip dari Sumaryanto (2009) memperoleh kesimpulan bahwa pada usaha tani di India ternyata skala kecil relatif lebih efisien daripada skala besar; dan tidak disarankan untuk mengkondisikan konsolidasi usaha tani karena secara umum ternyata usaha kecil berada pada kondisi "constant return to scale". Dalam konteks penelitian ini pengertian mengenai skala usaha tani akan dikaitkan dengan kebutuhan hidup layak minimal petani dan garis kemiskinan (poverty line) yang diacu di wilayah perdesaan.
2.2.1. Faktor-Faktor Produksi Padi Sawah
Dalam sistem produksi padi sawah terdapat tiga faktor dasar paradigmatik, yaitu benih, tanah dan tenaga (Sitorus, 2006). Ketiga unsur dasar tersebut membentuk pertanian melalui proses interaksi triangular yang berpusat pada budaya tertentu. Implikasi dari asumsi ini adalah bahwa pengembangan benih, tanah dan tenaga yang unggul berikut pola interaksi berinti budaya antara ketiganya harus menjadi fokus utama dalam pengembangan sistem produksi padi. Sedangkan faktor-faktor produksi, seperti pupuk, obat-obatan, alat dan mesin pertanian (alsintan) bersifat pendukung (supportif) terhadap ketiga unsur dasar tersebut. Pupuk dan air irigasi adalah faktor pendukung untuk tanah; obat-obatan adalah faktor pendukung untuk benih, sedangkan alsintan adalah faktor pendukung untuk tenaga kerja (petani), dalam arti meningkatkan efisiensi dan efektivitas kerja petani. Implikasi asumsi ini bahwa fokus aktivitas pengembangan sistem produksi padi bergeser dari tiga serangkai “pupuk-obat-obatan-alsintan” ke “benih-tanah-tenaga”.
Bank menyimpulkan, benih varietas unggul bersertifikat (VUB) merupakan penyumbang tunggal terbesar (16%) terhadap peningkatan produksi padi, diikuti irigasi (5%) dan pupuk (4%). Interaksi VUB, irigasi, dan pupuk dapat meningkatkan produktivitas mencapai 75%, sedangkan sumbangan dari perluasan areal tanam hanya 25%. (Fagiet al.,2001).
Mayoritas produksi padi nasional (69%) disumbang oleh penggunaan benih VUB dan sisanya oleh varietas sedang (16%), dan rendah (15%). Penggunaan benih VUB secara nasional baru mencakup 47% dari kebutuhan benih padi nasional (Sitorus, 2009a). Lebih lanjut Sitorus menyatakan bahwa benih padi VUB adalah determinan pokok peningkatan produksi, sehingga dapat dikatakan bahwa swasembada beras hanya mungkin dicapai di atas basis ketersediaan benih padi VUB.
Peranan benih padi VUB, tidak terlepas dari peranan produsen benih dan sistem perbenihan nasional. Data 1970-an sampai 2000-an menunjukkan bahwa peningkatan jumlah benih padi VUB berbanding lurus dengan peningkatan produksi padi nasional. Benih padi VUB produksi Sang Hiang Sri memasok 61% dari pangsa penggunaan benih bersertifikat secara nasional, atau 28% dari total kebutuhan benih nasional (292.500 ton). Fakta ini membuktikan, peran signifikan benih VUB dalam pencapaian swasembada beras tahun 1984 dan 2008 (Sitorus, 2009a). Kemampuan industri benih padi untuk memenuhi total kebutuhan benih nasional, baru mencapai 47%, artinya, lebih dari setengah kebutuhan benih padi nasional (53%) dipenuhi oleh benih nonsertifikat bermutu rendah yang dihasilkan petani dan penangkar lokal.
Faktor produksi tanah, mempunyai dua fungsi utama, yaitu (1) sebagai matriks tempat akar tumbuhan berjangkar dan air tanah tersimpan, dan (2) sebagai sumber unsur hara bagi tumbuhan. Kedua fungsi tersebut dapat menurun atau hilang. Hilangnya fungsi kedua dapat segera diperbaiki dengan pemupukan, sedangkan hilangnya fungsi pertama tidak mudah diperbaiki atau diperbaharui karena memerlukan waktu yang lama, puluhan bahkan ratusan tahun untuk pembentukan tanah (Arsyad, 2006).
dapat diganti (Sitorus, 2009b). Degradasi tanah adalah proses yang menguraikan fenomena yang menyebabkan menurunnya kapasitas tanah untuk mendukung suatu kehidupan. Salah satu indikator menurunnya kualitas lahan, khususnya sawah adalah menurunnya kandungan C organik tanah.
