PEMIKIRAN POLITIK THOMAS HOBBES DAN KONSEP PRESIDENSIAL INDONESIA BERDASARKAN UUD
1945 SEBELUM AMANDEMEN
Skripsi
NOVZEL RIDHO A. HASUGIAN 110906045
Dosen Pembimbing : Drs. P. Anthonius Sitepu, M.Si
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh : Nama : Novzel Ridho A.Hasugian
NIM : 110906045 Departemen: Ilmu Politik
Judul : Pemikiran Politik Thomas Hobbes dan Konsep Presidensial di Indonesia Berdasarkan UUD 1945 Sebelum Amandemen
Menyetujui :
Ketua Departemen Ilmu Politik DosePembimbing
(Dra. T. Irmayani, M.Si) (Drs.P.Anthonius Sitepu,M.Si) NIP.196806301994032001 NIP. 195207011985111001
Mengetahui : Dekan FISIP USU
UNIVESITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
NOVZEL RIDHO A.HASUGIAN (110906045)
PEMIKIRAN POLITIK THOMAS HOBBES DAN KONSEP PRESIDENSIAL DI INDONESIA BERDASARKAN UUD 1945 SEBELUM AMANDEMEN
Rincian Isi Skripsi: 128 halaman,31 buku,2 jurnal,1 dokumen,2 skripsi,dan 1 situs internet. (kisaran buku dari tahun 1950-2012).
ABSTRAK
Penelitian ini adalah untuk menggambarkan serta mendiskripsikan tentang konsep kekuasaan menurut Thomas Hobbes,konsep kekuasaan Presiden Republik Indonesia yang diatur dalam ketetapan UUD 1945 sebelum amandemen dan juga melihat bagaimana praktek kekuasaan yang dijalankan pada masa pemerintahan Presiden Soekarno di Indonesia dalam masa periode Demokrasi Terpimpin yang berlangsung sejak tahun 1959-1966. Kemudian dilakukan analisis terhadap dua konsep tersebut untuk melihat apakah ada persamaan diantara keduanya dalam menerangkan konsep kekuasaan.
konsep kekuasaan absolut penguasa dan UUD 1945 sebelum amandemen lewat 12 pasal yang mengatur tentang kekuasaan lembaga eksekutif juga memberikan legitimasi yang besar kepada lembaga eksekutif dalam hal ini adalah presiden untuk memegang kekuasaan sebagai Kepala Pemerintahan sekaligus Kepala Negara. Presiden juga bisa bertindak sebagai pihak legislatif dan juga yudikatif. Hal ini memberikan gambaran bahwa UUD 1945 berkarakterkan executive heavy. Kesemuanya ini terlihat jelas pada masa pemerintahan Soekarno dengan Demokrasi Terpimpinnya yang memusatkan kekuasaan di tangan eksekutif dan mendominasi lembaga negara yang lainnya
Kesimpulan dari penelitian ini adalah terdapat persamaan antara konsep kekuasaan Hobbes dan juga konsep kekuasaan yang diatur dalam UUD 1945 sebelum amandemen yang memberikan kekuasaan yang besar dan terpusat kepada penguasa dalam hal ini adalah Presiden Republik Indonesia.
Kata Kunci : Kekuasaan, Absolut, Dominasi, Presiden,UUD 1945,
UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
NOVZEL RIDHO A.HASUGIAN (110906045)
POLITICAL THOUGHT OF THOMAS HOBBES AND THE PRESIDENTIAL CONCEPT IN INDONESIA UNDER THE LAWS OF 1945 BEFORE THE AMENDMENT
Content: 128 pages, 32 books, 2 journals, 2 thesis, 1 document, and 1 website. (the range of books from the years 1950-2012). ABSTRACT
This study is to illustrate and describe the concept of power according to Thomas Hobbes, the concept of power of President of the Republic of Indonesia stipulated in the provisions of the 1945 Constitution before the amendment, and also see how the practice of power that run during the rule of President Soekarno in Indonesia during the period of Guided Democracy, which lasted from years 1959-1966. Then conducted an analysis of these two concepts to see if there are similarities between them in explaining the concept of power.
judicial branches. This suggests that the 1945 constitution is executive heavy. All of this was evident during the Sukarno government with guided democracy which concentrate power in the hands of the executive and other state institutions dominate.
The conclusion from this study is that there are similarities between the concept of power Hobbes and also the concept of power stipulated in the constitution in 1945 before the amendment that gives great power and centralized to the authorities in this regard is the President of the Republic of Indonesia.
KATA PENGANTAR
Terlebih dahulu penulis mengucapkan puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa,karena berkat kasih dan lindunganNya,penulis dapat menyelesaikan skripsi,yang merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Adapun judul dari skripsi adalah “Pemikiran Politik Thomas Hobbes dan Konsep Presidensial di Indonesia berdasarkan UUD 1945 Sebelum Amandemen”.Skripsi ini menjelaskan salah satu dari kajian ilmu politik yaitu mengenai konsep kekuasaan di mana dalam hal ini adalah ingin melihat apakah ada persamaan konsep kekuasaan menurut Thomas Hobbes dengan konsep kekuasaan Presiden Republik Indonesia yang diatur dalam UUD 1945 RI sebelum amandemen. Adapun yang menjadi kajian secara praktiknya,penulis mengkaji bagaimana praktik pemerintahan yang dijalankan Presiden Soekarno dalam masa periode Demokrasi Terpimpin (1959-1966).
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini banyak terdapat kekurangan dan kelemahannya.Oleh karena itu penulis mengharapkan saran maupun kritik yang sifatnya membangun guna kesempurnaan tulisan ini.
Dalam proses penyelesaian skripsi ini,penulis banyak mendapat dukungan dan bimbingan dari berbagai pihak,oleh karena itu pada kesempatan ini penulis tidak lupa mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu
3. Bapak Drs.P.Anthonius Sitepu,M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan juga saran-saran yang berharga kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini
4. Bapak Adil Arifin,MA selaku dosen pembimbing akademik yang juga telah banyak memberikan bimbingan dan saran-saran yang berkaitan dengan akademik kepada penulis. 5. Bapak/Ibu dosen di FISIP USU terutama Departemen Ilmu
Politik yang telah mengasuh dan memberikan pengajaran yang berharga kepada penulis selama perkuliahan.
6. Bang Burhan,Kak Siti dan Kak Ema yang memberikan bantuan dan kemudahan administrasi,serta karyawan/ti FISIP USU yang telah memberikan bantuan secara langsung maupun tidak langsung kepada penulis.
7. Khusus kepada kedua orangtua penulis yang merupakan saluran berkat dan telah bersusah payah memperjuangkan keberhasilan penulis,serta adik-adikku yang telah memberikan dorongan dan semangat serta doa kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini
8. Kawan-kawan Ilmu Politik Stambuk 2011 dan juga kepada kakak dan banag senior serta adik-adik junior yang tidak bisa disebutkan namanya satu persatu yang pasti telah banyak memberikan masukan dan dorongan semangat kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini terutama juga dalam masa perkuliahan.
10.Pihak-pihak lain yang telah berkontribusi dalam penyelesaian penulisan skripsi ini yang mungkin penulis tidak bisa sebutkan namanya satu persatu.
