PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP MASYARAKAT
ATAS PENGADAAN TANAH YANG DILAKUKAN DEMI
KEPENTINGAN UMUM
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum
Oleh :
AHMAD HUSEIN SIMATUPANG NIM : 090200489
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP MASYARAKAT
ATAS PENGADAAN TANAH YANG DILAKUKAN DEMI
KEPENTINGAN UMUM
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum
OLEH :
AHMAD HUSEIN SIMATUPANG
NIM : 090200489
Disetujui Oleh:
Ketua Departemen Hukum Agraria
NIP. 196112311987031003 Prof.Dr.M.Yamin, SH, MS, CN
Pembimbing I Pembimbing II
Prof.Dr.M.Yamin, SH, MS, CN
NIP. 196112311987031003 NIP.195703237987032001 Mariati Zendrato, SH, M.Hum
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, karena berkat dan
rahmat-Nya penulisan skripsi ini dapat diselesaikan. Skripsi ini berjudul:”
Perlindungan Hukum Terhadap Masyarakat Atas Pengadaan Tanah
Yang Dilakukan Demi Kepentingan Umum”.
Penulisan skripsi ini dibuat dalam rangka untuk memenuhi
persyaratan-persyaratan untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara Departemen Hukum Agraria
Pada kesempatan ini saya mengucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada orang tua saya tercinta, H.Slintang Simatupang dan Hj.
Nurhawani Siregar buat bimbingan yang diberikan kepada penulis, perhatian, doa,
kasih sayang dan dukungan yang diberikan kepada penulis. Selanjutnya terima
kasih kepada abang saya H.Sabda Simatupang dan keluarga, abang Rahman
Simatupang dan keluarga, abang H.Marwan Simatupang beserta keluarga,
kemudian kepada kakakku yang tersayang Sukriya Hanum Simatupang dan
keluarga, kemudian kepada abangku Khoirulla Simatupang dan keluarga,
kemudian kepada abangku tersayang Borkat Pendapotan Simatupang dan
keluarga, kemudian kepada adikku tersayang Elidayanti Simatupan dan keluarga
yang selalu memberi segala dukungan dan doanya. Kemudian kepada
keponakan-keponakanku yang selalu menjadi alat buat saya selalu tersenyum dan menjadi
Dalam proses penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan
bantuan dari berbagai pihak, maka dalam kesempatan ini penulis menyampaikan
ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya, kepada:
- Bapak Prof.Dr. Runtung Sitepu, SH.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
USU.
- Bapak Prof.Dr.Budiman Ginting,SH.,M.Hum selaku Pembantu Dekan I
Fakultas Hukum USU.
- Bapak Syafruddin, SH.,M.H. selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum
USU.
- Bapak Muhammad Husni, SH.,M.H. selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum USU
- Bapak Prof. M.Yamin, SH, MS,M.C selaku Ketua Departemen Hukum
Agraria, dan selaku dosen pembimbing I saya yang selalu mendukung saya
melalui arahan-arahan dan ilmu yang ia berikan.
- Ibu Mariati Zendrato, SH, M.Hum selaku dosen pembimbing II saya yang
selalu dengan murah hati mau mengarahkan saya sehingga saya dapat
menyelesaikan skripsi ini
- Ibu Latifah, S.H., selaku Dosen Pembimbing Akademik.
- Bapak/Ibu Dosen dan seluruh Staf Pegawai Administrasi di Fakultas Hukum
USU dimana penulis menimba ilmu selama ini.
- Terima kasih juga rekan-rekan seperjuangan stambuk 2009 di “rumah kita” di
- Terima kasih buat teman-teman saya Yunita Rohani Panjaitan, SH yang selalu
memabantu saya dalam mengerjakan skripsi ini.
- Terima kasih untuk LORSEM : Dwi, Daniel, Gindo, Anita, Joel, Ruth,
Darwin, Sastro, Remy, Agry, Martina, Fahmi, Martin, Mahmuddin,
Herdrawan, yang selalu jadi tempat saya tertawa dan menanggis.
- Terima kasih juga kepada teman seperjuanganku Kobul Pangidoan Pulungan,
Ahmad Funuri, dan Choirul Amin yang selalu memberikan doa dan selalu
mengingatkan saya dalam beribadah.
- Terima Kasih juga kepada temanku Delvin, SH yang memoivasi saya dari
awal buat rajin kuliah
- Terima kasih juga kepada teman-teman saya Setyo Rakhmad, Anwar Lubis,
Yogi, Nicholas, Dolly,
Demikianlah skripsi ini penulis buat agar dapat bermanfaat dan semoga skripsi
ini dapat menambah wawasan bagi kita semua.
Hormat Penulis
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR i
DAFTAR ISI iii
ABSTRAK vi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Pemilihan Judul...1
B. Perumusan Masalah...5
C. Tujuan Penulisan dan Manfaat Penulisan...6
D. Keaslian Penulisan...7
E. Tinjauan Pustaka...9
F. Metode Penelitian...13
G. Sistematika Penulisan...16
BAB II TINJAUAN TERHADAP PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM A. Pengaturan Pengadaan Tanah...18
B. Aspek Kepentingan Umum...29
BAB III TINJAUAN TERHADAPA PENCABUTAN HAK ATAS TANAH DEMI PEMBANGUNAN
A. Syarat Pencabutan Hak Atas Tanah...47
B. Unsur-Unsur Pencabutan Hak Atas Tanah...55
C. Prosedur Pencabutan
Hak………...59
BAB IV PERLINDUNGA HUKUM TERHADAP MASYARAKAT ATAS PENGADAAN TANAH YANG DILAKUKAN DEMI
KEPENTINGAN UMUM
A. Prosedural Pengadaan Tanah...67
B. Kompensasi Dalam Pengadaan Tanah...77
C. Pemberian Ganti Kerugian Terhadao Masyarakat Atas Pengadaan
Tanah...83
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan...91
B. Saran...93
ABSTRAK
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP MASYARAKAT ATAS PENGADAAN TANAH YANG DILAKUKAN DEMI KEPENTINGAN
UMUM
Ahmad Husein Simatupang*) Muhammad Yamin Lubis**)
Mariati Zendrato***)
Pelaksanaan pembangunan saat ini tentunya memerlukan tanah dalam prosesnya. Pembangunan yang dilakukan pemerintah yang bertujuan untuk meningkatkan sarana dan prasarana sangat membutuhkan tanah. Pengadaan tanah yang sering dilakukan pemerintah terhadap masyarakat sekitar selalun saja menimbulkan beberapa polemic dilingkungan sekitar, terutama masyarakat yang diambil tanahnya demi kepentingan umu.
Kedudukan masyarakat yang cukup lemah memaksa mereka memberikan tanah mereka untuk pembangunan yang diselengarakan pemerintah dengan dalilh bahawa pembangunan tersebut didasarkan atas kepentingan umum. Sehingga menimbulkan beberapa bentuk permasalahan yaitu, bagaimana sistem pengaturan pengadaan tanah yang dilakukan demi kepentingan umum? bagaimana sistem pengaturan pencabutan hak atas tanah demi pembangunan? bagaimana perlindungan hukum terhadap masyarakat atas pengadaan tanah yang dilakukan demi kepentingan umum?
Metode penelitian yang dipakai penulis ialah metode penelitian yang bersifat deskriptif analisis, yaitu penelitian yang menggambarkan situasi atau pristiwa yang sedang diteliti dan kemudian menganalisisnya berdasarkan fakta-fakta berupa data sekunder yang diperoleh dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier. Metode pendekatan yang digunakan adalah analisis yuridis normative, yaitu dengan berusaha mengkaji dan menguji data yang berkaitan dengan permasalahan dalam Pengadaan Tanah dan Perlindungannya, Teknik pengumupulan data dari penelitian ini dilakukan dengan cara studi kepustakaan, literature/dokumen untuk memeperoleh data sekunder.
Berdasarkan hasil penelitian, diketahui bahwa dalam proses pengadaan tanah terdapat beberapa prosedur yang harus dilakukan oleh pihak pemerintah dalam mengambil tanah masyarakat. Prosedur tersebut harus sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang tentunya tidak memihak kedua belah pihak. Perlindungan hukum yang diberikan oleh pemerintah kepada masyarakat yang tanahnya diambil demi kepentingan umum adalah pemeberian ganti rugi dan kompensasi yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan persetujuan kedua belah pihak
Kata Kunci: PENGADAAN TANAH, *) Mahasiswa Fakultas Hukum USU **) Dosen Pembimbing I
ABSTRAK
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP MASYARAKAT ATAS PENGADAAN TANAH YANG DILAKUKAN DEMI KEPENTINGAN
UMUM
Ahmad Husein Simatupang*) Muhammad Yamin Lubis**)
Mariati Zendrato***)
Pelaksanaan pembangunan saat ini tentunya memerlukan tanah dalam prosesnya. Pembangunan yang dilakukan pemerintah yang bertujuan untuk meningkatkan sarana dan prasarana sangat membutuhkan tanah. Pengadaan tanah yang sering dilakukan pemerintah terhadap masyarakat sekitar selalun saja menimbulkan beberapa polemic dilingkungan sekitar, terutama masyarakat yang diambil tanahnya demi kepentingan umu.