Faktor-faktor yang sering menyebabkan kerusakan tanah antara lain erosi tanah, hilangnya unsur hara dan bahan organik tanah karena pencucian (leaching) dan atau terangkut melalui panen tanpa ada usaha untuk mengembalikannya, timbulnya senyawa-senyawa beracun dan penjenuhan air (Arsyad, 2006; Sitorus, 2001). Secara umum degradasi tanah disebabkan oleh faktor alami dan faktor campur tangan manusia. Faktor alami penyebab degradasi tanah, antara lain: lahan berlereng curam, tanah yang mudah rusak, curah hujan intensif, dan lain-lain (Sitorus, 2009b). Sedangkan degradasi tanah akibat campur tangan manusia baik langsung maupun tidak langsung lebih mendominasi dibandingkan faktor alami, antar lain: perubahan populasi, marjinalisasi penduduk, kemiskinan (poverty), masalah kepemilikan lahan (proverty), ketidakstabilan politik dan kesalahan pengelolaan, kondisi sosial ekonomi, masalah kesehatan, pertanian tidak tepat (inappropriate agriculture) dan aktivitas pertambangan/industri (Sitorus, 2009b).
Degradasi tanah berpengaruh terhadap penurunan produktivitas tanah. Tanah yang mengalami kerusakan baik kerusakan karena sifat fisik, kimia maupun biologi memiliki pengaruh terhadap penurunan produksi padi mencapai sekitar 22% pada lahan semi kritis, 32% pada lahan kritis, dan diperkirakan sekitar 38% pada lahan sangat kritis (Sudirman dan Vadari, 2000).
Faktor tenaga kerja memegang peranan yang sangat penting dalam sistem produksi padi sawah. Ketersediaan tenaga kerja yang cukup akan mendorong pengelolaan sistem produksi padi secara lebih intensif. Di wilayah dimana ketersediaan tenaga kerja kurang, pengelolaan usaha tani padi cenderung dilakukan seadanya (tidak intensif). Penggunaan alsintan sebagai pengganti fungsi tenaga manusia memerlukan banyak pertimbangan, karena tidak semua lokasi sesuai untuk penggunaan alsintan. Kelangkaan tenaga kerja juga membuat upah lebih tinggi, sehingga biaya usaha tani meningkat.
kondisi ekstrim sering terjadi. Perubahan iklim global mempengaruhi setidaknya tiga unsur iklim dan komponen alam yang sangat erat kaitannya dengan pertanian (Las, 2007), yaitu : (a) naiknya suhu udara yang juga berdampak terhadap unsur iklim lain, terutama kelembaban dan dinamika atmosfer, (b) berubahnya pola curah hujan dan makin meningkatnya intensitas kajadian iklim ekstrim (anomali iklim) seperti El-Nino dan La-Nina dan (c) naiknya permukaan air laut akibat mencairnya gunung es di kutub utara.
Anomali iklim El-Nino berlangsung mengikuti siklus yang dapat berulang antara 3-4 tahun sekali. Hal ini dapat mengakibatkan musim kemarau yang lebih panjang dari semestinya. Lahan pertanian tidak dapat digarap, mundurnya musim tanam, defisit air di jaringan irigasi, dan terjadinya kekeringan (Las, 2007). Pengaruh perubahan iklim terhadap sektor pertanian dapat berupa dampak langsung, seperti (a) menurunnya produktivitas tanaman pangan yang disebabkan oleh meningkatnya temperatur, peningkatan variabilitas curah hujan dan salinitas air; (b) meningkatnya kehilangan hasil panen yang disebabkan meningkatnya frekuensi maupun intensitas kejadian iklim ekstrim (bahaya iklim); dapat juga berupa dampak tidak langsung seperti munculnya bahaya serangan hama dan penyakit (Watanabe, 2008; Boer and Las, 2008).