Medan,11 Oktober 2015
DAFTAR ISI
Halaman Persetujuan ... ... i
Abstrak ... ... ii
Abstract ... ... iii
Kata Pengantar ... ... iv
Daftar Isi ... ... v
BAB I PENDAHULUAN 1.1 LATAR BELAKANG MASALAH ... ... 1
1.2 TINJAUAN PUSTAKA ... ... 13
1.3 PERUMUSAN MASALAH ... ... 18
1.4 PEMBATASAN MASALAH ... ... 18
1.5 TUJUAN PENELITIAN ... ... 19
1.6 MANFAAT PENELITIAN ... ... 19
1.7 KERANGKA TEORI 1.7.1 Kekuasaan ... ... 20
1.7.2 Pemisahan Kekuasaan ... ... 26
1.7.3 Konsep Negara Dan Kekuasaan Thomas Hobbes .. ... 30
1.8 METODOLOGI PENELITIAN
1.8.1 Metode Penelitian... ... 38
1.8.2 Jenis Penelitian ... ... 38
1.8.3 Teknik Pengumpulan Data ... ... 39
1.8.4 Teknik Analisa Data ... ... 39
1.9 SISTEMATIKA PENULISAN ... ... 40
BAB II PEMIKIRAN POLITIK THOMAS HOBBES 2.1 BIOGRAFI THOMAS HOBBES ... ... 42
2.2 LATAR BELAKANG PEMIKIRAN HOBBES .. ... 47
2.3 PEMIKIRAN THOMAS HOBBES 2.3.1 Tentang Manusia ... ... 50
2.3.2 Keadaan Alamiah (State of Nature) ... ... 56
2.3.3 Hukum Alam ... ... 59
2.3.4 Kontrak Sosial dan Persemakmuran (Negara) ... ... 61
2.3.5 Kekuasaan Absolut Penguasa ... ... 64
BAB III PENYAJIAN DAN ANALISA DATA
3.1 PEMBAGIAN KEKUASAAN NEGARA DAN KEDUDUKAN
UUD RI 1945 SEBELUM AMANDEMEN ... ... 69
3.2 KEKUASAAN PRESIDEN BERDASARKAN UUD RI 1945 SEBELUM AMANDEME... ... 76
3.3 PEMERINTAHAN SOEKARNO (DEMOKRASI
TERPIMPIN 1955-1966) ... ... 86
3.4 TEORI KEKUASAAN THOMAS HOBBES ... ... 95
3.5 ANALISIS PERSAMAAN KONSEP KEKUASAAN PRESIDEN
BERDASARKAN UUD RI 1945 SEBELUM AMANDEMEN
DAN PRAKTIK PEMERINTAHAN DEMOKRASI
TERPIMPIN
DENGAN KONSEP KEKUASAAN THOMAS HOBBES ... 102 BAB IV PENUTUP
KESIMPULAN ... ... 119
UNIVESITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
NOVZEL RIDHO A.HASUGIAN (110906045)
PEMIKIRAN POLITIK THOMAS HOBBES DAN KONSEP PRESIDENSIAL DI INDONESIA BERDASARKAN UUD 1945 SEBELUM AMANDEMEN
Rincian Isi Skripsi: 128 halaman,31 buku,2 jurnal,1 dokumen,2 skripsi,dan 1 situs internet. (kisaran buku dari tahun 1950-2012).
ABSTRAK
Penelitian ini adalah untuk menggambarkan serta mendiskripsikan tentang konsep kekuasaan menurut Thomas Hobbes,konsep kekuasaan Presiden Republik Indonesia yang diatur dalam ketetapan UUD 1945 sebelum amandemen dan juga melihat bagaimana praktek kekuasaan yang dijalankan pada masa pemerintahan Presiden Soekarno di Indonesia dalam masa periode Demokrasi Terpimpin yang berlangsung sejak tahun 1959-1966. Kemudian dilakukan analisis terhadap dua konsep tersebut untuk melihat apakah ada persamaan diantara keduanya dalam menerangkan konsep kekuasaan.
konsep kekuasaan absolut penguasa dan UUD 1945 sebelum amandemen lewat 12 pasal yang mengatur tentang kekuasaan lembaga eksekutif juga memberikan legitimasi yang besar kepada lembaga eksekutif dalam hal ini adalah presiden untuk memegang kekuasaan sebagai Kepala Pemerintahan sekaligus Kepala Negara. Presiden juga bisa bertindak sebagai pihak legislatif dan juga yudikatif. Hal ini memberikan gambaran bahwa UUD 1945 berkarakterkan executive heavy. Kesemuanya ini terlihat jelas pada masa pemerintahan Soekarno dengan Demokrasi Terpimpinnya yang memusatkan kekuasaan di tangan eksekutif dan mendominasi lembaga negara yang lainnya
Kesimpulan dari penelitian ini adalah terdapat persamaan antara konsep kekuasaan Hobbes dan juga konsep kekuasaan yang diatur dalam UUD 1945 sebelum amandemen yang memberikan kekuasaan yang besar dan terpusat kepada penguasa dalam hal ini adalah Presiden Republik Indonesia.
Kata Kunci : Kekuasaan, Absolut, Dominasi, Presiden,UUD 1945,
UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE
NOVZEL RIDHO A.HASUGIAN (110906045)
POLITICAL THOUGHT OF THOMAS HOBBES AND THE PRESIDENTIAL CONCEPT IN INDONESIA UNDER THE LAWS OF 1945 BEFORE THE AMENDMENT
Content: 128 pages, 32 books, 2 journals, 2 thesis, 1 document, and 1 website. (the range of books from the years 1950-2012). ABSTRACT
This study is to illustrate and describe the concept of power according to Thomas Hobbes, the concept of power of President of the Republic of Indonesia stipulated in the provisions of the 1945 Constitution before the amendment, and also see how the practice of power that run during the rule of President Soekarno in Indonesia during the period of Guided Democracy, which lasted from years 1959-1966. Then conducted an analysis of these two concepts to see if there are similarities between them in explaining the concept of power.
judicial branches. This suggests that the 1945 constitution is executive heavy. All of this was evident during the Sukarno government with guided democracy which concentrate power in the hands of the executive and other state institutions dominate.
The conclusion from this study is that there are similarities between the concept of power Hobbes and also the concept of power stipulated in the constitution in 1945 before the amendment that gives great power and centralized to the authorities in this regard is the President of the Republic of Indonesia.
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG MASALAH
Negara merupakan salah satu objek kajian dari ilmu politik.Pembahasan tentang negara adalah hal yang sangat lazim dan sering diangkat dalam pembahasan-pembahasan yang berkaitan dengan politik.Bahkan juga orang-orang awam yang tidak begitu bergelut dalam bidang politik juga sering terlibat dalam pembicaran-pembicaraan tentang negara.
Berikut ini ada beberapa pendapat ahli dalam pendefenisian tentang negara1
Dari pendefinisian di atas dapat diartikan bahwa negara adalah suatu organisasi dalam masyarakat yang mempunyai unsur kekuasaan. Negara merupakan integrasi dari kekuasaan politik,negara adalah pokok dari kekuasaan politik.
:
1.Roger H.Soltau: Negara adalah agen atau kewenangan yang mengatur atau mengendalikan persoalan-persoalan bersama atas masyarakat
2.Max Weber: Negara adalah suatu masyarakat yang mempunyai monopoli dalam penggunaan kekerasan fisik secara sah dalam suatu wilayah
2
1 Miriam Budiardjo,Dasar-Dasar Ilmu Politik Edisi Revisi ,Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama.
2009 hlm.48-49
2Ibid,hlm 47
Ada empat unsur yang terdapat dalam negara yaitu wilayah,penduduk,pemerintahan dan juga kedaulatan3. Keempat unsur ini harus ada dan terpenuhi untuk bisa dikatakan negara itu berdiri atau eksis,dan konsep kekuasaan itu terletak pada unsur kedaulatannya di mana negara mampu menciptakan aturan-aturan yang harus dilaksanakan dengan cara-cara yang tersedia4
Konsep tentang kekuasaan negara ini bukanlah merupakan diskusi atau pembicaraan yang hanya muncul dalam konteks kontemporer saat ini.Akan tetapi hal ini sudah ramai dibicarakan
. Unsur pemerintah adalah yang menjadi aktor dari penjelmaan negara dalam menjalankan kekuasaan tersebut. Kekuasaan ini memiliki arti penting yang juga menentukan dalam kehidupan bernegara tersebut,yang sudah pasti tujuannya adalah untuk mengatur kehidupan masyarakatnya. Ini berkaitan dengan salah satu sifat negara yang memaksa agar setiap warga masyarakatnya tunduk dan mengikuti peraturan-peraturan yang ada.Sehingga hal inilah yang membuat kekuasaan negara menjadi faktor penting yang harus ada.
3
Leo Agustino,Perihal Ilmu Politik Suatu Pengantar,Yogyakarta:Graha Ilmu. 2007 hlm 30-31
jauh hari pada zaman dahulu oleh pemikir-pemikir klasik yang dulu hidup pada zaman Yunani-Romawi Kuno5. Seperti contohnya Plato dan Aristoteles,menurut mereka kekuasaan yang besar pada negara merupakan hal yang sepatutnya ada bahkan mutlak karena pada dasarnya manusia itu keras dan liar6
Thomas Hobbes,salah satu pemikir besar modern yang berasal dari Abad Pertengahan Pencerahan. Thomas Hobbes merupakan seorang filsuf dari Inggris yang lahir pada tanggal 5 April 1588 di Malmesbury Inggris dan tutup usia pula di negara Ratu Elizabeth itu pada usia 91 tahun tepatnya tanggal 4 Desember 1679 di Derbyshire.Hobbes terkenal karena pandangannya tentang
. Tentunya pemikiran-pemikiran tentang konsep kekuasaan negara terus berkembang hingga pada masa Abad Pencerahan di mana konsep tentang negara kembali muncul setelah sempat hilang pada masa Abad Kegelapan (Dark Ages),yang pada masa itu kekuasaan gereja sangatlah besar pengaruhnya dalam masyarakat dan mengungkung kebebasan perkembangan ilmu pengetahuan.
5
Ibid, hlm 33
konsep negara serta bidang kajian moral.Salah satu karyanya yang terkenal adalah Leviathan.
