ANALISIS KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH ( Studi kasus pada Pemerintah Daerah Kabupaten Fakfak )

(1)

SKRIPSI

Disusun oleh: Syahrul Rakhmat Ismail

201210170311204

JURUSAN AKUNTANSI

(2)

(3)

(4)

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, Puji dan Syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas Rahmat yang dan karunian-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir Skripsi di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang dengan Judul “ANALISIS KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH ( Studi Kasus Pada Pemerintah Kabupaten Fakfak )”. Tidak lupa pula penulis panjatkan shalawat serta salam kepada Nabi besar Muhammad SAW yang telah membimbing umatnya dari jalan kegelapan menuju jalan kebenaran.

Penulisan skripsi ini disusun sebagai persyaratan memenuhi gelar Sarjana Ekonomi di Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa terselesainya penulisan Skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak, khususnya Bpk Ihyaul Ulum, SE.,Msi.,Dr, Ak, CA Sebagai dosen pembimbing I serta Ibu Dra. Siti Zubaidah, M.M, Ak, CA Sebagai dosen pembimbing II yang penuh dengan kesabaran dan ketulusan dalam membimbing penulisan Skripsi ini.

Dalam kesempatan ini pula, penulis dengan kerendahan hati yang amat dalam dan ketulusan hati ingin menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah membimbing, membantu dan memotivasi, serta mendoakan penulis dalam proses penulisan skripsi ini. UcapanTerima Kasih terutama kepada:

1. Kedua orang tua yang sangat penulis sayangi dengan penuh cinta penulis persembahkan untuk Ayahanda Ismail Ribone dan Ibunda Nurani, yang telah rela berkorban jiwa dan raganya hanya untuk anak-anaknya tercinta dengan selalu mendoakan kami siang dan malam, menyayangi kami serta membimbing kami agar menjadi anak yang berguna bagi nusa dan bangsa. Terima kasih untuk ayahanda dan ibunda segala cinta, doa, nasehat, dan dukungannya, semoga Allah menjadikan putramu menjadi anak yang berbakti.

(5)

3. Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang. 4. Dr. Idah Zuhroh, M.M. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Muhammadiyah Malang.

5. Dra. Siti Zubaidah, M.M.,Ak., CA selaku Ketua Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Malang.

6. Segenap Dosen Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan bekal ilmu selama proses belajar di kampus.

7. Buat Halfarizi Anwar terima kasi atas dukungan motivasi dan inofasi serta sarannya dalam penulisan skripsi.

8. Teman-teman kelas Akuntansi D angkatan 2012 yang luar biasa, canda tawa, kegelisahan menjadi satu melebur dalam kenangan yang tidak bisa terlupakan.

9. Teman-teman ikatan pemuda mahasiswa Fakfak (IPMAFA) yang memberikan dukungan serta motivasi dalam pengerjaan skripsi.

10.Buat Diana, Nurhaini Rimosan, Yuni Kastela, Rahmi Muthmainnah, Fadhlan Fatamasya, Faisal Rumbow, Muridun Bane, Nuzul Malik, Abusalim Yarkuran dan lain-lain yang tidak di sebutkan namanya atas Doa dan dukungannya.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan penulisan skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, oleh karena itu penulis menerima kritik maupun saran demi kesempurnaan skripsi ini.semoga skripsi ini bermanfaat bagi semua pihak. Demikian yang dapat saya sampaikan, atas perhatiannya saya ucapkan terima kasih.

Malang, 27 Oktober 2016 Mahasiswa

(6)

iii

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, didalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah diteliti atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.

