“Pengukuran Kinerja Keuangan Berdasarkan APBD Dengan Menggunakan Value For Money Pada Pemerintah Kota Malang”
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh :
Nama : Indah Masita Nim : 06.620.013
FAKULTAS EKONOMI
“Pengukuran Kinerja Keuangan Berdasarkan APBD Dengan Menggunakan Value For Money Pada Pemerintah Kota Malang”
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Mencapai
Derajat Gelar Sarjana Ekonomi
Oleh :
Nama : Indah Masita Nim : 06.620.013
FAKULTAS EKONOMI
Akhirnya a kehadirat Tu kita M Sert Keponakan nggak
yang selalu m
Buat teman
dan yang tak
kekompakan
Anugrah mah
aku bisa menye
Tuhan Yang M
Muhammad SA
Ayahku terc
ta adik-adikku
nku yang pali
mungkin ku s
memberiku do
menatap mas
n-teman ku Ak
k bisa kusebut
dan kebersam
ha karya ini k
PERS
”ALHA
elesaikan Kuli
aha Esa, serta
AW. Tak henti
Terima Kasih
cinta Sucipto d
ku yang paling
ing lucu ”Caris
sebutin semua
orongan dan se
sa depan. Enta
kuntansi kelas
kan satu persa
maannya selam
pernah k
kupersembahka
do’a dan sema
SEMBAH
AMDULIL
liahku. Tak lup
a sholawat da
i – henti ku pa
h yang tak ter
dan Ibuku ter
baik Iffa Kar
ssa Syafa Aza
a, terima kasih
elalu menyada
ah kapan aku
s A’06 terutam
atu dan semua
ma ini, aku ngg
kalian ukir dih
an untuk kalia
angat atas pet
HAN
LAH”
pa ku panjatka
an salam kepad
anjatkan kepa
rukur untuk
rcinta Iswatun
rollina dan Ad
ahra” semua sa
h atas semua d
arkan aku saat
bisa membala
ma Eny, Yuko,
a teman-teman
gak akan perna
hatiku.
an semua yang
tunjuk-Nya.
kan puja dan p
da Nabi Besar
daMu Doa-D
n Nadhifah
dam Firmansy
audara-saudar
dukungannya y
t q goyah mela
as semua ini.
, Nurul, Vita,
n KKN 44 Th
ah lupa cerita
g telah banyak
puji syukur r junjungan Doaku. yah raku yang yaa.... angkah dan Yayi, Ria, hanks untuk
a indah yang
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Segala puji syukur “ Alhamdulillah” kehadirat Allah AWT, shalawat serta
salam semoga terlimpahkan kepada junjungan kita, Nabi Muhammad SAW., para
sahabat, dan keluarga, serta kaum muslimin yang mengikuti petunjuk Allah.
Karena atas petunjuk Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufik, dan
hidayah-Nya, serta jalan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan
penyusunan skripsi dengan judul “Pengukuran Kinerja Keuangan Berdasarkan APBD Dengan Menggunakan Value For Money Pada Pemerintah Kota Malang” adapun penyusunan skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi di bidang Ilmu Akuntansi
Universitas Muhammadiyah Malang.
Dalam penyusunan skripsi ini tidak lepas dari dorongan, bantuan dan
bimbingan serta kerjasama dari semua pihak. Melalui kesempatan ini penulis
menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Puji syukur sebagai ungkapan terima kasih kepada Allah SWT yang telah
memberi ridhoNya, sehingga mulai awal hingga akhir pembuatan skripsi ini
selalu diberi kelancaran.
2. Bapak dan Ibuku tercinta yang tidak mengenal kata lelah dalam memberikan
do’a, kasih sayang, dan dukungan, serta material yang tiada ternilai sampai
3. Bapak Dr. H. Muhadjir Effendi, MAP.,selaku rektor Universitas
Muhammadiyah Malang.
4. Dr. H. Nazaruddin Malik, M.Si selaku dekan Fakultas Ekonomi Universitas
Muhammadiyah Malang.
5. Ibu Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak., selaku Ketua Jurusan Akuntansi Universitas
Muhammadiyah Malang.