Lewat bukunya yang berjudul Leviathan,Thomas Hobbes mencoba membangun pemikiran baru bahwa negara adalah sebagai hasil daripada perjanjian bersama (kontrak sosial) seluruh rakyat7. Dia berpendapat bahwa pada masa keadaan alamiah manusia pada dasarnya memiliki sifat-sifat seperti iri,dengki,pemarah,pendendam dan sifat-sifat negatif lainnya8
7
P.Anthonius Sitepu, Studi Ilmu Politik,Yogyakarta: Graha Ilmu. hlm 113
8 Leo Agustino,Op. Cit, hlm 35
saling menerkam yang menyebakan persaingan dalam masyarakat menjadi tidak rasional.Hobbes menyebut keadaan ini dengan istilah homo homoni lupus (manusia menjadi serigala bagi manusia lainnya).
Keadaan ini akan menciptakan rasa curiga antar manusia dan
akibatnya akan terjadi kekacauan,permusuhan,pemusnahan,pembunuhan dan
alat untuk membatasi kebebasan,kemerdekaan dan kekuasaan individu yang terlalu besar sehingga pada negara juga harus melekat kekuasaan yang mampu untuk menjalankan fungsinya tersebut.
Lebih lanjut Hobbes berpendapat bahwa perlu ada kekuasaan penguasa yang mutlak demi tercipta kebijakan bersama9
Filosofi Leviathan ini yang dijadikan simbol suatu sistem negara
.Penguasa yang menjadi aktor negara dalam menjalankan kekuasaannya harus memiliki kekuasaan yang besar untuk mampu menjalankan fungsi dan peran negara yang seperti diharapkan dalam kontrak sosial terebut. Hobbes menggambarkan negara dan kekuasaannya yang dijalankan oleh penguasa seperti penjelmaan Leviathan,hewan besar dan kuat yang berasal dari mitologi Timur Tengah.
10
9Ibid, hlm 35
.Maka dari itu negara atau pemimpin negara harus bertindak seperti Leviathan yang memiliki kuasa yang absolut.Negara berhak bersifat absolut selama demi kepentingan rakyatnya.Status mutlak dimiliki negara sebab negara bukanlah
rekan perjanjian, melainkan hasil dari perjanjian antar-warga negara tersebut.Terbentuknya negara berasal dari mufakat warga negara tersebut, kesepakatan memberikan kuasa terhadap negara untuk menyelenggarakan pemerintahan demi terciptanya kebahagiaan rakyatnya.
kekuasaan yang tak terbatas dan yang tak terpisahkan darinya sehingga jelaslah bahwa Hobbes menolak pembatasan dan pemisahan kekuasaan11
Konsep kekuasaan penguasa absolut yang dikemukakan oleh Hobbes mungkin didasarkan pada keadaan di zamannya,di mana bentuk negara yang monarki dan menempatkan raja sebagai penguasa yang memiliki kekuasaan yang besar dan absolut dalam mengatur negaranya. Pada masa sekarang ini memang bentuk negara yang monarki memang sudah tidak lagi menjadi bentuk negara mayoritas di dunia. Kebanyakan negara-negara di dunia sudah menetapkan bentuk negara republik dan menganut demokrasi serta menerjemahkan konsep kekuasaan yang ada
. Penguasa harus mampu menjadi The
Great Leviathan yang kuat dan ditakuti oleh rakyatnya.
Kekuasaan yang sangat besar ini menjadi sekaligus menjadi titik lemahnya dikarenakan kemungkinan penguasa tidak mampu mengontrol dirinya dan menyalahgunakan kekuasaan dan wewenang yang ada padanya sehingga cita-cita kehidupan bersama yang damai dan harmonis jauh dari harapan.
padanya menyesuaikan dengan kondisi dan sistem yang dianutnya di negaranya masing-masing.
Walaupun sistem presidensial ini secara tertulis tidak dituliskan dalam Undang-Undang Dasar 1945 negara Republik Indonesia,akan tetapi secara eksplisit itu dinyatakan lewat pasal-pasal di UUD 1945 yang mengatur tentang wewenang,posisi dan juga kekuasaan presiden. Berikut adalah kutipan beberapa pasal yang berbicara mengenai hak dan wewenang presiden yang diatur dalam UUD 1945 (sebelum di amandemen):
Pasal 4 ayat (1) :12
12Lihat UUD 1945 sebelum amandemen
Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan menurut Undang-Undang Dasar.
Pasal 5
Ayat (1) :Presiden memegang kekuasaan membentuk undang-undang dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat.
Ayat (2) :Presiden menetapkan peraturan pemerintah untuk menjalankan undang-undang sebagaimana mestinya.
Pasal 11:Presiden dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat menyatakan perang, membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain.
Pasal 12 :Presiden menyatakan keadaan bahaya. Syarat-syarat dan akibatnya keadaan bahaya ditetapkan dengan undang-undang.
Pasal 13 :
Ayat (1) Presiden mengangkat duta dan konsul. Ayat (2) Presiden menerima duta negara lain.
Pasal 14 :Presiden memberi grasi, amnesti, abolisi, dan rehabilitasi.
Pasal 15:Presiden memberi gelaran, tanda jasa dan lain-lain tanda kehormatan.
Pasal 17
Ayat (1) : Presiden dibantu oleh menteri-menteri negara
Ayat (2) : Menteri-menteri itu diangkat dan diberhentikan oleh Presiden.
rancangan tadi tidak boleh dimajukan lagi dalam persidangan Dewan Perwakilan Rakyat masa itu.
Pasal 22 ayat (1) :
Dalam hal ikhwal kegentingan yang memaksa, Presiden berhak menetapkan peraturan pemerintah sebagai pengganti undang-undang
Pasal 23 ayat (1) :
Anggaran Pendapatan dan Belanja ditetapkan tiap-tiap tahun dengan Undang-undang. Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui anggaran yang diusulkan Pemerintah, maka Pemerintah menjalankan anggaran tahun yang lalu.
Sistem pemerintahan presidensial ini begitu jelas dijalankan semasa pemerintahan Orde Lama di bawah kepemimpinan Presiden Soekarno. Ciri dari sistem pemerintahan masa itu adalah adanya kekuasaan yang amat besar pada lembaga kepresidenan. Hampir semua kewenangan presiden yang di atur menurut UUD 1945 tersebut dilakukan tanpa melibatkan pertimbangan atau persetujuan DPR sebagai wakil rakyat. Karena itu tidak adanya pengawasan dan tanpa persetujuan DPR, maka kekuasaan presiden sangat besar dan cenderung dapat disalahgunakan.
diberhentikan olehnya.Presiden dan wakil presiden dipilih oleh MPR dan presiden merupakan “Mandataris” MPR dan bertanggung jawab kepada MPR.
bertentangan dengan UUD 1945 sebab menurut UUD 1945 Presiden tidak boleh membubarkan DPR.Kemudian juga dengan tindakan Presiden Soekarno yang menetapkan bahwa Presiden sebagai Pemimpin Besar Revolusi juga harus melakukan intervensi dalam bidang kehakiman berdasarkan undang-undang seekaligus mengangkat Ketua MA pada masa itu menjadi menterinya. Selain itu masih banyak lagi penyimpangan lain yang menyalahi aturan yang tidak sesuai dengan UUD 1945. Hal inilah yang menjadi masalah terhadap kekuasaan Presiden Soekarno, dimana kekuasaan yang dimiliki ikut merambah pada kekuasaan legislatif dan kekuasaan yudisial.
Presiden, bahkan dalam perkembangan ketatanegaraan membuktikan penerapan UUD 1945 dalam kehidupan politik telah melahirkan sistem politik otoritarian dan sentralistik dan menjauhkan kepentingan masyarakat dalam proses pembuatan keputusan pemerintahan.13
Di tangan seorang Presiden terpusat kekuasaan yang begitu besar yang bisa menempatkan dirinya sebagai kekuatan yang mendominasi dalam kekuaaan pemerintahan.Hal ini juga tentunya adalah suatu paradoks yang terjadi dalam suatu negara yang menganut pembagian dan pemisahan kekuasaan (trias
politica) walaupun memang bercorakkan sistem pemerintahan
presidensial. Seperti ada kenyataan yang menggambarkan bagaimana sistem presidensial yang dianut oleh negara Republik Indonesia ternyata memberikan porsi kekuasaan yang lebih besar dan luas kepada seorang presiden walaupun Indonesia dalam penjelasan konstitusinya menekankan dan menjelaskan bahwa negara Republik Indonesia bukanlah sebuah negara kekuasaan belaka (maachstaat).