2.2.2. Produksi dan Produktivitas Padi Sawah
Upaya peningkatan produksi padi telah lama menjadi kebijakan nasional. Kilas balik sejarah peningkatan produksi dan produktivitas padi di Indonesia, dimulai dari penerapan panca usaha tani yang mendasari program Bimas sejak 1969 dengan menggunakan varietas introduksi dari IRRI yaitu IR-8 dengan potensi hasil 4,5 t/ha (DeDatta, 1981). Kebijakan intensifikasi pertanian melalui Bimas pada era tersebut berhasil mewujudkan swasembada beras pada tahun 1984. Pendekatan yang lebih holistik melalui Supra Insus dicanangkan tahun 1987 dengan ”10 jurus teknologi paket-D”. Program Supra Insus didukung berbagai VUB yang lebih tahan hama dan penyakit, terutama IR-64, sehingga mampu kembali meningkatkan produksi padi sampai menembus 50 juta ton pada tahun 1996, namun dengan laju kenaikan produksi per tahun lebih rendah dari sebelumnya (Zaini, 2009).
kenaikan permintaan. Produktivitas dari total faktor produksi juga turun, yang menandakan bahwa untuk memperoleh tingkat produksi yang sama diperlukan input lebih besar atau penambahan input tidak proporsional dengan kenaikan hasil (tidak efisien).
Pilot percontohan Sistem Usaha Tani Padi Berwawasan Agribisnis (SUTPA) tahun 1995-1997 di 14 provinsi dimotori oleh Badan Litbang Pertanian. Teknologi yang diintroduksi meliputi VUB Memberamo dan Cibodas serta teknologi hemat tenaga kerja melalui sistem tanam benih langsung, pemupukan spesifik lokasi, dan penggunaan alat tanam benih langsung (Adnyana, 1997).
Pada tahun 2002 digulirkan model Peningkatan Produktivitas Padi Terpadu (P3T) yang terdiri atas pilot percontohan penerapan ”Pengelolaan Tanaman Terpadu (PTT)” di 26 kabupaten dan Sistem Integrasi Padi-Ternak (SIPT) di 20 kabupaten. Model usaha tani dan paket teknologi serta pola pengembangannya ditetapkan berdasarkan karakteristik dan kebutuhan wilayah serta disesuaikan dengan kebutuhan pasar sehingga kegiatan pengembangannya diharapkan dapat meningkatkan ketahanan pangan dan mendorong berkembangnya sistem dan usaha agribisnis di pedesaan.
Melalui model PTT, varietas unggul yang dikembangkan mampu berproduksi sesuai dengan potensi genetiknya. Peningkatan produksi padi dengan menerapkan model PTT di tingkat penelitian, tingkat pengkajian (onfarm), dan tingkat petani, masing-masing mencapai 37%, 27% dan 16%. Dalam model PTT, komponen budi daya, seperti pengelolaan hama terpadu (PHT) dapat menekan kehilangan hasil rata-rata 2,4% tahun-1. Penerapan panen beregu dapat menekan kehilangan hasil panen sekitar 13,1 - 18,6% menjadi 3,8% (Badan Litbang Pertanian, 2005a).
Produksi padi nasional sejak tahun 1970 hingga 2004 meningkat hampir tiga kali lipat. Hal ini terkait dengan peningkatan produktivitas dan luas areal tanam. Peningkatan produktivitas padi dalam kurun waktu tersebut mencapai 87,6%, dari 2,42 ton ha-1 pada tahun 1970 menjadi 4,54 ton ha-1 pada tahun 2004 (Badan Litbang Pertanian, 2005a). Dalam beberapa tahun terakhir laju peningkatan produksi padi nasional cenderung melandai. Dalam periode 2000-2003, laju kenaikan produksi hanya 0,2% tahun-1. Di sisi lain, laju peningkatan
usaha tani padi mendapat saingan dari usaha tani lain yang lebih menguntungkan.
Ada tiga faktor yang dipertimbangkan dalam memproyeksikan kapasitas produksi padi sawah, yaitu luas baku sawah, IP padi, dan produktivitas (Badan Litbang Pertanian, 2005a). Data statistik Departemen Pertanian (2004) menunjukkan bahwa luas baku sawah menciut 0,4% tahun-1. IP diestimasi pada
angka 154%. Peningkatan produktivitas sebesar 1,0% tahun-1 adalah nilai rata rata peningkatan produktivitas dalam periode 2000-2004.
