i
STUDI KEAMANAN LINGKUNGAN UNTUK
FORMULASI KEBIJAKAN PRODUK REKAYASA
GENETIK (STUDI KASUS PADI Bt PRG)
PUSPITA DESWINA
SEKOLAH PASCA SARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
ii
PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN
SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi judul “STUDI KEAMANAN LINGKUNGAN UNTUK FORMULASI KEBIJAKAN PRODUK REKAYASA GENETIK (STUDI KASUS PADI Bt PRG)” adalah karya saya sendiri dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir disertasi ini.
Bogor, Januari 2014
iii
ABSTRACT
PUSPITA DESWINA, Environmental Safety Study for Policy Formulation of Genetically Engineered Products (Case Study of Bt Rice). Supervised by RIZAL SYARIEF, LATIEF M. RACHMAN and M. HERMAN.
Sustainable development in agriculture needs to be strengthened by doing technological innovation. One of the advances that have been achieved to improve the quality and quantity of rice production is the carrying out of Bt rice resistant to stem borer attack. Before being released or commercialized, genetically engineered Bt rice plant must meet the biosafety requirements like food, environmental and/or feed safety. It takes a considerable cost for the development of Genetic Engineered Plant (GEP) technology, including biosafety testing of GEP after being generated. The objective of this research is the study of environmental safety to make the analysis of the policy strategy of sustainable GEP management especially Bt rice containing gene CryIA(b). Environmental safety testing has been conducted in a limited field trials since 2003 to 2007. The test results data of the impact on non- target pests and natural enemies as well as testing gene flow derived, become the composisitions in making environmental safety assessment of GEP crop. In formulating the management policies of Bt rice, instead of the environmental safety assessment only; the analysis of financial sustainability with social aspects of community; the analysis sustainability multidimensional and regulations assessment; laws of legislation and related institutions based on decision-making method; were also made. Based on the results of environmental safety testing, it turns out there was no difference in the number of non- target insect and natural enemies populations in Bt Rice and non- GE rice’s cropping land. From the selection results of hygromycin and PCR analysis of non- GE rice first generation (T0), there was no intersection between Bt Rice to non- GE rice on 1, 2, 3, 5, 7, 9, 11, 13 and 15 treatment spacing from Bt rice plants. Financial feasibility of Bt rice farming business was moderate to be continued. Sustainability analysis of multidimensional GEP management policy was around 58.99 % which is quite sustainable. The role of regulations and laws of legislation based on institutions; is crucial to the success of GEP crop introductions. The research was conducted in the laboratory of the Research Center for Biotechnology, LIPI and field surveys at four locations in Cianjur , Sukabumi , Karawang and Subang; being started in January 2012 until May 2013. The research methods are descriptive methods, partial budget analysis, MDS (Multidimensional Scaling), AHP (Analytical Hierarchy Process), ISM (Interpretative Structural Modeling) and content analysis.
iv
RINGKASAN
PUSPITA DESWINA, STUDI KEAMANAN LINGKUNGAN UNTUK FORMULASI KEBIJAKAN PRODUK REKAYASA GENETIK (STUDI KASUS PADI Bt PRG). Dibimbing oleh RIZAL SYARIEF, LATIEF M. RACHMAN dan M. HERMAN
Pertambahan jumlah penduduk, terutama di negara-negara berkembang diperkirakan terus meningkat pesat. Di dunia, Indonesia menempati urutan nomor empat terpadat setelah China, India dan Amerika. Indonesia harus terus mengupayakan berbagai alternatif pengadaan pangan agar dapat memenuhi kebutuhan pangan nasional. Konsumsi rata-rata per kapita masyarakat Indonesia terhadap kebutuhan beras sebesar 139 kg per orang per tahun atau 0.38 kg beras per hari per orang. Secara nasional angka tersebut menjadi 100 ribu ton per hari, jumlah tersebut menjadikan Indonesia sebagai negara pengkonsumsi beras terbesar di dunia.
Masalah serangan hama masih menjadi kendala utama dalam peningkatan produksi padi. Kerugian yang diakibatkan oleh serangga hama, dapat menyebabkan penurunan produksi padi dari 5 – 10% dari total produksi padi di Asia. Serangan hama penggerek batang bisa menyebabkan kerugian sampai 20%. Usaha pengendalian dengan penyemprotan insektisida untuk hama penggerek batang kurang efektif, karena serangga ini hidup dan berkembang di dalam batang tanaman padi, sehingga waktu kontak dengan insektisida sangat terbatas. Sehubungan dengan masalah tersebut maka salah satu usaha yang dapat dilakukan adalah inovasi teknologi dengan menerapkan teknik rekayasa genetik untuk mengembangkan tanaman tahan hama. Sumber gen untuk sifat ketahanan terhadap hama tidak terdapat pada tanaman itu sendiri, sehingga diperlukan organisme lain sebagai sumber gen ketahanan seperti bakteri Bacillus thuringiensis (Bt) yang bersifat toksik terhadap serangga-serangga spesifik. Melalui teknologi rekayasa genetik telah dihasilkan tanaman Padi Bt hasil rekayasa genetik yang terbukti tahan terhadap hama penggerek batang kuning (Scircophaga incertulas). Tanaman Padi Bt memberikan harapan terhadap perbaikan kondisi lingkungan akibat penggunaan insektisida secara terus menerus.
v diutamakan kepada organisme potensial yang paling terkait dengan sifat yang diintroduksikan pada tanaman. Pada kasus Padi Bt telah dilakukan pengujian dampak terhadap serangga non target termasuk musuh alami. Selain itu, pengujian keamanan lingkungan juga meliputi kemungkinan terjadinya perpindahan material genetik dari tanaman PRG kepada tanaman non PRG yang diuji pada tanaman generasi kesatu (T0).
Penelitian dan pengujian keamanan lingkungan tanaman PRG, yang membawa sifat protein Bt harus dilakukan untuk mengetahui pengaruhnya terhadap organisme non target, seperti musuh alami, predator dan parasitoid. Pengetahuan terhadap sifat agronomis (familiarity) tanaman Padi Bt harus dipahami sebelum melakukan kajian risiko, karena berhubungan dengan dampak ekologis terhadap tanaman lain, kerabat liar serta interaksi dan pengaruhnya pada keanekaragaman hayati, ekosistem atau organisme tanah. Prinsip kehati-hatian (precautionary approach) berdasarkan kasus per kasus perlu dilakukan dalam pengaturan dan pengelolaan PRG supaya tidak terjadi dampak yang merugikan terhadap manusia, hewan dan lingkungan. Diperlukan suatu kajian yang bersifat holistik dan sistemik terkait dengan kebijakan pengelolaan tanaman PRG, sehingga diperoleh rekomendasi kebijakan pengelolaan untuk perencanaan pembangunan pertanian berkelanjutan.
Dalam menyusun formulasi kebijakan pengelolaan Padi Bt, telah dilakukan kajian keamanan lingkungan, analisis keberlanjutan finansial dengan aspek sosial kemasyarakatan, analisis keberlanjutan multidimensi serta kajian peraturan dan perundang-undangan terkait, berdasarkan metode pengambilan keputusan. Penelitian dilaksanakan di laboratorium Puslit Bioteknologi, LIPI dan survei lapangan di empat lokasi Kabupaten Cianjur, Sukabumi, Karawang dan Subang, dimulai bulan Januari 2012 sampai dengan Mei 2013. Metode penelitian menggunakan metode deskriptif, analisis anggaran parsial (partial budget analysis), MDS (Multidimensional Scaling), AHP (Analytical Hierarchy Process), ISM (Interpretative Structural Modelling) dan analisis isi (content analysis). Data yang dikumpulkan berupa data primer terhadap tanaman generasi kesatu (T0) hasil pengujian keamanan lingkungan terhadap kemungkinan terjadinya persilangan (crossing) dari Padi Bt kepada Padi non PRG di Lapangan Uji Terbatas (LUT) yang telah dilakukan sebelumnya oleh Puslit Penelitian Bioteknologi LIPI. Pengujian dilakukan dengan uji higromisin dan analisis PCR (Polymerase Chain Reaction) di Laboratorium dan Rumah Kaca Fasilitas Uji Terbatas (FUT). Data primer lainnya diperoleh melalui survei lapangan dan wawancara dengan pakar terkait. Data sekunder dikumpulkan dari hasil studi literatur, media elektronik dan data-data dari hasil pengujian keamanan lingkungan terhadap serangga non target dan musuh alami dari Puslit Bioteknologi LIPI yang dijadikan sebagai bahan kajian keamanan lingkungan dalam penelitian ini.
vi penanaman Padi Bt dilakukan. Kegiatan ini bermanfaat untuk mengetahui perubahan komposisi atau kehilangan jenis atau populasi serangga tertentu yang memiliki fungsi ekologis di lokasi penelitian sebelum dan sesudah penanaman Padi Bt. Pada kasus Padi Bt, prosedur pengujian keamanan lingkungan tersebut belum dilaksanakan, tetapi dari hasil pengujian dapat diketahui bahwa tidak terdapat pengaruh negatif penanaman Padi Bt terhadap keberadaan serangga non-target yang terdapat di lapangan uji terbatas. Hasil pengujian keamanan lingkungan terhadap empat kultivar Padi non-PRG (Rojolele, Rojolele KA, Ciherang dan Pandan Wangi) generasi kesatu (T0), tidak terdapat gen Cry IA(b) pada semua semaian benih padi yang diuji untuk semua perlakuan jarak 1,2,3,5,7,9,11,13 dan 15 meter dari tanaman Padi Bt. Pengujian dilakukan menggunakan seleksi higromisin dan analisis PCR.
