DAFTAR PUSTAKA
BUKU
Agustino, Leo. 2008. Dasar-dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta
Al Fatih, Andy. 2010. Implementasi Kebijakan dan Pemberdayaan Masyarakat. Bandung: UNPAD Press
Arikunto, Suharsimi. 1993. Manajemen Penelitian. Jakarta: Rineka Cipta
Darwin, Muhadjir. 1998. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada University Pres.
Dwi, Yuni. 2008. Panduan Praktis Mengurus IMB. Yogyakarta: Pustaka Grahatama
Dunn, W. N. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik, (terjemahan). Yogyakarta: Gajah Mada Universitas Press.
Gatut Susanta. 2009. Mudah Mengurus IMB (izin mendirikan bangunan) di 55
Kota dan Kabupaten di Indonesia. Jakarta: Raih Asa Sukses
Kusumanegara, S. 2010. Model dan Aktor dalam Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gava Media.
Moleong, J.Lexy. 2006. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya
Nasution, Arifin.2008. Perencanaan Pembangunan Daerah. Medan: USU Press Nugroho. D, Riant, 2008. Public Policy. Jakarta: Elex Media Komputindo
Porwanto dan Dyah Ratih Sulistiatuty. 2012. Implementasi Kebijakan Publik:
Konsep dan Aplikasinya di Indonesia. Yogyakarta. Gava Media
Ridwan, Juniarso. 2010. Hukum Administrasi Negara dan Kebijakan Pelayanan
Publik.Bandung: Nuansa
Saleh, Muwafik. 2010. Publlic Service Communication. Malang: UMM Press Santoso, A. (1988). Analisis Kebijakan Publik: Masalah dan Pendekatan. Dalam
Jurnal Ilmu Politik Nomor: 4 hlm 3-13
Singarimbun, Masri. 2008. Metode Penelitian Survai. Jakarta: LP3ES
Solichin Abdul Wahab. 1991. Analisis Kebijakan: Dari Formulasi Ke
Implementation. Jakarta: PT Bumi Aksara
Susanta, Gatut. 2002. Mudah Mengurus IMB. Jakarta: Raih Asa Sukses
Wibawa, Samodra, dkk. 2006. Evaluasi Kebijakan Publik, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada
Winarmo, Budi. 2005. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media Pressindo
Sumber Perundang Undangan
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 5 Tahun 2012 Tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan
Peraturan Daerah Kota Medan No. 2 Tahun 2015 tentangRencana Detail Tata Ruang dan Peraturan Zonasi Kota Medan Tahuin 2015-2035
peratuturan Menteri Dalam Negeri No. 7 Tahun 1993 Tentang Izin Mendirikan Bangunan Dan Izin Undang-Undang Gangguan Bagi Perusahaan Industri Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah
Undang- Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik
Jurnal
Implementasi Retribusi Izin Mendirikan Bangunan. Romi Eka Mahardhika Erfa dan Nur Laila Meilani: 2014
Implementasi Kebijakan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) di Kota Baubau Dalam Perfektif Good Governance Tahun 2012. L.M. Azhar Sa’ban: 2014 Implementasi Kebijakan izin Mendirikan Bangunan Di Kabupaten Bogor. Faizal
Madya: 2008
Jurnal Administrasi Publik: Volume 1 ( Nomor 1)Akib, Haedar tahun 2010). Internet
https://kertyawitaradya.wordpress.com/2010/04/13/implementasi-kebijakan-publik-model-van-meter-van-horn-the-policy-implementation-process/ (diakses pada Sabtu 10 Oktober 2015 pukul 00.39 Wib)
http://mulyono.staff.uns.ac.id/2009/05/28/model-implementasi-kebijakan-george-edward-iii( diakses pada Senin 2 November 2015 pukul 23.40 wib)
BAB III
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
III. 1. Gambaran Umum Kota Medan
Kota medan merupakan ibukota dari provinsi Sumatera Utara, yang memiliki kedudukan, fungsi dan peranan yang cukup penting dan strategis secara regional. Kota medan juga sering digunakan sebagai barometer dalam pembangunan dan penyelenggaraan pemerintah daerah. Secara administratif, wilayah kota medan hampir secara keseluruhan berbatasan dengan Daerah Kabupaten Deli Serdang, yaitu sebelah Barat, Selatan dan Timur. Sepanjang wilayah Utara nya berbatasan langsung dengan Selat Malaka, yang diketahui merupakan salah satu jalur lalu lintas terpadat di dunia sehingga relatif dekat dengan kota kota / negara yang lebih maju seperti Pulau Penang Malaysia, dan Singapura.
gerbang (pintu masuk) kegiatan perdagangan barang dan jasa, baik perdagangan domestik maupun luar negeri (ekspor impor).
Posisi geografis Kota Medan ini telah mendorong perkembangan kota dalam 2 kutub pertumbuhan secara fisik , yaitu daerah terbangun Belawan dan pusat kota Medan saat ini. Penduduk Kota Medan memiliki ciri majemuk yaitu yang meliputi unsur agama, suku etnis, budaya dan keragaman (plural) adat istiadat karenanya, budaya masyarakat yang ada juga sangat pluralis yang berdampak beragamnya nilai nilai budaya tersebut tentunya sangat menguntungkan, sebab diyakini tidak satupun kebudayaan yang berciri menghambat kemajuan (modernisasi), dan sangat diyakini pula, hidup dan berkembangnya nilai nilai budaya yang heterogen, dapat menjadi potensi besar dalam mencapai kemajuan. Keragaman suku, tarian daerah, alat musik, nyanyian, makanan, bangunan fisik, dan sebagainya, justru memberikan kontribusi besar bagi upaya pengembangan industri pariwisata di Kota Medan. Jumlah kecamatan dan keluruhan yang ada di kota medan Hingga tahun 2016, terdapat 21 Kecamatan dengan 151Kelurahan, seperti yang diuraikan di dalam tabel berikut :
Tabel III. 1
Luas Wilayah Kota Medan Menurut Kecamatan
No Kecamatan Luas (Km2) Presentase (%)
1 Medan Tuntungan 20.68 7.8
3 Medan Amplas 14.58 5.5
4 Medan Denai 11.19 4.22
5 Medan Area 9.05 3.41
6 Medan Kota 7.99 3.01
7 Medan Maimun 5.27 1.99
8 Medan polonia 5.52 2.08
9 Medan Baru 5.84 2.2
10 Medan Selayang 9.01 3.4
11 Medan Sunggal 2.98 1.13
12 Medan Helvetia 15.44 5.83
13 Medan Petisah 13.16 4.97
14 Medan Barat 6.82 2.57
15 Medan Timur 5.33 2.01
16 Medan Perjuangan 7.76 2.93
17 Medan Tembung 4.09 1.54
18 Medan Deli 20.84 7.84
19 Medan Labuhan 36.67 13.83
20 Medan Marelan 23.82 8.99
21 Medan Belawan 26.25 9.9
Jumlah 265.10 100.00
Terlihat pada tabel diatas kecamatan yang paling luas adalah kecamatan medan labuhan dengan luas 36,67 Km² dan kecamatan yang paling sempit adalah kecamatan medan sunggal dengan luas 2,98 Km².
Tabel III. 2
Banyaknya Kelurahan dan Lingkungan Menurut Kecamatan di Kota Medan
No Kecamatan Kelurahan Lingkungan
1 Medan Tuntungan 9 76
2 Medan Johor 6 81
3 Medan Amplas 8 77
4 Medan Denai 6 82
5 Medan Area 12 172
6 Medan Kota 12 146
7 Medan Maimun 6 66
8 Medan Polonia 5 46
9 Medan Baru 6 64
10 Medan Selayang 6 63
11 Medan Sunggal 6 88
12 Medan Helvetia 7 88
13 Medan Petisah 7 70
14 Medan Barat 6 98
15 Medan Timur 11 128
16 Medan Perjuangan 9 128
17 Medan Tembung 7 95
19 Medan Labuhan 6 100
20 Medan Marelan 5 88
21 Medan Belawan 6 143
Jumlah 152 2004
Sumber :BPS Sumatera Utara
Berdasarkan tabel di atas kecamatan yang memiliki kelurahan paling banyak yaitu kecamatan medan area dengan jumlah kelurahan sebayak 12 dan memiliki 172 lingkungan, sedangkan kecamatan yang paling sedikit memiliki kelurahan adalah kecamatan medan polonia dengan 5 kelurahan dan 46 lingkungan
III. 2. Gambaran Umum Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan
Bidang penataan ruang/kota dan bangunan pada awalnya merupakan bagian dari pekerjaan umum, sehingga pengawasan bangunan dan planologi (perencanaan wilayah dan kota) sampai dengan tahun 1950 dilaksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum. Pada tahun 1950, Dinas Pekerjaan Umum dipisah menjadi 2 (dua) dinas, yaitu Dinas Pekerjaan Umum dan Dinas Pengawasan Bangunan.