Kedudukan masyarakat yang cukup lemah memaksa mereka memberikan tanah mereka untuk pembangunan yang diselengarakan pemerintah dengan dalilh bahawa pembangunan tersebut didasarkan atas kepentingan umum. Sehingga menimbulkan beberapa bentuk permasalahan yaitu, bagaimana sistem pengaturan pengadaan tanah yang dilakukan demi kepentingan umum? bagaimana sistem pengaturan pencabutan hak atas tanah demi pembangunan? bagaimana perlindungan hukum terhadap masyarakat atas pengadaan tanah yang dilakukan demi kepentingan umum?
Metode penelitian yang dipakai penulis ialah metode penelitian yang bersifat deskriptif analisis, yaitu penelitian yang menggambarkan situasi atau pristiwa yang sedang diteliti dan kemudian menganalisisnya berdasarkan fakta-fakta berupa data sekunder yang diperoleh dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier. Metode pendekatan yang digunakan adalah analisis yuridis normative, yaitu dengan berusaha mengkaji dan menguji data yang berkaitan dengan permasalahan dalam Pengadaan Tanah dan Perlindungannya, Teknik pengumupulan data dari penelitian ini dilakukan dengan cara studi kepustakaan, literature/dokumen untuk memeperoleh data sekunder.
Berdasarkan hasil penelitian, diketahui bahwa dalam proses pengadaan tanah terdapat beberapa prosedur yang harus dilakukan oleh pihak pemerintah dalam mengambil tanah masyarakat. Prosedur tersebut harus sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang tentunya tidak memihak kedua belah pihak. Perlindungan hukum yang diberikan oleh pemerintah kepada masyarakat yang tanahnya diambil demi kepentingan umum adalah pemeberian ganti rugi dan kompensasi yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan persetujuan kedua belah pihak
Kata Kunci: PENGADAAN TANAH, *) Mahasiswa Fakultas Hukum USU **) Dosen Pembimbing I
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Tanah adalah karunia Tuhan Yang Maha Esa kepada setiap manusia yang
ada di bumi. Manusia sendiri membutuhkan tanah dari lahir hingga meninggal
dunia, baik sebagai tempat tinggal, tempat bekerja dan hidup, tempat dari mana
mereka berasal dan akan kemana pula mereka akan pergi.1
Pentingnya tanah tersebut menimbulkan banyak persoalan sendiri
dikalangan masyarakat. Menyadari pentingnya nilai dan arti tanah, maka di dalam
konsistusi ditetapkan suatu landasan yang bernilai mengenai tanah ini. Dalam
Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
dikatakan bahwa “Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya
dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran
rakyat”. Kesadaran akan istimewanya tanah ini, terungkap juga dalam
Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA). Didalam Pasal 2 ayat (2) UUPA menjelaskan
bahwa kewenangan negara adalah:
Dalam sejarah
manusia, tanah merupakan faktor yang paling utama dalam menentukan produksi
setiap fase peradaban. Tanah tidak hanya memiliki nilai ekonomis tinggi, tetapi
juga memiliki nilai filosofis, politik, sosial, ekologis, dan kultural, sehingga tidak
dapat dipungkiri bahwa tanah merupakan nilai asset yang cukup besar bagi
pemiliknya.
1
1. Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan
tanah atau pemeliharaanya.
2. Menentukan dan mengatur hak-hak yang dapat dipunyai atas bagian
(bagian dari) bumi, air dan ruang angkas itu.
3. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara
orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan
ruang angkasa, segala sesuatunya dengan tujuan untuk mencapai
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat dalam masyarakat adil dan
makmur.2
Namun, dalam rangka meningkatkan kualitas hidup manusia (mewujudkan
kesejahteraan rakyat), maka pembangunan merupakan sebuah kepentingan yang
perlu dilakukan. Untuk melaksanakan pembangunan, pemerintah memerlukan
tanah sebagai tempat kegiatan proyek yang akan dibangun. Namun fakta
menunjukan, pemerintah tidak mampu memenuhi penyediaan tanah untuk
memenuhi semua kebutuhan pembangunan sehingga banyak proyek
pembangunan yang dilakukan harus menggambil tanah rakyat.3
Kebutuhan tanah dalam rangka pembangunan merupakan permasalahan
yang cukup kompleks bagi pemerintah dan masyarakat sendiri. Sebab untuk
mewujudkan pembangunan demi meningkatkan kesejahteraan rakyat yang adil
dan makmur, pembangunan adalah solusinya. Namun dengan meningkatnya
jumlah penduduk di Indonesia membuktikan bahwa akan semakin berkurangnya
2
Ibid, hal. 234
3
tanah demi pembangunan, karena tanah tidak mungkin bertambah sedangkan
penduduk pasti akan meningkat. Pertumbuhan penduduk yang cukup pesat ini
yang menjadi dorongan bagi pemerintah dalam melakukan penyediaan fasilitas
umum yang dapat dimanfaatkan dari setiap kalangan masyarakat. Mulai dari
pembangunan jalan/transportasi, fasilitas pendidikan, peribadatan, sarana
olahraga, fasilitas komunikasi, keselamatan umum.4
Namun dalam melakukan pembangunan tadi kendala yang terbesar adalah
memperoleh tanah untuk memfasilitasi pelaksanaanya. Pelebaran jalan atau
pembangunan sarana dan prasarana tambahan tentu akan memerlukan banyak
tanah, dan untuk memperolehnya pasti harus dilakukan pengadaaan tanah-tanah
masyarakat sekitar. Sesuai dengan Pasal 6 UUPA “Semua hak atas tanah
mempunyai fungsi sosial”, ini mengartikan bahwa hak atas tanah apapun yang ada
pada seseorang tidaklah dapat dibenarkan, bahwa tanahnya itu akan dipergunakan
(atau tidak dipergunakan) semata-mata untuk kepentingan pribadinya, apalagi
kalah hal itu menimbulkan kerugiaan bagi mayarakat. Penggunaan tanah harus
disesuaikan dengan keadaannya dan sifat dari pada haknya, hingga bermanfaat
baik bagi kesejahteraan dan kebahagiaan yang mempunyai maupun bermanfaat Dalam hal pembangunan
jalan, keadaaan ini perlu diperhatikan mengingat padatnya jumlah penduduk pasti
menjadikan penggunanan jalan raya yang semakin padat. Kepadataan ini tentu
akan meningkatkan tingkat kemacetan yang tinggi. Maka dari itu pelebaran jalan
dan pembangunan yang dilakukan dengan alasan demi kepentingan umum
dianggap menjadi solusi yang menjanjikan bagi pemerintah.
4
pula bagi masyarakat dan Negara.5
Dalam hal pelakasanaan pembangunan tersebut ataupun pelebaran jalan
tadi, penerapan fungsi sosial menjadi pedoman untuk dapat melakukan
pengambilan tanah-tanah penduduk demi kepentingan pembangunan, dan
dimanfaatkan bagi kepentingan sosial. Hanya saja, kesualitan lain yang harus
dialami pemerintah adalah tidak maunya masyarakat sekitar memberikan
tanah-tanah mereka untuk pembangunan. Alasan utama yang sering didengar
dilapangan adalah tidak seimbangnya ganti rugi yang diterima masyarakat dari
pemerintah atas pengambilan tanah mereka demi pembangunan tadi. Masalah ini
menjadi komponen yang paling sensitif dalam proses pengadaan tanah.
Pembahasan mengenai bentuk dan besarnya ganti rugi akan menjadi bahasan yang
memerlukan banyak proses yang berlarut-larut dan sulit mendapat titik temu bagi
para pihak.
Dalam Perpres No. 65 Tahun 2006 jo Pepres
No. 36 Tahun 2005 menentukan bahwa pengadaan tanah dilakukan dengan
mendasarkan prinsip penghormatan pada hak atas tanah. Prinsip penghormatan ini
dilakukan dengan memberikan pengaturan pada bentuk dan besar ganti rugi.
Dengan demikian, pemberian ganti rugi pada pengadaan tanah sebagai suatu hal
yang harus ada, pengadaan tanah tanpa pemberian ganti rugi sama halnya
melakukan “confiscation”
6
Pada dasarnya pengambilan tanah-tanah penduduk demi kepentingan
pembangunan atau penyelenggaraan kepentingan umum dapat dilakukan dengan 3
(tiga) cara yaitu:
5
Penjelasan Umum Undang-Undang Pokok Agraria Bagian II no.4
6
1. Pelepasan dan penyerahan hak atas tanah (pembebasan tanah)
2. Pencabutan hak atas tanah
3. Perolehan tanah secara langsung (jual-beli, tukar-menukar atau cara
lain yang disepakati).7
Maka dengan keadaan tersebut, penting adanya perlindungan bagi
pemegang hak atas tanah yang tanahnya diambil demi pengadaan tanah. Bentuk
perlindungan ini adalah dengan memperjelas bagaimana sebenarnya prosedural
pengadaan tanah demi pembangunan, sistem ganti rugi tanah masyarakat yang
dipakai dalam pembangunan dan bentuk perlindungan yang diberikan pemerintah
dari penetapan peraturan perundang-undangan yang dtentukan tidak memihak
hanya salah satu pihak, melainkan atntara kedua belah pihak. Agar terciptanya
keseimbangan hukum tanpa memandang kebutuhan sosialnya. Sebab dalam UUD
ditetapkan bahwa setiap warga negara memiliki hak dan kewajiban yang sama
sehingga ini membuktikan bahwa antara pemberi tanah dan penerima tanah
mendapatkan mafaat yang sama pula
B. Rumusan Permasalahan
Dengan paparan latar belakang yang jelas dan tegas dalam skripsi berjudul
“Perlindungan Hukum Terhadap Masyarakat Atas Pengadaan Tanah Yang
Dilakukan Demi Kepentingan Umum” maka rumusan masalah yang dapat ditarik
oleh penulis yaitu:
1. Bagaimana Sistem Pengaturan Pengadaan Tanah yang dilakukan demi
Kepentingan Umum?