6. Ibu Dra. Eny Suprapti, MM, Ak., selaku dosen pembimbing I serta Bapak Drs.
Dhaniel Syam, MM, Ak., selaku dosen pembimbing II yang dengan ketulusan
hati telah meluangkan waktu dan pikirannya untuk memberikan bimbingan
dan pengarahan dalam penyusunan skripsi ini.
7. Ibu Dra. Ratna Utami, MM., selaku Dosen Wali kelas A’06. Makasih banyak
ya Bu atas segala bantuanya.
8. Segenap Ibu dan Bapak Dosen program studi Akuntansi terima kasih atas
bimbingannya selama ini.
9. Pemimpin Pemerintah Daerah Kota Malang yang telah memberi ijin.
10.Semua Staf Pemerintah Daerah Kota Malang yang telah meluangkan
waktunya dalam pengambilan data.
11.Saudara-saudaraku yang tersayang (Iffa Karollina, Adam Firmansyah) yang
sudah memberikan motivasi dan semangat kepada penulis.
12.Teman-temanku Akuntansi kelas A’06 terutama Eny,Yuko,Vita,Yayi,Ria,Nurul
dan yang tak bisa kusebutkan satu persatu yang telah memberikan banyak
13.Teman-teman KKN 44 yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, Thank
For All... buat kisah indahnya.
Semoga Allah SWT memberikan balasan yang sesuai atas bantuan dan
segala sesuatu yang telah mereka berikan kepada saya, oleh karena itu saya
mengharapkan kritik dan saran yang membangun demi kelengkapan dan
kesempurnaan skripsi ini.
Semua ini semata-mata karena keterbatasan kemampuan penulis, oleh
karenanya penulis senantiasa berharap kepada siapa saja yang berkeinginan
melakukan penelitian tentang masalah ini dapat lebih menyempurnakan dan
mengembangkannya.
Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari sepenuhnya bahwa
skripsi ini masih jauh dari sempurna dan tidak luput dari kesalahan maupun kekurangan.
Akhir kata dengan terselesainya skripsi ini, penulis berharap dapat bermanfaat
bagi para pembaca sekalian.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Malang, Februari 2011
Penulis
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama : Indah Masita
Tempat / tanggal lahir : Malang, 12 Mei 1988 Nim : 06.620.013
Fakultas/Jurusan : Ekonomi/Akuntansi
Menyatakan bahwa karya ilmiah/skripsi yang berjudul “Pengukuran Kinerja Keuangan Berdasarkan APBD Dengan Menggunakan Value For Money Pada Pemerintah Kota Malang”
Adalah bukan merupakan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah peneliti sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini dibuat dengan sebenar-benarnya, dan jika tidak benar peneliti bersedia mendapatkan sanksi akademis.
Mengetahui, Ketua Jurusan Akuntansi
( Dra. Siti Zubaidah, MM, Ak )
Malang, 8 Februari 2011
Yang Menyatakan,
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
HALAMAN PENGESAHAN
KATA PENGANTAR ... i
SURAT PERNYATAAN ... iv
DAFTAR ISI ... v
DAFTAR TABEL ... vii
DAFTAR LAMPIRAN ... viii
ABSTRAKSI ... ix
ABSTRACT ... x
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 5
C. Batasan Masalah ... 5
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian ... 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Penelitian Terdahulu ... 7
B. Landasan Teori ... 9
1. Pengertian Pengukuran Kinerja ... 9
2. Tujuan dan Manfaat Pengukuran Kinerja ... 10
3. Informasi yang digunakan untuk Pengukuran Kinerja ... 12
4. Indikator Kinerja ... 12
5. Value For Money ... 15
6. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) ... 20
BAB III METODE PENELITIAN A. Lokasi Penelitian ... 37
C. Data dan Sumber Data ... 37
D. Teknik Pengumpulan Data ... 38
E. Teknik Analisis Data ... 38
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Objek Penelitian ... 41
1. Letak Geografis ... 41
2. Tugas Pokok Dan Fungsi Pengelolaan Keuangan ... 42