Pada tahun 1963, Dinas Pengawasan Bangunan dimekarkan menjadi 2 (dua) dinas; yaitu Dinas Pengawasan Bangun-Bangunan dan Dinas Planologi. Dalam hal ini, Dinas Planologi dibentuk berdasarkan Surat Keputusan Walikotamadya KDH Tingkat II Medan tanggal 22 Juni 1963 terhitung mulai 1 Juli 1963.
Medan. Penyempurnaan terhadap organisasi Dinas Tata Kota dilakukan pada tahun 1987 yang diatur dalam Peraturan Daerah Kotamadya Dati II Medan No. 1 tahun 1987 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Tata Kota Kotamadya Dati II Medan.
Pada tahun 2001, berdasarkan Peraturan Daerah No. 4 tahun 2001 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Dinas-Dinas Daerah di Lingkungan Pemerintah Kota Medan; dibentuk Dinas Tata Kota dan Tata Bangunan yang merupakan penggabungan kembali fungsi pengawasan bangun-bangunan dan penataan ruang kota dalam satu dinas; sebagaimana sebelum tahun 1963. Penggabungan Dinas Tata kota dengan sebagian Dinas Bangun-Bangunan dimaksudkan untuk meningkatkan efisiensi dan kualitas pelayanan perizinan dan penataan ruang serta penataan bangunan oleh Pemerintah Kota Medan. Perda tersebut menjelaskan kedudukan Dinas Tata Kota dan Tata Bangunan adalah unsur pelaksana Pemerintah Kota Medan dalam bidang penataan kota yang dipimpin oleh seorang kepala dinas.
Dengan ditetapkannya Peraturan Daerah No. 3 tahun 2009 tentang
Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Medanmaka
Berdasarkan Pasal 3 Perda Kota Medan No.3 Tahun 2009 maka Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan mempunyai tugas melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang tata ruang dan tata bangunan, antara lain menyusun, mengembangkan dan mengendalikan rencana tata ruang kota, pengurusan perizinan dan pembinaan terhadap pembangunan fisik kota yang sehat dan terarah sesuai dengan rencana tata ruang kota dan pola kebijakan yang ditetapkan oleh Pemerintah Kota serta melaksanakan tugas pembantuan sesuai dengan bidang tugasnya.
Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada pasal 3 tersebut, Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan mempunyai fungsi :
a. Merumuskan dan melaksanakan kebijakan teknis di bidang penataan ruang dan penataan bangunan;
b. Mengadakan kegiatan-kegiatan penelitian dalam rangka perumusan, pengembangan dan penetapan rencana tata ruang kota dan kebijakan penataan ruang kota dan bangunan yang berlaku;
c. Mengevaluasi dan merevisi rencana tata ruang kota dan kebijakan penataan ruang kota serta penataan bangunan yang telah ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan serta norma-norma penataan kota dan bangunan yang berlaku;
e. Perumusan kebijakan teknis, pemberian bimbingan, penyuluhan dan pembinaan sesuai dengan kebijakan yang ditetapkan Kepala Daerah dan Peraturan yang berlaku;
f. Melaksanakan pola dan pengembangan rencana tata ruang kota dan kebijakan penataan ruang kota dan penataan bangunan yang telah ditetapkan;
g. Memberikan pelayanan terhadap permohonan Keterangan Rencana Peruntukan (KRP), Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dan pelayanan lainnya serta memungut retribusi atas pemberian KRP, IMB dan pelayanan lain tersebut sesuai dengan ketentuan dan peraturan yang berlaku.
h. Mengadakan pengawasan dan pengendalian terhadap penataan ruang kota dan penataan bangunan serta teknis konstruksi yang telah ditetapkan bekerja sama dengan instansi terkait;
i. Merumuskan kebijakan dan pengawasan terhadap pelestarian dan konservasi bangunan;
j. Melaksanakan seluruh kewenangan yang ada sesuai dengan bidang tugasnya;Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Daerah.
III.2.1 Visi dan Misi
A. Visi
Visi Dinas Tata Ruang danTata Bangunan mencanangkan suatu visi yaitu :“Terwujudnya Kota Medanyang Tertata, Nyaman, Modern, dan Berdaya
B. Misi
Misi Dinas Tat Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan sebagai berikut : 1. Menyusun dan mengevaluasi rencana tata ruang dan kebijakan penataan
ruang dan penataan bangunan secara berkualitas dan berkesinambungan dengan melibatkan stake holder.
2. Mengembangkan manajemen organisasi SDM, Program Kerja dan Sarana Prasarana yang berkelanjutan
3. Memberikan pelayanan dan informasi yang prima dengan mengembangkan tekhnologi sistem informasi
4. Mengendalikann kebijakan penataan ruang dan bangunan melalui pengawasan, pembinaan, penertiban, dan koordinasi pembangunan
5. Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam penataan ruang kota dan bangunan
III.2.2. Struktur Organisasi
Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan dipimpin oleh 1 (satu) orang Kepala Dinas yang membawahi 4 (empat) orang Kepala Bidang dengan 12 (dua belas) Kepala Seksi dan 1 (satu) orang Sekretaris dengan 3 (tiga) orang Kepala Sub Bagian serta Kelompok Jabatan Fungsional yang saat ini masih belum terbentuk.
Struktur Organisasi
Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan
JABATAN FUNGSIONAL SEKRETARIS
III.2.3. Sumber Daya Manusia
Untuk melaksanakan tugas pokok dan fungsinya, Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan pada tahun anggaran 2014 didukung oleh Sumber Daya Manusia sebanyak 148 orang dengan komposisi sebagai berikut :
Pegawai Negri Sipil : 127 orang Pegawain Honor : 21 orang
1. Jumlah Pegawai menurut Jenis Jabatan :
Tabel III.3
2. Komposisi SDM PNS Menurut Strata pendidikan :
Tabel III. 4
3. Komposisi SDM Menurut Golongan :
Tabel III. 5
No Uraian Jumlah
1 Golongan I 1 orang
3 Golongan III 93 orang
4 Golongan IV 5 orang
5 Non PNS 21 orang
Jumlah 148 orang
Sumber: Dinas TRTB Kota Medan
4. Komposisi Menurut Jabatan Struktural dan Fungsional :
No Prasarana Jumlah Keterangan
1 Tanah 23.980 M² Tergabung dengan Dinas Perindag, Dinas Perkim, dan BPN Kota Medan 2 Bangunan 1.420 M² 1 Unit 2 lantai
3 Kendaraan Roda 4 14 Unit 1 unit hilang
4 Kendaraan roda 2 16 Unit 1 unit tidak layak pakai
Sumber: Dinas TRTB Kota Medan
III.2.5. Tugas Pokok dan Fungsi
Sesuai dengan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 2 tahun 2011 tentang Pembentukkan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Medan yang disahkan dan di tuangkan dalam Peraturan Walikota Medan Nomor 16 Tahun 2014 Tentang Rincian Tugas dan Fungsi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan, menetapkan tugas pokok dan fungsi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan, Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan mempunyai tugas melaksanakan urusan pemerintah daerah di bidang tata ruang dan tata bangunan berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan. Sedangkan Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan menyelenggarakan fungsi :
a. perumusan kebijakan teknis di bidang tata ruang dan tata bangunan
b. penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum di bidang tata ruang dan tata bangunan
d. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Walikota sesuai dengan tugas dan fungsinya
Ada pun tugas dan fungsi Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan berdasarkan peraturan Walikota Nomor 16 Tahun 2014 atas perubahan peraturan Walikota Nomor 19 Tahun 2010 disebutkan bahwa :
Sekretariat mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Dinas lingkup
kesekreatariatan meliputi pengelolaan administrasi umum, keuangan dan penyusunan program. Dengan fungsi :
a. penyusunan rencana, program, dan kegiatan kesekretariatan b. pengkoordinasian penyusunan perencanaan program Dinas
c. pelaksanaan dan penyelenggaraan pelayanan administrasi kesekretariatan Dinas yang meliputi administrasi umum, kepegawaian, keuangan, dan kerumahtanggaan Dinas
d. pengelolaan dan pemberdayaan sumber daya manusia, pengembangan organisasi, dan ketatalaksanaan
e. pelaksanaan koordinasi penyelenggaraan tugas- tugas Dinas f. penyiapan bahan pembinaan, pengawasan dan pengendalian g. pelaksanaan monitoring evaluasi, dan pelaporan kesekretariatan
h. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan tugas dan fungsinya
Bidang Pengukuran dan Pemetaan bertugas melaksankan Tugas dinas lingkup
a. penyusunan rencana, program, dan kegiatan Bidang Pengukuran dan Pemetaan
b. penyusunan petunjuk teknis lingkup pengukuran, pemetaan, pengembangan data dan sistem
c. pengumpulan dan pengolahan data yang berhubungan dengan bidang tugas Bidang Pengukuran dan Pemetaan
d. penyelenggaraan kegiatan pengukuran pemetaan dan fotogrametri rencana kota
e. penyelenggaraan kegiatan di bidang pengukuran tanah dan ketinggian bangunan untuk rencana pengembangan data tata ruang kota.