7
2. Bagaimana Sistem Pengaturan Pencabutan Hak Atas Tanah Demi
Pembangunan ?
3. Bagaimana Perlindungan Hukum Terhadap Masyarakat Atas
Pengadaan Tanah Yang Dilakukan Demi Kepentingan Umum?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Tujuan dalam penelitian ini adalah memberikan pandangan yang layak dan
sesuai dalam hal:
1. Untuk mengetahui kedudukan hukum pengadaan tanah di dalam
pembangunan.
2. Untuk mempelajari sistem pengaturan pencabutan hak atas tanah
masyarakat demi pembagunan.
3. Untuk dapat mengetahui dan mempelajari perlindungan hukum apa
yang dapat diberikan pemerintah bagi masyarakat yang tanahnya
diambil demi pembangunan yang bersifat sosial.
Disamping mempunyai tujuan penelitian juga mempunyai manfaat dari
segi kegunaan teoritis dan kegunaan praktis, yaitu:
1. Kegunaan Teoritis
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran
dalam rangka perkembangan ilmu hukum umumnya, perkembangan
Hukum Agraria dan Khususnya mengenai Penerapan Fungsi Sosial
Tanah dalam Pembangunan berdasarkan Undang-Undang No.5 Tahun
1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.
a. Sebagai sumbangan dan acuan bagi pemerintah dalam
memberikan ganti rugi yang layak bagi masyarakat yang tanahnya
di ambil demi pembangunan dan demi diterapkannya fungsi sosial
dalam UUPA
b. Sebagai masukan kepada masyarakat dalam memahami dan
mengerti akan sistem dan tata cara dilaksankanya penggadaan
tanah demi pembangunan.
D. Keaslian Penulisan
Dalam rangka meningkatkan dan mengembangkan ilmu pengetahuan yang
diperoleh penulis, maka penulis menuangkanya dalam sebuah skripasi yang
berjudul “Perlindungan Hukum Terhadap Masyarakat Atas Pengadaan Tanah
Yang Dilakukan Demi Kepentingan Umum’’
Adapunjudul skripsi yang menyangkut dengan skripsi saya ini yaitu yang
berjudul Analisis Yuridis Terhadap Sengketa Ganti Rugi atas Bangunan Hak
Milik yang Terkena Dampak Pembebasan Lahan Untuk Kepentingan Umum
(studi kasus pada Pembebasan Jalan Pasar 8 Sp.Pos Medan), yang didalamnya
mengkaji sistem ganti rugi yang diberikan oleh pemerintah bagi masyarakat yang
merasa terkena dampak atas pembebasan lahan bangunan hak milik demi
kepentingan umum. Selain itu judul yang berhubungan dengan judul ini adalah
Pengadaan Tanah bagi Pelaksanaan Pembangunan Proyek Jalan Lingkar dan
Medan Metropolitan Urban Development Project di Pemerintahan Kota Medan.
Didalam skripsi ini, yang dibahas adalah sistem pengadaan tanahnya, bagi
Project. Tentu hal ini cukup jauh berbada, karena tinjauan lapangan kami berbeda
dengan studi lapangang diatas, selain itu judul dari keduanya membahas lebih ini
tetang Pengadahan Tanah, demi kepentinagan umum,
Sedangkan dalam skripsi ini hal yang dituangkan adalah tinjauan hukum
mengenai penerapan fungsi sosial dalam pembangunan. Melihat banyaknya
pembangunan yang dilakukan pemerintah demi memberikan fasilitas kepada
masyarakat, maka diperlukannya suatu penggadaan tanah masyarakat yang
dilandaskan asas fungsi sosial dalam UUPA. Namun, penerapan fungsi sosial ini
harusnya dilaksanakan dengan melihat manfaat dan kegunaan yang praktis bagi
masyarakat sekitar. Penerapan ganti rugi haruslah seimbang dan sesuai, proses
dan tata cara pengambilan tanah masyarakat haruslah terarah dan terstruktur.
Sehingga tidak menimbulkan sebuah konflik dikemudian hari dan masyarakat
sendiri tidak mengalamai kerugian yang fatal dari akibat pengambilan tanah yang
dilakukan pemerintah.
Dengan demikian, jika dilihat dari permasalahan serta tujuan yang hendak
dicapai oleh penulis skripsi ini, maka dapat disimpulkan bahwa apa yang ada di
dalam skripsi ini adalah murni dari karya si penulis dan bukan hasil jiplakan dari
skripsi orang lain, dan dimana diperoleh melalui hasil pemikiran para pakar dan
praktisi, refrensi, buku-buku, makalah-makalah dan bahan-bahan seminar, serta
media cetak berupa koran-koran, media elektronik seperti internet serta bantuan
dari berbagai pihak. Melihat skripsi yang saya ambil adalah tinjaun lapangan,
maka terdapat data-data yang diperoleh secara kongkret dari sumber-sumber
pada asas-asas keilmuan yang jujur, rasional dan terbuka, semua ini adalah
merupakan implikasi dari proses penemuan kebenaran ilmiah, sehingga hasil
penulisan ini dapat dipertanggungjawabkan kebenaran secara ilmiah.
E. Tinjauan Pustaka
Masalah keagrarian pada umumnya dan masalah pertanahan pada
khususnya adalah merupakan suatu permasalahan yang cukup rumit. Mengingat
ini menyangkut berbagai aspek kehidupan baik bersifat sosial, ekonomi, politik,
psikologi dan lain sebagainya. Sehingga dalam penyelesaian masalah ini bukan
hanya khusus memperlihatkan aspek yuridisnya saja, namun harus
memperhatikan aspek kehidupan lainnya agar penyelesaian persoalan tersebut
tidak berkembang menjadi suatu kesalahan yang mengganggu stabilitas
masyarakat8
Dalam sistem pengadaan tanah untuk kepentingan umum semuanya
mengacu pada Pasal 2 UUPA tentang hak menguasai negara dan Pasal 6 UUPA
tentang fungsi sosial dari tanah serta Pasal 18 UUPA. Dalam Pasal 18 UUPA
menegaskan bahwa “Untuk kepentingan umum termasuk kepentingan bangsa dan
Negara serta kepentingan bersama rakyat, hak-hak tanah dapat dicabut dengan
memberikan ganti rugi yang layak dan menurut cara yang diatur dengan
Undang-Undang.” Paal ini merupaka jaminan bagi rakta mengenai hak-haknya atas tanah.
Pencabutan hak dimunginkan, tetapi dengan syarat-syarat, misalnya disertai
pemebrian ganti-rugi yang layak.
8
Abdurrahaman, Penggadaan Tanah Bagi Pelakasanaan Pembangunan Untuk
Kedudukan Pasal 6 UUPA, menunjukan bahwa pentingnya kebersamaan
didalam tatanan kehidupan masyarakat Indonesia, bukan hanya hak milik namun
juga seluruh hak atas tanah mempunyai fungsi sosial. Namun adanya pasal di
dalam KUHPerdata, terutama Pasal 570 menyatakan bahwa hak milik (hak
eigendom) sifatnya mutlak, ini sangat bertentangan dengan prinsip fungsi sosial.
Didalam penjelasan umum UUPA II Angka (4) dikatakan bahwa Pasal 6
mengartikan:
“Hak atas tanah apapun yang ada pada seseorang tidaklah dapat
dibenarkan, bahwa tanahnya itu akan dipergunakan (atau tidak dipergunakan)
semata-mata untuk kepentingan pribadinya, apalagi hal itu menimbulkan kerugian
bagi masyarakat. Penggunaan tanah harus sesuai dengan keadaanya dan sifat dari
pada haknya hingga bermanfaat bagi kesejahteraan dan kebahagiaan yang
mempunyai, maupun bermanfaat pula bagi masyarakat dan negara”. Maka ini
mengartikan bahwa hak-hak atas tanah mempunyai 2 fungsi, yaitu selain
berfungsi untuk kepentingan yang mempunyai hak tapi harus juga berfungsi untuk
masyarakat.9
Fungsi sosial Hak Atas Tanah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6
UUPA mengandung beberapa prinsip keutamaan antara lain:10
1. Merupakan suatu pernyataan penting mengenai Hak-Hak Atas Tanah
yang merumuskan secara singkat sifat kebersamaan atau
9
Chadidjah Dalimunthe, Politik Hukum Agraria Nasional Terhadap Hak-hak Atas Tanah, (Medan, Yayasan Pencerahan Mandailing, 2008), hal.60
10
kemasyrakatan Hak-Hak Atas Tanah menurut konsepsi Hukum Tanah
Nasional.
2. Tanah seseorang tidak hanya mempunyai fungsi bagi yang punya hak
itu saja, tetapi juga bagi Bangsa Indonesia. Sebagai konsenuensinya,
dalam mempergunakan tanah yang bersangkutan tidak hanya
kepentingan individu saja yang dijadikan pedoman, tetapi juga
kepentingan masayarakat.