Kelayakan finansial usahatani Padi Bt dilakukan melalui analisis terhadap perubahan-perubahan yang terjadi akibat penggunaan teknologi dalam pengembangan tanaman PRG. Metode yang paling sesuai untuk membuat analisis kelayakan usaha adalah analisis anggaran parsial yang dapat dipakai untuk mengetahui apakah usahatani Padi Bt terkategori layak atau tidak untuk dilanjutkan. Berdasarkan hasil analisis, diperoleh hasil selisih ratio manfaat dan biaya (B/C ratio) lebih besar dari satu, berarti usahatani Padi Bt termasuk kategori layak untuk dilanjutkan.
Analisis keberlanjutan kebijakan pengelolaan PRG, untuk multidimensi menunjukkan bahwa indeks keberlanjutan multidimensional sebesar 58.99% yang tergolong cukup berkelanjutan. Indeks dan status keberlanjutan masing-masing dimensi adalah dimensi ekologi 73,02% (cukup berkelanjutan), dimensi ekonomi 69,30% (cukup berkelanjutan), dimensi sosial 51,22% (cukup berkelanjutan); dimensi teknologi (46,71%) dan dimensi hukum kelembagaan (54,74%). terdapat 15 faktor pengungkit yang sifatnya dapat diintervensi kearah perbaikan maupun dapat dipertahankan.
Peraturan perundang-undangan dan kelembagaan mempunyai peran penting dalam keberhasilan introduksi PRG. Dari hasil pengambilan keputusan strategi kebijakan pengelolaan PRG, telah diidentifikasi dua belas (12) elemen dalam menentukan alternatif kebijakan yaitu tujuan, faktor, kriteria dan alternatif kebijakan. Lembaga yang paling berperan adalah BPOM, KLH dan Kementan, sedangkan faktor kendala yang ditemukan terdiri dari sepuluh sub elemen dengan elemen kunci adalah keterbatasan sumber daya manusia dalam melakukan pengujian keamanan hayati serta penyelesaian pembuatan pedoman teknis untuk pengujian keamanan hayati. Hasil penelitian studi keamanan lingkungan dengan mengambil studi kasus Padi Bt diharapkan dapat memberikan masukan dan rekomendasi kepada pemerintah sebagai salah satu strategi memajukan pembangunan pertanian berkelanjutan.
vii
© Hak Cipta milik IPB, tahun 2014
Hak cipta dilindungi Undang-Undang
viii
STUDI KEAMANAN LINGKUNGAN UNTUK
FORMULASI KEBIJAKAN PRODUK REKAYASA
GENETIK (STUDI KASUS PADI Bt PRG)
PUSPITA DESWINA
Disertasi
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh Gelar Doktor
pada Program Studi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
ix Penguji pada Ujian Tertutup : 1. Dr.Ir. Sutrisno
2. Prof.Dr. Cecep Kusmana MS
x Judul Disertasi : STUDI KEAMANAN LINGKUNGAN UNTUK
FORMULASI KEBIJAKAN PRODUK REKAYASA GENETIK (STUDI KASUS PADI Bt PRG)
Nama : Puspita Deswina
NRP : P 062090101
Menyetujui, Komisi Pembimbing
Prof. Dr. Rizal Syarief, DESS Ketua
Dr. Ir. Latief M. Rachman, M.Sc, MBA Anggota
Prof. Muhammad Herman, M.S, PhD Anggota
Mengetahui,
Ketua Program Studi/Mayor Pengelolaan Sumber Daya Alam
Dan Lingkungan Hidup
Prof. Dr. Ir. Cecep Kusmana, MS
Dekan Sekolah Pacsasarjana,
Dr. Ir. Dahrul Syah, M.Sc.Agr
ludul Diseliasi
Nama
NRP
STUDI KEAMANAN LINGKUNGAN UNTUK
FORMULASI KEBIJAKAN PRODUK REKA Y ASA
GENETIK (STUDI K4SUS PADI Bt PRG)
Puspita Deswina
P 062090101
Menyetujui, Komisi Pembimbing
Ketua
ｊｊｄＧｌｲＮｊｉｌｲＮｊｌｾ｡ｬｴｪﾷｾｍＡＺｦｵｾｾｮＱｬｍＱＺ
ＮＺｓｓﾣ｣ｊｍｾｂｾａｾＭｐｅｲｾｯ＠
. Muhammad Herman, M.S, PhDAnggota Anggota
Mengetahui,
Ketua Program Studi/Mayor Pengelolaan Sumber Daya Alam
Lingkungan Hidup
Prof. Dr. Ir. Cecep Kusmana, MS
ＬＬＫｊ ｉｬＡＮｍ ｊ ｾＺｉｴ ｾ ｾｾ ｬｨ＠ P acsasarj ana,
Tanggal Ujian : Tanggal Lulus :
f
6 DEC 2 13
xi
PRAKATA
Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas segala rahmat dan karuniaNya, serta salam dan salawat kepada Rasulullah Muhammad SAW atas tuntunan dan bimbingan beliau, akhirnya disertasi ini dapat penulis selesaikan. Disertasi ini berjudul STUDI KEAMANAN LINGKUNGAN UNTUK FORMULASI KEBIJAKAN PRODUK REKAYASA GENETIK (STUDI KASUS PADI Bt PRG) yang merupakan akhir dari rangkaian penelitian program doktor yang mulai dilakukan sejak Tahun 2011.
Terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya penulis sampaikan kepada Prof. Dr. Rizal Syarief DESS, Dr.Ir. Latief M. Rachman, MBA dan Prof. Muhammad Herman BS,MS,PhD. selaku pembimbing atas segala saran, bimbingan, kritik dan nasehat yang tak terhingga selama studi dan penulisan disertasi. Terima kasih kepada Kepala Puslit Bioteknologi LIPI atas kesempatan yang diberikan dalam menjalankan pendidikan serta kepada Kementerian Riset dan Teknologi yang telah memberikan bantuan beasiswa selama pendidikan.
Ucapan terima kasih kepada Bapak Dr. Rachman Kurniawan, Shiddiq Ardhi Irawan dan Yeka Hendra Fatika yang telah banyak membantu pengolahan data dan diskusi hasil penelitian. Terima kasih kepada Bapak Dr. Soetrisno, Dr. Buang Abdullah, Prof.Dr. Bahagiawati, Dr. Damayanti Buchori, Ibu Nurmala Darsono, Dewi Fadilla, M.Sc atas bantuan penyediaan informasi selama penelitian. Terima kasih kepada Dr. Inez H. Slamet-Loedin, Dr. Satya Nugroho dan Dr. Amy Estiati (Puslit Bioteknologi LIPI) atas bantuan ketersediaan akses data, bahan kimia dan fasilitas Laboratorium. Terima kasih sebesar-besarnya kepada Siti Munggah yang telah setia membantu selama penelitian di laboratorium dan di rumah kasa, kepada Bapak Oco dari Balitpa Sukamandi, Bapak/Ibu dari Kementerian Pertanian Kabupaten Cianjur dan Sukabumi, Dr. Enung S.Mulyaningsih atas bantuan pelaksanaan survei lapangan.
Terima kasih kepada semua teman di Kelti padi atas dukungan, persahabatan dan pengertiannya serta semua rekan di Puslit Bioteknologi LIPI yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Tidak lupa kepada sahabat seperjuangan Dr Heny Hindriani, Ita Junita, Diane, serta teman-teman angkatan 2009 yang selalu memberi semangat dan inspirasi dalam penyelesaian studi ini.
xii Dengan segenap cinta dan kasih sayang, penulis sampaikan terima kasih kepada suamiku Drs. Heroriki, cahaya hidupku, ananda Ibnu Khalil Ibram yang selalu setia dan tiada lelah mendampingi dan memberi semangat dalam menempuh pendidikan S3 ini, terima kasih untuk doa-doa dan kesabaran kalian.
Semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan rahmat dan kebaikan kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan dalam penyelesaian disertasi ini Semoga karya ilmiah ini bermanfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan. Amin.
xiii
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Solok (Sumatera Barat) pada tanggal 2 Desember 1966 sebagai anak ketiga dari empat bersaudara dari pasangan Papa Yuzar Akmam BA dan Mama Djawanis. Pendidikan Sekolah Dasar hingga Sekolah Lanjutan Tingkat Atas diselesaikan di Kota Padang – Sumatera Barat. Pendidikan Sarjana ditempuh di Jurusan Biologi Fakultas Matematika dan Ilmu Pengetahuan Alam Universitas Andalas – Padang, lulus pada tahun 1990. Lulus Program Magister Bidang Bioteknologi pada Tahun 2001 di University Putra Malaysia (UPM) - Malaysia. Studi Program Doktor dilaksanakan di Institut Pertanian Bogor sejak tahun 2009, pada Program Studi Ilmu Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan (PS - PSL) dengan biaya selama studi dari Kementerian Riset dan Teknologi (Kemenristek).
Sejak Tahun 1992 penulis telah bekerja sebagai staff peneliti di Pusat Penelitian Bioteknologi, LIPI dan bergabung di kelompok penelitian padi (Laboratorium Genomik dan Perbaikan Mutu Tanaman) sejak tahun 1996. Diberi kesempatan sebagai pengelola dan koordinator Balai Kliring Keamanan Hayati Indonesia (BKKH-Indonesia) sejak tahun 2006 sampai dengan tahun 2011. Selama menjalankan studi S3 ini, penulis memperoleh kesempatan melakukan kegiatan pemagangan di Jepang (Plant Genetic Diversity, Environmental Biosafety and Bioethics Division of Bioindustrial Sciences & Gene Research Center Graduate School of Life and Environmental Sciences University of Tsukuba, Japan), untuk mempelajari metode pengujian keamanan lingkungan tanaman produk rekayasa genetik selama lebih kurang 3 bulan dengan biaya dari Kemenristek. Beberapa karya ilmiah yang merupakan bagian dari disertasi telah disampaikan dan diterbitkan dalam jurnal ilmiah. Makalah tersebut adalah:
1. Pengaruh padi transgenik yang mengandung gen Cry IA(b) terhadap populasi serangga nontarget di lapangan uji terbatas di Jurnal Penelitian Pertanian Tanaman Pangan Vol 28(2): 95-100.