f. Penyelenggaraan pemeliharaan/ perawatan dan pembaharuan peta dasar, foto udara, dan dokumentasi lapangan, serta penerapan GIS dalam pemetaan g. Pelaksanaan monitoring, evaluasi, dan pelaporan lingkup bidang Bidang
Pengukuran dan Pemetaan
h. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan tugas dan fungsinya
Seksi Pengukuran menyelenggarakan fungsi :
a. Penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Pengukuran b. Penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup pengukuran
d. Pelaksanaan pengukuran tanah untuk menentukkan letak tanah/ lokasi secara tepat sesuai permohonan untuk mendapatkan Keterangan Rencana Peruntukkan (KRP) dan Izin Mendirikan Bangunan (IMB)
e. Penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas f. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan
tugas dan fungsinya
Seksi Pemetaan menyelenggarakan fungsi :
a. Penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Pemetaan b. Penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup pemetaan
c. Pembuatan peta- peta ikhtiar dan memetakan seluruh hasil pengukuran yang telah dibuat oleh Seksi Pengukuran
d. Penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas e. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan
tugas dan fungsinya
Seksi Pengembangan Data dan Sistem menyelenggarakan fungsi :
a. Penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Pengembangan Data dan Sistem
b. Penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup pengembangan data dan sistem c. Pelaksanaan pemetaan fotografis dan memetakan hasil evaluasi yang
telahterwujud di lapangan
e. Pelaksanaan pengumpulan, penghimpunan dana dan informasi untuk penyusunan dan evaluasi rencana tata ruang kota serta kebijaksanaan teknis penataan ruang kota dan bangunan
f. Penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksaanaan tugas g. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai denga
tugas dan fungsinya
Bidang Tata Ruang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas Dinas
lingkup penelitian rencana tata ruang dan tata letak, evaluasi, dan pengembangan rencana tata ruang, dengan fungsi :
a. penyusunan rencana, program, dan kegiatan Bidang Pengukuran dan Pemetaan;
b. penyusunan petunjuk teknis lingkup pengukuran, pemetaan pengembangan data dan sistem;
c. pelaksanaan pengendalian rencana tata ruang kota dan kebijaksanaan teknis penataan ruang dan bangunan melalui mekanisme advis plan;
d. pelaksanaan penelitian terhadap lokasi permohonan Keterangan Rencana Peruntukan (KRP) dan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) serta Izin Reklame agar sesuai dengan rencana tata ruang kota dan kebijaksanaan teknis penataan ruang dan bangunan;
f. perencanaan kebutuhan fasilitas sosial dan umum pada suatu kawasan atau lingkungan;
g. penyusunan advis plan;
h. penyusunan perencanaan penelitian/survey dalam rangka perumusan, penyusunan, evaluasi/revisi dan pengembangan rencana tata ruang kota, kawasan strategis, dan kebijaksanaan teknis penataan ruang kota dan bangunan yang telah ditetapkan;
i. penyusunan, dan penyebarluasan ketentuan-ketentuan norma, standar, pedoman dan manual bagi pelaksanaan penataan ruang di daerah dengan mempedomani ketentuan yang berlaku;
j. pelaksanaan monitoring, evaluasi, dan pelaporan lingkup bidang tata ruang; k. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan
tugas dan fungsinya.
Seksi Penelitian Rencana Tata Ruang menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Penelitian Rencana Tata Ruang;
b. penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup penelitian rencana tata ruang; c. pelaksanaan penelitian/survey terhadap lokasi permohonan Keterangan
d. penyusunan plot setiap advis plan yang telah diproses pada peta kerja rencana tata ruang kota;
e. pemberian saran terhadap permohonan perizinan yang memerlukan kajian kelayakan;
f. penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas; g. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan
tugas dan fungsinya
Seksi Rencana Tata Letak menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Rencana Tata Letak; b. penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup rencana tata letak;
c. perencanaan dan penggambaran site plan (tata letak) permohonan IMB dan permohonan izin Reklame maupun advis plan (Keterangan Rencana Peruntukan/KRP) sesuai dengan hasil penelitian Seksi Penelitian Rencana Ruang ataupun hasil evaluasi Seksi Evaluasi dan Pengembangan Rencana Tata Ruang;
d. penghitungan retribusi terkait izin pemanfaatan ruang dan merencanakan kebutuhan fasilitas sosial dan umum pada suatu kawasan atau lingkungan; e. penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas; f. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan
tugas dan fungsinya.
Seksi Evalusi dan Pengembangan Rencana Tata Ruang menyelenggarakan
a. Penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Evaluasi dan Pengembangan Rencana Tata Ruang
b. Penyusunan bahan petunjuk teknis lingkup evaluasi dan pengembangan rencana tata ruang
c. Penyiapan dan penyusunan perencanaan penelitian/ survey dalam rangka perumusan, evaluasi, revisi dan pengembangan rencana tata ruang kota d. Penyiapan plot advis plan yang telah dievaluasi pada peta kerja rencana tata
ruang dan kebijaksanaan teknis penataan ruang kota dan bangunan
e. Penyiapan bahan dan data penyusunan rencana tat aruang kota, kawasan strategis dan tata lingkungan, serta mempersiapkan dan meyebarluaskan norma, standar, pedoman, dan manual lingkup penataan ruang
f. Penyiapan bahan monitoring,evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas g. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan
tugas dan fungsinya
Bidang tata bangunan mempunyai tugas perancangan, konstruksi, dan konservasi
bangunan dan kawasan, dengan fungsi :
a. penyusunan rencana, program, dan kegiatan Bidang Tata Bangunan; b. penyusunan petunjuk teknis lingkup tata bangunan;
c. pelaksanaan proses penerbitan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dan Izin Reklame;
e. pemberian bimbingan kepada masyarakat menyangkut disain arsitektur, fasilitas bangunan dan konstruksi bangunan;
f. pengawasan, memfasilitasi, dan membina upaya-upaya pelestarian dan konservasi bangunan, kawasan dan lingkungan kota serta memberikan usulan-usulan peningkatan pelestarian bangunan/kawasan;
g. pelaksanaan monitoring, evaluasi, dan pelaporan lingkup bidang tata bangunan;
h. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan tugas dan fungsinya.
Seksi Perancangan Bangunan menyelenggarakan fungsi:
a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Perancangan Bangunan; b. penyusunan bahan pedoman dan standar disain serta fasilitas dan prasarana
bangunan/kelompok bangunan;
c. pelaksanaan proses penerbitan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dan penerbitan izin Reklame sesuai dengan ketentuan;
d. penelitian setiap permohonan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dan izin Reklame menyangkut desain arsitektur dan perhitungan retribusi;
e. penelitian setiap permohonan Izin Reklame selain umbul-umbul dan spanduk menyangkut desain arsitektur dan perhitungan Pajak Reklame; f. pelaksanaan proses penerbitan Izin Penyelenggaraan Reklame selain
umbul-umbul dan spanduk sesuai dengan ketentuan;
h. penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas; i. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan
tugas dan fungsinya.
Seksi Konstruksi Bangunan menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Konstruksi Bangunan; b. penyiapan dan penyusunan standar penilaian dan pemeriksaaan gambar
konstruksi bangunan sesuai standar dan ketentuan yang berlaku;
c. penelitian setiap permohonan Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dan Izin Reklame menyangkut konstruksi bangunan;
d. pemberian bimbingan dan saran kepada masyarakat menyangkut konstruksi bangunan;
e. penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas; f. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan
tugas dan fungsinya.