3. Fungsi sosial Hak Atas Tanah mewajibkan pemegang hak untuk
mempergunakan tanah yang bersangkutan sesuai dengan keadaanya,
artinya keadaan tanahnya, sifatnya dan tujuan pemberian haknya. Hal
tersebut dimaksudkan agar tanah harus dipelihara dengan baik dan
dijaga kualitas kesuburan serta kondisi tanah sehingga dapat dinikmati
tidak hanya pemilik atas tanah saja tetapi juga masyarakat lainnya.
Oleh karena itu kewajiban memelihara tanah tidak hanya dibebankan
kepada pemiliknya/pemegang Hak Atas Tanah yang bersangkutan
melainkan juga beban setiap orang, badan hukum/instansi yang
mempunyai suatu hubungan dengan tanah.
Dalam proses pembebasan Tanah yang sering dilakukan pemerintah dalam
rangka memenuhi fasilitas bagi masyarakat umum, penerapan Pasal 6 ini
cenderung sering dipergunakan. Manakalah, ketika pembebasan tanah mulai
dilakukan, sampai menggambil tanah masyaraka, asas fungsi sosial yang menjadi
acuan pokok agar masyarakat mau melakukan pembebasan tanah mereka bagi
Fungsi sosial untuk pemanfaatan tanah harus lebih mengutamakan
kepentingan umum dari pada kepentingan pribadi atau golongan, dengan maksud
mengutamakan kepentingan umum termasuk tidak menelantarkan kepentingan
pribadi atau golongan. Prinsip ini yang sering dipakai oleh pemerintah dalam
mengawali pembebasan tanah. Namun dalam pelaksanaan pembebasan tanah
khususnya pembebasan tanah untuk pembangunan kepentingan umum ternyata
banyak mengalami perbedaan dalam penentuan ganti rugi.11
Menurut Pasal 1 Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tentang
Penggadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum,
pengadaan tanah adalah setiap kegiatan yang melepaskan atau menyerahkan tanah
bagunan, tanaman dan benda-benda yang berkaitan dengan tanah.
Dalam Pasal 1 tersebut jelas dinyatakan bahwa untuk memperoleh tanah
dengan memberikan ganti rugi kepada yang memilki tanah, ini merupakan bukti
penghormatan atas hak-hak yang telah dimiliki para pemilik hak atas tanah.
Mengingat tanah adalah mempunyai fungsi sosial serta digunakan dan
dimanfaatkan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat, maka pengelolaan dan
penggunaan tanah harus dikendalikan oleh pemerintah. Ini berarti bahwa dalam
pengaadaan tanah, di satu pihak harus diingat adanya fungsi sosial dari tanah,
namun dipihak lain kepentingan pihak yang telah memiliki hubungan hukum
dengan tanah tersebut harus tetap dihormati12
Dalam proses ganti rugi yang akan dilakukan pemerintah bagi masyakat
yang akan diambil tanahnya dilakukan dengan cara musyawarah dan mufakat
11
Mudakir Iskandar Syah, Pembebasan Tanah Untuk Pembangunan Kepentingan Umum, (Jakarta: Jala Permata Aksara, 2010), hal.70
12
antara pemilik tanah dengan pemerintah. Menurut Pasal 1 ayat (10) Peraturan
Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Pembangunan untuk Kepentingan Umum, menyebutkan bahwa proses
musyawarah adalah kegiatan yang mengandung proses saling mendengar, saling
memberi dan saling menerima pendapat, serta keinginan untuk mencapai
kesepakatan mengenai bentuk dan besarnya ganti rugi dan masalah lain yang
berkaitan dengan kegiatan pengadaan tanah atas dasar sukarela dan kesetaraan
anatara pihak yang mempunyai tanahm bagunanm tanaman dan benda-benda lain
yang berkaitan dengan tanah dengan pihak yang memerlukan tanah.
F. Metode Penelitian
Untuk mendapatkan data yang valid dan akurat penelitian harus
dilakukan secara sistematis dan teratur, sehingga metode yang dipakai
sangatlah menentukan. Metode penelitian yaitu urutan-urutan bagaimana
penelitian itu dilakukan.13
Adapun metode yang digunakan dalam penelitian ini yaitu:
1) Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian studi pustaka dengan
pertimbangan bahwa titik tolak penelitian analisis terhadap peraturan
perundang-undangan mengenai Pengadaan Tanah dan Mengenai Pokok Hukun Agraria
dalam hukum nasional Indonesia sendiri. Maka tipe penelitian yang digunakan
13
adalah penelitian studi pustaka, yakni penelitian yang difokuskan untuk mengkaji
penerapan kaidah-kaidah dalam hukum positif mengenai Perlindungan Hukum
Terhadap Masyarakat Atas Pengadaan Tanah Yang Dilakukan Demi Kepentingan
Umum
Hal ini ditempuh dengan melakukan penelitian kepustakaan (library
research), atau biasa dikenal dengan sebutan studi kepustakaan, walaupun
penelitian yang dimaksud tidak lepas pula dari sumber lain selain sumber
kepustakaan, yakni penelitian terhadap bahan media massa ataupun dari internet.
Penulis juga menggunakan metode pendekatan yuridis, dengan mempelajari
ketentuan hukum yang berlaku serta apa yang terjadi di kenyataan hidup dalam
masyarakat.
2) Bahan Penelitian
Materi dalam skripsi ini diambil dari data seperti berikut:
a. Bahan hukum primer, yaitu : Berbagai dokumen
peraturan perundang-undangan yang tertulis yang
berkaitan dengan pengadaan tanah dan mengenai
poko-pokok hukum agrarian yang tertuang dalam berbagai
bentuk peraturaan.
b. Bahan hukum Sekunder, yaitu:Bahan-bahan yang
memiliki hubungan dengan bahan hukum primer dan
dapat digunakan untuk menganalisis dan memahami
dapat menjadi sumber informasi mengenai pengadaan
tanah dan hukum agraria , seperti hasil seminar atau
makalah-makalah dari para pakar hukum, Koran,
Majalah, serta sumber-sumber lain yakni internet yang
memiliki kaitan erat dengan permaslahan yang dibahas.
c. Bahan Hukum Tertier, yaitu : Mencakup kamus bahasa
untuk pembenahan tata Bahasa Indonesia dan juga
sebagai alat bantu pengalih bahasa beberapa istilah
asing.
3. Teknik Pengumpulan Data
Bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder dikumpulkan dengan
melakukan penelitian kepustakaan atau yang lebih dikenal dengan studi
kepustakaan. Penelitian kepustakaan dilakukan dengan cara mengumpulkan data
yang terdapat dalam buku-buku literatur, peraturan perundang-undangan, majalah,
surat kabar, hasil seminar, dan sumber-sumber lain yang terkait dengan masalah
yang dibahas dalam skripsi ini.
4.Analisis Data
Data yang diperoleh dari penelusuran kepustakaan, dianalisis dengan
deskriptif kualitatif. Metode deskriptif yaitu menggambarkan secara
menyeluruh tentang apa yang menjadi pokok permasalahan. Kualitatif yaitu
metode analisa data yang mengelompokan dan menyeleksi data yang
teori yang diperoleh dari penelitian kepustakaan sehingga diperoleh jawaban
atas permasalahan yang diajukan.
G. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan skripsi ini terdiri dari Lima Bab yang msing-masing
bab memiliki sub-babnya tersendiri, yang secara garis besarnya dapat
diuraikan sebagai berikut:
BAB I Pendahuluan
Dalam bab ini diuraikan secara umum mengenai keadaan-keadaan
yang berhubungan dengan objek penelitian secara latar belakang
pemilihan judul, rumusan masalah, kegunaan penelitian, keaslian
penulisan, tinjauan pustaka, metode penelitian, dan sistematika
penulisan.
BAB II Tinjauan Mengenai Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan
Umum
Bab ini menguraikan pengaturan mengenai pengadaan tanah,
menjelaskan mengenai aspek kepentingan umum dan pengaturan
mengenai pembebasan tanah dan pelepasan hak atas tanah
BAB III Tinjauan Terhadap Pencabutan Hak Atas Tanah Demi
Pembangunan
Dalam bab ini menguraikan mengenai syarat pencabutan hak atas
tanah, unsur-unsur pencabutan hak atas tanah dan prosedur
BAB IV Perlindungan Hukum Terhadap Masyarakat Atas Pengadaan
Tanah Yang Dilakukan Demi Kepentingan Umum
Didalam bab ini mencari tahu mengenai Prosedural Pengambilan
Tanah Demi Pembanguan, Kompensasi Dalam Pengadaan Tanah
dan Sistem Ganti Rugi atas Tanah Masyarakat yang dipakai dalam
pembangunan.