Malang, 27 Oktober 2016 Mahasiswa

(7)

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ... i

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ... iii

DAFTAR TABEL ... vi

DAFTAR GAMBAR ... vii

DAFTAR LAMPIRAN ... viii

ABSTRAK ... ix

ABSTRAC ... x

BAB IPENDAHULUAN ... 1

1.1 LATAR BELAKANG ... 1

1.2 RUMUSAN MASALAH ... 4

1.3 TUJUAN PENELITIAN ... 5

BAB IITINJAUAN PUSTAKA ... 6

2.1 PENILITIAN TERDAHULU ... 6

2.2 KAJIAN TEORI ... 10

2.2.1 APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah) ... 10

2.2.3 Anggaran sektor publik ... 12

2.2.4 Jenis-jenis Anggaran ... 13

2.2.5 Keuangan Daerah ... 14

2.2.6 Kemampuan Keuangan Daerah... 15

2.2.7 Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) ... 16

2.2.8 Kinerja Keuangan Daerah ... 20

2.2.9 Rasio Kinerja Keuangan Daerah ... 21

BAB IIIMETODE PENELITIAN ... 27

3.1 LOKASI PENELITIAN ... 27

3.2 JENIS PENELITIAN ... 27

3.3 JENIS DAN SUMBER DATA ... 27

3.4 TEKNIK PENGUMPULAN DATA ... 28

1) Data primer... 28

(8)

v

3.5 TEKNIK ANALISIS DATA... 28

1) Rasio Kemandirian ... 28

2) Rasio efektifitas dan efisiensi... 30

3) Rasio Aktifitas ... 32

4) rasio petumbuhan ... 33

BAB IVHASIL PENILITIAN DAN PEMBAHASAN ... 35

4.1 Gambaran Umum Kabupaten Fakfak ... 35

4.1.1 Sejarah Singkat Kabupaten Fakfak ... 35

4.1.2 Pendapatan Daerah Kabupaten Fakfak ... 37

4.1.3 Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran Kabupaten Fakfak ... 39

4.1.4 Struktur Organisasi Kabupaten Fakfak ... 41

4.2 HASIL PENELITIAN ... 42

4.2.1 Data APBD Kabupaten Fakfak Tahun Anggaran 2012-2015 ... 42

4.2.2 Analisis Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ... 44

4.2.3 Analisis Rasio Efektifitas dan Efisiensi Keuangan Daerah ... 47

4.2.3 Analisis Rasio Aktifitas ... 47

4.2.4 Rasio pertumbuhan... 50

4.3 PEMBAHASAN ... 55

4.3.1 Analisis Rasio Kemandirian Keuangan Daerah ... 56

4.3.2 Analisis Rasio Efektifitas dan Efisiensi Keuangan Daerah ... 59

4.3.3 Analisis Rasio Aktivitas ... 63

4.3.4 Analisis Rasio Pertumbuhan ... 64

BAB VPENUTUP ... 68

5.1 KESIMPULAN ... 68

5.2 SARAN ... 68

DAFTAR PUSTAKA ... 70

(9)

DAFTAR TABEL

1. Tingkat Kemandirian Dan Kemampuan Keuangan Daerah... 30

2. Kriteria Efektifitas Kemampuan Daerah ... 31

3. Kriteria Efisiensi Keuangan Daerah... 32

4. Luas Wilayah Kabupaten Fakfak ... 36

5. Data APBD Kabupaten Fakfak ... 42

6. Tingkat Kemandirian Kabupaten Fakfak ... 44

7. Target Dan Realisasi Pendapatan PAD ... 45

8. Biaya Pemungutan Dan Realisasi PAD ... 46

9. Belanja Rutin Terhadap APBD ... 48

10.Biaya Pembangunan Terhadap APBD ... 49

11.Rasio Belanja Rutin Dan Belanja Pembangunan ... 50

12.Pertumbuhan PAD ... 51

13.Pertumbuhan Total Pendapatan... 52

14.Pertumbuhan Belanja Rutin ... 53

15.Pertumbuhan Belanja Modal ... 54

16.Total Pertumbuhan Keuangan Daerah ... 54

(10)

vii

DAFTAR GAMBAR

(11)

DAFTAR LAMPIRAN

1. Surat Pemberian Ijin Penelitian ... 73

2. Surat Bukti Penelitian ... 74

3. Laporan Ralisasi Anggaran TA 2012 ... 75

(12)

71

DAFTAR PUSTAKA

Abdul, H. 2007. "Akuntansi Keuangan Daerah". Seri Akuntansi Sektor Publik, Salemba, Vol., No., hlm 54-64.

Abdul, H., dan D. Theresia. 2007. Pengelolaan keuangan daerah: UPP STIM YKPN. Yogyakarta.