2. Merintis Pelepasan Tanaman Padi Transgenik di Indonesia di Journal of Applied and Industrial Biotechnology in Tropical Region Vol. 4: 28-32 3. Analisis Ex-ante Kelayakan Ekonomi dan Persepsi Petani terhadap Padi Bt
Produk Rekayasa Genetik di Indonesia dalam Prosiding Lokakarya Nasional dan Seminar Forum Komunikasi Perguruan Tinggi Pertanian Indonesia. Bogor 2-4 September 2013
xiv
DAFTAR ISI
DAFTAR TABEL ... xvi
DAFTAR GAMBAR ... xviii
DAFTAR LAMPIRAN ... xxi
PENDAHULUAN Latar Belakang ………... 1
Kerangka Pikir …………... 7
Perumusan Masalah... 10
Tujuan Penelitian... 11
Manfaat Penelitian ………... 12
Kebaruan (Novelty)... 12
TINJAUAN PUSTAKA Asal Usul dan Sebaran Tanaman Padi……… 14
Hama Penting Tanaman Padi………... 15
Status dan Perkembangan Bioteknologi Padi... 16
Pengkajian Risiko Keamanan Lingkungan... 21
Analisis Kelembagaan dan Kebijakan Keamanan Hayati PRG……. 25
Kajian sosial ekonomi terhadap Keberlanjutan Introduksi PRG…... 26
JUDUL 1. Studi Keamanan Lingkungan Padi Bt PRG Abstrak ………... 30
Abstract………... 31
Metode Analisis Data……... ... 35
Hasil dan Pembahasan ... 38
Kesimpulan………... 51
Saran ...………... 52 JUDUL 2. Analisis Ex-Ante Kelayakan Ekonomi Padi Bt PRG Berkelanjutan
Abstrak ………... Abstract………... Metode Analisis Data……... ... Hasil dan Pembahasan ... Kesimpulan………... Saran ………...
xv JUDUL 3. Analisis Keberlanjutan Pengelolaan Tanaman Padi Produk
Rekayasa Genetik Di Indonesia
Abstrak………... 79
Abstract ………... 80
Metode Penelitian ……….………... 83
Hasil dan Pembahasan ………... 87
Kesimpulan ……..……….. 109
Saran ………... 109
JUDUL 4. Analisis Kebijakan Pengelolaan Produk Rekayasa Genetik Berkelanjutan dengan Metode Pengambilan Keputusan Abstrak………... 110
Abstract …………... 111
Metode Analisis Data ………….………... 113
Hasil dan Pembahasan ……….. 117
Kesimpulan …..………. 148
Saran ………... 149
PEMBAHASAN UMUM ……….……… 151
KESIMPULAN ……….………. 159
SARAN-SARAN……… 161
DAFTAR PUSTAKA ……… 162
xvi
DAFTAR TABEL
No Teks Hal
1 Tahapan dan metode analisis data untuk formulasi kebijakan
PRG... 10 2 Daftar negara-negara penghasil beras di dunia …………... 15 3 Jumlah benih Padi non-PRG hasil penelitian gene flow di
LUT………... 46 4 Uraian produktifitas dan biaya pengolahan usahatani Padi Bt dan
Padi non-Bt di lahan pertanaman……… 59 4 Biaya (cost) pengembangan Padi Bt PRG mengandung gen Cry
IA(b) tahan hama penggerek batang di Puslit Bioteknologi
LIPI………... 63 5 Analisis anggaran partial Padi Bt PRG vs Padi non-Bt kultivar
Rojolele dengan asumsi harga benih premium (50%)……… 65 6 Analisis anggaran partial Padi Bt PRG vs Padi non-Bt kultivar
Rojolele dengan asumsi harga benih tidak berubah……… 65 7 Kategori status keberlanjutan pemanfaatan Padi Bt PRG ……..… 84 8 Perbedaan nilai indeks keberlanjutan analisis Monte Carlo
dengan analisis Rap-PRG ……….. 105
9 Nilai stress dan koefisien determinasi (R2) hasil analisis
Rap-PRG ……….……….. 106
10 Atribut sensitif keberlanjutan kebijakan pengelolaan PRG
sebagai faktor pengungkit dari setiap dimensi ... 108 11 Peraturan-peraturan terkait pemanfaatan PRG di Indonesia…….. 118 12 Proporsi sebaran aspek kunci dalam regulasi terkait kebijakan
pengelolaan PRG ………..………. 120
13 Daftar PRG yang telah memperoleh keamanan hayati dari
xvii 14 Nilai pembobotan untuk elemen-elemen alternatif berdasarkan
kriteria agregat lingkungan, ekonomi, sosial dan teknologi……... 137 15 Nilai indeks inkonsistensi untuk setiap matriks pembandingan
xviii
DAFTAR GAMBAR
No Teks Hal
1 Kerangka pemikiran penelitian keamanan lingkungan untuk membuat formulasi kebijakan pengelolaan produk rekayasa
genetik……….. 7
2 Diagram alir rancangan masalah penelitian………... 9 3 Diagram teknologi transformasi dan teknologi konvensional…… 18 4 Pembangunan berkelanjutan……… 28 5 Model disain penelitian gen flow untuk tanaman padi transgenik
di Nepal tahun 2003………. 33
6 7
Model disain penelitian gen flow untuk tanaman anggur PRG di LUT pada tahun 2002-2004 di Jerman……… Tanaman padi umur 2-3 minggu untuk persiapan seleksi higromisin………
34 37 8 Populasi serangga wereng punggung putih (Sogatella furcifera)
pada galur Padi Bt PRG dan Padi non PRG di tiga lokasi
Kabupaten Subang, Karawang dan Indramayu………... 39 9 Populasi serangga hama putih palsu (Cnaphalocrosis medinalis)
pada galur Padi Bt PRG dan Padi non-PRG di dua lokasi yang
berbeda Kabupaten Subang dan Indramayu……… 40 10
11
Populasi serangga hama wereng coklat (Nilaparvata lugens Stahl.) pada galur padi Bt PRG dan Padi non-PRG di dua lokasi yang berbeda Kabupaten Subang dan Indramayu………... Populasi laba-laba pada galur PAdi Bt PRG dan Padi non-PRG di dua lokasi yang berbeda Kabupaten Subang dan Indramayu……..