Menurut Badan Litbang Pertanian (2005a), potensi lahan sawah non rawa pasang surut yang sesuai untuk tanaman padi seluas 13,26 juta ha, lebih dari 50% terdapat di Maluku dan Papua dan hanya 0,85 juta ha terdapat di Bali dan Nusa Tenggara. Dari 13,26 juta ha potensi lahan sawah yang ada, baru 6,86 juta ha yang telah dimanfaatkan. Dengan demikian terdapat 6,4 juta ha lahan yang dapat dikembangkan untuk sawah. Namun perlu dipertimbangkan beberapa hal: (1) investasi yang mungkin tinggi; (2) kelanggengan fungsi lahan pertanian yang baru dibuka; (3) ketersediaan tenaga kerja pertanian; (4) dampak lingkungan atau perubahan ekosistem dan degradasi lingkungan; dan (5) masih adanya alternatif peningkatan produksi padi melalui peningkatan produktivitas dan IP.
2.2.3. Nilai Penerimaan Usaha tani Padi Sawah
Hasil studi PSE (2001) menyimpulkan bahwa keuntungan usaha tani padi menunjukkan disparitas antar wilayah, musim dan agroekosistem. Kisaran keuntungan masing-masing adalah 13-18,4% di Majalengka (Jawa Barat), 13,7 – 16,1% di Klaten (Jawa Tengah), 10,5 – 16,9% di Kediri (Jawa Timur), 14,8-15,5% di Siderap (Sulawesi) dan 12 – 24% di Agam (Sumatera) (Sudaryanto dan Agustian, 2003).
MK I keuntungan lebih rendah dan bahkan pada MK II keuntungan kurang dari Rp 500 ribu ha-1(9,43%). Sedangkan pendapatan usaha tani padi dengan status garapan sakap (bagi hasil) lebih tinggi daripada garapan sewa. Pada MH, keuntungan atas biaya tunai rata-rata Rp 1,15 juta ha-1 (20,90%), pada MK I meningkat menjadi Rp 1,35 juta ha-1(25%).
Peningkatan pendapatan petani dapat ditempuh melalui optimasi usaha tani padi sawah dengan menggunakan model matematis program tujuan ganda (goal programming) (Siswanto, 2006). Langkah awal yang diperlukan dalam upaya penyelesaian masalah optimal adalah penyusunan model yang tepat dengan memperhitungkan variabel dan parameter yang berkaitan secara langsung. Hubungan antar variabel dan antar parameter pada realitasnya sangat rumit dan saling berkaitan, sehingga perlu dilakukan penyederhanaan dalam bentuk model yang berfungsi sebagai alat bantu memperoleh gambaran umum masalah yang sedang dihadapi. Haluan (1985)dalamHeroe (2005), mengartikan optimasi sebagai suatu kata kerja yang berarti menghitung atau mencari titik optimum. Kata benda optimasi merupakan peristiwa atau kejadian proses optimasi. Jadi, teori optimasi mencakup studi kuantitatif tentang titik optimum dan cara-cara untuk mencarinya. Penelitian tentang optimasi secara luas pada berbagai komoditas pertanian telah banyak dilakukan, tetapi umumnya masih menggunakan pendekatan optimasi konvensional, yaitu dengan tujuan tunggal, sehingga model yang dihasilkan sangat spesifik dan teoritis.
Metode optimasi di bidang pertanian dengan pendekatan program matematika konvensional, biasanya menggunakan asumsi dasar yaitu optimasi dengan tujuan tunggal. Kenyataannya, optimasi akan dihadapkan pada kondisi kompleks yang memerlukan adanya kompromi di antara beberapa tujuan yang dapat saling bertentangan. Untuk mencapai kompromi di antara beberapa tujuan dalam optimasi, menurut Romeo dan Rehman (1989) dalam Heroe (2005) perlu dikembangkan teknik pengambilan keputusan dengan kriteria ganda (multiple criteria decision making technique). Salah satu metode yang dapat digunakan dalam pengambilan keputusan dengan kriteria ganda adalah Goal Programming
2.3. Kemiskinan, Kemandirian dan Ketahanan Pangan
2.3.1. Kemiskinan
Thomas Malthus pada akhir abad 18 (1798) menyatakan kehawatirannya bahwa “bumi tidak dapat lagi menyediakan pangan yang cukup bagi penghuninya, karena telah melewati batas daya dukung (carrying capacity).” Penduduk yang banyak meru