Seksi Konservasi Bangunan dan Kawasan menyelenggarakan fungsi :
a. Penyiapan rencana, program dan kegiatan seksi konservasi bangunan dan kawasan
b. Pelaksanaan penelitian dan perencanaan serta penyusunan ketentuan ketentuan teknis konservasi terhadap bangunan- bangunan dan kawasan yang perlu dilestarikan maupun direvitalisasi
c. Pengawasan, memfasilitasi dan pembinaan upaya- upaya pelestarian dan konservasi bangunan, kawasan dan lingkungan kota
e. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh kepala bidang sesuai dengan tugas dan fungsinya
Bidang Pengendalian Pemanfaatan Ruang mempunyai tugas pokok
melaksanakan sebagian tugas Dinas lingkup pengawasan, penyuluhan, dan pengaduan, dengan fungsi :
a. penyusunan rencana, program, dan kegiatan Bidang Pengendalian Pemanfaatan;
b. penyusunan petunjuk teknis lingkup pengawasan, penyuluhan dan pengaduan;
c. pelaksanaan pengawasan terhadap pelaksanaan pekerjaan mendirikan bangunan agar tidak menyimpang dari IMB dan atau tanpa IMB;
d. pelaksanaan pengawasan terhadap kegiatan pembangunan reklame agar tidak menyimpang dari izin yang diberikan;
e. pelaksanaan koordinasi dengan instansi terkait untuk penindakan / penertiban terhadap reklame yang menyimpang dari izin yang diberikan dan/atau tanpa izin, dan bangunan yang menyimpang dan tanpa IMB; f. pelaksanaan kegiatan penyuluhan/sosialisasi kepada masyarakat yang
berkenaan dengan kebijakan dibidang rencana tata ruang kota serta menggali dan meningkatkan peran serta dan partisipasi masyarakat dalam pembangunan kota;
h. pelaksanaan proses hukum terhadap pelaksanaan pekerjaan mendirikan bangunan yang menyimpang dari IMB dan/atau tanpa IMB serta reklame yang menyimpang dari izin yang diberikan dan/atau tanpa izin dengan berpedoman kepada ketentuan dan peraturan yang berlaku untuk diajukan ke Pengadilan;
i. pelaksanaan monitoring, evaluasi, dan pelaporan lingkup bidang pengendalian pemanfaatan ruang;
j. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan tugas dan fungsinya
Seksi Pengawasan menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Pengawasan; b. penyusunan petunjuk teknis lingkup tata bangunan;
c. pelaksanaan pengawasan terhadap pelaksanaan pekerjaan mendirikan bangunan agar tidak menyimpang dari IMB dan/atau tanpa IMB;
d. pelaksanaan pengawasan terhadap pelaksanaan pekerjaan pembangunan reklame agar tidak menyimpang dari izin yang diberikan dan/atau tanpa izin;
e. penelitian, menganalisa, dan mengevaluasi bangunan yang menyimpang dari SIMB dan/atau tanpa SIMB;
g. pembuatan laporan dan perintah pemberhentian secara tertulis tentang pelaksanaan pembangunan yang tidak memiliki SIMB dan yang menyimpang dari SIMB;
h. pembuatan laporan dan perintah pemberhentian secara tertulis tentang pelaksanaan pembangunan reklame yang tidak memiliki izin dan yang menyimpang dari izin yang diberikan;
i. penyiapan bahan dan data pelaksanaan koordinasi dengan instansi terkait untuk penindakan/penertiban terhadap bangunan yang menyimpang dan/atau tanpa IMB;
j. penyiapan bahan dan data pelaksanaan koordinasi dengan instansi terkait untuk penindakan/penertiban terhadap bangunan reklame yang menyimpang dan/atau tanpa izin;
k. penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas; l. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan
tugas dan fungsinya.
Seksi Penyuluhan menyelenggarakan fungsi :
a. Penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi penyuluhan b. Penyusunan petunjuk teknis lingkup penyuluhan
c. Pelaksanaan kegiatan penyuluhan dan bimbingan teknis kepada masyarakat menyangkut penerapan rencana tata ruang kota dan kebijaksanaan penataan ruang kota dan bangunan
e. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan tugas dan fungsinya
Seksi Pengaduan menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan rencana, program, dan kegiatan Seksi Pengaduan; b. penyusunan petunjuk teknis lingkup pengaduan;
c. penerimaan, penelitian dan proses pengaduan dan keberatan masyarakat dalam bidang bangunan dan pemanfaatan ruang sesuai dengan peraturan dan ketentuan yang berlaku;
d. pelaksanaan proses hukum terhadap pelaksanaan pekerjaan mendirikan bangunan yang menyimpang dari IMB dan/atau tanpa IMB sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku dengan berkoordinasi dengan instansi terkait untuk diajukan ke pengadilan;
e. pelaksanaan proses hukum terhadap pelaksanaan pekerjaan mendirikan bangunan reklame yang menyimpang dari izin dan/atau tanpa izin yang diberikan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku dengan berkoordinasi dengan instansi terkait untuk diajukan ke pengadilan; f. penyiapan bahan monitoring, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan tugas; g. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bidang sesuai dengan
Tabel III.8
Banyaknya Berkas Permohonan Izin Mendirikan Bangunan di Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan Tahun 2015
No Bulan IMB Masuk IMB Ditolak IMB Selesai Panggilan
Melengkapi Berkas
1 Januari 192 43 144 51
2 Febuari 202 26 162 62
3 Maret 220 53 164 44
4 April 223 46 137 46
5 Mei 223 51 149 58
6 Juni 153 52 156 51
7 Juli 103 36 144 29
8 Agustus 128 28 146 52
9 Septemebr 174 41 127 53
10 Oktober 178 20 133 43
11 November 172 20 111 60
12 Desember 149 39 160 84
Jumlah 2.117 455 1.733 633
Sumber : Dinas TRTB Kota Medan
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Pada bab ini hasil data yang diperoleh dengan melakukan studi kepustakaan , wawancara, dan juga observasi langsung dilapangan akan dianalisis untuk mengetahui implementasi izin mendirikan bangunan (IMB) di kota medan dalam Perspektif pelayanan publik, apakah pelayanan izin mendirikan bangunan sudah berjalan dengan baik atau tidak di Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan kota medan, dan untuk mengetahui faktor faktor yang mempengarui implementasi izin mendirikan bangunan di kota medan dalam perspektif pelayanan publik. Dalam pengumpulan data peneliti memperoleh dari Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan dengan pengumpulan dokumen tertulis menyangkut profil Dinas TRTB , struktur organisasi, kakateristik pegawai Dinas TRTB dan tugas dan fungsi Dinas TRTB. Untutk mendapatkan data selanjutnya peneliti melakukan wawancara dengan informan yang telah ditetapkan sebelumnya untuk menjawab permasalahan peneliti, dan terakhir peneliti melakukan observasi langsung di Dinas TRTB untuk melihat pelayanan pegawai Dinas TRTB kepada masyarakat yang ingin mengurus Izin mendirikan bangunan. Tipe wawancara yang digunakan peneliti adalah wawancara berstruktur, terlebih dahulu peneliti menyiapkan pertanyaan wawancara yang disusun sesuai dengan permasalahan yang berkaitan dengan implementasi IMB di kota medan dalam perspektif pelayanan mengurus IMB di Dinas TRTB.
masyarakat yang diatur dalam Peraturan Daerah Kota Medan No 2 Tahun 2015 tentang Rencana detail Tata Ruang dan Peraturan Zonasi Kota Medan Tahun 2015-2035. Pelayanan Perizinan merupakan suatu masalah yang sangat kompleks. Untuk mendirikan sebuah bangunan, masyarakat harus memiliki surat Izin Mendirkan Bangunan, karena tanpa memiliki izin, maka bangunan akan di katakan ilegal oleh pemerintah yang sewaktu-waktu dapat dirobohkan pula oleh pemerintah. Berdasarkan hal tersebut maka penulis menggunakan prinsip pelayanan publik menurut Ridwan (2010: 101) untuk melihat bagaimana implementasi pelayanan Izin Mendirikan Bangunan di Kota Medan.
IV. 1. Implementasi Kebijakan Izin Mendirikan Bangunan di Kota Medan
dalam Perspektif Pelayanan Publik
a) Kesederhanaan
Pelayanan publik menyangkut akan prosedur pelayanan publik tidak berbelit belit mudah ddi pahami dan dilaksanakan oleh masyarakat. Prosedur merupakan serangkaian aktivitas, tugas tugas, keputusan keputusan langkah langkah dan proses yang dilakukan melalui serangkaian pekerjaan untuk mendapatkan hasil atau tujuan yang diinginkan. Dalam pengurusan IMB di kota medan sudah memiliki tahapan tahapan antara lain: pertama, pengisian formulir oleh pemohon, kedua, pemohon mendampingi petugas pengukuran untuk menunjukan lokasi dan melakukan pengukuran batas persil, ketiga, pemohon meelampirkan gambar bangunan bila terdapat koreksi agar di ssuaikan dengan ketentuan rencana kota, keempat, pemohon membayar retribusi dan menerima dokumen IMB serta Plangk IMB.
Peneliti juga menanyakan kepada Kepala Sub Bagian Umum yang bernama Bapak Drs. Massa Simatupang mengenai apakah prosedur pelayanan IMB di Dinas TRTB ini sudah efektif dan beliau mengatakan sebagai berikut:
“ prosedur pelayanan IMB sudah cukup efektif karena semua berjalan sesuai dengan ketentuan yang di tetapkan ,kita juga menerangkan prosedur pengurusan IMB dengan membentangkan tulisan mengenai alur prosedur pengursan IMB di Dinas TRTB ini. Yang menjadi kendala dalam prosedur pengurusan IMB ini persyaratan pemohon yang kurang lengkap dan terkadang jika dikatakan kurang lengkap pemohon ada yang tidak jadi datang lagi untuk mengurus IMB yang telah masuk.”( wawancara dengan kepala Sub Bagian Umum,Bapak Drs. Massa simatupang, kamis 18 februari 2016)
tidak tau prosedur pengurusan IMB karena banyak menyangkut persyaratan teknis seperti gambar bangunan yang harus lengkap dan benar yang membuat sangat bingung dan membutuhkan biaya untuk meminta bantuan arsitek atau lulusan sma yang mengerti akan gambar dan konstruksi bangunan, ditambah lagi ketika terjadi kesalahan dalam gambar masyarakat akan disuruh mengganti atau memperbaiki gambar bangunan itu lagi dan menambah biaya lagi, mungkin yang membuat masyarakat berpendapat pengurusan IMB berbelit belit dikarenakan masalah teknis saja oleh karena itu seharusnya dinas TRTB ini melakukan sosialisasi yang cukup kepada masyarakat agar masyarakat tau prosedur dalam mengurus IMB sehingga masyarakat akan sadar untuk mengurus IMB.