40 42 12 Populasi Paederus sp pada galur Padi Bt PRG dan Padi non-PRG
di dua lokasi yang berbeda Kabupaten Subang dan Indramayu….. 43 13 Kemampuan tumbuh kultivar Rojolele dan Pandan Wangi hasil
penelitian gen flow di wilayah Karawang untuk seleksi
higromisisn dan analisis PCR……….. 47 14 Kemampuan tumbuh benih padi kultivar Rojolele KA dan
Ciherang hasil penelitian gen flow di wilayah Karawang untuk
seleksi higromisisn dan analisis PCR……….. 48 15 Hasil seleksi higromisisn pada daun tanaman padi………. 49 16 Hasil analisis PCR menggunakan primer Cry IA(b) pada tanaman
generasi kesatu (T0) Padi non PRG cv Rojolele (A) dan Ciherang
(B) hasil penelitian gene flow di LUT………. 49 17 Skema lokasi pengambilan responden petani di Propinsi Jawa
xix 18 Distribusi kelompok usia petani di wilayah penelitian Jawa Barat. 68 19 Distribusi tingkat pendidikan petani di wilayah penelitian
Propinsi Jawa Barat………. 69
20 Distribusi tingkat penghasilan petani di wilayah penelitian Jawa
Barat………. 70
21 Persepsi petani terhadap keamanan Padi Bt PRG di wilayah
penelitian Jawa Barat……….. 71
22 Persepsi petani terhadap dampak Padi Bt PRG terhadap
lingkungan di Propinsi Jawa Barat……….. 72 22 Penerimaanpetani terhadap keberadaan Padi Bt PRG di wilayah
Propinsi Jawa Barat………. 73
23 Tindakan petani dalam mengatasi serangan hama di wilayah
penelitian Jawa Barat………... 74 24 Kriteria petani dalam memilih Padi Bt PRG di wilayah penelitian
Jawa Barat……… 75
25 Kesediaan petani untuk membeli benih Padi Bt PRG di wilayah
penelitian Jawa Barat………... 76 26 Ilustrasi nilai indeks keberlanjutan dalam skala ordinasi………… 85 27 Ilustrasi nilai indeks keberlanjutan setiap dimensi……..………… 86 28 Elemen proses aplikasi Rap-PRG dengan pendekatan MDS…….. 87 29 Indeks keberlanjutan dimensi ekologi pengelolaan PRG………… 89 30 Hasil analisis leverage dimensi ekologi pengelolaan PRG………. 90 31 Nilai indeks keberlanjutan dimensi ekonomi pengelolaan PRG…. 92 32 Hasil analisis leverage dimensi ekonomi pengelolaan PRG……... 94 33 Nilai indeks keberlanjutan dimensi sosial pengelolaan PRG…….. 96 34 Hasil analisis leverage dimensi sosial pengelolaan PRG………… 98 35 Nilai indeks keberlanjutan dimensi teknologi pengelolaan PRG… 99 36 Hasil analisis leverage dimensi teknologi pengelolaan PRG…….. 101 37 Nilai indeks keberlanjutan dimensi hukum kelembagaan
pengelolaan PRG………. 102
38 Hasil analisis leverage dimensi hukum kelembagaan pengelolaan
PRG………. 103
39 Diagram layang (kite diagram) nilai indeks keberlanjutan
pengelolaan Padi Bt PRG……… 107 40 Diagram alir pengajuan izin keamanan hayati PRG……… 123 41 Hirarki regulasi terkait kebijakan keamanan hayati PRG ……….. 125 42 Time line penetapan kebijakan nasional terkait pengelolaan PRG
di Indonesia……….. 128
43 Struktur hirarki dengan analisis AHP untuk kebijakan
pengelolaan PRG di Indonesia……… 131 44 Prioritas dari level faktor yang mempengaruhi pengelolaan PRG
xx 45 Prioritas kriteria dari faktor lingkungan dengan nilai bobot untuk
setiap kriteria yang dikaji……… 133 46 Prioritas kriteria dari aspek ekonomi dan nilai bobot
masing-masing elemen yang dikaji………. 134
47 Prioritas kriteria dari aspek sosial masyarakat dan nilai bobot
masing-masing elemen yang dikaji………. 135 48 Prioritas kriteria dari faktor teknologi dan nilai bobot setiap
kriteria yang dikaji……….. 136
49 Matriks driver power-dependence untuk elemen-elemen alternatif yang diperlukan dalam pengelolaan PRG berkelanjutan di
Indonesia………. 139
50 Struktur hirarki sub elemen alternatif yang berperan dalam
pengelolaan PRG……… 141
51 Matriks driver power-dependence untuk elemen lembaga yang
berperan dalam pengelolaan PRG berkelanjutan di Indonesia….. 143 52 Struktur hirarki sub elemen lembaga yang berperan dalam
pengelolaan PRG………. 143
53 Matriks driver power-dependence untuk elemen kendala yang
berpengaruh dalam pengelolaan PRG di Indonesia……… 145 54 Struktur hirarki sub elemen kendala yang mempengaruhi
xxi
DAFTAR LAMPIRAN
No Teks Hal
1 Model penanaman untuk penelitian gen flow di daerah
Karawang Tahun 2006.. ……… 174
2 Komposisi larutan untuk Reaksi PCR………... 175 3 Contoh kuisioner untuk persepsi dan penerimaan petani
terhadap Padi Bt PRG……… 176 4 Uraian isi peraturan dan undang-undang yang menyebut
1
PENDAHULUAN
Latar Belakang
Kebutuhan manusia terhadap peningkatan produksi pangan sangat mendesak, terutama di negara-negara berkembang. Terjadinya hal ini karena pertambahan jumlah populasi penduduk diperkirakan terus meningkat pesat. Menurut publikasi BPS pada bulan Agustus 2010, jumlah penduduk Indonesia berdasarkan hasil sensus ini adalah sebanyak 237.556.363 orang. Dengan jumlah penduduk nomor empat (4) terpadat di dunia, Indonesia harus terus mengupayakan berbagai alternatif pengadaan pangan agar dapat memenuhi kebutuhan pangan nasional. Konsumsi rata-rata per kapita masyarakat Indonesia terhadap kebutuhan beras sebesar 139 kg per tahun, kira-kira setengah kilogram beras per hari per kapita. Secara nasional angka tersebut menjadi 100 ribu ton per hari. Jumlah tersebut menjadikan Indonesia sebagai negara pengkonsumsi beras terbesar di dunia (FAPRI 2004; Slette 2010). Mempertimbangkan pertambahan penduduk yang tidak seimbang dengan produksi pangan, maka upaya meningkatkan produksi secara cepat, tepat dan efisien merupakan keharusan. Tantangan masa sekarang antara lain adalah berkurangnya luas lahan pertanian karena alih fungsi lahan dan dampak perubahan iklim global. Penambahan luas lahan pertanian sangat sulit dilakukan tanpa menimbulkan kerusakan terhadap lingkungan (Sharma et al. 2002). Sehubungan dengan masalah tersebut maka salah satu usaha yang dapat dilakukan adalah menerapkan teknologi modern terutama dibidang pertanian. Banyak pihak mengakui bahwa peningkatan pangan melalui bioteknologi pertanian memiliki kelebihan dalam memperkuat ketahanan pangan, dapat mengurangi kebutuhan pembukaan lahan pertanian, meningkatkan produksi dan lebih ramah lingkungan. Teknologi ini menjanjikan ketersediaan pangan dunia agar seimbang dengan tingkat pertambahan penduduk (Soemarwoto 2002; Khan & Liu 2009).
2
tanaman konvensional yang selama ini digunakan tidak lagi efisien dalam mengatasi kebutuhan pangan karena sifat-sifat yang diperoleh sangat terbatas, perlu waktu lebih lama, sumber gen ketahanan terbatas, tidak dapat diketahui apakah hanya sifat yang diinginkan saja yang diintroduksi pada tanaman target, karena dengan teknologi konvensional semua sifat yang ditransfer akan terbawa, oleh karena itu diperlukan waktu untuk seleksi lebih lama agar diketahui sifat yang diinginkan sudah dipindahkan pada tanaman target (Novak & Brunner 1992). Berdasarkan prediksi kebutuhan pangan terutama beras di tahun 2025, diperlukan 70% lagi peningkatan produksi. Kenyataan ini tidak mungkin tercapai tanpa memanfaatkan bioteknologi. Di Indonesia, kegiatan pengembangan bioteknologi modern dimulai sejak tahun 1990 di beberapa pusat penelitian milik pemerintah dan swasta. Sifat baru yang banyak ditambahkan adalah sifat ketahanan terhadap cekaman biotik dan abiotik. Sifat ketahanan terhadap hama merupakan sifat utama yang banyak digunakan pada tanaman pertanian, terutama tanaman padi (Prasetya & Deswina 2009). Melalui bioteknologi pertanian para ilmuwan mencari dan memperoleh sifat-sifat baru yang lebih baik dan unggul. Sifat tersebut bisa berasal dari organisme itu sendiri atau species lain yang berbeda (Breitler et al. 2000; Redona 2006). Sebelumnya revolusi hijau telah menimbulkan kejenuhan pada lahan pertanian, dengan metode pemupukan dan penggunaan insektisida yang terus menerus. Alternatif bioteknologi tanaman diharapkan dapat mengurangi pencemaran dan kerusakan lingkungan yang semakin memprihatinkan dari waktu ke waktu. Diharapkan teknologi baru ini pada akhirnya mampu menjawab kebutuhan pangan dunia, sehingga tercapai kebutuhan pangan tanpa merusak kelestarian lingkungan (James 2010; Stein & Rodriguez-Cerezo 2010).
3 sampai 20% (Ghareyazie et al. 1997). Kerugian akan bertambah besar jika terjadi serangan serentak pada suatu wilayah pertanaman padi, contohnya di Sri Lanka yang bisa menyebabkan kerugian sampai 50%. Usaha pengendalian yang selama ini dilakukan dengan penyemprotan insektisida yang kurang efektif terhadap hama penggerek batang, karena serangga ini hidup dan berkembang di dalam batang tanaman padi, sehingga waktu kontak dengan insektisida sangat terbatas. Serangga bisa menyerang tanaman pada fase awal (vegetatif) dan fase pembungaan (generatif) (Amuwitagama 2002). Tanaman tahan serangga dapat diperoleh dengan teknologi rekayasa genetik. Sumber gen ketahanan dapat berasal dari organisme itu sendiri atau organisme lain seperti bakteri, jamur atau tanaman lain yang berbeda spesies. Sifat ketahanan terhadap serangga hama penggerek batang tidak terdapat pada tanaman padi itu sendiri, sehingga diperlukan organisme lain sebagai sumber gen ketahanan seperti bakteri Bacillus thuringiensis (Bt) yang bersifat toksik terhadap serangga (MacMahon 2000; Gatehouse 2008; Lemaux 2009;).
4
padi sangat efektif dalam mengendalikan serangan larva serangga penggerek batang kuning (Scirpophaga. incertulas) dan penggerek batang bergaris (Chilo suppressalis) (Nayak et al. 1997; Datta et al. 1998; Wang et al. 2002; Ghareyazie et al. 1997). Gen Cry IB dibawah kontrol promoter ubiquitin dari jagung dilaporkan sangat efektif mengendalikan penggerek batang bergaris baik pada fase vegetatif maupun generatif (Marfa et al. 2002).
Ketahanan tanaman produk rekayasa genetik (PRG) dapat dipatahkan, seperti halnya tanaman hasil pemuliaan konvensional. Berbagai strategi dikembangkan untuk memperlambat laju pematahan ketahanan oleh serangga. Beberapa upaya yang telah dilakukan diantaranya adalah diversifikasi sumber gen ketahanan, yaitu penggunaan dua gen yang berbeda binding site (pyramiding genes) (Herman 2009). Alcantara et al (2000) melaporkan bahwa beberapa toxin cry mempunyai “binding site” yang berbeda dalam pencernaan larva serangga dua species penggerek batang bergaris dan penggerek batang kuning. Kombinasi penggunaan protein Cry yang berbeda binding site dalam memperoleh tanaman transgenik merupakan alternatif untuk memperoleh tanaman yang memiliki ketahanan lebih lama. Misalnya kombinasi gen Cry IA(b) dengan Cry I C (Salm et al. 1994), Cry IA(b) dengan Cry IB (Ho et al. 2001). Penemuan ini memberikan keuntungan dalam mengembangkan strategi untuk memperlambat laju pematahan ketahanan oleh serangga, karena kemungkinan mutasi dua receptor yang berbeda pada serangga lebih kecil. Dalam upaya mengatasi serangga hama penggerek batang pada tanaman padi, telah dilakukan perakitan tanaman padi PRG mengandung gen Cry IA(b) yang efektif terhadap hama penggerek batang kuning ( Laporan Teknik Puslit Bioteknologi-LIPI 2004).