B. Hasil Penelitian ... 48
1. Mengukur dan Mengevaluasi Kinerja Keuangan APBD dengan menggunakan tingkat Ekonomi, Efisiensi dan Efektivitas (Value For Money) ... 48
2. Melakukan Interpretasi terhadap Rasio Value For Money dengan menggunakan pendekatan Time Series yang bertujuan untuk melihat hasil perhitungan dari tahun 2007– 2009 ... 57
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 60
B. Saran ... 62
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Rasio Ekonomi Pemerintah Kota Malang Tahun Anggaran 2007, 2008, 2009 ... 49
Tabel 2 Rasio Efisiensi Pemerintah Kota Malang Tahun Anggaran 2007, 2008, 2009 ... 52
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Laporan Anggaran dan Realisasi APBD Kota Malang Tahun 2007
Lampiran 2. Laporan Anggaran dan Realisasi APBD Kota Malang Tahun 2008
Lampiran 3. Laporan Anggaran dan Realisasi APBD Kota Malang Tahun 2009
Lampiran 4. Laporan Belanja Dinas Pendapatan APBD Kota Malang Tahun 2007
Lampiran 5. Laporan Belanja Dinas Pendapatan APBD Kota Malang Tahun 2008
Lampiran 6. Laporan Belanja Dinas Pendapatan APBD Kota Malang Tahun 2009
Lampiran 7. Laporan Perhitungan Rasio Value For Money (Rasio Ekonomi, Rasio Efisiensi dan Rasio Efektivitas Terhadap APBD)
DAFTAR PUSTAKA
Aritonang, Baharuddin. 2004. Undang-Undang Keuangan Negara (Dalam Satu Paket) UU No.17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara, UU No.1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara, UU No.15 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan Pengelolaan Dan Tanggungjawab Keuangan Negara. Penerbit : Pustaka Pergaulan. Jakarta.
Agustiariyani, Tuwiningtias. 2008. Analisis Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah Kabupaten Malang. Skripsi tidak diterbitkan : Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang.
Bastian, Indra dan Soepriyanto, Gatot. 2002. Sistem Akuntansi Sektor Publik Konsep untuk Pemerintah Daerah. Edisi Pertama. Penerbit : Salemba Empat. Jakarta.
Bastian, Indra. 2001. Akuntansi Sektor Publik di Indonesia. Edisi Pertama. Penerbit : BPFE.Yogyakarta.
Bastian, Indra. 2006. Akuntansi Sektor Publik Suatu Pengantar. Penerbit : Erlangga. Yogyakarta.
Fernianto, Didin. 2008. Pengukuran Kinerja Dinas Pengairan Kabupaten Tulungagung di tinjau dari Perspektif Value For Money Analysis. Skripsi tidak diterbitkan : Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang.
Halim, Abdul. 2004. Akuntansi Sektor Publik Akuntansi Keungan Daerah. Edisi Ketiga. Penerbit : Selemba Empat. Jakarta.
Hidayati, Sri Nur. 2009. Analisis Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah pada Kabupaten Probolinggo. Skripsi tidak diterbitkan : Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang.
Indriantoro, Nur dan Supomo, Bambang. 1999. Metodologi Penelitian Bisnis : untuk Akuntansi dan Manajemen. Penerbit : BPFE. Yogyakarta.
Mardiasmo, 2002. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Pertama. Penerbit : Andi. Yogyakarta.
Setyawan, Setu. 2003. Pengukuran Kinerja Anggaran Keuangan Daerah Kota Malang di lihat dari Perspektif Akuntabilitas. Skripsi tidak diterbitkan : Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang.
Suyono. 2004. Pengukuran Kinerja Menggunakan Value For Money Sebelum dan Sesudah Penerapan Otonomi Daerah pada Pemerintah Kota Malang. Skripsi tidak diterbitkan : Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Malang.
Ulum, Ihyaul. 2008. Akuntansi Sektor Publik. Edisi Revisi. Penerbit : UMM Press. Malang.
Ulum, Ihyaul. 2009. Audit Sektor Publik Suatu Pengantar. Edisi Pertama. Penerbit : Bumi Aksara. Malang.