Dari hasil wawancara diatas bersama pihak TRTB dan masyarakat peneliti menarik kesimpulan bahwa posedur penguruan IMB sudah cukup baik dan tidak berbelit belit jika masyarakat tau alur dalam pengurusan IMB nya dan melengkapi persyaratan IMB yang telah diminta oleh karena itu dibutuhkan sosialisasi kepada masyarakat.
b) Kejelasan
dan denah lokasi tanah pemohon. Mengenai retribusi IMB juga jelas terlihat lengkap pada kantor dinas TRTB.
Untuk mengetahui apakah ada perbedaan pengurusan IMB untuk membangun atau merenovasi temapat tinggal dan tempat usaha maka peneliti melakukan wawancara kepada Sub Bagian Umum TRTB Bapak Drs. Massa Simatupang, yang mengatakan sebagai berikut:
“ Perbedaannya terdapat pada persyarartanya pengurusanya saja dan perbedaan biaya retribusi IMB nya kalau tempat usaha biasnya dikenakan biaya yang lebih mahal dari pada mebangun rumah tempat tinggal.”( wawancara dengan kepala Sub Bagian Umum , Bapak Drs. Massa simatupang, kamis 18 februari 2016)
Berdasarkan hasil wawancara dengan masyarakat ada permasalahan persyaratan pengurusan IMB yaitu masalah legalitas sertifikat surat surat tanah yang harus di urus ke BPN padahal ada notaris kenapa tidak ke notaris saja menurut masyarakat karena seharusnya notaris berhak meleges surat tanah tersebut, pihak TRTB tidak mengijinkan jika surat tanah yang dilampirkan dileges oleh notaris melainkan harus dari Badan Pertanahan Nasional (BPN) sendiri. mengenai biaya retribusi IMB masyarakat mengatakan relatif saya setuju dengan retribusi yang ditetapkan namun jika dapat dikurangi lebih bagus lagi. Kalau persyaratan teknis tidak mengganggu karena digunakan untuk dapat menghitung besar retribusi IMB nya .
masyarakat tidak merasa keberatan membayar retribusi karena pembayaranya sesuai dengan peraturan yang berlaku.
c) Kepastian Waktu
menyangkut ketentuan jangka waktu yang ditentukan dalam penyelesaian pelayanan publik apakah sesuai atau tidak dengan waktu yang di tentukan. Berdasarkan hasil wawaancara dengan Kepala Sub Bagian Umum Bapak Drs. Massa Simatupang mengenai waktu pengurusan IMB sebagai Berikut:
“ kalau misalnya untuk bangunan rumah dan tempat tinggal yang luas tanahnya + 1000 meter dan luas bangunan + 400 meter waktu penyelesaian IMB itu 14 hari untuk bangunan yang lebih dari 400 meter prosesnya selama 16 hari kerja.”( wawancara dengan kepala Sub Bagian Umum ,Bapak Drs. Massa simatupang, kamis 18 februari 2016)
berdasarkan hasil wawancara dengan masyarakat tidak jauh berbeda dengan pihak TRTB, waktu pengurusan IMB cepat selesai jika persyaratan yang kita beikan lengkap dan sesuai dengan yang diminta kendati kelemahan dikita para pemohonnya seperti jika pihak TRTB ingin melakukan pengukuran terkadang kita nya yang tidak bisa menemanin sehingga mengulur waktu pengurusan menjadi meleset kalau pemohon membawa berkas yang lengkap dan dapat memberikan waktu mengurus IMB 14 hari dapat selesai IMB nya ungkap salah seorang masyarakat pengurus IMB.
d) Akurasi
2015-2035.Pengurusan IMB ini dimaksudkan agar pembangunan yang dilakukan teratur, tidak sembarangan. Oleh sebab itu apabila ada permohonan IMB yang lokasi pembangunannya tidak sesuai dengan RTRW Kota Medan maka permohonan IMB tersebut akan ditolak. Pihak DTRTB juga akan melakukan tindakan terhadap bangunan yang tidak sesuai dengan izin, pertama pihak DTRTB akan menghimbau kepada pemilik bangunannya bahwa bangunan yang didirikannya sudah tidak sesuai dengan izin peruntukannya. Kedua, Apabila pemilik bangunan tidak menghiraukan himbauan pihak DTRTB, maka pemilik bangunan akan diberikan surat peringatan dan jika sedang mengerjakan bangunannya, maka pemilik bangunan akan disuruh untuk memberhentikan pekerjaannya. Ketiga, apabila pembangunan masih dikerjakan, maka pihak DTRTB akan memberikan surat peringatan agar ia membongkar sendiri bangunannya, dan keempat apabila masih tetap mengerjakan bangunannya maka tim DTRTB akan membongkar bangunan yang tidak sesuai dengan izin peruntukannya. Peneliti melakukan wawancara kepada Sub Bagian Umum Bapak Massa Simatupang dengan menayakan bagaimana mekanisme tindakan pengawasan dinas TRTB terhadap bangunan ilegal , beliau mengatakan :
berdasarkan hasil wawancara dengan masyarakat mengatakan pihak TRTB memang pernah melakukan patroli di kecamatan mereka walaupun hanya beberapa kali saja untuk mengecek bangunan dikarenakan ada saja bangunan yang seharusnya 100 M ternyata menjadi 200 M.
dapat simpulakan bahwa tindakan yang dilakukan oleh pihak TRTB terhadap bangunan ilegal yang tidak memiliki SIMB sudah cukup baik karena menindak langsung dengan melalui prosedur yang di tetapkan namun pengawasan belum dapat dikatakan maksimal karena pihak TRTB tidak melakukan patroli setiap harinya karena keterbatasan sumber daya yg ada.
e) Keamanan
menyangkut proses pelayanan publik harus memberi rasa aman dan kepastian hukum kepada masyarakat. Pengurusan izin mendirikan bangunan memiliki tujuan memberikan rasa aman kepada masyarakat atas bangunan yang dimilikinya. Dengan menyelesaikan prosedur persyaratan IMB maka masyarakat akan diberikan sertifikat IMB yang menjamin bangunan yang dimilikinya Selanjutnya peneliti bertaya kepada Sub Bagian Umum bapak Drs. Massa Simatupang, beliau mengatakan sebagai berikut.
“ kalau diterima persyaratanya dan lengkap sesuai dengan yang ditetapkan pasti sertifikat akan keluar sesuai dengan waktunya dan juga jika telah sesuai dengan perencanaan kota kalau tidak sesuai permohonan IMB akan ditolak.” (wawancara dengan Kepala Sub Bagian Umum,Bapak Drs. Massa simatupang, kamis 18 februari 2016).
kepastian hukum terhadap bangunan yang mereka miliki sehingga terhindar dari pergusuran atau pembongkaran. Tujuan lain di ungkapkan oleh masyarakat kebanyakan mengurus IMB karena untuk keperluan kredit Bank saja karena pihak bank akan meminta bukti sertifikat IMB jika ingin memberikan kredit kepada masyarakat kalau mengenai kesadaran mungkin masyarakat masih kurang dalam mengurus IMB.