5 untuk memperlambat munculnya ketahanan serangga terhadap toksin Bt (Salm et al. 1994; Tang et al. 2006; Yang et al. 2011).
Dengan dihasilkannya beberapa produk tanaman PRG telah menimbulkan beberapa tanggapan dari masyarakat baik positif maupun negatif. Isu keamanan lingkungan sebelum komersialisasi tanaman PRG mendapat perhatian khusus, meskipun telah dilakukan pengujian-pengujian yang akurat dengan metode ilmiah yang benar (Lu & Sweet 2010). Pengujian keamanan lingkungan, keamanan pangan dan keamanan pakan merupakan komponen dari pengujian risiko keamanan hayati. Persyaratan ini telah ditetapkan dan diputuskan dalam Protokol Cartagena tentang Keamanan Hayati yang juga telah disepakati Indonesia dengan ditandatanganinya Protokol tersebut sejak Tahun 2000 (Herman 2009).
Pengujian keamanan lingkungan dilaksanakan sesuai dengan sifat alami yang diintroduksikan, karakteristik tanaman PRG dibandingkan dengan tanaman non-PRG, kondisi lingkungan penerima tanaman PRG serta interaksi dari elemen-elemen tersebut (Sharma et al 2002; McCammon 2006; Raybould 2006, Lu & Sweet 2010). Lembaga pemerintahan yang berwenang akan melakukan evaluasi sesuai dengan peraturan dan pedoman yang tersedia terhadap penelitian risiko keamanan lingkungan sebelum tanaman PRG tersebut dikomersialisasikan (Auer 2008). Pengujian keamanan lingkungan tanaman PRG mengandung Bt, difokuskan pada pengaruh toksisitas Bt (Bacillus thuringiensis) terhadap organisme non-target, dampak ekologis yang disebabkan oleh transfer gen pada tanaman satu kerabat dan kerabat liarnya, serta interaksi dan pengaruh tanaman PRG terhadap keanekaragaman hayati dan fungsi ekosistem (Lu & Sweet 2010).
6
sangat bergantung dari beberapa hal seperti kebijakan, tingkat risiko yang dapat diterima, kapasitas melakukan kajian atau evaluasi risiko implementasi kelembagaan yang memadai, persepsi dari manfaat secara ekonomi yang dapat diperoleh yang dihubungkan dengan kaitannya pada ketergantungan impor produk pertanian serta investasi litbang yang telah dialokasikan pada produk ini. Dalam dokumen Agenda 21 Indonesia (KMLH 1997) pada salah satu bab dikemukakan bahwa bioteknologi memiliki potensi dan peranan dalam (1) memecahkan masalah pertanian, kesehatan dan lingkungan; dan (2) mempertimbangkan aspek keamanan hayati (biosafety) sehingga dampak negatif bisa dicegah. Puslit Bioteknologi LIPI telah merintis penelitian Padi PRG mengandung gen Cry IA(b) yang memiliki sifat tahan terhadap hama penggerek batang sejak tahun 1996. Telah dilakukan pengujian keamanan lingkungan terhadap Padi Bt PRG pada tiga lokasi yang berbeda, yaitu Kabupaten Subang, Karawang dan Indramayu, untuk mengetahui pengaruhnya terhadap lingkungan khususnya organisme non target.
Kerangka Pemikiran
7 Aspek sosial umumnya diukur dari tingkat kenyamanan dan ketenangan dalam menentukan pilihan produk yang diinginkan. Untuk mencapai ketiga tujuan tersebut perlu diperhatikan kondisi dan tingkat kemajuan masyarakat (Munasinghe 1993).
[image:30.595.47.531.60.727.2]
Gambar 1. Kerangka pemikiran penelitian keamanan lingkungan untuk membuat formulasi kebijakan pengelolaan produk rekayasa genetik (PRG).
Riset
Tidak Tidak
Ya
Keamanan ling-kungan dan keber-lanjutan Padi Bt PRG
Kajian Keber-lanjutan Padi Bt PRG Introduksi Padi Bt PRG ke lingkungan
Analisis peraturan dan Kelembagaan pengel-olaan Padi Bt PRG Kajian
kea-manan ling-kungan
Data & Informasi
(cukup)
Advokasi kebijakan
Rekomendasi
Implementasi
Gabungan dari kajian ilmiah dan
kebijakan
Strategi pengel-olaan Padi Bt PRG
8
Selain itu juga diperlukan kajian kelembagaan dan peraturan yang berperan dalam pengelolaan PRG. Sehingga dihasilkan suatu strategi dalam kebijakan pengelolaan PRG yang utuh dan dapat menjadi bahan pertimbangan bagi pemerintah dalam pengembangan kebijakan pengelolaan Padi Bt PRG di Indonesia. Kerangka pemikiran penelitian studi keamanan lingkungan untuk membuat formulasi kebijakan pengelolaan Padi Bt PRG disajikan pada Gambar 1.
Perumusan Masalah
Melalui rekayasa genetik telah dihasilkan tanaman yang memiliki sifat baru yang lebih unggul dari sebelumnya, tujuannya adalah meningkatkan kualitas dan produktifitas tanaman. Sebagai hasil teknologi baru, karena kemajuan di bidang bioteknologi rekayasa genetik, perlu diterapkan prinsip kehati-hatian berdasarkan kasus per kasus dan metode ilmiah yang akurat dan terukur dalam melakukan pengujian dan pengkajian risiko keamanan hayati. Menurut Peraturan Pemerintah No 21 Tahun 2005, keamanan hayati meliputi keamanan lingkungan, keamanan pangan dan/atau keamanan pakan sesuai amanat Protokol Cartagena. Suatu kajian yang bersifat holistic dan sistemik terkait dengan rencana pelepasan tanaman Padi Bt PRG, perlu dilakukan untuk membuat rekomendasi kebijakan pengelolaan tanaman PRG. Selain kajian ilmiah terkait aspek teknologi dan riset untuk mengetahui pengaruh Padi Bt PRG terhadap lingkungan, juga diperlukan kajian aspek ekonomi, sosial dan regulasi dalam melihat prospek kelayakan pemanfaatan Padi Bt PRG dalam penyelenggaraan pertanian berkelanjutan (Protokol Cartagena pasal 23 dan pasal 26).
[image:32.595.114.522.89.635.2]
9 Hipotesis dari penelitian adalah tanaman Padi Bt PRG yang memiliki sifat ketahanan terhadap serangga hama penggerek batang kuning, tidak memberikan pengaruh negatif terhadap serangga non target dan musuh alami potensial, serta memiliki potensi untuk dikembangkan dan dimanfaatkan oleh masyarakat sebagai alternatif peningkatan ketahanan pangan di Indonesia. Rincian dari konsep penelitian ini beserta metode dan utilitas yang digunakan ditampilkan pada Gambar 2.
Gambar 2. Diagram alir rancangan masalah penelitian
10
[image:33.595.72.523.118.805.2]
regulasi melalui studi pustaka. Uraian jenis dan sumber data yang diperlukan disajikan pada Tabel 1 berikut.
Tabel 1. Tahapan dan metode analisis data untuk formulasi kebijakan PRG
Tujuan Jenis data
Sumber data Metode
analisis
Output yang diharapkan
(1)Studi keamanan lingkungan : a. Analisis dampak Padi Bt PRG terhadap serangga non-target dan musuh alami b. Persentase kemungkinan terjadinya
perpindahan gen di LUT Sekunder Primer Hasil pengujian LUT Puslit Bioteknologi LIPI Analysis of Variance dengan menggunakan Duncan Test Analisis deskriptif dan uji Laboratorium dengan seleksi higromisisn dan analisis PCR Persentase populasi serangga non target dan musuh alami pada Padi Bt PRG dan non-PRG
Persentase terjadinya gen flow ke tanaman padi non PRG
(2)Kajian kelayakan finansial
pengembangan Padi PRG dan persepsi petani Sekunder Primer Dinas/Instansi terkait Responden terpilih Analisis anggaran parsial (B/C ratio) Diketahui manfaat finansial dan kelayakan usaha Padi Bt PRG
(2)Analisis keberlanjutan terhadap
pengelolaan Padi Bt PRG
Primer Responden terpilih
Analisis MDS dengan Rap -PRG
Diketahui status keberlanjutan pemanfaatan Padi Bt PRG dalam kerangka membangun kebijakan pengelolaan PRG (3) Kajian peraturan
dan kebijakan terkait dengan pengelolaan PRG di Indonesia
Sekunder Primer Peraturan terkait dan subyek yg relevan Wawancara pakar dan kuesioner Legal review dan analisis isi (content analysis) AHP dan ISM
11
Tujuan Penelitian
Tujuan utama dari penulisan disertasi ini adalah menyusun bahan, informasi, hasil kajian dan rekomendasi sebagai masukan dan pertimbangan dalam penyusunan formulasi kebijakan dalam mengelola pemanfaatan PRG, khususnya tanaman Padi Bt. Pengujian keamanan lingkungan telah dilakukan terhadap serangga non target dan musuh alami di Lapangan Uji Terbatas (LUT) hasil kerja sama antara Balai Besar Penelitian Tanaman Padi (BB Padi) Sukamandi dengan Puslit Bioteknologi LIPI, sedangkan pengujian terhadap benih Padi non-Bt generasi kesatu (T0) hasil penelitian gene flow dilakukan dengan seleksi higromisin dan analisis PCR (Polymerase Chain Reaction) di Laboratorium dan Rumah kasa padi. Selain kajian aspek teknologi keamanan lingkungan, juga dilakukan kajian sosial ekonomi meliputi analisis finansial, persepsi dan penerimaan petani, analisis keberlanjutan serta kajian peraturan kelembagaan. Studi ini merupakan gabungan antara kajian ilmiah dan sosial yang bersifat holistik dan terpadu terhadap prospek pengembangan Padi Bt PRG, agar strategi pembangunan pertanian berkelanjutan yang menjadi tujuan pembangunan nasional dapat diwujudkan dan ketahanan pangan nasional tercapai. Secara rinci tujuan penelitian adalah untuk:
1. Mengetahui status keamanan lingkungan Padi Bt PRG yangmengandung gen Cry IA(b) tahan terhadap hama penggerek batang.
2. Mengetahui kelayakan finansial serta persepsi dan penerimaan petani terhadap Padi Bt PRG dengan melakukan studi ex ante.