13
Sumali, Reduksi Kekuasaan Eksekutif di Bidang Peraturan Pengganti Undang-Undang
Ini mendorong ketertarikan penulis untuk melakukan suatu penelitian yang berkaitan dengan dua variabel di atas,apakah ada suatu persamaan antara pemikiran politik Thomas Hobbes dalam memandang suatu konsep kekuasaan mutlak negara di mana penguasa adalah aktornya dengan konsep presidensial di Republik Indonesia dalam hal ini adalah kekuasaan Presidenyang diatur berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945 sebelum di amandemen. Di mana yang menjadi kajian dari praktik pemerintahan presidensial adalah praktik pemerintahan Presiden Soekarno yang dijalankannya dari tahun 1959-1966 yang terkenal dengan sebutan Demokrasi Terpimpin.
1.2 TINJAUAN PUSTAKA
Adapun yang menjadi tinjauan pustaka dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
alamiah manusia yang sangat chaos atau kacau balau sehingga mendorong manusia untuk mengadakan suatu perjanjian atau sering disebut contract social dan menyerahkan hak serta sebagian kekuasaan yang ada pada setiap individu manusia kepada orang lain atau majelis yang disepakati secara mutlak.14Tujuannya adalah agar masyarakat berjalan sesuai aturan dengan demikian kekacauan,benturan,konflik sosial tidak terjadi.Hobbes menekankan kepada keharmonisan antara hukum dan perundang-undangan,kekuasaan dengan moralitas yang hidup di tengah masyarakat negara dapat menciptakan perdamaian dan perang dapat dihindari.15
14 Seperti yang dikutip dalam buku Pemikiran Politik Barat karya Dr.Firdaus Syam dari buku Von
Schmid yang berjudul Ahli-Ahli Pikir Besar Tentang Negara dan Hukum,yang diterbitkan pada tahun 1965
15 Dr. Firdaus Syam, Pemikiran Politik Barat, Jakarta: Bumi Aksara,2007 , hlm 123
konsep kekuasaan yang terletak pada satu orang saja.Hal ini dianggapnya lebih baik dari kekuasaan yang dipegang oleh majelis,dikarenakan dapat menciptakan suatu kestabilan (kebijakan dilaksanakan dalam satu pedoman dan tidak berubah) dan kekuasaan yang ada pada negara tidak tersebar-sebar. Untuk menunjang kekuasaan penguasa yang monarki,diperlukan hak-hak istimewa seperti hak-hak seorang pengganti,termasuk menentukan dari mana pengganti itu dilakukan.16 Hobbes sendiri tidak menafikkan kemungkinan terjadinya nepotisme dalam proses penggantian kekuasaan.17
2. Teori-Teori Politik,karya P.Anthonius Sitepu, menjabarkan bahwa negara dalam pandangan Thomas Hobbes adalah suatu organisasi kekuasaan yang lahir akibat perjanjian bersama antar individu-individu. Negara dimunculkan adalah sebagai usaha dari manusia untuk menciptakan kedamaian dan keharmonisan dalam masyarakat dikarenakan pada awalnya manusia sebelum bernegara hidup dalam kondisi kebebasan,tanpa tekanan,tetapi
16
Ibid, hlm 124
juga asocial dan hidup menurut kemauannya sendiri.18Keadaan tersebut mendorong manusia untuk terus menerus berkonflik bahkan berperang di antara mereka.Untuk mengatasi hal ini manusia-manusia tersebut akhirnya mengadakan suatu kontrak sosial diantara mereka dan sepakat untuk menyerahkan hak,wewenang dan juga kekuasaan mereka untuk dikelola oleh suatu lembaga masyarakat yang kepadanya mereka mau tunduk.19Lembaga ini yang lazim disebut dengan sebutan negara,dan mempunyai kekuasaan yang sangat besar bahkan kekuasaannya adalah tanpa batas. Negara yang mahakuasa itulah yang oleh Thomas Hobbes disebutnya dengan istilah Leviathan (binatang purba yang amat dahsyat dan perkasa)20
3. Antara Leviathan dan Hukum Ikan,sebuah jurnal yang dituliskan oleh AAGN Ari Dwipayana.Jurnal ini berisikan penjelasan tentang teori kontrak sosial yang dikemukakan oleh Hobbes dan juga pemikiran Kautilya, seorang politikus dan Perdana Menteri dari Kerajaan Megadha yang hidup pada
18P.Anthonius Sitepu, Teori-Teori Politik, Yogyakarta : Graha Ilmu.2012. hlm 27
19
Ibid, hlm 28
zaman Brahmana yang menggantikan zaman Weda Samitha. Kedua tokoh ini memiliki konsep yang hampir sama tentang kemunculan negara yang dihasilkan oleh suatu kontrak sosial dalam masyarakat. Keduanya sama-sama menggambarkan bahwa dalam keadaan alamiah setiap individu berpotensi menjadi pemangsa individu lainya (Kautilya menyebutnya dengan Hukum Ikan,ikan yang kecil akan menjadi mangsa ikan yang besar).21
21 Ari Dwipayana, Jurnal-Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UGMVol.3.Yogyakarta. 1999
wewenang yang tentunya sudah pasti ke depannnya akan berpengaruh negatif juga bagi kepentingan masyarakat.
saja yang memungkinkan terjadinya tindakan kesewenang-wenangan.
1.3 PERUMUSAN MASALAH
Berdasarkan pemaparandi atas,perumusan masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Bagaimana konsep kekuasaan penguasa menurut pandangan Thomas Hobbes dan kekuasaan Presiden menurut UUD 1945 sebelum amandemen?
2. Apakah ada persamaan antara kekuasaan Presiden RepublikIndonesia yang diatur berdasarkan UUD 1945 sebelum di amandemen pada praktik pemerintahan presidensial yang dijalan oleh Presiden Soekarno lewat Demokrasi Terpimpinnya dengan pandangan Thomas Hobbes tentang konsep kekuasaan penguasa?
1.4 PEMBATASAN MASALAH
penelitian dan faktor yang mana yang tidak masuk dalam ruang penelitian, maka batasan masalah dalam penelitian ini adalah :
1. Penelitian ini hanya akan mengkaji bagaimana sistem presidensial Indonesia berdasarkan UUD 1945 sebelum amandemen dalam hal ini adalah mengenai kekuasaan Presidendan persamaannya dengan konsep kekuasaan Thomas Hobbes.
2. Pada penelitian ini yang menjadi kajian dari praktik pemerintahan presidensial itu adalah pada masa pemerintahan Soekarno (Demokrasi Terpimpin).
1.5 TUJUAN PENELITIAN Penelitian ini bertujuan untuk :
1. Menjelaskan bagaimana konsep kekuasaan menurut Thomas Hobbes.
2. Menggambarkan bagaimana kekuasaan Presiden di Indonesia berdasarkan UUD 1945 sebelum diamandemen.
UUD 1945 sebelum amandemen tentang kekuasaan Presiden dengan konsep kekuasaan Thomas Hobbes.
1.6 MANFAAT PENELITIAN
1. Secara teoritis, penelitian ini diharapkan mampu menambah pengetahuan ilmiah di bidang politik dan memberikan sumbangan pemikiran dan referensi tentang teori kekuasaan.
2. Secara kelembagaan, penelitian ini dapat dijadikan landasan dalam membenahi kekuasan dalam sebuah pemerintahan.
3. Bagi penulis sendiri, penelitian ini memiliki manfaat dalam mengembangkan kemampuan berfikir dan kemampuan untuk menulis karya ilmiah dan sebagai tahap akhir dalam penyelesaian program Strata Satu di Departemen Ilmu Politik.
1.7 KERANGKA TEORI
landasan berfikir untuk menjelaskan dan menganalisis secara gamblang tentang sistem presidensial di Indonesia berdasarkan UUD 1945 sebelum amandemen dan persamaannya dengan konsep kekuasaan Thomas Hobbes sehingga mampu menjadi gagasan yang bermanfaat. Adapun kerangka teori maupun konsep yang digunakan pada penelitian ini adalah sebagai berikut :
1.7.1 Kekuasaan
Kekuasaan adalah salah satu dari sekian banyak konsep politik yang banyak dibahas dan dipermasalahkan,oleh karena itu tidak mengherankan konsep ini sangat krusial dalam ilmu sosial pada umumnya dan dalam ilmu politik khususnya22
22Ibid, hlm 59
kekuasaan dan memanfaatkan kekuasaan untuk mencapai kegunaan yang maksimal23
Bila didefinisikan,akan banyak defenisi-defenisi kekuasaan yang telah diutarakan oleh para ahli. Akan tetapi kebanyakan sarjana berpangkal tolak dari perumusan sosiolog Max Weber dalam bukunya Wirtschaft and Gesselshaft (1992)
”.
24
Sarjana yang kira-kira sama dengan pemikiran ini adalah Harold D.Laswell dan Abraham Kaplan yang defenisinya sudah menjadi rumusan klasik
:
Kekuasaan adalah kemampuan untuk,dalam suatu hubungan sosial,melaksanakan kemauan sendiri sekalipun mengalami perlawanan,dan apapun dasar kemampuan ini
(Macht beduetet jede chance innerhaibeiner soziale Beziehug den eignen Willen durchzusetchen auch gegen Widerstreben durchzustzen,gleichviel worauf diese chance beruht).