1
BAB I
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang Masalah
Pemerintah daerah sangat berperan dalam aktivitas masyarakat terutama dalam hal
kualitas pelayanan jasa yang menjadi pusat layanan masyarakat. Hal ini berimplikasi pada
kompleksitas layanan jasa yang harus disediakan oleh Pemerintah Daerah. Kompleksitas
layanan yang semakin tinggi akan membawa pada suatu implikasi tuntutan peningkatan
kinerja dan akuntabilitas kinerja pemerintah.
Kinerja merupakan gambaran mengenai tingkat pencapaian pelaksanaan suatu
kegiatan atau program atau kebijaksanaan dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi
organisasi. Secara umum,dapat dikatakan bahwa kinerja merupakan prestasi yang dapat
dicapai oleh organisasi dalam periode tertentu (Bastian, 2006:274).
Menurut Mahsun, pengukuran kinerja organisasi sektor publik dapat dilakukan
dengan 4 pendekatan, yaitu analisis anggaran, analisis rasio laporan keuangan,
balanced
scorecard method
, pengukuran
value for money
.
Value for money
merupakan inti
pengukuran kinerja pada organisasi pemerintah yang mempunyai tiga konsep, dalam
mengembangkan indikator kinerja yang bisa mengukur tingkat ekonomi, efisiensi dan
efektivitas. Sehingga
value for money
sangat penting untuk menilai tingkat kinerja dalam
2
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah rencana operasional
keuangan pemerintah daerah, dimana disatu pihak menggambarkan perkiraan pengeluaran
setinggi-tingginya guna membiayai kegiatan-kegiatan dan proyek-proyek daerah dalam 1
tahun anggaran tertentu, dan di pihak lain menggambarkan perkiraan penerimaan dan
sumber-sumber penerimaan daerah guna menutupi pengeluaran-pengeluaran yang dimaksud
(Halim, 2004:15).
Salah satu aspek dari pemerintah daerah yang harus diatur secara hati-hati adalah
masalah pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah (APBD). APBD digunakan
sebagai alat untuk menentukan besarnya pendapatan dan pengeluaran, membantu
pengambilan keputusan dan perencanaan pembangunan, sumber pengembangan
ukuran-ukuran standar untuk evaluasi kinerja, dan lain-lain. Untuk dapat menghasilkan struktur
anggaran yang sesuai dengan harapan dan kondisi normatif maka APBD yang pada
hakikatnya merupakan penjabaran kuantitatif dari tujuan pemerintah daerah serta tugas
pokok fungsi unit kerja harus disusun dalam struktur yang berorientasi pada pencapaian
tingkat kinerja tertentu. Artinya, APBD harus mampu memberikan gambaran yang jelas
tentang tuntutan besarnya pembiayaan atas berbagai sasaran yang hendak dicapai,
tugas-tugas dan fungsi pokok sesuai dengan kondisi, potensi, aspirasi dan kebutuhan riil di
masyarakat untuk suatu tahun tertentu. Dengan demikian alokasi dana yang digunakan untuk
membiayai berbagai program dan kegiatan dapat memberikan manfaat yang benar-benar
dirasakan masyarakat dan pelayanan yang berorientasi pada kepentingan publik.
Laporan keuangan pemerintah (pusat/daerah) bermanfaat atau berguna bagi banyak
pihak. (1) Pertama berguna bagi pemerintah sendiri karena laporan tessebut memberikan
3
laporan tersebut menjadi salah satu dasar bagi analisa dan perumusan kebijakan. (3) Ketiga
bagi masyarakat, laporan tersebut memberikan gambaran mengenai penggunaan dana yang
dikumpulkan untuk masyarakat. (4) Keempat bagi pihak swasta, laporan tersebut agar
menjadi salah satu dasar pengambilan keputusan investasi dan kerjasama dengan pemerintah
(pusat/daerah).