3. Mengetahui status keberlanjutan kebijakan pengelolaan Padi Bt PRG berdasarkan dimensi ekologi, ekonomi, sosial, teknologi dan hukum kelembagaan
12
Manfaat Penelitian
Penelitian terhadap kajian keamanan lingkungan meliputi pengaruh langsung terhadap serangga non target (predator dan musuh alami), mengetahui potensi terjadinya perpindahan gen (gene flow), dan kajian-kajian sosial ekonomi untuk mengetahui kelayakan dan potensi keberlanjutan Padi Bt PRG berdasarkan kajian peraturan perundang-undangan dan kebijakan dalam pengelolaan dan pemanfaatannya untuk:
1. Merekomendasikan keamanan keamanan lingkungan Padi Bt PRG mengandung gen Cry IA(b), sebelum pemanfaatan kepada masyarakat, berdasarkan hasil kajian ilmiah.
2. Memberikan masukan kepada pemerintah terutama pembuat kebijakan terhadap potensi kelayakan ekonomi pemanfaatan padi Bt PRG
3. Memberikan alternatif pemanfaatan padi Bt yang lebih ramah lingkungan dengan mengurangi penggunaan insektisida berdasarkan hasil kajian keamanan lingkungan
4. Mengetahui potensi keberlanjutan padi Bt PRG berdasarkan peraturan dan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia
Kebaruan (
Novelty
) Penelitian
Penelitian mengenai bioteknologi khususnya perakitan tanaman PRG di Indonesia masih sangat terbatas, karena terkait dengan kemampuan dalam penguasaan teknologi yang berkaitan dengan infrastruktur, dana dan sumber daya manusia. Persyaratan sebelum tanaman PRG dilepas atau dikomersialisasikan adalah sertifikat keamanan hayati meliputi keamanan pangan, lingkungan dan/atau pakan. Khusus untuk tanaman PRG, pengujian keamanan lingkungan dilakukan untuk mengetahui kemungkinan pengaruh negatifnya terhadap keanekaragaman hayati seperti organisme non target dan terjadinya persilangan (crossing) dengan tanaman sejenis atau kerabat liar di lokasi pertanaman PRG.
13 keamanan lingkungan Padi Bt PRG di Indonesia adalah penelitian pertama yang pernah dilakukan untuk tujuan memperoleh sertifikat dan pernyataan keamanan lingkungan.
Sebagai produk bioteknologi baru melalui teknik rekombinan DNA, tanaman Padi Bt PRG harus disosialisasikan kepada masyarakat, sebelum dilepas atau dikomersialisasikan, sebab keberhasilan suatu teknologi adalah bagaimana masyarakat menerima dan memanfaatkannya. Secara holistik penelitian ini meliputi; (1) Kajian keamanan lingkungan (environmental risk assessment) (2) Pengujian benih hasil penelitian gene flow di LUT (3) Studi kelayakan pelepasan Padi Bt PRG (4) Status keberlanjutan dalam pengelolaan tanaman Padi Bt PRG dan (5) Studi kebijakan pengambilan keputusan berdasarkan peraturan dan kelembagaan terhadap pengelolaan tanaman PRG.
14
TINJAUAN PUSTAKA
Asal Usul dan Sebaran Tanaman Padi
Padi termasuk genus Oryza dari family Gramineae (Poaceae). Genus Oryza terdiri dari 25 species dan hanya dua species yang banyak dibudidayakan yaitu Oryza sativa dan Oryza glaberrima. Genus O. glaberrima hanyaditanam di daerah Afrika barat (Vaughan et al. 2003). Jenis padi yang paling banyak ditanam dan dibudidayakan hampir di seluruh dunia termasuk Asia adalah Oryza sativa L. Jenis ini dapat beradaptasi pada berbagai kondisi dan tumbuh pada kondisi lingkungan yang bervariasi mulai dari daerah dataran rendah sampai daerah dataran tinggi, kecuali di daerah Antartika (Jeong et al. 2005; Abdullah et al. 2005).
Tanaman padi dengan produksi berasnya merupakan sumber nutrisi utama bagi hampir dua pertiga (Vaughan et al. 2003) sampai separo populasi penduduk di seluruh dunia (Abdullah et al. 2005), dengan total nilai produksi beras dunia pada tahun 2010 mencapai lebih dari 400 juta ton per tahun, berarti mengalami kenaikan 1,8% dibandingkan tahun 2009. Terjadinya bencana alam di beberapa negara produsen beras di dunia ternyata belum memberikan dampak penurunan yang nyata terhadap produksi beras secara global. Peningkatan produksi beras dunia pada tahun 2011 diperkirakan dari India dan China, dengan prediksi tidak terjadi perubahan iklim yang ekstrim (FAO 2010). Indonesia menempati urutan ketiga dari negara-negara penghasil beras di dunia dengan jumlah produksi sekitar 50 juta ton per tahun (Tabel 2).
15 Tabel 2. Daftar negara-negara penghasil beras di dunia
No Negara Jumlah Produksi (ton/tahun) Persentase
1 China 166,417,000 32,7
2 India 132,013,000 26,0
3 Indonesia 52,078,832 10,2
4 Bangladesh 38,060,000 7,5
5 Vietnam 34,518,600 6,8
6 Thailand 27,000,000 5,3
7 Myanmar 24,640,000 4,8
8 Philippines 14,031,000 2,8
9 Brazil 10,198,900 2,0
10 Japan 9,740,000 1,9
(Sumber: FAO 2010).
Hama Penting Tanaman Padi
Masalah utama pada pertanaman padi adalah serangan hama dan penyakit. Serangan hama penggerek batang masih menjadi masalah serius terutama didaerah tropis seperti Indonesia. Hama ini dapat menimbulkan kerugian sampai 10 juta ton per tahun atau mendekati 10 - 30% produksi di lapangan (Ho et al. 2001; Moghaieb 2010). Pada saat terjadi serangan berat, dapat menurunkan produksi hingga lebih dari 65 % pertahun (Tu et al. 2000). Sampai saat ini belum ditemukan varietas padi yang tahan terhadap serangan hama penggerek batang.
16
sampai anakan disebut sundep sedangkan pada saat pembungaan disebut beluk. Kerusakan pada bagian batang akan menghasilkan lubang (entry hole) sehingga merusak jaringan pembuluh tanaman yang mengakibatkan bagian pangkal tanaman mati, sedangkan serangan di waktu pembungaan akan mengakibatkan malai hampa dan berwarna putih (Amuwitagama 2002). Serangga penggerek batang padi dapat menyerang tanaman sepanjang musim terutama di daerah tropis, daerah sebarannya melingkupi hampir disemua wilayah.
Serangga penggerek batang padi terdiri dari empat jenis yaitu serangga penggerek batang putih (Scirphopaga innotata), serangga penggerek batang kuning (Scirphopaga incertulas), serangga penggerek batang bergaris (Chilo suppressalis) dan serangga penggerek batang padi merah jambu (Sesamia inferens) (Kartasapoetra 1993 ; Daly et al. 1998). Siklus hidup serangga ini dimulai dari telur, larva, pupa dan dewasa memerlukan masa sekitar 46 hari. Perbedaan morfologi serangga penggerek batang dewasa antara yang jantan dengan yang betina kelihatan sangat berbeda. Serangga penggerek batang jantan memiliki warna lebih kecoklatan bila dibandingkan dengan betina (Reissig et al. 1986).
Status dan Perkembangan Bioteknologi Tanaman Padi
Kebutuhan terhadap peningkatan produksi dan perbaikan mutu tanaman padi sangat mendesak karena pertumbuhan populasi penduduk yang tidak seimbang dengan jumlah produksi serta terjadinya perubahan iklim global dunia. Kondisi ini dapat memicu timbulnya ancaman akan krisis pangan. Oleh karena itu sebagai negara berkembang, Indonesia memerlukan teknologi baru dalam mempercepat terealisasinya peningkatan produksi dan kualitas hasil tanaman utama seperti padi. Terjadinya ketidakseimbangan antara produksi dan pertambahan jumlah penduduk memerlukan alternatif dan metode baru yang mampu mempercepat tercapainya kenaikan produksi. Beberapa teknik telah dilakukan sebelumnya, mulai dari teknik konvensional sampai era revolusi hijau, akan tetapi belum terjadi kenaikan hasil yang nyata .
17 meningkatkan produksi dengan memperbaiki sifat ketahanan terhadap hama dan penyakit. Melalui teknologi ini diharapkan terjadi kenaikan produksi yang berkelanjutan, sehingga mengurangi dampak negatif terhadap lingkungan akibat penggunaan pestisida secara berlebihan, terutama pada padi yang rentan terhadap serangan hama (Thiagarajasubramanian 2005).