25
Kekuasaan adalah suatu hubungan di mana seseorang atau kelompok orang dapat menentukan tindakan seseorang atau kelompok lain ke arah tujuan dari pihak pertama
(Power is a relationship in which one person or group is able to determine the action of another in the direction of the former’s own ends)
:
26
23Leo Agustino, Op.Cit, hlm 71
24Miriam Budiardjo, Op.Cit hlm 60
25Ibid, hlm 60 26
Lihat Harold D.Laswell dan Abraham Kaplan, Power and Society (New Heaven : Yale University Press,1950), hlm.74
Defenisi Laswell dan Kaplan sejalan juga dengan defenisi yang ditawarkan oleh Charles Andrain di mana ia mengatakan bahwakekuasaan sebagai penggunaan sejumlah sumber daya (aset,kemampuan) untuk memperoleh kepatuhan (tingkah laku meyesuaikan) dari orang lain27. Hal serupa atas defenisi di atas dapat kita temukan dari scolar lain, Ramlan Surbakti misalnya,yang mengatakan bahwa kekuasaan sebagai kemampuan menggunakan sumber-sumber berpengaruh yang dimiliki untuk mempengaruhi perilaku pihak lain,sehingga pihak lain berperilaku sesuai dengan kehendak pihak yang mempengaruhi28
Kekuasaan menurut Inu Kencana, kekuasaan adalah kesempatan seseorang atau sekelompok orang untuk menyadarkan masyarakat akan kemauan-kemauannya sendiri, dengan sekaligus menerapkannya terhadap tindakan-tindakan perlawanan dari orang-orang atau golongan-golongan terentu. Kekuasaan yaitu kemampuan untuk mmempengaruhi pihak lain untuk kehendak yang ada pada pemegang kekuasaan jadi,
.
27
Leo Agustino, Op.Cit. hlm 72
kekuasaan dapat didefenisikan sebagai hasil pengaruh yang diinginkan seseorang atau sekelompok orang.29
Kemudian ada juga beberapa hal yang melekat dalam konsep kekuasaan tersebut yaitu legitimasi dan wewenang. Legitimasi secara umum diartikan sebagai keyakinan anggota masyarakat bahwa kekuasaan yang ada pada seseorang,kelompok,atau penguasa adalah wajar dan patut dihormati
Dari berbagai defenisi yang sudah disebutkan di atas dapat kita artikan bahwa kekuasaan adalah suatu kemampuan untuk menggunakan sumber-sumber pengaruh yang dimiliki untuk mempengaruhi perilaku pihak lain sehingga pihak lain tersebut berperilaku seperti yang dikehendaki oleh pihak yang mempengaruhi tersebut. Artinya memang dalam kekuasaan tersebut ada suatu hubungan perilaku antara pihak yang memiliki kekuasaan (penguasa) dengan yang dikuasai.
30
29
Inu kencana, Ilmu Politik, Jakarta: Rineke Cipta, 2000, hal. 53.
30Ibid, hlm 73
merupakan suatu bentuk kekuasaan yang sah atau memiliki legitimasi31
Legitimasi sedemikian penting maknanya sebagai dasar daripada kekuasaan. Hal ini berlaku di semua lingkungan masyarakat tanpa terkecuali,dalam lembaga-lembaga yang diakui secara sah oleh masyarakat seperti dalam keluarga (kekuasaan orangtua atas anak),agama (kekuasaan moral),kekuasaan lembaga fungsional (kekuasaan atas dasar hubungan kerja) dan kekuasaan dalam negara (kekuasaan politik) adalah kekuasaan yang timbul karena legitimasi politik dan inilah yang mendasari kekuasaan dalam suatu negara untuk melaksanakan kehendak negara pada rakyatnya (Wahidin,2007 : 2)
. Dalam bahasa lain Laswell dan Kaplan menyebut otoritas sebagai kekuasaan formal (formal power).
32
Pada akhirnya ada beberapa karakteristik yang muncul ketika kita membahas tentang konsep kekuasaan yaitu
.
33
31P.Anthonius Sitepu, Op.Cit . hlm 52
32
Ibid, hlm 52
33Leo Agustino, Op.Cit, hlm 74-75
• Kekuasaan baru akan muncul ketika terjadi interaksi antar aktor (baik itu aktor individu,kelompok,institusi,ataupun negara). Kekuasaan baru akan terkuak manakala subjek dan objek melakukan interaksi. Oleh karenanya,tidak akan pernah berlaku konsep kekuasaan antar aktor manakala mereka tidak pernah melakukan interaksi. Kekuasaan memerlukan periodisasi waktu di mana satu aktor akan terlihat begitu mendominasi atau menghegemoni dibandingkan aktor lainnya.
• Pemegang kekuasaan adalah aktor yang memiliki sumber kekuasaan yang lebih besar dibandingkan dengan mereka yang diperintah.
upaya pengaruh (influence),manipulasi,ancaman,tekanan fisik dan lain sebagainya.
Ada 6 (enam) sumber daya kekuasaan menurut Wahidin khususnya secara formal adminsitratif sebagaimana yang dikutip oleh Antonius Sitepu dalam bukunya yang berjudul Teori-teori
Politik, yaitu sebagai berikut:
• Kekuasaan balas jasa (reward power) yakni kekuasaan yang legitimasinya bersumber dari sejumlah balas jasa yang sifatnya positif (uang, perlindungan, perkembangan karier,janji positif dan sebagainya) yang diberikan kepada pihak penerima guna melaksanakan sejumlah perintah atau persyaratan lain. Faktor ketudukan seseorang atas kekuasaan dimotivasi oleh hal itu dengan harapan jika telah melakukan sesuatu akan memperoleh seperti yang dijanjikan.
pimpinan. Kekuasaan akan menjadi motivasi bersifat repressif terhadap kejiwaan seseorang untuk tunduk pada kekuasaan pimpinan itu dan melaksanakan seperti apa yang dikehendaki. Jika tidak paksaan yang diperkirakan akan dijatuhkan.
• Kekuasaan legitimasi (legitimate power) kekuasaan yang berkembang atas dasar dan berangkat dari nilai-nilai intern yang sah untuk memengaruhi bawahannya. Sementara itu dalam sisi yang lain, seseorang mempunyai kewajiban untuk menerima pengaruh tersebut karena seseorang lain ditentukan sebagai pimpinannya petinggi sementara dirinya seorang bawahan. Legitimasi yang demikian dapat diperoleh atas dasar aturan formal akan tetapi bias juga bersumber pada kekuasaan muncul karena kekuatan alamiah dan kekuatan akses dalam pergaulan bersama yang mendudukan seseorang yang beruntung memperoleh legitimasi suatu kekuasaan.
• Kekuasaan pengendalian atas informasi ( control of
kelebihan atas suatu pengetahuan di mana orang lain tidak mempunyai. Cara ini dipergunakan dengan pemberian atau penahanan informasi yangdibutuhkan orang lain maka mau tidak mau harus tunduk (secara terbatas) pada kekuasaan pemilik informasi. Pemilik informasi dapat mengatur sesuatu yang berkenaan dengan peredaraninformasi, atas legitimasi kekuasaan yang dimilikinya.
• Kekuasaan panutan (refent power), kekuasaan ini muncul dengan didasarkan atas pemahaman secara kultural dari orang-orang dengan berstatus sebagai pemimpin. Masyarakat menjadikan pemimpin itu sebagai panutan simbol dari perilaku mereka. Aspek kultural yang biasanya muncul dari pemahaman religiositas direflekssikan pada charisma pribadi, keberanian, sifat simpatik dan sifat-sifat lain yang tidak ada pada kebanyakan orang. Hal itu menjadikan orang lain tunduk pada kekuasaanya.
karena suatu keahlian atau ilmu pengetahuan kelebihan ini menjadikan seseorang pemimpin dan secara alamiah berkedudukan sebagai pemimpin dalam keahliannya itu, seorang pemimpin dapat merefleksikan kekuasaan dalam batas-batas keahliannya itu dan secara terbatas pula orang lain tunduk pada kekuasaan yang bersumber dari keahlian yang dimiiknya karena ada kepentingan terhadap keahlian sang pemimpin.