BAB V Kesimpulan dan Saran
Bab terakhir ini berisikan kesimpulan yang diambil oleh penulis
terhadap bab-bab sebelumnya yang telah diambil oleh penulis
terhadap bab-bab sebelumnya yang telah penulis uraikan dan yang
ditutup dengan mencoba memberikan saran-saran yang penulis
BAB II
PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM
A. Pengaturan Pengadaan Tanah
Hak dasar dari setiap orang adalah adalah kepemilikan atas tanah. Jaminan
mengenai tanah ini, dipertegas dengan diterbitkannya Undang-Undang Nomor 11
Tahun 2005, tentang Pengesahan International Convenant on Economic, Sosial
and Cultural Rights (Konvenan Internasional tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial
dan Budaya)14
. Tanah pada dasarnya memiliki 2 arti yang sangat penting dalam
kehidupan manusia, yaitu sebagai social asset dan capital asset. Tanah sebagai
social asset adalah sebagai sarana pengikat kesatuan di kalangan lingkungan
sosial untuk kehidupan dan hidup, sedangkan tanah sebagai capital asset adalah
sebagai modal dalam pembangunan dan telah tumbuh sebagai benda ekonomi
yang sangat penting sekaligus sebagai bahan perniagaan dan objek spekulasi.15
Tanah merupakan sumber daya alam yang stratrgis bagi bangsa, negara
dan rakyat, maka didalam konsitusi kita, yaitu dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945
menjelaskan bahwa segala kekayaan alam dikuasai oleh negara. Kewenangan
negara ini diatur kembali dalam Pasal 2 UUPA yang mencangkup, antara lain:
1. Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan
dan pemeliharaan bumi,air dan ruang angkasa.
14
Maria S.W.Sumarjono, Tanah Dalam Prefektif Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, Bukum Kompas, Jakarta, 2008, hal. vii
15
2. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum anatara
orang-orang dengan bumi, air dan ruang angkasa.
3. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara
orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi,air dan
ruang angkasa.
Saat ini, kebutuhan tanah sebagai capital asset semakin meningkat, sebab
banyaknya pembangunan dibidang fisik baik dikota maupun didesa. Dan
pembangunan seperti itu membutuhkan banyak tanah.Kebutuhan akan tersedianya
tanah untuk keperluan pembangunan tersebut memberi peluang terjadinya
pengambilalihan tanah bagi proyek, baik untuk kepentingan negara/ kepentingan
umum maupun untuk kepentingan bisnis.
Keterbatasan tanah dan banyaknya pembangunan menyebabkan
pergesekan. Manakala disatu sisi pembangunan sangat memerlukan tanah sebagai
sarana utamanya, sedangkan di sisi lain sebagian besar dari warga masyarakat
juga memerlukan tanah sebagai tempat permukiman dan tempat mata
pencariannya.16
Untuk itu pemerintah perlu mengeluarkan kebijakan agar
pembangunan tetap terpelihara, khususnya pembangunan berbagai fasilitas untuk
kepentingan umum. Dan untuk memperoleh tanah-tanah tersebut terlaksana
melalui pengadaan tanah.17
16
Abdurrahman, Masalah Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah dan Pembebasan Tanah di Indonesia, Edisi Revisi, Citra Aditya Bakti, Bandung, 1991, hlm 9
17
Landasan utama pengaturan pengadaan tanah ini ada dalam Pasal 18
UUPA “Untuk kepentingan umum, termasuk kepentingan bangsa dan Negara
serta kepentingan bersama dari rakyat, hak-hak atas tanah dapat dicabut, dengan
mmberi ganti kerugian yang layak dan menurut cara yang diatur
Undang-Undang”. Walaupun didalam Pasal 21, 29, 42, dan 45 UUPA mengandung prinsip
penguasaan dan penggunaan tanah secara individu, namun hak-hak atas tanah
yang bersifat pribadi tersebut mengandung unsur kebersamaan. Sifat pribadi
hak-hak atas tanah yang sekaligus mengandung unsur-unsur kebersamaan di pertegas
dalam Pasal 6 UUPA yang mana semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial.
Ketentuan lebih lanjut, mengenai pengadaan tanah di atur dalam Peraturan
Pemerintah.
Pengertian pengadaaan tanah menurut Pasal 1 angka 3 Peraturan Presiden
Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanh Bagi Pembangunan Untuk
Kepentingan Umum adalah setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara
memberikan ganti rugi keapada yang melepaskan atau menyerahkan tanah,
bangunan, tanaman dan benda-benda yang berkaita dengan tanah atau dengan
pencabutran Hak atas Tanah. Selain itu, didalam Peraturan Presiden Nomor 65
Tahun 2006 yang menurut ketentuan dalam Pasal 1 pengertian Pengadaan Tanah
adalah setiap kegiatan yang melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan,
tanaman dan benda-benda yang berkaitan dengan tanah. Jika dilakukan
perbandingan dari kedua peraturan presiden tersebut, terdapat perbedaan.
Perbedaan itu tampak, dimana didalam Peraturan Presiden Nomor 36
Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tidak ada menyinggung mengenai Hak
Atas Tanah, sehingga dapat disimpulkan bahwa tanah untuk kepentingan umum
adalah suatu kegiatan yang diperbuat untuk mendapatkan tanah melalui pelepasan
atau penyerahan Hak Atas Tanah, bangunan, tanaman, aitau benda-benda yang
berkaotan dengan tanah dengan cara memberikan ganti rugi yang layak. Namun
setelah dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan
Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, dalam Pasal 1 butir 2
menjelaskan bahwa pengadaan tanah adalah kegiatan menyediakan tanah dengan
cara memberi ganti kerugian yang layak dan adil kepada pihak yang berhak.
Pengadaan tanah pada dasarnya dilakukan demi melakukan pelakasanaa
pembangunan, namun dalam melaksanakannya dibutuhkan tanah, sehingga proses
dalam penyediaan tanah dalam rangka pembangunan ini yang disebut proses
pengadaan tanah. Dalam menjalani proses pengadaan tanah, terdapat
peraturan-peraturan yaitu:
1. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Tantang Undang- Undang
Pokok Agraria (UUPA). Didalam undang-undang ini, pasal yang
terkait dengan pengadaan tanah ada didalam;
a. Pasal 14 ayat (1) dengan mengingat ketentuan dalam Pasal 2 ayat
(2) dan (3), Pasal 9 ayat (2), Pasal 10 ayat (1) dan (2), Pemerintah
membuat rencana umum mengenai persediaan, peruntukan dan
penggunaan bumi, air dan ruang angkasa serta kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya;
2. Untuk keperluan peribadatan dan keperluan-keperluan suci
lainnya sesuai dengan dasar Ketuhanan Yang Maha Esa;
3. Untuk keperluan pusat-pusat kehidupan masyarakat, sosial,
kebuadayaan dan lain-lain kesejahteraan;
4. Untuk keperluan memperkembangkan produksi pertanian,
perternakan, dan perikanan serta sejalan dengan itu;
5. Untuk keperluan memperkembangakan industri, transmigrasi
dan peertambangan.
b. Pasal 18 menyatakan bahwa untuk kepentingan umum, termasuk
kepentingan bangsa dan negara serta kepentingan bersama dari
selurh rakyat. Hak-Hak Atas Tanah dapat dicabut dengan
memberikan ganti rugi kerugian yang layak dan menurut cara yang
diatur dengan udang-undang,
2. Selain terkandung didalam Undang-Undang, peraturan mengenai
pengadaan tanah juga didatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri,
antara lain:
a. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 1975 tentang
Ketentuan-ketentuan Mengenai Tata Cara Pembebasan Tanah.
b. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 2 Tahun 1976 tentang
Penggunaan Acara Pembebasan Tanah Untuk Kepentingan
c. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 2 Tahun 1985 tentang
Cara pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Proyek Di wilayah
Kecamatan.
Namun, ketiga perakturan mentri diatas, dinyatakan tidak berlaku,
lagi dengan dikeluarkanya.
3. Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993 tentang Pengadaaan Tanah
bagi Pelaksanan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum yang
dinyatakan tidak berlaku lagi dengan dikeluarkanya:
4. Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah
bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, yang
telah disempurnakan oleh:
5. Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas
Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah
bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum. Peraturan
Presiden Nomor 36 Tahun 2005 jo Nomor 36 Tahun 2006 hanya
mengatur mekanisme pengadaaan tanah dan tidak digunakan untuk
melakakukan Hak Atas Tanah yang pada hakikatnya merupakan
subtansi undang-undang.
6. Peraturan Menteri Agraria/Kepala BBPN Nomor 1 Tahun 1994
tentang Ketentuan Pelaksanaan Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun
1993. Peraturan Menteri Agraria/Kepala BPN Nomr 1 Tahun 1994 ini
masih digunakan sebagai pediman pengadaan tanah bagi pelaksanaan
ada peraturan pelaksana dari Peraturan Presdien Nomor 65 Tahun
2006.
7. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1961 Tentang Pencabutan Hak-Hak
Atas Tanah dan Benda-Benda Ynag Ada Di Atasnya. Jika keadaan
mengharuskan dilakukannya pencabutan Hak Atas Tanah maka
Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 jo Nomor 65 Tahun 2006
tida lagi dapat diterapkan dengan langkah berikutnya adalah dengan
menggunakan instrumen Undang-Unddang Nomor 20 Tahun 1961 dan
peraturan Pelaksanaannya.
8. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 1973 tentang Acara Penetapan
Ganti Kerugian oleh Pengadilan Tinggi Sehubungan Dengan
Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah dan Benda-Benda Yang Ada
Diatasnya.
9. Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 1973 tentang Pelaksanaan
Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah dan Benda-benda yang ada
diatasnya.
10.Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.
11.Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 71 Tahun 2012 Tentang
Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk
Kepentingan Umum.