Dapat dikatakan bahwa pengurusan IMB yang dilakukan oleh masyarakat untuk mendapatkan sertifikat IMB yang digunakan untuk jaminan hukum terhadap bangunan dan untuk melakukan pinjaman ke bank kalau mengenai kesadaran saat ini masyarakat belum banyak yang peduli untuk mengurus IMB mereka karena alasan persyaratan yang sulit di mengerti dan biaya yang banyak keluar.
f) Tanggung Jawab
pelaksanaan pelayanan publik menyangkut tanggung jawab terhadap penyelengaraan pelayanan yang dilakukan, dan juga berusaha menyelesaikan keluhan atau persoalan dalam pelaksanaan pelayanan. Dalam memberikan pelayanan IMB dinas TRTB melakukan koordinasi dengan pihak terkait yang memiliki kepentingan mngurus IMB, untuk itu peneliti bertaya kepada Kepala Sub Bagian Umum Dinas TRTB bapak Drs. Massa Simatupang,yang mengatakan:
“ wajib berkoordinasi contoh dalam merenovasi bangunan bersejarah dinas TRTB berkoordinasi dengan balai warisan budaya kota medan begitu juga dengan pendirian bangunan sekolah pihak sekolah harus memberikan surat rekomendasi dari dinas pendidikan terlebih dahulu kepada dinas TRTB sebelum melakukan
proses pembangunan sekolah.” ( wawancara dengan Kepala Sub
dalam memberikan pelayanan IMB kepada masyarakat, Dinas TRTB tidak lepas dari komplain atau keluhan dari masyarakat yang mengurus IMB. Menurut bapak Massa sendiri itu hal wajar karena ketidakpuasan masyarakat ,untuk itu peneliti menayakan hal tersebut kepada bapak Drs. Massa Simatupang selaku Kepala Sub Bagian Umum :
“ keluhan atau komplain masyarakat itu biasnya menyangkut waktu pengurusan IMB yang dirasa lama padahal itu semua diakibatkan kelengkapan persyaratan pemohon yang kurang jadi memperlama waktu penyelesaian IMB. Mengenai penolakan IMB yang tidak sesuai dengan tata letak ruang kota juga menjadi permasalahan di masyarakat karena masyarakat tidak mengerti bangunan yang ia dirikan berada pada daerah peruntukan atau zona hijau sehingga IMB mereka di tolak dan menyebabkan komplain pula dari masyarakat.”( wawancara dengan Kepala Sub Bagian Umum ,Bapak Drs. Massa simatupang, kamis 18 februari 2016)
Ketika ditaya kepada pihak TRTB apakah mereka bersedia mencari solusi atas permasalahan yang timbul pihak TRTB menjawab mereka selalu berusaha untuk mencari solusi atas komplain yang mereka terima karena hal tersebut dianggap sebagai masukan yang baik kepada Dinas TRTB. Dapat dikatakan pihak TRTB dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat telah melakukan tanggung jawab dengan selalu berkordinasi kepada instansi terkait yang mengurus IMB.
g) Kelengkapan Sumber Daya
Kelengkapan sumber daya akan mempercepat pelaksanaan kegiatan dalam proses izin mendirikan bangunan. Untuk mengetahui kelengkapan sumberdaya di masing masing bidang di dinas TRTB maka peneliti bertaya kepada Kepala Sub Bagian Umum Bapak Drs. Massa Simatupang, beliau mengatakan bahwa:
“ Sumber daya di masing masing bidang bisa di bilang cukup walaupun masih ada kekurangan sepeti pada bidang pengendalian dan pemanfaatan yang masih kekurangan transportasi, saat ini jumlahnya hanya 7 unit sedangkan yang mau di awasin ada 21 kecamatan jadi belum maksimal berjalanya pengawasan, untuk bidang tata ruang dan bidang pengukuran dan pemetaan kegiatan pengerjaan sudah menggunakan teknologi keseluruhanya seperti penggunaan GPS dan tidak manual lagi semua sudah teknologi. Mengenai jumlah pegawai saat ini dinas TRTB masih dirasa kurang namun penambahan jumlah pegawai sepenuhnya kebijakan bapak walikota”.( wawancara dengan Kepala Sub Bagian Umum ,Bapak Drs. Massa simatupang, kamis 18 februari 2016)
Dari penjelasan diatas dapat dilhat ketersediaan sarana dan prasarana yang ada di masing” bidang TRTB sudah cukup baik namun sumber daya manusia
sendiri di dians TRTB belum dapat dikatakan baik karena masih kurang mencukupi. h) Kemudahan Akses
yang jauh dari kantor dians TRTB dapat mengurus langsung IMB mereka melalu program IMB keliling tanpa harus datang ke dinas TRTB ,dinas TRTB akan bekerja sama dengan pihak camat dalam penyerahan berkas IMB. Untuk itu peneliti menayakan hal tersebut kepada Kepala Sum Bagian Umum bapak Drs.Massa Situmorang, beliau mengatakan:
“ untuk sekarang tidak ada lagi program IMB keliling , terakhir dilaksanakan tahun 2013 saat ini diganti dengan program sosialisasi kepada masyarakat yang rutin dilakukan secara terus menerus untuk memberikan pengetahuan kepada masyarakat dalam mengurus IMB pihak TRTB yaitu seksi penyuluhan akan berkordinasi kepada pihak camat untuk membeitahukan kedatangan pihak TRTB dalam memberikan sosialisasi kepada masyarakat selanjutnya camat akan mengumpulkan masyarakat dikantor camat untuk mendengarkan penyuluhan tentang IMB yang dijelaskan oleh pihak TRTB itu sendiri.”(wawancara
dengan Sub Bagian Umum ,Bapak Drs. Massa simatupang, kamis 18 februari 2016)
Berdasarkan penjelasan diatas kemudahan akses belum dapat dikatakan baik dikarenakan adanya beberapa program yang kurang berjalan dengan baik dan kurang dari harapan masyarakat yang ingin mengurus IMB.
i) kedisplinan
dalam memberikan pelayanan Aparatur pemerintah harus bersikap disiplin, sopan, dan santun, ramah, serta memberikan pelayanan dengan ikhlas agar masyarakat merasa puas dengan pelayanan yang di berikan. Untuk mengetahui kedisplinan pegawai di dinas TRTB kota medan maka peneliti bertaya kepada Kepala Sub Bagian Umum bapak Drs. Massa Simatupang ,beliau mengatakan :
“ 80 % sudah dapat dikatakan disiplin dibandingkan dinas dinas lain, dinas TRTB ini tingkat kedisplinanya sudah cukup dirasakan baik.” ( wawancara dengan Sub Bagian Umum ,Bapak Drs. Massa simatupang, kamis 18 februari 2016)
Tidak jauh berbeda dengan pendapat masyarakat yang mengatakan bahwa kedisplinan pegawai di TRTB ini sduah cukup baik dan sopan masyarakat diarahkan dalam mengurus IMB mengenai etos kerja dan propersonalisme pegawai dinas TRTB ini sudah cukup baik dibanding beberapa tahun yang lalu. Dari hasil pengamatan peneliti di lapangan juga tampak sikap dan pelayanan yang diberikan pegawai kepada masyarakat cukup baik dilihat dari pegawai yang memberikan penjelasan kepada masyarakat mengenai persyaratan yang mereka kurang mengerti.
j) Kenyamanan
Gambar VI. 1 : Ruang Tunggu Dinas TRTB Kota Medan
Sumber : Dokumentasi Peneliti di Dinas TRTB
Ruang tunggu dinas TRTB cukup nyaman terbukti ruang yang selalu bersih dan dilengkapi dengan AC serta ruangan yang tertib
Sumber : Dokumentasi Peneliti di Dinas TRTB Kota Medan
Terdapat 5 (lima) loket yang tersedia di Dinas TRTB dalam memberikan pelayanan terhadap permohonan IMB.
Gambar VI. 3: Miniatur Kota yang tersedia di Dinas TRTB
Sumber : Dokumentasi Peneliti di Dinas TRTB
mengalami banyak perubahan dari beberapa tahun yang lalu misalnya saja, dalam ruang tunggu dulunya ruangan sangat panas sekarang sudah cukup nyaman dengan adanya AC dan ruangannya yang cukup bersih , mengenai pelayanan juga pegawai di Dinas TRTB ini sudah cukup sopan dengan mengarahkan langsung masyarakat yang datang ke TRTB dalam mengurus IMB.
VI. 2. Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan Izin Mendirikan Bangunan di Kota Medan
Dalam sub bab ini berisi uraian mengenai faktor faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan Izin Mendirikan Bangunan dalam Perspektif Pelayanan Publik. Terdapat beberapa faktor yang dapat mempengaruhi suatu implementasi kebijakan sehingga kebijakan tersebut dapat dilihat berjalan dengan baik atau tidak, terkait implementasi izin mendirikan bangunan di kota medan maka peneliti menggunakan teori George C. Edward III dengan membahas empat variabel yang dikaitkan dengan hasil penelitian yang di dapatkan dilapangan. Dengan indikator komunikasi , sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi indicator ini nantinya menjadi pengukur faktor faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan Izin Mendirikan Bangunan di Kota Medan dalam Perspektif Pelayanan Publik.