1.7.2 Pemisahan Kekuasaan
Negara mempunyai kekuasaan yang secara normatif dicerminkan dari batasan, pedoman dan aturan lain yang dituangkan dalam konstitusi. Di dunia Barat ada dikenal dengan pemisahan kekuasaan negara ke dalam tiga kekuasaan, diantaranya: kekuasaan Legislatif, kekuasaan Eksekutif dan kekuasaan Yudikatif. John Locke sebagai pencetus pertama kali tentang pembagian kekuasaan dengan melalui bukunya yang berjudul “Two Treaties on Civil Government”. Dia menolak pendapat bahwa kekuasaan itu sifatnya turun temurun. Hal ini akan senderung untuk melaksanakan kekuasaan itu dengan tidak memperhatikan aspirasi atau kehendak rakyat.
John Locke memisahkan kekuasaan kedalam tiga bidang, yaitu34
2) Kekuasaan eksekutif ialah wewenang mempertahankan dan melaksanakan Undang-Undang serta mengadili perkara. Wewenang mengadili perkara ini menurut John Locke dianggap
:
1) Kekuasaan legislatif ialah wewenang membuat Undang-Undang.
sebagai Uithvoering atau pelaksanaan, karena merupakan bagian dari wewenang eksekutif.
3) Kekuasaan federatif ialah wewenang yang tidak termasuk ke dalam kekuasaan legislatif dan eksekutif. Yaitu kekuasaan mengadakan perserikatan dan aliansi serta segala tindakan dengan semua orang dan badan-badan di luar negeri.
Pendapat John Locke inilah yang mendasari munculnya teori pembagian kekuasaan sebagai gagasan awal untuk menghindari adanya pemusatan kekuasaan (absolut) dalam suatu negara.Dan kemudian dalam perkembangan selanjutnya, sekitar beberapa tahun berikutnya muncullah Montesquieu yang mencetuskan teori pemisahan kekuasaan atau yang lebih dikenal dengan “Trias Politica” ke dalam tiga bidang.dalam bukunya yang berjudul L‟esprit des Louis pada tahun 1748 menawarkan
alternatif yang agak berbeda dari pendapat John Locke.
mengawasi dan mengontrol satu sama lain. Kekuasaan yang dimaksud adalah:
1. Kekuasaan Legislatif, sebagai pembuat Undang-Undang yang nantinya dijadikan sebagai patokan untuk berinteraksi baik secara kelembagaan maupun individual di dalam negara.
2. Kekuasaan Eksekutif, sebagai pelaksana Undang-Undang, yang mempunyai kekuasaan untuk memaksakan penerapan Undang-Undang tersebut kepada pihak-pihak yang harus melaksanakan.
3. Kekuasaan Yudikatif, sebagai lembaga peradilan yang menjadi pilar untuk menegakkan Undang-Undang serta mengadili pelanggaran Undang-Undang dengan segala konsekuensinya.
kekuasan untuk mencegah adanya dominasi satu kekuasaan terhadap kekuasaan lainnya. Bisa dilihat hampir diseluruh negara menerapkan konsep Trias Politica dalam kehidupan berpolitik. Dalam suatu negara bisa dikatakan negara berdemokrasi dalam kehidupan berpolitik apabila diterapkannya konsep ini. Karena pada dasarnya kekuasaan di suatu negara tidak boleh dilimpahkan pada satu struktur kekuasaan politik atau satu lembaga independen saja melainkan harus terpisah dengan lembaga-lembaga negara yang berbeda.
Dengan terpisahnya tiga kewenangan di tiga lembaga yang berbeda tersebut, diharapkan jalannya pemerintahan negara tidak timpang, terhindar dari korupsi pemerintahan oleh satu lembaga, dan akan memunculkan mekanisme check and balances (saling koreksi dan saling mengimbangi). Biarpun dalam prakteknya, jalanya Trias Politika di tiap negara tidak selamanya mulus atau tanpa halangan.
1. MPR memegang kekuasaan konstitutif. 2. Presiden memegang kekuasaan eksekutif. 3. DPR memegang kekuasaan legislatif. 4. MA memegang kekuasaan yudikatif. 5. BPK memegang kekuasaan inspektif. 6. DPA memegang kekuasaan konsultatif.
Di Indonesia tidak terdapat pemisahan kekuasaan yang drastis, melainkan hanya pembagian kekuasaan sehingga dengan demikian antar lembaga kekuasaan masih ada hubungan, (terutama Presiden RI memiliki kewenangan di luar eksekutif). Hal ini terlihat jelas bagaimana lembaga eksekutif diberikan kewenangan untuk menjalankan fungsi legislatif maupun yudikatif. Seperti contohnya dalam hal membuat peraturan perundang-undangan pihak eksekutif maupun legislatif harus mampu saling berhubungan dan bekerja sama dalam merumuskan dan menyetujui undang-undang tersebut.
1.7.3 Konsep Negara dan Kekuasaan Thomas Hobbes
hasil dari covenan (kontrak sosial) yang dibuat oleh individu-individu pada masa manusia berada pada keadaan alamiah (state
of nature). Individu-individu yang ada pada masa itu sepakat
untuk menyerahkan kekuasaan yang ada pada mereka untuk dipercayakan dan dikelola kepada segelintir orang yang memang dipilih untuk menjalankan negara dan kekuasaannya.
Hobbes juga berpendapat bahwa negara yang dibentuk pada saat itu adalah untuk mengendalikan keadaaan alamiah yang dia imajinasikan adalah suatu keadaan di mana manusia berada pada keadaan yang kacau (chaos) akibat sifat-sifat dasar yang ada dalam diri manusi tersebut. iri,dengki,pemarah,pendendam dan sifat-sifat negative lainnya35
35 Leo Agustino,Op. Cithlm 35
. Oleh karena sifat-sifattersebut manusia selalu mempunyai kemungkinan untuk menjadi ancaman bagi manusia-manusia lainnya. Terlebih lagi dengan sifat dasar utama manusia yang selalu ingin menjadi lebih dari
akan menciptakan keadaan persaingan yang tidak terbatas atau bebas di antara manusia.
Manusia yang pada dasarnya adalah egois, mereka hanya menggunakan nafsu manusia sehingga tidak ada keadilan walaupun hal ini dimaksudkan untuk pemeliharaan diri pada manusia yang mengutamakan kepentingan mereka dengan saling menerkam yang menyebakan persaingan dalam masyarakat menjadi tidak rasional.Hobbes menyebut keadaan ini dengan istilah homo homoni lupus (manusia menjadi serigala bagi manusia lainnya).
pada masa keadaan alamiah tersebut. Negara pada akhirnya menjadi begitu berkuasa bahkan kekuasaannya tanpa batas.36 Hobbes mengilustrasikan negara dan penguasa yang ada sebagai
Leviathan,binatang laut purba yang amat dahsyat dan
perkasa,kuat. Penguasa sebagai aktor dari negara juga harus memiliki kekuasaan yang mutlak (absolut) demi tercipta kebaikan bersama. Kemutlakan kekuasaan penguasa ini haruslah berdiri di atas kepentingan semua pihak. Tentunya penguasa yang kekuasaannya sangat besar tersebut diharapkan dapat menjamin rasa keamanan,kepentingan-kepentingan serta kesejahteraan individu. Sedangkan di sisi lain dengan penguasa yang mutlak ini juga diharapkan mampu menciptakan pemerintahan yang efektif dan stabil. Akan tetapi,dengan kekuasaan yang begitu besar padanya,penguasa memiliki kecenderungan untuk melakukan tindakan-tindakan ketidaksewenang-wenangan dan mengarah kepada suatu otoritarianisme dan ditakutkan kesejahtaraan dan kebaikan bersama tersebut tidak akan pernah bisa tercapai.
1.7.3 Sistem Presidensial
Sistem presidensial adalah suatu pemerintahan di mana kedudukan eksekutif tidak bertanggungjawab kepada Badan Perwakilan Rakyat, dengan kata lain kekuasaan eksekutif berada di luar pengawasan (langsung) parlemen. Dalam sistem ini, Presiden memiliki kekuasaan yang kuat, karena selain sebagai kepala negara juga sebagai kepala pemerintahan yang mengetuai kabinet (dewan Menteri). Pada keadaan ini dimaksudkan bahwa presiden berkedudukan sebagai pusat kekuasaan eksekutif sekaligus pusat kekuasaan negara37
37Ibid, hlm 70
terhadapnya; serta menteri-menteri yang diangkat oleh dan bertanggungjawab terhadap presiden.38
Konstruksi dasar dari sistem pemerintahan presidensial ini bahwa lokus kekuasaan terpusat pada single chief executive lembaga eksekutif presiden. Presiden memegang kekuasaan yang sangat besar dan dominan dan memiliki hak prerogatif yang tentunya sudah diatur dalam undang-undang atau konstitusi negara-negara yang menganut sistem ini. Presiden sebagai lembaga eksekutif memiliki posisi yang dominan kuat sehingga parlemen sebagai lembaga legislatif dan perwakilan rakyat memegang kekuasaan sebagai pengontrol kegiatan/aktivitas presiden dalam melaksanakan kekuasaannya39
Peran dan karakter individu seorang presiden lebih menonjol dibandingkan dengan peran kelompok,organsiasi,partai politik bahkan lembaga-lembaga negara lainnya. Oleh karenanya jabatan presiden ini selalu menjadi objek utama yang diperebutkan dalam konteks kekuasaan di negara-negara yang menganut sistem presidensial. Presiden adalah jabatan yang
.