12.Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 5 Tahun 2012
Maka dari sejumlah peraturan yang tersangkut didalam pengadaan tanah,
dapat disimpulkan bahwa cara memperoleh tanah dalam pelaksanaan pengadaan
tanah, yakni dengan memberi ganti rugi (cara yang paling utama), melepaskan hak
atas tanah, dan dengan mencabut hak atas tanah. Secara Normatif, semua hak
tanah mempunyai fungsi sosial, itu artinya hak atas tanah apa pun yang ada pada
seseorang, penggunaannya tidak semata-mata untuk kepentingan pribadi, terlebih
lagi apabila hal itu menimbulkan kerugian bagi masyarakat. Penggunaan tanah
harus disesuaikan dengan keadaannya dan sifat dari pada haknya sehingga
bermanfaat, baik bagi kesejahteraan pemiliknya mapun bermanfaat pula bagi
masyarakat dan negara.
Hal ini berarti bahwa pengadaan tanah untuk kepentingan umum
merupakan salah satu manifestasi dari fungsi sosial hak atas tanah. Pengadaan
tanah untuk pembangunan hanya dapat dilakukan atas dasar persetujuan dari
pemegang hak atas tanah mengenai dasar dan bentuk ganti rugi yang diberikan
kepada pemegang hak atas tanah itu sendiri. Dalam melakukan kegiatan
pengadaan tanah, maka untuk memperoleh tanah yang dibutuhka maka harus ada
ganti kerugian kepada pihak yang melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan,
tanaman dan benda-benda yang berkaitan dengan tanah. Maka sehubungan
dengan itu, pengadaan tanah selalu menyangkut dua sisi demensi yang harus
ditempatkan secara seimbang, yaitu “kepentingan masyarakat dan kepentingan
pemerintah”
Dengan demikian, masalah pokok yang menjadi sorotan atau perhatian
tanah yang status dari hak atas tanah itu akan dicabut atau dibebaskan. Sehingga,
dapat dikatakan bahwa unsur yang paling pokok dalam pengadaan hak atas tanah
adalah ganti rugi yang diberikan sebagai atas hak yang telah dicabut atau
dibebaskam”18
Implemetasi pengadaan tanah perlu memerhatikan beberapa prinsip (asas)
sebagaimana tersirat dalam peraturan perundang-undangan dan ketentuan terkait
yang mengaturnya. Prinsip-prinsip tersebut adalah:
. Eksesistensi pemegang hak atas tanah boleh jadi ditelantarkan
demi pembangunan untuk kepentingan umum. Maka perlu adanya perlindungan
hukum secara proposional kepada mereka.
1. Penguasaan dan penggunaan tanah oleh siapa pun dan untuk keperluan
apa pun harus ada landasan haknya.
2. Semua hak atas tanah secara langsung maupun tidak langsung
bersumber pada hak bangsa.
3. Cara untuk memperoleh tanah yang sudah dihaki oleh seseorang/badan
hukum harus melalui kata sepakat antarpihak yang bersangkutan dan
4. Dalam keadaan yang memaksa, artinya jalan lain yang ditempuh agar
maka presiden memiliki kewenangan untuk melakukan pencabutan
hak, tanpa persetujuan subyek hak menurut UU Nomor 20 Tahun
1961.
18
Penerapan prinsip-prinsip dalam pengadaan tanah, diatur dalam peraturan
perundang-undangan dalam Perpres Nomor 71 Tahun 2012, Pasal 3 ayat (1) dan
Pasal 4 yaitu:
1. Setiap Instansi yang memerlukan tanah bagi Pembangunan Untuk kepentingan umum membuat rencana Pengadaan Tanah yang didasarkan pada:
a. Rencana Tata Ruang Wilayah;dan
b. Prioritas Pembangunan yang tercantum dalam 1) Rencana Pembangunan Jangka Menengah; 2) Rencana Strategis;dan
3) Rencana Kerja Pemerintaj Instansi yang bersangkutan.
2. Rencana Tata Ruang Wilayah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 ayat 1 huruf a, didasarkan atas:
a. Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;
b. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi; dan/atau c. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota
Disamping itu, dalam Hukum Tanah Nasional dikemukakan mengenai
asas-asas yang berlaku dalam penguasaan tanah dan perlindungan hukum bagi
pemegang hak atas tanah yaitu:19
1. Bahwa penguasaan dan penggunaan tanah oleh siapapun dan untuk
keperluan siapapun dan utntuk keperluaan apapun, harus dilandasain
hak pihak penguasa sekalipun, jika gangguan atas tanah yang
disediakan oleh hukum tanah Nasional.
2. Bahwa penguasaan dan penggunaan tanah tanpa ada landasan haknya
(illegal) tidak dibenarkan dan diancam dengan sanksi pidana.
3. Bahwa penguasaan dan penggunaan tanah yang berlandaskan hak
yang disediakan oleh hukum tanah nasional, dilindungi oleh hukum
terhadap gangguan dari pihak manapun, baik oleh sesama anggota
19
masyaraky maupun oleh pihak penguasa sekalipun, jika gangguan
tersebut tidak ada landasan hukumnya.
4. Bahwa oleh hukum disediakan berbagai sarana hukum untuk
menanggulangi gangguan yang ada, yaitu:
a) Gangguan oleh sesama anggota masyarakat: gugatan perdata
melalui pengadilan Negeri atau meminta perlindungan kepada
Bupati/Walikotamadya menurut UU No.51 Prp Tahun 1960.
b) Gugatan oleh Penguasa: Gugatan melalui pengadilan Tata Usaha
Negara.
5. Bahwa dalam keadaaan biasa, diperlukan oleh siapapun dan untuk
keperluan apapun (juga untuk proyek kepentingan umum) perolehan
tanah yang dihaki seseorang, harus melalui musyawarah untuk
mencapai kesepakatan, baik mengenai penyerahan tanahnya kepada
pihak yang memerlukan maupun mengenai imbalannya yang
merupakan hak pemegang hak atas tanah yang bersangkutan untuk
menerimanya.
6. Bahwa hubungan dengan apa yang tersebut diatas, dalam keadaan
biasa, untuk memperoleh tanahyang diperlukan tidak dibenarkan
adanya paksaan dalam bentuk apapun dan oleh pihak siapapun kepada
pemegang haknya, untuk menyerakan tanah kepunyaanya dan atau
menerima imbalan yang tidak disetujui, termasuk juga penggunaan
Pengadilan Negeri” seperti yang diatur dalam Pasal 1404 Kitab
Undang-Undang Hukum Perdata.
7. Bahwa dalam keadaan yang memaksa, jika tanah yang bersangkutan
diperlukan untuk penyelenggaraan kepentingan umum dan tidak
mungkin digunakan tanah lain, sedang musyawarah yang diadakan
tidak berhasil memperoleh kesepakatan, dapat dilakukan pengambilan
secara paksa, dalam arti tidak memerlukan persetujuan pemegang
haknya, dengan menggunakan acara “pencabutan hak” yang diatur
dalam Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1961.
8. Bahwa dalam perolehan atau pengambilan tanah, baik atas dasar
kesepakatan bersama maupun melalui pencabutan hak pemegang
haknya berhak memperoleh imbalan atau ganti kerugian yang bukan
hanya meliputi tanahnya, bangunan dan tanaman pemegang hak,
melainkan juga kerugian-kerugian lain yang diderita sebagai
penyerahan tanah yang bersangkutan.
9. Bahwa bentuk dan jumlah imbalan atau ganti kerugian tersebut, juga
jika tanahnya diperlukan untuk kepentingan umum dan dilakukan
pencabutan hak, haruslah sedemikian rupa, hingga bekas pemegang
haknya tidak mengalami kemunduran, baik dalam bidang sosial
maupun tingkat ekonominya.
B. Aspek Kepentingan Umum
Pengadaan tanah pada dasarnya merupakan suatu usaha menyediakan
Beberapa pengaturan yang berhubungan dengan aspek kepentingan umum dalam
pengadaan tanah yaitu:
1. Undang-Undang Pokok Agraria Nomor 5 Tahun 1990, dalam Pasal 14
ayat 1 dengan mengingat ketentuan-ketentuan dalam Pasal 2 ayat (2), dan
(3), Pasal 9 ayat (2), Pasal 10 ayat (1) dan (2), Pemerintah membuat
rencana umum mengenai persediaan, peruntukan dan penggunaan bumi,
air dan ruang angkasa serta kekayaan alam yang tekandung di dalamnya:
a. Untuk keperluan negara;
b. Untuk keperluan peribadatan dan keperluan suci lainya sesuai dengan
dasar Ketuhanan Yang Maha Esa;
c. Untuk keperluan pusat-pusat kehidupan masyarakat, sosial,
kebudayaan dan lain-lain kesejahteraan;
d. Untuk keperluan memeperkembangkan produksi pertanian,
perternakan dan perikanan serta sejalan dengan itu;
e. Untuk keperluan memperkembangkan industry, transmigrasi dan
pertambangan.
Pasal 18 menyatakan bahwa untuk kepentingan umum, termasuk
kepentingan bangsa dan negara serta kepentingan bersama dari seluruh
rakyat, Hak-Hak Atas Tanah dapat dicabut dengan memberikan ganti
kerugian yang layak dan menurut cara yang diatur dengan
undang-undang.
2. Selain UUPA, peraturan perundang-undangan lain yang mengatur
Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun
2005 tentang Pengadaan Tanah bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk
Kepentingan Umum.