a. Komunikasi
pembuat keputusan sudah mengetahui apa yang mereka keerjakan. Kebijakan yang dikomunikasikan pun harus tepat, jelas, akurat dan konsisten agar para pembuat keputusan dan para implementor tidak melakukan kesalahan dalam menerapkan setiap kebijakan di dalam masyarakat.Dalam menjalankan kebijakan Izin Mendirikan Bangunan di Kota Medan Kepala Dinas sebagai pembuat keputusan melakukan kominukasi kepada setiap pegawai untuk menjalankan kebijakan yang telah di buat. Komunikasi yang dilakukan di dasarkan pada pencapaian tujuan kebijakan tersebut.Untuk mengetahui bentuk komunikasi yang ada di Dinas TRTB Kota Medan maka peneliti menanyakan kepada Kepala Dinas TRTB Bapak Ir. Samporno Pohan. MT, beliau mengatakan:
“ komunikasi yang yang dilakukan bisa secara lisan dan tulisan dan komunikasi tersebut dilakukan setiap saat. Komunikasi lisan biasanya menjorok kepada kelengkapan berkas dalam menurus IMB di dinasTRTB dan juga untuk menjelaskan kepada pemohon cara cara dalam melakukan pengurusan izin mendirikan bangunan karena ada tenggang waktu yang di berikan dalam mengurus IMB yaitu 14 hari dan dalam waktu 14 hari tersebut proses IMB harus segera selesai karena ada tim audit oleh ISO yang rutin datang ke TRTB dan ada dilakukan survey kepuasan masyarakat terhadap kinerja dinas TRTB .ada pula pelayanan masyarakat oleh ombudsman mengenai prasarana dan saranan yang ada di TRTB dalam mengurus izin mendirikan bangunan. Komunikasi antar bidang juga dapat dilakukan melalui telepon untuk menayakan kesiapan dan kendala apa saja yang di temui dalam pengurusan IMB.”( wawancara dengan Kepala Dinas TRTB Bapak Ir. Samporno Pohan MT, kamis 7 januari 2016)
Kota Medan, Bapak Ir, Samporno Pohan. MT selaku kepala Dinas di TRTB ,beliau mengatakan :
“ kendala hampir tidak ada karena ruangan cukup kecil sehingga komunikasi dapat langsung secara face to face atau lewat telepon langsung sehingga komunikasi dapat berjalan dengan cepat, pegawai menjalankan perintah dengan baik sehingga sama sekali tidak pernah terjadi miskomunikasi di dinas ini, antara atasan dan bawahan juga semua biasa saja tidak ada rasa takut atau segan ketika menjalankan perintah yang diberikan karena semua dilakukan untuk pelayanan publik.”( wawancara dengan Kepala Dinas TRTB Bapak Ir. Samporno Pohan MT, kamis 7 januari 2016)
berdasarkan hasil wawancara diatas dapat dilihat komunikasi antar pegawai di Dinas TRTB sudah cukup baik dikarenakan kominikasi dilakukan dalam bentuk lisan ataupun tulisan dan dapat dilakukan secara langsung face to face ataupun lewat telepon dengan cara tersebutkomunikasi dapat berjalan dengan cepat dan pegawai DTRTB pun melaksanakan printah dengan baik sehingga tidak terjadi miscomunikasi di dinas TRTB.
“ sosialisasi pernah dilakukan contoh nya dalam bentuk plang yang menghimbau kepada masyarakat untuk mengurus IMB sendiri tanpa menggunakan calo, selanjutnya ada juga IMB keliling dulunya ,petugas pergi ke kantor camat untuk membantu masyarakat yang ingin mengurus IMB, IMB keliling pernah dilakukan selama tiga bulan berturut turut. Sosialisasi tentang perda terdahulu no 5 tahun 2012 juga pernah dilakukan dikantor camat dengan melibatkan organisasi propesi (REI) juga persatuan himpunan dari pada pengembang dan sejauh ini sudah cukup efektif tampak dari masyarakat yang sudah tau akan perda no 5 tahun 2012 dan masyarakat menerima dengan baik, tidak terjadi penolakan terhadap perda no 5 tahun 2012 mengenai hambatan Dinas TRTB masih kurang dalam jumlah pegawai yang melakukan sosialisasi mengenai prosedur semua sudah sesuai mulai dari surat ke camat dan selanjutnya masyarakat di kumpulkan di kantor camat untuk mendengar penyuluhan proses IMB yang dilakukan oleh dinas TRTB sendiri.”( wawancara dengan Kepala Dinas TRTB Bapak Ir. Samporno Pohan MT, kamis 7 januari 2016)
berdasarkan hasil wawancara dengan masyarakat yang mengurus IMB, mereka mengatakan bahwa pihak TRTB memang pernah melakukan sosialisasi di kecamatan mereka tentang pengurusan IMB namun sosialisasi tersebut sangat jarang dilakukan sehingga masyarakat tetap saja tidak mengerti akan prosedur dan persyaratan akan pengurusan IMB yang membuat masyarakat menjadi malas mengurus IMB dan berpikir mengurus IMB hanya membuang uang saja, sekarang masyarakat kebayakan mengurus IMB dikarenakan hal tersedak saja seperti untuk keperluan Kredit dari bank yang memerlukan foto copy SIMB.
scara efektif, sosialisasi yang kurang efektif menjadikan masyarakat menjadi kurang kepedulian dalam mengurus IMB mereka.
b. Sumber Daya
Sumber daya merupakan hal yang penting dalam implementasi kebijakan, sumber daya menyangkut alat penggerak dalam melaksanakan suatu kebijakan.Indikator indikator yang digunakan untuk melihat sejauh mana sumber daya mempengaruhi implementasi kebijakan terdiri dari staf, yang merupakan seseorang atau pegawai yang menjalankan tugas yang diberikan kepadanya. Kekurangan staf atau pegawai dapat mempengaruhi jalanya kebijakan yang telah di buat, kemampuan dan keterampilan yang di miliki masing masing staf juga dapat mempengaruhi implementasi kebijakan, jika sesorang ditempatkan tidak sesuai dengan kemapuannya kemungkinan besar suatu kebijakan tidak dapat berjalan dengan baik dikarenakan seseorang tersebut tidak akan mengerti apa yang akan dia kerjakan .Dalam mengimplementasikan kebijakan IMB, Dinas TRTB di dukung oleh pegawai yang bekerja di masing masing bidang bagian. Peneliti selanjutnya melakukan wawancara kepada Kepala Dinas TRTB Bapak Ir. Samporno Pohan MT. menyangkut staf yang dimiliki TRTB beliau mengatakan:
fisip dan seluruhnya mengerti akan IMB.”( wawancara dengan Kepala Dinas TRTB Bapak Ir. Samporno Pohan MT, kamis 7 januari 2016)
Dalam menjalankan tugas setiap pegawai memiliki wewenang masing masing dan dituntut untuk patuh terhadap aturan dan peraturan yang berlaku agar setiap tugas yang dijalankan dapat berjalan dengan baik sesuai dengan yang di inginkan, penggunaan sanksi juga dapat dilakukan dalam memberikan kedisplinan kepada setiap pegawai, terkait hal tersebut peneliti bertaya kepada Kepala Dinas TRTB Kota Medan Bapak Ir. Samporno Pohan MT, beliau mengatakan:
“ Pelanggaran disiplin pasti ada seperti sering terjadi pelanggaran disiplin tidak ikut apel, sanksi yang diberikan t egoran baik lisan atupun tertulis dalam hukuman disiplin juga dapat diberi sangsi berat dan dengan adanya sangsi tersebut memberi dampak positif dan efek jerah sehingga setiap pegawai menjalankan aturan peraturan semakin lebih baik dan tidak ada penyalahgunaan wewenang karena setiap pegawai bekerja berdasarkan tugas dan fungsinya masing masing itu tugas
mereka tidak ada yanga lain.” (wawancara dengan Kepala Dinas
TRTB Bapak Ir. Samporno Pohan MT, kamis 7 januari 2016)
Fasilitas pendukung merupakan hal yang penting dalam menjalankan suatu kegiatan dengan adanya kekurangan fasilitas akan berakibat terhambatnya suatu kebijakan. Untuk mengetahui akan fasilitas di Dinas TRTB maka peneliti bertaya kepada Bapak Ir.Samporno Pohan MT. dan beliau mengatakan.
“ saat ini fasilitas di kantor mencukupi, alat cukup karena adanya computer sehingga memudahkan pengurusan imb di buat dengan auto cate. Saat ini sudah lengkap namum kedepanya jika ada penambahan pegawai otomatis sarana dan prasarana yang dibutuhkan juga harus bertambah. Untuk fasilitas bidang yang ada di TRTB ini memang masih ada kekurangan seperti di bidang pengendalian dan pemanfaatan yang masih kekurangan mobil dinas dalam melakukan patroli di seluruh kecamatan kota medan untuk mengawasi bangunan yang tidak memiliki IMB.”(
Berdasarkan hasil wawancara diatas bahwa Dinas TRTB masih mengalami kendala di sumber daya yang ada baik dalam segi staf atau pegawai maupun sarana dan prasarana yang masih belum mencukupi sehingga di beberapa kegiatan masih belum berjalan secara efektif.