Salah satu cara untuk mengukur dan mengevaluasi kinerja keuangan Pemerintah
yaitu dengan menggunakan metode
value for money
terhadap laporan pertanggung jawaban
APBD. Adanya tuntutan pertanggung jawaban kinerja keuangan daerah oleh masyarakat,
mengharuskan Pemerintah Kota Malang untuk memberikan gambaran yang jelas tentang
kinerja, karena masing-masing daerah tersebut pasti memiliki potensi daerah yang berbeda.
Pemerintah daerah dapat mengelola keuangan dan sumber daya secara optimal jika
berorientasi pada
value for money.
Menurut Mardiasmo (2002:4)
value for money
merupakan konsep pengelolaan organisasi sektor publik yang mendasarkan pada tiga elemen
utama, yaitu ekonomi, efisiensi dan efektivitas. Tujuan dari pengukuran
value for money
yaitu mengukur tingkat keekonomisan dalam alokasi sumber daya, efisien dalam
penggunaan sumber daya hasil yang maksimal, serta efektif dalam penggunaan sumber
daya.
Kelebihan dari metode
value for money
adalah pengukuran kinerja yang lebih
spesifik pada sektor publik, bisa menjadi alat ukur pada kinerja pemerintahan dengan
melakukan perhitungan rasio ekonomi, efisien dan efektivitas. Hasilnya bisa dijadikan tolok
ukur untuk kinerja pemerintah pada periode selanjutnya. Dan kelemahan dari metode
value
for money
adalah hanya terfokus pada ekonomi, efesiensi dan efektivitas. Oleh karena itu,
4
menggunakan rasio
value for money
dengan mengukur tingkat ekonomi, efisiensi dan
efektivitas.
Setyawan (2003) meneliti tentang “Pengukuran Kinerja Anggaran Keuangan Daerah
Kota Malang Dilihat Dari Perspektif Akuntabilitas”. menyatakan bahwa hasil perhitungan
rasio kemandirian pada tahun anggaran 1997/1998 sampai 2001 masing-masing adalah
sebesar 39,93%, 27,68%, 16,56%, 17,18%, dan 11,36%. PAD hanya mampu membiayai
masing-masing 41,79%, 29,77%, 17,17%, 18,18%, dan 12,10% dari total pengeluaran dan
64,74%, 40,94%, 66,12%, 32,22%, dan 59,59% dari belanja rutin.
Berdasarkan keterangan diatas, maka penulis dalam penelitian ini mencoba meneliti
kembali tahun 2007-2009 apakah kinerja keuangan pemerintah kota Malang lebih baik dari
hasil penelitian sebelumnya.
B.
Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah tersebut, maka rumusan masalahnya adalah
Bagaimana Kinerja Keuangan Pemerintah Kota Malang berdasarkan APBD dengan
menggunakan metode
Value For Money
?
C.
Batasan Masalah
Batasan masalah dalam penelitian ini adalah Laporan keuangan yang dianalisis
Laporan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah dan Laporan Realisasi Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah untuk tahun 2007-2009.
5
D.
Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian
1.
Tujuan Penelitian
Untuk mengukur kinerja keuangan pemerintah Kota Malang berdasarkan APBD dengan
menggunakan metode
Value For Money
2.
Manfaat Penelitian
Manfaat
Value For Money
adalah untuk mengetahui apakah investasi yang dilakukan
dapat memberikan keuntungan atau tidak.
Value For Money
dapat digunakan untuk
menghitung anggaran dan dibutuhkan untuk menilai seberapa besar nilai uang masa kini
dan akan datang (ilmumanajemen.wordpress.com/2009/01).
Penelitian yang dilakukan, diharapkan dapat memberikan manfaat bagi semua pihak
antara lain:
a.
Bagi Pemerintah Daerah
Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai pertimbangan bagi
Pemerintah Kota Malang agar dapat meningkatkan kinerja keuangannya dan manfaat
dari
Value For Money
sehingga dapat berjalan dengan efektif dan efisien serta mampu
memberikan pelayanan yang terbaik bagi masyarakat.
b.
Bagi Peneliti Selanjutnya
Sebagai referensi untuk penelitian lebih lanjut dan akan menjadi input guna
6
khususnya dalam bidang kajian Akuntansi Sektor Publik di Indonesia mengenai
Value
For Money
.