Konsep awal dalam melakukan rekayasa pada tanaman adalah memindahkan sifat-sifat yang bermanfaat untuk meningkatkan kualitas dan mutu tanaman pertanian, hortikultura dan tanaman hias. Selain itu teknologi ini juga dimanfaatkan untuk memahami proses-proses biologis tertentu pada tanaman (Greenberg & Glick 1993). Teknologi rekayasa genetik memungkinkan untuk memanfaatkan sifat-sifat tanaman yang unggul baik yang berasal dari tanaman itu sendiri maupun dari spesies lain yang berbeda, sehingga memungkinkan untuk introduksi sejumlah sifat baru yang dikehendaki ke dalam tanaman budidaya seperti padi (Thomson 2000). Selain itu, sumber materi genetik dan sifat-sifat lain yang bermanfaat, telah digunakan dengan berbagai kombinasi yang berbeda untuk memenuhi kebutuhan dalam perbaikan mutu dan meningkatkan efisiensi pada pemuliaan tanaman padi (Thomson 2000; Baihaki 2002). Proses pembuatan tanaman rekayasa genetik dibandingkan dengan tanaman hasil pemuliaan konvensional, memerlukan waktu yang lebih singkat dengan kepastian sifat yang lebih akurat. Perbedaan dari kedua proses tersebut dapat digambarkan seperti pada Gambar 3.
18
[image:41.595.101.436.90.499.2]Sumber: Sharma et al. 2005
19 terhadap serangan hama dan penyakit selain perbaikan kandungan nutrisi yang juga menjadi prioritas.
Karena umumnya sel tanaman bersifal totipotensi (totipotent), yang berarti memiliki kemampuan dalam memperbanyak diri dari satu sel menjadi banyak sel.
Khususnya tanaman hasil transformasi, akan memiliki kombinasi gen baru yang juga dapat memperbanyak diri dan diturunkan pada generasi berikutnya, baik melalui bunga atau biji. Sifat yang ditambahkan tersebut harus dapat diturunkan pada generasi berikutnya (Manshardt 2004). Saat ini telah banyak tanaman pertanian hasil rekayasa genetik yang dihasilkan seperti kentang, tomat, canola, kedele, jagung, kapas dan padi.
Tanaman hasil rekayasa genetik monokotil seperti padi umumnya lebih sulit diregenerasikan bila dibandingkan dengan tanaman hasil rekayasa genetik dikotil. Tetapi karena padi merupakan tananaman pertanian utama, lebih memerlukan teknologi modern dalam perbaikan sifat untuk memperoleh kenaikan hasil yang nyata. Salah satu strategi dalam meningkatkan produksi tanaman padi adalah meningkatkan ketahanan tanaman tersebut terhadap serangan hama dan penyakit. Fungsi insektisida dalam tanaman padi dapat direkayasa secara genetik dengan mengintroduksikan gen Bt dari Bacillus thuringiensis. Selama insektisida biologis tersebut bersifat spesifik, umumnya tidak akan membahayakan terhadap manusia sebagai pangan ( Greenberg & Glick 1993).
20
PRG sampai generasi kedua dengan integrasi dan ekspresi gen yang stabil (Wang et al. 2002). Penelitian terbaru pada tanaman padi PRG yang memiliki sifat ketahanan terhadap penggerek batang (Chilo agamemnon Bles.) dengan introduksi gen Bt (Cry 1la5), memperlihatkan sifat-sifat agronomi dan fenotip yang sama dengan tanaman non-PRG (kontrol) (Moghaieb 2010).
Melalui penerapan teknologi rekayasa genetik pada tanaman, aspek keamanan terhadap lingkungan dan kesehatan manusia harus menjadi prioritas utama, jika produk tersebut akan diintroduksi ke lingkungan atau dikonsumsi oleh manusia (Sharma et al. 2002). Meskipun saat ini belum ada padi hasil rekayasa genetik mengandung gen Bt yang dikomersialisasikan di Asia Tenggara (Ye et al. 2003; Chen et al. 2006; Redona 2006), tetapi pengujian di lapangan uji terbatas telah dilakukan di China sejak tahun 1997 - 1998 untuk padi tahan serangan hama penggerek batang dan ulat penggulung daun. Sampai tahun 2001 pengujian keamanan lingkungan untuk padi hasil rekayasa genetik yang membawa sifat ketahanan terhadap hama dan penyakit telah dikembangkan di lapangan uji terbatas. Hasil penelitian di lapangan uji terbatas, yang ditanam pada kondisi serangan alami, dapat menghasilkan produksi 28,9% lebih tinggi dibandingkan dengan padi non - Bt (Tu et al. 2000).
Status penelitian rekayasa genetik di Indonesia telah dimulai sejak tahun 1990-an. Penelitian yang tadinya masih di laboratorium dan rumah kaca khusus untuk tanaman hasil rekayasa genetik di FUT, saat ini telah sampai pada tahap pengujian di LUT untuk mengetahui kemungkinan dampaknya terhadap lingkungan terbatas (Herman 2009). Salah satu tanaman PRG hasil penelitian dalam negeri yang telah memperoleh pengakuan keamanan lingkungan adalah tanaman tebu PRG dari PT Perkebunan Nusantara XI (Balai Kliring Keamanan Hayati Indonesia 2010).
21 (Polymerase Chain Reaction) terhadap semua benih yang telah ditanam pada jarak yang berbeda-beda sebagai perlakukan sebelumnya. Penelitian tanaman PRG di LUT harus melalui prosedur pengajuan izin kepada Kementerian Lingkungan Hidup melalui Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Kementerian Pertanian. Seperti yang dinyatakan oleh Hilbeck & Andow (2004) bahwa sebelum komersialisasi, tanaman PRG harus dilakukan pengujian keamanan lingkungan terlebih dulu untuk mengetahui dampaknya terhadap lingkungan tempat tumbuh yang dikategorikan pada mahkluk hidup yang berada di atas permukaan tanah dan di bawah permukaan tanah seperti serangga non target, musuh alami, mikroba tanah dan aktivitas enzim tanah.
China adalah negara kedua setelah Iran yang telah mengeluarkan keputusan keamanan lingkungan (environmental safety) pada Padi Bt PRG. China melakukan pengujian keamanan lingkungan di LUT pada tahun 1997 sampai 1998. Meskipun sampai saat ini belum ada varietas Padi Bt yang siap dipasarkan kepada petani (Marfä et al. 2002; Huang et al. 2007) namun melalui teknologi DNA, Pusat Penelitian Bioteknologi LIPI, juga telah berhasil melakukan introduksi gen Cry IA(b) yang berasal dari bakteri Bacillus thuringiensis ke dalam genom padi kultivar Rojolele. Gen ini menghasilkan kristal protein yang bersifat toksik terhadap serangga lepidoptera, namun tidak berbahaya bagi kesehatan manusia (Bravo et al. 2011).
Pengkajian Risiko Keamanan Lingkungan (
Environmental Risk
Assessment
)
22
lingkungan. Adanya issu mengenai keamanan hayati, diawal produk ini dilepas merupakan persoalan yang penting untuk melibatkan masyarakat melalui kegiatan pendidikan publik yang konsisten dan transparan.
Penelitian-penelitian tentang keamanan hayati tanaman PRG, lebih difokuskan pada pengaruh sifat toksik dari Bt (Bacillus thuringiensis) terhadap organisme non target, dampak ekologis tanaman PRG terhadap tanaman lain dan kerabat liar, serta interaksi dan pengaruh tanaman PRG tersebut pada keanekaragaman hayati, ekosistem dan mikroba tanah (Lu & Sweet 2010)
Karena dianggap lebih ramah lingkungan, maka bioteknologi modern menjadi harapan baru dalam upaya meningkatkan kualitas dan kuantitas hasil pertanian yang belum dapat diselesaikan secara konvensional. Seperti tanaman tahan serangan hama, akan mengurangi penggunaan insektisida, sehingga menyelamatkan lingkungan dari pencemaran udara dan air. Dampak jangka panjangnya akan mengurangi pencemaran pestisida yang terakumulasi di dalam tanah sehingga menguntungkan bagi lingkungan (Barratt et al, 2010).
Berdasarkan fakta terbaru dari ISAAA (2013), angka perkiraan global luas areal tanam PRG di negara-negara berkembang sejak tahun 1996 sampai 2012 meningkat sampai 100 kali, dari 1,7 juta ha menjadi 170 juta ha. Bertambahnya jumlah petani yang menanam tanaman PRG seperti kapas Bt, jagung Bt di negara-negara berkembang telah berhasil meningkatkan pendapatan petani, sehingga program ini diharapkan mampu mendukung Sasaran Pembangunan Milenium dengan mengurangi angka kemiskinan. Harapan untuk mengangkat taraf hidup petani diharapkan tercapai dengan terjadinya peningkatan produksi sebesar 10– 20%, diikuti dengan efisiensi pengeluaran untuk insektisida dan biaya perawatan. (James 2012).
23 reaksi yang keras dan beragam dari berbagai kalangan yang mengkhawatirkan dampak negatif terhadap keamanan hayati. Reaksi yang muncul dari masyarakat dapat diterima asalkan tidak berlebihan dan disampaikan melalui prosedur yang semestinya. Terdapat beberapa pemikiran dari kelompok yang kontra terhadap tanaman PRG seperti; potensi bahaya produk sehingga tidak ada antisipasi yang dapat dilakukan jika terjadi penyimpangan, risk assessment dan risk management masih lemah, sehingga berdampak luas. Di dalam PP 21 tahun 2005 disebutkan bahwa setiap produk bioteknologi yang akan dimanfaatkan secara luas harus diuji dan dikaji terlebih dahulu terhadap kemungkinan risiko yang akan ditimbulkannya.