38
Ibid,hlm 71
memiliki dua fungsi,selaku kepala negara presiden adalah simbol representasi negara sememtara itu selaku kepala pemerintahan presiden harus bertanggung-jawab penuh terhadap jalannya pemerintahan40. Maka karena itu posisi presiden dalam konteks kekuasaan dan pemerintahan adalah menempati posisi sentral,sehingga logis bila kedudukan presiden itu lebih kuat dan berwibawa dibandingkan dengan dua jabatan lembaga yang disebutkan dalam konsep trias politica lainnya seperti lembaga legislatiif dan yudikatif yang masing-masing “hanya” mengemban satu fungsi41
Jimly Asshiddiqie menyatakan beberapa prinsip pokok yang terdapat dalamsistem pemerintahan presidensial,yakni
.
42
• Terdapat pemisahan kekuasaan yang jelas antara cabang kekuasaaneksekutif danlegislatif
:
40Ibid,hlm 75 41Ibid, hlm 75 42
Jimly Asshiddiqie .Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Reformasi.Jakarta :
• Presiden merupakan eksekutif tunggal. Kekuasaan eksekutif presidentidak terbagi dan yang ada hanya presiden dan wakil presiden saja;
• Kepala pemerintahan adalah sekaligus kepala negara atau sebaliknya kepala negara adalah sekaligus merupakan kepala pemerintahan;
• Presiden mengangkat para menteri sebagai pembantu atau sebagai bawahan yang bertanggungjawab kepadanya;
• Anggota parlemen tidak boleh menduduki jabatan eksekutif dan demikianpula sebaliknya;
• Presiden tidak dapat membubarkan ataupun memaksa parlemen
• Jika dalam sistem parlementer berlaku prinsip supremasi parlemen, maka dalam sistem pemerintahan presidensial berlaku prinsip supremasi konstitusi. Karena itu pemerintahan eksekutif bertanggungjawab kepada konstitusi;
• Kekuasaan tersebar secara tidak terpusat seperti dalam sistem parlementer yang terpusat pada parlemen.
Sejalan juga dengan pernyataan Jimly di atas, Saldi Isra juga menerangkan sistem pemerintahan presidensial memiliki karakter yang utama dan beberapa karakter lainnya yakni43
• Presiden memegang fungsi ganda, sebagai kepala negara dan sekaligus kepala pemerintahan. Meskipun sulit untuk dibedakan secara jelas, presiden sebagai kepala negara dapat dikatakan sebagai simbol negara, sebagai kepala pemerintahan, presiden merupakan pemegang kekuasaan tunggal dan tertinggi.
:
• Presiden tidak hanya sekedar memilih anggota kabinet, tetapi juga berperan penting dalam pengambilan keputusan di dalam kabinet;
• Hubungan antara eksekutif dan legislatif terpisah, dengan adanya pemilihan umum untuk memilih presiden dan memilih lembaga legislatif;
43
Saldi Isra,Pergeseran Fungsi Legislasi: Menguatnya Model Legislasi Parlementer Dalam Sistem
• Dengan pemisahan secara jelas antara pemegang kekuasaan legislatif dan eksekutif, pembentukan pemerintah tidak tergantung kepada proses politik di lembaga legislatif.
• Sistem pemerintahan presidensial dibangun dalam prinsip clear cut separation of powers antara pemegang kekuasaan legislatif dan kekuasaan eksekutif.
Hanta Yuda juga menjelaskan tentang ciri sistem presidensial yang dia kutip dari beberapa ahli seperti Giovanni Sartori yang menyodorkan beberapa ciri tersebut. Pertama,kepala pemerintahan dipilih secara langsung oleh rakyat dalam beberapa periode tertentu. Kedua dalam masa jabatannya presiden tidak dapat dijatuhkan oleh parlemen dan ketiga presiden memimpin langsung pemerintahan yang dibentuknya.44
44
Hanta Yuda, Presidensialisme Setengah Hati , Jakarta : PT Gramedia Pustaka Utama, 2010 hlm 80
Verney juga mengajukan tiga karakteristik pemerintahan presidensial: Pertama,kekuasaan eksekutif tidak terbagi (sole
executive)–jabatan kepala negara (head of state) sekaligus kepala
antara eksekutif dan legislatif sehingga majelis tidak berubah menjadi parlemen dan presiden tidak dapat membubarkan atau memaksa majelis. Ketiga,presiden bertanggung jawab kepada konstitusi dan secara langsung kepada rakyat yang telah memilihnya.45
Kemudian berkaitan dengan sistem presidensial Indonesia,Hanta Yuda juga menjelaskan penegasan prinsip pemerintahan presidensial dinyatakan dalam beberapa pasal UUD 1945.46Pertama,kedudukan presiden adalah kepala negara
sekaligus kepala pemerintahan (single chief executive). Konstitusi menyatakan bahwa Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan menurut undang-undang dasar.47 Sedangkan penegasan presiden sebagai kepala negara dapat dilihat bagaimana presiden mempunyai wewenang memberi grasi,amnesti,abolisi dan juga rehabilitasiserta memberi wewenang untuk memberikan gelar,tanda jasa dan kehormatan.48
45Ibid , hlm 80 46Ibid, hlm 79 47
Lihat UUD 1945 pasal 4 ayat 1 (naskah sebelum diamandemen)
Kedua,penerapan prinsip pembagian kekuasaan
(distribution of power). DPR dan lembaga kepresidenan adalah
suatu lembaga negara yang mandiri. Hal ini merupakan salah satu ciri dan prinsip institusional dari sistem presidensial. Substansi materi dalam UUD 1945 tentang kedudukan presiden dan DPR juga secara tersirat menjelaskan kemandirian hubungan ini. Presiden tidak dapat membubarkan dan tidak bertanggungjawab terhadap parlemen,begitu juga dengan parlemen yang tidak dapat menjatuhkan presiden.
Ketiga,presiden mempunyai hak prerogatif untuk
mengangkat dan memberhentikan menteri dalam kabinetnya. Konsekuensinya menteri-menteri yang ada tidak bertanggungjawab terhadap parlemen akan tetapi bertanggungjawab langsung kepada presiden yang mengangkatnya. Hak prerogatif presiden untuk mengangkat dan memberhentikan menteri di kabinetnya juga dinyatakan dalam konstitusi negara Republik Indonesia.49
1.8 METODOLOGI PENELITIAN
1.8.1 Metode Penelitian
Berangkat dari uraian serta penjelasan tujuan penelitian maupun kerangkateori di atas, maka penulis menggunakan penelitian deskriptif, dimana penelitian deskriptif merupakan suatu cara yang digunakan untuk memecahkan masalah pada masa sekarang berdasarkan fakta-fakta dan data-data yang ada. Penelitian inimemberikan gambaran yang detail mengenai gejala atau fenomena50
Menurut Hadari Nawawi
. Tujuan dasar penelitian deskrtiptif ini adalah membuat deskripsi, gambaran, atau lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat, serta hubungan antara fenomena yang diselidiki.
1.8.2 Jenis Penelitian
51
50
Bambang Prasetyo dkk, Metode Penelitian Kuantitatif: Teori dan Aplikasi, Jakarta: RajaGrafindo Persada,2005, hlm 42.
51
Hadari Nawawi, Metodologi Penelitian Bidang Sosial, Yogyakarta; Gajah Mada University Press, 1987, hal:63.
pada saat sekarang berdasarkan fakta yang tampak atau sebagai mana adanya. Penelitian deskriptif melakukan analisis dan menyajikan data-data dan fakta-fakta secara sistematis sehingga dapat dipahami dan disimpulkan.
Penelitian ini bermaksud untuk menjelaskan bagaimana konsep presidensial yang di Indonesia berdasarkan UUD 1945 sebelum diamandemen lewat praktik pemerintahan Soekarno dengan Demokrasi Terpimpinnya dan apakah ada persamaannya dengan konsep kekuasaan Thomas Hobbes. Tentunya penelitian ini menggunakan data-data,teori-teori juga konsep-konsep yang berguna sebagai kerangka acuan untuk menjelaskan hasil penelitian,menganalisis dan sekaligus untuk menjawab persoalan yang diteliti.
1.8.3 Teknik Pengumpulan Data
mengolah bahan penelitian52
Penelitian ini juga menggunakan sumber historis, dokumentasi dan arsip.Dokumen dapat memberi kita banyak hal tentang bagaimana kejadian yang terjadi atau diciptakan pada waktu tertentu, alasan dibalik suatu peristiwa, dan menyediakan materi yang dapat menjadi basis untuk investigasi lebih lanjut.