Kepentingan umum adalah termasuk kepentingan bangsa dan negara serta
kepentingan bersama rakyat, dengan memperlihatkan segi-segi sosial, politik,
psikologis dan hankamna atas dasar asas-asas pembangunan nasional dengan
mengindahkan ketahanan nasional serta wawasan nusantara.20
1. Terjaminnya hak-hak masyarakat atas tanah.
Dalam Peraturan
Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Jo Nomor 65 Tahun 2006 menjelaskan mengenai
prinsip-prinsip Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum, yaitu:
2. Terhindarnya masyarakat dari proses spekulasi tanah.
3. Terjaminnya perolehan tanah untuk kepentingan umum.
Kriteria kepentingan umum menurut Pasal 5 Peraturan Presiden Nomor 65
Tahun 2006 adalah sebagai berikut:
1. Dilaksanakan oleh Pemerintah atau Pemerintah Daerah.
2. Dimiliki atau akan dimiliki oleh Pemerintah atau Pemerintah daerah.
Aspek kepentingan umum tentunya harus memenuhi peruntukannya dan
harus dirasakan kemanfaatanya, dalam arti dapat dirasakan oleh masyarakay
secara keseluruhan dan atau secara langsung. Manfaat yang akan diterima
masyarakat secara langsung tentunya menyangkut mengenai fasilitas publik. Pasal
20
5 Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 menentukan bahwa pembangunan
untuk kepentingan umum yang dilaksanakan Pemerintah atau Pemerintah daerah
meliputi:
1. Jalan umum dan jalan tol, rel kereta api (di atas tanah, dir yang atas tanah
ataupun di ruang bawah tanah), saluran air minum/air bersih, saluran
pembuangan air dan sanitasi;
2. Waduk, bendungan irigasi, dan bangunan pengairan lainnya;
3. Rumah Sakit Umum dan Pusat-Pusat Kesehatan Masyarakat;
4. Pelabuhan, Bandar udara, Stasiun Kereta Api dan Terminal;
5. Peribadatan;
6. Pendidikan atau Sekolah;
7. Pasar Umum;
8. Fasilitas Pemakaman Umum;
9. Fasilitas Keselamatan Umum;
10.Pos dan Telekomunikasi;
11.Sarana Olaraga;
12.Stasiun Penyiaran Radio, Televisi dan Sarana Pendukungnya;
13.Kantor Pemerintahan, Pemerintahan Daerah, Perwakilan Negara,
Perserikatan Bangsa-Bangsa dan atau Lembaga-lembaga Internasional di
bawah naungan Perserikatan Bangsa-Bangsa;
14.Fasilitas Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara Republik
Indonesia sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya;
16.Rumah Sususn sederhana;
17.Tempat Pembuangan Sampah;
18.Cagar Alam dan Cagar Budaya;
19.Pertamanan;
20.Panti Sosial;
21.Pembangkit, transmisi, distribusi tenaga listrik.
Ketentuan Pasal 5 diatas diubah dengan adanya Peraturan Presiden Nomor
65 Tahun 2006 sehingga jenis-jenis Kepentingan Umum meliputi:
1. Jalan umum dan jalan tol, rel kereta api (di atas tanah, dir yang atas tanah
ataupun di ruang bawah tanah), saluran air minum/air bersih, saluran
pembuangan air dan sanitasi;
2. Waduk, bendungan irigasi, dan bangunan pengairan lainnya;
3. Pelabuhan, Bandar udara, Stasiun Kereta Api dan Terminal;
4. Fasilitas Pembuangan Sampah;
5. Fasilitas keselamatan umum seperti tanggul penanggulangan bahaya
banjir, lahar,dan lain-lain bencana;
6. Cagar alam dan cagar budaya;
7. Pembangkit, transmisi, distribusi tenaga listrik.
Berdasarkan kedua ketentuan hukum di atas terlihat bahwa dalam
Peraturan Nomor 65 Tahun 2006 bidang-bidang yang termasuk kriteria
kepetingan umum lebih sedikit dan menyempit dibandingkan dengan yang
yang dihapuskan dari peraturan dulu keperaturan saat ini, terjadi akibat orientasi
atau tujuan dari dibangun atau diadakanya bidang-bidang tersebut tidak lagi serta
merta untuk kepentingan umum atau kesejahteraan rakyat saja melainkan ada
unsur mencari keuntungan di dalamnya. Berlakunya Undang-undang Nomor 2
Tahun 12 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan
Umum, didalam Pasal 10 menjelaskan mengenai tanah untuk kepentingan umum,
digunakan dalam jenis-jenis pembangunan. Namun didalam Pepres Nomor 71
Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan Untuk
Kepentingan Umum, tidak memuat mengenai jenis-jenis kepentingan umum yang
memerlukan pengadaan tanah.
C. Pembebasan Tanah dan Pelepasan Hak Atas Tanah
Dalam melakukan pembebasan tanah dan pelepasan hak atas tanah demi
pembangunan yang dilakukan pemeritah yang berlandaskan atas fungsi sosial
tentuya dilakukan dengan beberapa cara. Dalam Hukum Tanah Nasional
menyediakan cara memperoleh tanah dengan melihat keadaan sebagai berikut:21
1. Status tanah yang tersedia, tanahnya merupakan tanah negara atau tanah
hak;
2. Apabila tanah hak, apakah pemegang haknya bersedia atau tidak
menyerahkan hak atas tanahnya tersebut;
21
3. Apabila pemegang hak bersedia menyerahkan atau memindahkan haknya,
apakah yang memerlukan tanh memenuhi syarat sebaai pemegang hak atas
tanah yang bersangkutan atau tidak memenuhi syarat.
Pelepasan hak tanah adalah kegiatan melepaskan hubungan hukum antara
pemegangan hak atas tanah dengan tanah yang dikuasainya dengan memberikan
ganti rugi atas dasar musyawarah. Cara memperoleh tanah dengan pelepasan hak
atas tanah ini ditempuh apabila yang membutuhkan tanah tidak memenihi syarat
sebagai pemegang hak atas tanah.
Berdasarkan Pepres Nomor 65 Tahun 2006 Pasal 1 angka 3, yaitu
“Pengadaan tanah adalah setiap kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara
memberikan ganti rugi kepada yang mendapatkan tanah dengan cara
memberikan ganti rugi kepada yang melepaskan atau menyerahkan tanah,
bangunan, tanaman dan benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah”. Jadi
pengadaaan tanah dilakukan dengan cara pelepasan atau penyerahaan hak atas
tanah dengan pemberian ganti rugi kepada pemegang haknya atau yang
melepaskanya. Dalam UU No.2 Tahun 2012 dalam Pasal 1 angka 9 menjelaskan
bahwa” Pelepasan Hak adalah kegiatan pemutusan hubungan hukum dari pihak
yang berhak kepada negara melalui Lembaga Pertanahan”. Kemudian didalam
Perpres Nomor 71 Tahun 2012 dalam Pasal 1 angka 9 , yaitu “Pelepasan hak
adalah kegiatan pemutusan hubungan hukum dari pihak yang berhak kepada
Pelepasan hak atas anah dan pencabutan hak atas tanah merupakan 2 (dua)
cara untuk memperoleh tanah hak, dimana yang membutuhkan tanah tidak
memenuhi syarat sebagai pemegang hak atas tanah. Pelepasan hak atas tanah
adalah melepaskan hubugan hukum anatra pemegang hak atas tanah dengan tanah
yang dikuasainya, dengan memebrikan ganti rugi atas dasar musyawarah.
Pembebasan tanah adalah melepaskan hubungan hukum yang semula diantara
pemegang hak/menguasai tanah dengan cara memberikan ganti rugi. Kedua
perbuatan hukum tersebut mempunyai pengertian yang sama, perbedaannya
pembebasan hak atas tanah adalah dilihat dari yang membutuhkan tanah, biasanya
dilakukan untuk areal tanah yang luas sedangkan pelepasan hak atas tanah dilihat
dari yang memiliki tanah, dimana Ia melepaskan haknya kepada Negara untuk
kepentingan pihak lain.
Semua hak atas tanah dapat diserahkan secara sukarela kepada Negara.
Penyer ahan sukarela ini yang disebut dengan melepaskan hak atas tanah. Hal ini
sesuai dengan Pasal 27 UUPA, yang menyatakan bahwa:
“Hak milik hapus bila:
a. Tanahnya jatuh kepada Negara:
1. Karena pencabutan hak berdasarkan Pasal 18
2. Karena penyerahan dengan sukarela oleh pemiliknya
3. Karena ditelantarkan
4. Karena ketentuan Pasal 21 ayat 3 dan 26 ayat 2
b. Tanahnya musnah”
Namun dalam Surat Edaram Dikretorat Jendral Agaria Nomor
12/108/1975 menyebutkan bahwa yang dimaksud dengan pembebasan tanah ialah
hubungan hukum yang ada maupun tidak langsung mendapakan hubungan hukum
yang ada diantara pemegang hak/penguasa atas tanah dengan cara memberikan
ganti rugi kepada yang berhak/pemegang hak atas tanah
Menurut Salindeho, pembebasan hak atas tanah adalah “ suatu perbuatan
hukum yang bertujuan untuk melepaskan hubungan antara pemilik atau pemegang
hak atas tanah, dengan pembayaran harga atau dengan ganti rugi”.22
Pelepasan hak tanah yang dilakukan oleh pihak yang tanahnya diambil
demi pembangunan harus diimbangi dengan pemberian ganti kerugian atau
kompensasi yang layak. Hal ini berkaitan dengan bagaimana peran tanah yanh
dilepas bagi kehidupan pemegang hak dan prinsip penghormatan terhadap
hak-hak yang sah atas tanah. Kemudian setelah pemberian kompensasi yang layak,
maka ketika melakukan musyawarah antara pemegang hak atas tanah dengan
pemerintah maka kedua belah pihak harus berada dalam posisi yang setara dan
seimbang.