Albasiah, O. A. 2012. "Analisis Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah dan Tingkat Kemandirian Daerah Di Era Otonomi Daerah: Studi Kasus Kota Malang (Tahun Anggaran 2007-2011)". Jurnal Ilmiah Mahasiswa FEB, Vol. 1, No. 2, hlm100-115.

Asmoko, H. 2006. "Pengaruh Penganggaran Berbasis Kinerja terhadap Efektivitas Pengendalian". Jurnal Akuntansi Pemerintah, Vol. 2, No. 2, hlm: 53-64. Basri, H. S., Syaparuddin, dan J. Junaidi. 2013. "Pemetaan Kinerja Pendapatan

Asli Daerah dan Kemampuan Keuangan Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Jambi". Jurnal Perspektif Pembiayaan dan Pembangunan Daerah, Vol. 1, No. 2, hlm: 81-90.

Bayage, N., dan N. K. Indrawati. 2016. "Analisis Kinerja Keuangan Daerah Pada Era Otonomi Daerah Di Kabupaten Malang (Studi Kasus Di Kabupaten Malang Jawa Timur Tahun Anggaran 2009-2013)". Jurnal Ilmiah Mahasiswa FEB, Vol. 3, No. 2, hlm.

Halim, A. 2002. Akuntansi keuangan daerah: akuntansi sektor publik: Salemba Empat.

———. 2004. "Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan Daerah, Edisi Revisi". Jakarta: Salemba Empat, Vol., No., hlm.

Helfert, E. "A, 1996". Teknik Analisis Keuangan (Petunjuk Praktis Untuk Mengelola dan Mengukur Kinerja Perusahaan), Vol., No., hlm.

Hidayat, M. F., dan G. Maski. 2012. "Analisis Pengaruh Kinerja Keuangan Daerah Terhadap Alokasi Belanja Modal (Studi pada Kabupaten dan Kota di Jawa Timur)". Jurnal Ilmiah Mahasiswa FEB, Vol. 1, No. 2, hlm. Indra, B. 2006. "Akuntansi Sektor Publik". Salemba Empat, Vol., No., hlm. Moleong, J. "Lexy. 2007." Metodologi penelitian kualitatif.

(13)

Pemerintah Daerah mengenai Perda no 10 tahun 2012 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Fakfak 2011-2015, Fakfak.

Pemerintah Daerah "laporan realisasi anggaran tahun 2012 -2015". DPPKAD Kabupaten Fakfak, Vol., No., hlm.

Puput. 2015. "ANALISIS RASIO Untuk Menilai Kinerja Keuangan Daerah Kabupaten Kebumen Tahun 2009-2013", Fakultas Ekonomi.

Rai, I. G. A. 2008. Audit kinerja pada sektor publik: konsep, praktik, studi kasus: Penerbit Salemba.

Republuk Indonesia Tahun 1996 tentang." Pedoman Penilaian dan Kinerja Keuangan.

Republuk Indonesia "tahun 2003 tentang Keuangan Negara." Melalui http://www. google. com [29/11/2011].

Republuk Indonesia "Tahun 2004 tentang." Pemerintahan Daerah.

Republuk Indonesia "tahun 2004 tentang perimbangan keuangan pusat dan daerah." DAFTAR ISI.

Saputra, S. C. S. Y., dan Fridayana. 2016. "Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Dalam Pengelolaan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Di Kabupaten Jembrana Tahun 2010-2014". Jurnal Jurusan Manajemen, Vol. 4, No. 1, hlm.

Sugijanto, R. G. H., dan S. Loho. 1995. "Akuntansi Pemerintahan dan Organisasi Non-Laba". PPA FE-UNIBRAW, Vol., No., hlm.

Sugiyono, P. "Dr. 2009". Metode penelitian kuantitatif, kualitatif dan R&D, Vol., No., hlm: 137-146.

Sularso, H., dan Y. E. Restianto. 2012. "Pengaruh Kinerja Keuangan Terhadap Alokasi Belanja Modal dan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten/Kota di Jawa Tengah". Media Riset Akuntansi, Vol. 1, No. 2, hlm.