. Pengumpulan data dengan teknik studi kepustakaan adalah teknik pengumpulan data dengan mencari data-data dari kepustakaan buku,informasi-informasi berdasarkan penelaah literature atau refrensi baik yang bersumber dari artikel-artikel, majalah, surat kabar,jurnal,buletin-buletin,internet maupun catatan-catatan penting mengenai hal-hal yang berkaitan dengan permasalahan yang sedang diteliti oleh penulis.
53
Teknik analisa data yang digunakan oleh penulis dalam penelitian ini adalah menggunakan analisa kualitatif. Tujuan dari analisa data adalah untuk memperoleh keluaran (output) dari hasil yang ingin dicapai dari penelitian. Penelitian ini mencoba 1.8.4 Teknik Analisa Data
52
Mestika Zed, Metode Penelitian Kepustakaan. Jakarta : Yayasan Obor Indonesia, 2004, hlm 3
menganalisis bagaimana konsep presidensial yang dijalankan di Indonesia berdasarkan UUD 1945 sebelum diamandemen lewat praktik pemerintahan Soekarno dengan Demokrasi Terpimpinnya dan apakah ada persamaannya dengan konsep kekuasaan absolutisme Thomas Hobbes. Metode analisis deskriptif yaitu suatu metode dimana data yang diperoleh disusun dan kemudian diinterpretasikan. Sehingga memberikan keterangan-keterangan terhadap masalah-masalah yang aktual berdasarkan data-data yang terkumpul dari penelitian.
1.9 SISTEMATIKA PENULISAN
Sistematika penulisan merupakan penjabaran rencana penulisan untuk lebih mempermudah dan terarah dalam penulisan karya ilmiah. Agar mendapatkan gambaran yang jelas dan terperinci penulis membagi penulisan skripsi ini ke dalam empat bab. Adapun susunan sistematika penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut :
BAB I PENDAHULUAN
Batasan Masalah,Tujuan Penelitian,Manfaat Penelitian,Kerangka Teori,Metodologi Penelitian dan Sistematika Penulisan.
BAB II PEMIKIRAN POLITIK THOMAS HOBBES
Pada Bab II dalam skripsi ini akan membahas mengenai biografi,pemikiran politik Thomas Hobbes serta dinamika dan latar belakang yang mendasari pemikiran politik Hobbes tersebut.
BAB III PENYAJIAN DAN ANALISA DATA
Di dalam Bab III ini akan menyajikan data dan analisa data penelitian mengenai kekuasaan Presiden Republik Indonesia yang ditinjau secara konsepsional berdasarkan UUD 1945 sebelum amandemen dan secara empirik melihat karakter pemerintahan Indonesia pada masa Presiden Soekarno dengan
pelaksanaan Demokrasi Terpimpinnya sertapersamaannya terhadap konsep kekuasaan
BAB IV PENUTUP
Pada Bab IV ini akan berisi kesimpulan berdasarkan ulasan-ulasan yang diperoleh dari hasilpenelitian.
BAB II
PEMIKIRAN POLITIK THOMAS HOBBES
2.1 BIOGRAFI THOMAS HOBBES
London pada tanggal 5 April, 1588.54 Ayahnya adalah seorang pendeta yang miskin di kota tersebut. Hobbes lahir pada saat-saat peperangan yang melibatkan Spanyol dan Inggris di mana pada saat Hobbes dilahirkan armada Spanyol sedang menyerbu Kerajaan Inggris,sehingga dia dilahirkan dalam keadaan prematur. Ayah Hobbes merupakan seorang pendeta yang memiliki sifat temperamental karena kurangnya pula pendidikan yang ia punya. Karena perangainya ini ia bermasalah dengan pihak gereja lalu kabur dari kota tersebut dan meninggalkan Hobbes untuk diasuh pamannya.55
Pada usia empat belas tahun, ia masuk Magdalen Hall College, Oxford, dan meraih gelar BA lima tahun kemudian. Menurut kesaksian Hobbes secara pribadi,ia tidak menyukai pelajaran fisika dan logika aristoteles. Ia lebih suka membaca mengenai eksplorasi penemuan tanah-tanah baru serta mempelajari peta-peta bumi dan bintang. Karena itulah
Pamannya adalah seorang yang lebih baik perekonomiannya sehingga Hobbes bisa dikuliahkan.
54
Bagong Suyanto,dkk , Filsafat Sosial . Malang : Aditya Media Publishing. 2013 hlm 100
astronomi adalah bidang sains yang mendapat perhatian dari Hobbes dan terus digeluti oleh Hobbes.Pada masa kemudian,Hobbes juga menyesali karena ia tidak mempelajari matematika saat menempuh pendidikan di Oxford.56
Pada tahun 1614-1615, Hobbes dan William melakukan perjalanan ke
Pada tahun 1608, ia memperoleh pekerjaan sebagai guru bagi anak seorang bangsawan,William Cavendish, Pangeran Devonshire. Keluarga bangsawan inilah yang membiayainya untuk keliling Eropa.Dari berkeliling Eropa ini Hobbes bertemu dengan para ilmuwan dan mempelajari bentuk pemerintahan dan berkenalan dengan politik yang berbeda baik itu dalam pemikiran maupun praktiknya secara langsung.
bahasa Italia.Sepulangnya ke Inggris pada tahun 1616, Cavendish berhubungan dengan melakukan beberapa pekerjaan sekretariat untuk Bacon.Bersama dengan William, Hobbes berkenalan dengan dunia dalam pemikiran maupun praktik.William pada tahun 1614 dan
1621 merupakan anggota parlemen sehingga Hobbes dipastikan turut serta dalam sidang-sidang parlemen.
Setelah kematian William, Hobbes berhenti dari pekerjaannya di keluarga Cavendish selama dua tahun.Pada waktu tersebut. ia bekerja lagi sebagai guru dari anak bangsawan. Pada tahun 1629 hingga 1630, Hobbes dan muridnya melakukan perjalanan ke Perancis dan Inggris, pada tahun 1631, Hobbes kembali bekerja pada keluarga Cavendish untuk menjadi guru dari anak William. Pada waktu inilah, Hobbes menghabiskan waktu untuk mempelajari matematika dan bidang-bidang sains lainnya. Pada tahun 1634, Hobbes dan muridnya kembali melakukan perjalanan ke Eropa Daratan, yakni Perancis dan Italia. Perjalanan tersebut memberi pengaruh besar terhadap perkembangan intelektual Hobbes sebab ia berkenalan dengan ilmuwan dan matematikawan dari Perancis.
tentang optik yang berjudu telah selesai dikerjakan pada tahun 1640. Hobbes juga menulis manuskrip lain tentang Hobbes dalam bidang sains dan metafisika terhenti pada akhir dekade 1630-an karena situasi politik. Pada tahun 1637, kekuasaan absolut memperlihatkan dukungan kepada raja dengan mendedikasikan buku "Elemen-Elemen Hukum" untuk menjawab persoalan kekuasaan absolut.Kedua karya Hobbes yang berikutnya,
dalam buku tersebut, meskipun esensi ketiganya sama.
Hobbes diminta untuk menjadi pengajar matematika bagi Pangeran Charles II, anak dari Raja Charles I. Pekerjaan tersebut membawa Hobbes berhubungan lebih intensif dengan para politisi, pejabat istana, dan pejabat-pejabat gerejawi, yang semuanya merupakan pihak-pihak yang pro-monarki. Situasi tersebut membuat Hobbes kembali memasuki bidang politik. Karya Hobbes yang berjudul "Leviathan" diterbitkan di Inggris dengan bantuan seorang temannya, pada bulan April 1651.
kemudian para pejabat gerejawi Perancis memutuskan untuk membawa Hobbes ke pengadilan. Karena itu, Hobbes melarikan diri dari Perancis pada pertengahan bulan Desember 1651, menuju ke Inggris.Sepulangnya ke Inggris, Hobbes menetap di London dan kembali ke pekerjaannya dahulu, yakni menjadi pengajar di keluarga bangsawan.
Pada era 1660-an, Hobbes mendapat tekanan dari pihak agamawan karena pandangannya tentang agama.Pada awal tahun 1660-an ada rumor yang mengatakan beberapa sebagai sesat.Selain itu, pada tahun 1666, komite
"Leviathan". Hobbes merespons tekanan yang muncul dengan
menerbitkan tulisan-tulisan pada akhir dekade 1660-an yang secara terbuka mempertahankan dirinya dari segala kritik mengenai keimanan Hobbes.
Inggris) membuktikan produktivitas Hobbes pada usia yang semakin lanjut. Hobbes berusia 63 tahun ketika "Leviathan" diterbitkan, dan ia terus menulis hingga umur 91