Maka dari
penjelasan diatas dapat disimpulkan bahwa pelepasan hak seseorang atas tanah
demi kepentingan lain (kepentingan pembagunan untuk umum) dan pemberian
ganti kerugian atau kompensasi atas pelepasan hak tersebut. Mengingan kedua hal
tersebut begitu fundamental, maka pembebasan tanah harus dilakukan dengan
cara seimbang.
Dalam pembebasan hak atas tanah dan pelepasanya dibentuk panitia
pembebasan tanahm yang dimana dalam Pasal 1 angka (2) Permendagri Nomor
22
15 Tahun 1975 menyebutkan bahwa Panitia Pembebasan Tanah adalah suatu
panitia yang bertugas melakukan pemeriksaan/penelitian dan penetapan ganti rugi
dalam rangka pembebasan suatu hak atas tanah dengan atau tanpa bangunan/
tanaman tumbuh diatasnyam yang pembentukannya ditetapkan oleh Gubernur
Kepala Daerah untuk masing-masing Kabupaten/Kotamadya dalam suatu wilayah
Propinsi yang bersangkuta. Dalam membantu pelaksanaan pembebasan tanah,
tugas Panitia Pembebasan tanah melipti:23
1. Mengadakan inventarisasi serta penelitian setempat terhadap keadaan
tanahnya, tanam tumbuh dan bangunan-bangunan.
2. Mengadakan perundingan dengan para pemegang hak atas tanah dan
bangunan/tanaman,
3. Menaksir besarnya ganti kerugian yang akan dibayarkan kepada yang
berhak.
4. Membuat berita acara pembebasan tanah disertai fatwa/pertimbangannya.
5. Menyaksikan pelaksanaan pembayaran ganti kerugian kepada yang berhak
atas tanah Bagunan /tanaman tersebut.
Namun, mengenai prosedur dalam pembebasan Tanah ada dalam Pasal 5-
Pasal 10 dari Permadagri 15 Tahun 1975. Mengacu pada prosedur pembebasan
tanah tersebut dapay melihat bahwa yang membebaskan tanah adalah pihak
pemerintah sendiri. Proyek-proyek yang dikerjakan adalah proyek pemerintah,
direncanakan, dilaksanakan, dan dibiayao oleh pemerinyah. Artinya, pembebasan
23
tanah tidak boleh dilakukan untuk proyek yang mengakomodasikan kepentingan
swasta atau proyek pemerintah tidak boleh dilaksanakan oleh pihak swasta.24
Berakhirnya hak atas tanah salah satunya melalui pembebasan dan
pelepasan hak atas tanah. Perihal pelepasan hak ini, adalah penting untuk melihat
dahulu pelepasan hak sebagaiman yang diatur dalam hukum keperdataan. Hal ini
dimaksud untuk memberikan kepastian hukum kepada pemegang hak atas tanah.
Sebab pada prinsipnya, pihak yang berhak melakukan perbuatan hukum atas
barang yang dimilikinya tergantung pada jenis atau sifat barang-barang tersebut.
Menurut Permadagri 15 Tahun 1975 pembebasan tanah adalah melepaskan
hubungan hukum yang semula terdapat pada pemegang hak (penguasa tanah)
dengan cara memberi ganti rugi. Pembebasan tanah harus memperhatikan
kepentingan hak seseorang dalam pelepasan tanah demi kepentingan lain dan
pemeberian ganti kerugian atau kompensasi atas pelepasan hak tersebut.
Pembayaran ganti kerugian harus dilakukan secara tunai dan dibayarkan langsung
kepada yang berhak. Selain itu dilakukan dimuka beberapa saksi untuk mencegah
terhadi penyimpangan. Pembebasan hak atas tanah dilakukan melalui mekanisme
pencabutan, maka pemberian ganti kerugian terhadao bekas pemilik atau
pemegang hak atas tanah tersebut harus layak baik dari segi sosial maupun
ekoniominya.
Penggantian kerugian dalam pelepasan hak diatur didalam beberapa
peraturan perundang-undangan yaitu:
24
1. Undang-Undnag Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar
Pokok-Pokok Agraria.
2. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1961 tentang Pencabutan Hak atas
Tanah dan Benda-Benda yang Ada diatasnya
3. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.
4. Keppres Nomor 34 Tahun 2003 Tentang Pelimpahan Wewenang
Kebijakan Pertanahan.
5. Perpres Nomor 36Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Pembangunan untuk Kepentingan Umum.
6. Perpres Nomor 65 Tahun 2006 tentang Perubahan atas Perpres Nomor 36
Tahun 2005
7. Peraturan Mentri Agraria/ Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1
Tahun 1994.
8. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 2007
tentang Ketentuan Pelaksanaan Perpres Nomor 36Tahun 2005 Sebagaiman
telah diubah dengan Perpres Nomor 65 Tahun 2006.
9. Peraturan Pemerintah RI Nomor 224 Tahun 1961 tentang Pelaksanaan
Pembagian Tanah dan Pemberian Ganti Kerugian.
Dalam Perpres Nomor 36 Tahun 2005 Pasal 12 mengatur masalah ganti
rugi diberikan untuk: Hak atas tanah, bagunan, tanaman, benda-benda lain yang
berkaitan dengan tanah. Pasal 13 ayat (1) menerangkan tentang pemberian bentuk
ganti rugi tersebut dapat berupa uang, tanah penggantim pemukiman kembali.
disebutkan dalam ayat (1) maka bentuk kerugian diberikan dalam bentuk
kompensasi berupa pernyertaan modal (saham).
Proses dalam penentuan ganti rugi dilakukan dengan Musyawarah. Setelah
memperoleh kesepakatan, maka dimulailah pemabayaran ganti kerugian atas
pelepasn hak atas tanah yang dimana pemerintah harus memperhatikan beberapa
aspek, yaitu:25
1. Kesebandinga adalah ukuran antara hak yang hilang dengan pengantinya
harus adil menurut hukum dan menurut kebiasaan masyarakat yang
berlaku umum.
2. Layak adalah keadaan yang dimana selain sebanding dengan ganti
kerugian juga layak jika penggantian dengan hal lain yang tidak memiliki
kesamaan dengan hal yang telah hilang.
3. Perhitungan Cermat, yang dimaksud dengan perhitungan cermat adalah
penggunaan waktum nilai dan derajat.
Didalam UU No.2 Tahun 2012, terutama dala Pasal 1 angaka 2
undang-undang ini “Pengadaan tanah adalah kegiatan menyediakan tanah dengan cara
memberi ganti kerugian yang layak dan adil kepada pihak yang berhak”. Pasal 1
angaka 10 menegaskan lagi “Ganti Kerugian adalah penggantian layak dan adil
kepada yang berhak dala proses pengadaan tanah”. Maka jelas terlihat, bahwa
didalam undang-undang yang baru mengenai pengadaan tanah, semakin
25
memberikan peluang keadilan bagi masyarakat yang tanahnya diambil untuk
BAB III
PENCABUTAN HAK ATAS TANAH DEMI PEMBANGUNAN
Setelah Indonesia merdeka tidak ada peraturan yang mengatur baik
pembebasan tanah atau pencabutan hak atas tanah. Atas dasar Pasal II Aturan
Peralihan UUD 1945 maka peraturan yang ada dan berlaku pada saat itu tetap
dapat diberlakukan sepanjang belum dibuat yang baru dan tidak bertentangan
dengan ketentuan dalam UUD 1945. Dengan adanya ketentuan tersebut maka
ketentuan pembebasan tanah pada masa Pemerintahan Hindia Belanda yang diatur
dalam Gouvernements Besluit 1927 sebagaimana telah dirubah dengan
Gouvernements Besluit 1932 dan peraturan pencabutan tanah sebagaimana diatur
dalam Stb. 1920 nomor 574 dinyatakan tetap berlaku.
Pada tahun 1960 dengan lahirnya UUPA tidak diatur secara tegas mengenai
pembebasan tanah. Sedangkan pencabutan tanah secara tegas diatur dalam UUPA.
Dalam Pasal 18 UUPA disebutkan bahwa untuk kepentingan umum, termasuk
kepentingan bangsa dan negara serta kepentingan bersama dari rakyat, hak-hak
atas tanah dapat dicabut, dengan memberi ganti kerugian yang layak dan menurut
cara yang diatur dengan Undang-Undang. Dari ketentuan Pasal 18 UUPA tersebut
maka dapat dikatakan bahwa pencabutan hak atas tanah tersebut dapat dilakukan
sepanjang tanah tersebut diperuntukkan bagi kepentingan umum.
Kewenangan Negara dalam pengambilalihan hak atas tanah untuk
kepentingan umum di Indonesia diderivasikan dari Hak Menguasai Negara. Hak
menguasai negara memberikan kewenangan pengaturan dan penyelenggaraan bagi