(14)

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1LATAR BELAKANG

Menyadari akan kebutuhan pelaksanaan di pemerintahan yang mengarah pada upaya mensejahterakan masyarakat maka oleh pemerintah, kemudian merevisi Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 menjadi Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, juga Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 menjadi Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah seperti yang disebut diatas didanai dan atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), yang merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam masa satu tahun anggaran. Dalam Undang Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara pasal 19 (1) dan (Sugiyono) menyebutkan bahwa, dalam rangka penyusunan RAPBD Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) selaku pengguna anggaran menyusun rencana kerja dan anggaran dengan pendekatan berdasarkan prestasi kerja yang akan dicapai. Konsekuensi logis dari pelaksanaan beberapa undang-undang ini memberikan pengaruh perubahan terhadap pelaksanaan manajemen keuangan di daerah baik dari proses penyusunan, pengesahan, pelaksanaan, dan pertanggungjawaban anggaran Halim (2004).

(15)

Kinerja tersebut mencerminkan efisiensi dan efektivitas pelayanan kepada publik yang berorientasi kepada kepentingan publik. Artinya peran pemerintah daerah sudah tidak lagi merupakan alat kepentingan pemerintah pusat tetapi untuk memperjuangkan aspirasi dan kepentingan daerah (Indra, 2006).

(16)

3

Menurut Basri dan Junaidi (2013) meneliti tentang Pemetaan Kinerja Pendapatan Asli Daerah dan Kemampuan Keuangan Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Jambi. Hasil dari penelitian ini antara lain menyimpulkan bahwa komposisi PAD terbesar berasal dari penerimaan lain-lain yang sah yaitu 42,32%, komposisi tebesar dari APBD bersumber dari dana perimbangan sebesar 83,49%. Rata-rata pertumbuhan PAD kabupaten/kota di Provinsi Jambi sebesar 18,48%; rata-rata kontribusi PAD terhadap APBD kabupaten/kota di Provinsi Jambi sebesar 6,33%. Kemampuan keuangan daerah, Kabupaten Batang Hari, Kota Jambi dan Kabupaten Sarolangun yang memiliki status kemampuan keuangan tinggi dibanding kabupaten/kota lain di Provinsi Jambi.

Albasiah (2012) meneliti tentang Analisis Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah dan Tingkat Kemandirian Daerah Di Era Otonomi Daerah (Tahun Anggaran 2007-2011). Hasil penelitian menunjukanbahwarata-rata kinerja pengeloaan keuangan dan tingkat kemandirian daerah kota Malang di era otonomi daerah berdasarkan analisis ratio keuangan adalah baik. Terlihat dari tingkat rasio kemandirian keuangan, rasio efektivitas, rasio efisiensi yang terus meningkat berpengaruh baik terhadap kemandirian daerahnya meskipun ada beberapa rasio kinerja keuangan daerah yang terus menurun atau memiliki tren negative seperti rasio aktivitas dan rasio pertumbuhan.

(17)

pengelolaan tersebut untuk memaksimalkan potensi yang ada untuk meningkatkan pembangunan kota Fakfak. Pemerintah kota Fakfak dan SKPD kota Fakfak termasuk daerah otonom yang menyelenggarakan pemerintahan secara mandiri dan terdesentralisasi. Oleh karena itu, adanya desentralisasi pada pemerintah daerah dan tuntutan masyarakat akan transparansi dan akuntabilitas, maka pemerintah harus menyelenggarakan sistem pengelolaan keuangan yang dapat meningkatkan efektivitas dan efisiensi kinerja serta dilakukan secara tertib, taat pada peraturan dan bertanggung jawab (Asmoko, 2006). Tetapi dilihat dari dokumen rencana jangka panjang menengah lima tahunan (RPJMD 2010-2015) kabupaten Fak-Fak belum cukup efisien dalam kinerja keuangannya.

Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan diatas, penulis tertarik untuk melakukan penelitian di Kabupaten Fak-Fak, Provinsi Papua Barat

dengan judul “AnalisisKinerja Keuangan Pemerintah Daerah (Studi

Kasus Pada Pemerintah Kabupaten Fakfak)”

1.2RUMUSAN MASALAH

(18)

5

1.3TUJUAN PENELITIAN