c. Disposisi
Sikap yang baik dan positif para pelaksana terhadap suatu kebijakan menandakan suatu dukungan yang mendorong mereka menunaikan kewajiban sebagaimana yang di inginkan para pembuat kebijakan, demikian sebaliknya bila tingkah laku para pelaksana berbeda dengan para pembuat keputusan maka proses pelaksanaan suatu kebijakan akan menjadi sulit. untuk mngetahui sikap pegawai di Dinas TRTB Kota Medan maka peneliti menanyakan kepada Kepala Sub Bagian Umum Bapak Drs. Massa Simatupang .beliau mengatakan:
“ pegawai pasti memiliki dedikasi yang tinggi karena kepala dinas sendiri merupakan orang yang disiplin, jika ada pegawai yang malas atau sering menyalahi aturan maka akan dikembalikan ke dewan kepegawaian daerah( DKD) yang ada di walikota. insentif juga diberlakukan di dinas ini ada namanya uang makan,ada tunjangan penghasilan,sesuai dengan pangkat dan jabatan masing masing dan berjalan dengan efektif setiap pegawai semakin terdorong untuk melaksanakan tugas nya dengan semakin lebih baik. ( wawancara dengan Kepala Sub Bagian Umum ,Bapak Drs. Massa simatupang, kamis 18 februari 2016)
d. Struktur Birokrasi
Salah satu dari aspek struktural paling mendasar dari suatu organisasi adalah satndart operasional procedure (SOP). Sebagian kalangan menganggap SOP cenderung menghambat pelaksanaan implementasi kebijakan karena mendorong pelestarian status quo namun SOP juga beranfaat karena tindakan yang di seragamkan meenimbulkan fleksibilitas. Untuk mengetahui SPO pada Dinas TRTB maka peneliti menanyakan kepada Kepala Sub Bagian Umum Bapak Drs. Massa simatupang ,beliau mengatakan:
“ SOP sudah efektif seperti tampak pada meja saya surat” yang begitu banyak harus saya selesaikan dalam waktu satu hari karena jika tidak akan menumpuk dan akan memakan waktu lama lagi sedangkan dalam mengurus IMB hanya dilakukan dengan tenggang waktu 14 hari kerja” ( wawancara dengan Kepala Sub Bagian Umum ,Bapak Drs. Massa simatupang, kamis 18 februari 2016)
BAB V
PENUTUP
V.1. Kesimpulan
Dari hasil penelitian yang dilakukan oleh peneliti di Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan tentang ( Implementasi Kebijakan Izin Mendirikan Bangunan di Kota Medan Dalam Perspektif Pelayanan Publik ) maka peneliti menarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Sistem dan Prosedur pengurusan IMB di Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan sudah dapat dikatakan baik. Pemohon diminta mengisi formulir selanjutnya melengkapi persyaratan sampai dengan membayar retribusi IMB yang telah ditetapkan.Prosedur pengurusan IMB juga dapat dikatakan tidak berbeli belit hanya saja masyarakat diminta harus tau dan mengerti akan semua persyaratan pengurusan IMB baik persyaratan teknis maupun administratif yang diminta dan melengkapi persyaratan tersebut.
2. Komunikasi antar pegawai Dinas TRTB dapat dikatakan sudah cukup baik namun komunikasi Dinas TRTB kepada masyarakat di kecamatan masih dirasa kurangdalam memberi pengarahan mengenai persyaratan,prosedur dan retribusi IMB.
4. Ketersediaan sumber daya manusia di Dinas TRTB secara kualitas telah memadahi, namun secara kuantitas (jumlah) belum memadahi, dengan jumlah pegawai 148 yang terdiri dari pns berjumlah 127 dan horror berjumlah 21 masih dirasa belum mencukupi dalam menjalankan kebijakan IzinMendirikan Bangunan di Kota Medan
5. Sarana dan prasarana dapat dikatakan belum memadahi seperti mobil patroli yang hanya berjumlah 7 buah yang masih dirasa kurang dalam melakukan pengawasan terhadap bangunan illegal yang tidak memiliki IMB di 21 Kecamatan di Kota Medan
6. Masalah persyaratan teknis seperti menggambar bagian rumah atau gedung yang masih dirasa memberatkan masyarakat karena di rasa cukup sulit sedangkan jika meminta bantuan jasa arsitek atau lulusan teknik SMA membutuhkan biaya tambah lagi.
V.2. saran
1. Dinas TRTB sebaiknya melakukan sosialisasi secara intensif kepada masyarakat mengenai prosedur , persyaratan IMB dan manfaat dari kebijakan IMB di kota medan dengan sosialisasi secara rutin diharapkan dapat memberi kesadaran kepada masyarakat untuk mengurus IMB mereka ke Dinas TRTB. Pemerintah dalam hal ini Dinas TRTB juga dituntut untuk menggunakan media yang memadahi agara isi dari kebijakan IMB bisa tersampaikan secara utuh kepada semua pihak. 2. Dinas TRTB sebaiknya menyediakan tempat khusus di kantor Dinas
teknis menggambar bangunan agar mempermudah masyarakat yang terkendala pada masalah teknis.
BAB II
METODE PENELITIAN
II.1. Bentuk Penelitian
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif.Menurut Maleong (2001 : 3) penelitian deskriptif kualitatif yakni sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata kata tertulis atau lisan dari orang orang dan prilaku yang dapat diamati, yang diarahkan untuk menjelaskan hal hal atau masalah yang terjadi dan digambarkan sesuai dengan fokus masalah penelitian. Dalam pendekatan kualitatif peneliti berusaha mengamati dan mengungkap realitas yang terjadi di lapangan kaitan dengan implementasi kebijakan IMB dari Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan, Menurut Sanapiah (1999 : 20) deskriptif yaitu untuk mengekplorasi dan mengklarifikasi mengenai suatu penomena atau kenyataan sosial, dengan jalan mendeskripsikan sejumlah variabel dengan masalah atau unit masalah yang di teliti.
II.2. Lokasi Penelitian
II.3. Informan Penelitian
Informan penelitian adalah subjek yang memahami informasi objek penelitian sebagai pelaku maupun orang lain yang memahami objek penelitian.
Dalam penelitian ini penulis menggunakan informan yang terdiri dari: 1. Informan kunci merupakan mereka yang mengetahui dan memiliki berbagai
informasi pokok yang di perlukan dalam penelitian. Informan kunci dalam penelitian ini adalah Kepala Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan. 2. Informan utama merupakan mereka yang terlibat langsung dalam interaksi sosial yang di teliti. Informan utama dalam penelitian ini adalah Kepala Sub Bagian Umum dan Staf Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan. 3. Informan tambahan merupakan orang orang yang dapat memberi informasi
walaupun tidak langsung terlibat dalam interaksi sosial yang diteliti. Informan tambahan dalam penelitian ini adalah masyarakat yang mengurus surat izin mendirikan bangunan dan masyarakat yang sedang melakukan pembangunan di kota medan.
II.4. Teknik Pengumpulan Data
1. Teknik Pengumpulan Data Primer, yaitu teknik pengumpulan data yang diperoleh langsung dari lokasi penelitian (field research) untuk mencari data yang lengkap dan berkaitan dengan masalah yang diteliti. Data primer tersebut dapat dilakukan dengan cara sebagai berikut :
Adalah metode pengumpulan data yang digunakan untuk menghimpun data melalui pengamatan dan penginderaan.
b. Metode wawancara atau interview
Adalah teknik memperoleh keterangan untuk tujuan penelitian dengan cara tanya jawab sambil bertatap muka antara pewawancara dengan informan, dengan atau tanpa menggunakan pedoman wawancara. 2. Teknik Pengumpulan Data Sekunder, yaitu data yang diperoleh dari sumber
kedua atau sumber sekunder untuk mendukung data primer. Penulis menggunakan cara untuk memperoleh data sekunder sebagai berikut : a. Studi kepustakaan, yaitu pengumpulan data yang diperoleh melalui
buku-buku ilmiah, tulisan, karangan ilmiah yang berkaitan dengan penelitian.
b. Dokumentasi yaitu dengan mengggunakan catatan- catatan yang ada dalam lokasi penelitian serta sumber - sumber lain yang relevan dengan masalah penelitian.
II.5. Teknik Analisa Data
Teknik analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisa data kualitatif yaitu menguraikan serta menginterpretasikan data yang di peroleh di lapangan dari para key informan. Penganalisaan ini didasarkan pada kemampuan nalar dalam menghubungkan fakta, data dan informasi, kemudian data yang diperoleh akan dianalisis sehingga diharapkan muncul gambaran yang dapat mengungkapkan permasalahan penelitian. Adapun langkah langkah
1. Reduksi Data
Mereduksi data berarti merangkum, memilih hal- hal pokok,memfokuskanpada hal- hal yang penting, dicari tema dan polanya. Dengan demikian data yang telah direduksi akan memberikan gambaran yang lebih jelas, dan mempermudah peneliti untuk melakukan pengumpulan data selanjutnya dan mencarinya bila diperlukan.
2. Penyajian Data
Setelah data direduksi, maka langkah selanjutnya adalah menyajikan data.Dalam penelitian kualitatif, penyajian data bisa dilakukan dalam bentuk uraian singkat, bagan dan hubungan antar kategori. Dengan menyajikan data maka akan memudahkan untuk memahami apa yang terjadi, dan merencanakan kerja selanjutnya berdasarkan apa yang telah dipahami.
3. Penarikan Kesimpulan