Informasi ilmiah mengenai hasil pengujian dari pengembangan dan pemanfaatan tanaman PRG yang tersedia saat ini masih rendah, sehingga pengetahuan masyarakat terkait PRG sangat terbatas. Persepsi publik terutama terhadap tanaman PRG terbagi dua kelompok, antara pro dan kontra. Kelompok yang kontra terhadap PRG memprediksi jika tanaman PRG dilepas ke alam dan terjadi persilangan, maka gen yang akan mencemari lingkungan hayati tidak dapat ditarik kembali. Pandangan ini tidak dapat dibenarkan karena adanya aturan yang telah dibuat untuk menjamin keamanan hayati setiap PRG yang akan dilepas atau dimanfaatkan. Menurut Herman (2009) sebelum tanaman PRG dimanfaatkan untuk di tanam ke lingkungan harus melalui pengkajian keamanan lingkungan dengan melakukan percobaan di lapangan uji terbatas, dengan lingkungan fisik yang dapat dikontrol dan dikendalikan. Tindakan isolasi genetik dengan pembatasan materi/bahan yang digunakan dalam membatasi penggunaan bahan tanaman PRG hanya untuk area spesifik dari suatu lingkungan di lokasi percobaan. Percobaan lapangan terbatas adalah kegiatan penelitian skala kecil dan pra komersial, dengan menyediakan teknologi untuk mengevaluasi tampilan tanaman PRG serta mengkoleksi data yang diperlukan dalam pengkajian keamanan lingkungan, pengujian varietas, registrasi, dan tujuan untuk sertifikasi benih (Halsey 2006).
24
memerlukan sistem pengkajian risiko yang berbeda juga (Hilbeck & Andow 2004). Oleh karena itu PRG yang dihasilkan dari kegiatan penelitian dan pengembangan yang telah dilakukan di laboratorium, fasilitas uji terbatas dan/atau lapangan uji terbatas sebelum diusulkan untuk dilepas dan/atau diedarkan harus diuji efikasi dan memenuhi persyaratan keamanan hayati (PP No 21 2005)
Peraturan yang telah dibuat sesuai dengan PP No 21 tahun 2005 dimana unsur pengujian dan penilaian kelayakan PRG harus melalui risk assessment dan risk management yang sangat teliti dan hati-hati sehingga berbagai kemungkinan dampak negatif yang muncul dapat diantisipasi. Bioteknologi pertanian dalam bidang rekayasa genetik bertujuan untuk meningkatkan produksi pangan, dan memperbaiki sistim kehidupan tanpa melakukan eksploitasi terhadap alam agar tercapai kesejahteraan hidup manusia.
Terdapat beberapa peraturan yang terkait dengan pengaturan keamanan PRG yang berbentuk undang-undang, peraturan pemerintah, peraturan menteri, dan keputusan menteri. Dalam undang-undang yang dikeluarkan oleh Kementerian Lingkungan Hidup No 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup telah dijelaskan bahwa setiap orang dilarang melepaskan PRG ke media lingkungan hidup yang bertentangan dengan peraturan perundang-undangan atau izin lingkungan. Pada pasal 101 dari Undang-Undang tersebut, ditulis adanya sanksi bagi yang melanggar, baik sanksi uang maupun tahanan. Oleh karena itu pemanfaatan PRG di tengah-tengah masyarakat harus mengikuti prosedur yang telah ditetapkan oleh pemerintah sesuai dengan kesepakatan dalam Protokol Cartagena. Meskipun kelembagaan yang terkait dengan keamanan hayati telah ditetapkan berdasarkan Peraturan Presiden No 39 tahun 2010, tetapi belum dilakukan kajian mengenai fungsi kelembagaan yang terkait serta kebijakan yang ditetapkan dalam peraturan tersebut, apakah cukup efektif terhadap pelepasan dan komersialisasi PRG di Indonesia.
25 yang kurang fokus. Ketersediaan dana dan grand strategy dalam pengembangan PRG juga menjadi kendala dalam pengembangannya. Teknologi rekayasa genetik ini memerlukan biaya yang cukup besar termasuk biaya pengujian keamanan hayati sebelum dilepas. Keterbatasan dana untuk melakukan pengujian keamanan hayati khususnya tanaman PRG menjadi salah satu kendala dalam upaya pemanfaatan dan pelepasan tanamab PRG kepada masyarakat, terutama di lembaga-lembaga penelitian milik pemerintah dimana sumber dana untuk melakukan penelitian berasal dari dana APBN. Selain itu, beberapa aturan pendukung pemanfaatan PRG belum dapat diselesaikan seperti pedoman teknis pelaksana. Termasuk pedoman untuk pengujian hewan PRG dan pakan PRG serta pedoman untuk penelitian dan pengembangan PRG di Laboratorium.
Analisis Kelembagaan dan Kebijakan Keamanan Hayati
Kelembagaan merupakan suatu aturan main (rule of the game) dalam interaksi interpersonal. Dalam hal ini kelembagaan diartikan sebagai sekumpulan aturan baik formal maupun informal, yang tertulis maupun tidak tertulis mengenai tata hubungan manusia dan lingkungannya, menyangkut hak-hak dan perlindungan hak-hak serta tanggung jawab. Sedangkan menurut Pakpahan (1990) dalam Kartodihardjo (2009) kelembagaan atau institusi merupakan sistem yang kompleks, rumit dan abstrak yang mencakup ideologi, hukum adat, aturan, kebiasaan yang tidak terlepas dari lingkungan. Kelembagaan mengatur apa yang dilarang untuk dikerjakan oleh individu (perorangan atau organisasi) atau dalam bentuk bagaimana indvidu dapat mengerjakan sesuatu. Karena itu kelembagaan adalah instrumen yang mengatur individu. Kelembagaan merupakan sistem organisasi dan kontrol masyarakat terhadap penggunaan sumberdaya. Batasan tersebut menunjukkan bahwa organisasi dapat dipandang sebagai perangkat keras dari kelembagaan sedangkan aturan main merupakan perangkat lunak.
26
Pemeriksa Obat dan Makanan (BPOM). Kelembagaan independen yang bersifat non struktural yang bertugas dalam memberikan sertifikat dan rekomendasi pelepasan atau/dan peredaran PRG kepada Kementerian dan LPNK terkait adalah Komisi Keamanan Hayati PRG (KKH PRG) yang telah ditetapkan keanggotaannya dalam Peraturan Presiden (Perpres) No 39 tahun 2010. Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, KKH PRG dibantu oleh Tim Teknis Keamanan Hayati PRG (TTKH PRG) yang keanggotaannya terdiri dari pakar berbagai disiplin ilmu untuk melakukan pengkajian dokumen teknis dan pengujian keamanan hayati lanjutan jika diperlukan, sesuai dengan tugas dan fungsi yang telah ditetapkan pada Perpres 39 tahun 2010.
Implementasi kebijakan pemanfaatan PRG di Indonesia diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP) No 21 Tahun 2005 tentang Keamanan Hayati PRG, yang sebelumnya masih menggunakan Keputusan Bersama Empat Menteri, yaitu Menteri Pertanian, Menteri Kehutanan dan Perkebunan, Menteri Kesehatan serta Menteri Pangan dan Hortikultura tentang Keamanan Hayati dan Keamanan Pangan Produk Pertanian Hasil Rekayasa Genetik No 998.1/Kpts/OT.210/9/99;790.a/Kpts-IX/1999. Sebagai negara yang memiliki keanekaragaman hayati terbesar di dunia, Indonesia ikut meratifikasi dan akhirnya menandatangani kesepakatan Protokol Cartagena tentang keamanan hayati PRG. Kesepakatan yang tertuang dalam Protokol Cartagena bertujuan untuk menjamin tingkat proteksi yang memadai dalam hal perpindahan, penanganan, dan pemanfaatan yang aman dari perpindahan lintas batas PRG meliputi pangan, pakan, dan pengolahan.
Kajian Sosial Ekonomi terhadap Keberlanjutan Introduksi PRG
27 Menurut kajian yang dilakukan oleh Adiwibowo et al. 2005, beberapa peluang yang dapat dilakukan pemerintah untuk meningkatkan partisipasi masyarakat terhadap introduksi PRG ke lingkungan adalah melalui kampanye, advokasi bersama dengan kelompok LSM serta memberikan akses yang lebih luas kepada masyarakat untuk berpartisipasi dalam mengambil keputusan kebijakan pembangunan bioteknologi. Di dalam Protokol Cartagena Pasal 26, dicantumkan pertimbangan sosial ekonomi menjadi aspek perhatian setelah keamanan hayati terpenuhi, karena kepentingan ekonomi masyarakat pengguna PRG perlu diperjuangkan, agar kemandirian pangan dapat diwujudkan melalui PRG produksi nasional.
Konsep pembangunan berkelanjutan merupakan model pembangunan yang berorientasi lingkungan, sosial dan ekonomi. Pembangunan yang berorientasi ekonomi semata dinilai gagal menyelesaikan agenda pembangunan yaitu kemiskinan dan kerusakan lingkungan (Salim, 2005). Konsep pembangunan berkelanjutan mengeksplorasi kaitan antara pembangunan ekonomi, kualitas lingkungan dan keadilan sosial (Rogers et al. 2007).
28
Gambar 4. Pembangunan berkelanjutan
Sumber : Munasinghe (1993)
Di dalam konsep pembangunan berkelanjutan terdapat tiga faktor utama yang membangun pembanguan berkelanjutan (Gambar 4) yaitu faktor ekonomi yang
