DISKUSI ILMIAH
“Pergeseran Tenaga Kerja Pertanian Ke Non Pertanian Dalam Rangka
Penanggulangan Kemiskinan Masyarakat Pertanian Dan Pedesaan
Dalam Perspektif Lokal”
( Tinjauan Umum Petani Sumatera Timur/Deli)
Yusak Maryunianta Soekirman
Fakultas Pertanian Jurusan Sosial Ekonomi Universitas Sumatera Utara
I. Kondisi Makro tentang kemiskinan kota
Berbicara tentang kemiskinan, tenaga kerja pertanian dan perdesaan harus dikaitkan dengan masalah kemiskinan perkotaan. Dinegara dunia ketiga (Afrika dan Asia) diramalkan sebelum tahun 2020 lebih separoh penduduk akan tinaaal diperkotaan. Masalah yang kemudian dihadapi adalah mayoritas penduduk kota hidup dalam keadaan miskin. Kumpulan masyarakat miskin kota itu terpaksa menghadapi pelbagai masalah termasuk MCK, tempat tinggal dan pekerjaan tetap. Disamping itu jurang pemisah antara penduduk miskin kota dengan yang berkecukupan semakin lebar dan menimbulkan kecemburuan sosial dan berpotensi kerawanan sosial. Di kawasan Asia timur dan Pasifik pada tahun 2025 sekitar 1,3 milyar penduduk yang diperkirakan akan tinggal dikawasan perkotaan dan sebahagian besar menggerakkan roda ekonomi sektor informal3. Tentu saja perkembangan sektor informal kota tidak terlepas dari asumsi semakin tidak berdayanya sektor perdesaan dan pertanian dalam mznciptakan kemakmuran. Bagaimana trend kemiskinan kota dibeberapa negara untuk jangka 1996-2020 dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 1. Penduduk kota dinegara-negara terpilih 1996 - 2020 (juta)
Negara 1996 2020
China 377 712
Indonesia 72 146
Filipina 40 70
Korea Selatan 40 48
Vietnam 1 5 28
Myanmar 12 26
Malaysia 11 2
Total 568 1.052
Sumber : Todaro 1989 dalam Nor Aini Haji Idris 2003
Dari tabel diatas terlihat bahwa dalam dua dekade Indonesia akan menghadapi masalah kenaikan jumlah penduduk kota > 100%. Itu berarti berbanding lurus dengan
1. Makalah Pengantar Diskusi Ilmiah "Pergeseran Tenaga Kerja Pertanian Ke Non Pertanian Dalam Rangka Penanggulangan Kemiskinan Masyarakat Pertanian Dan Pedesaan Dalam Perspektif Lokal" di Gedung DH. Penny, FP-USU, Medan, 1 Maret 2004.
2. Staf Pengajar Fakultas Pertanian USU dan Konsultan Perencanaan Pembangunan
semakin tidak mampunya desa mengakomodir kehidupan rakyat. Pertanian seba`~ai penyerap lapangan kerja ternyata tidak mampu memberi kesejahteraan. Masalah lain adalah fragmentasi lahan semakin sempit akibat pembagian warisan oranR tua sehingga tidak layak sebagai usaha tani. Alih fungsi lahan dari agararis ke non pertanian termasuk penyebab yang penting. Di Indonesia HKTI melaporkan pengalihan fungsi lahan dari sawah ke non pertanian sebesar 1.280.000 ha dalam sepuluh tahun terakhir, atau rata-rata 128.000 ha setiap tahun.4
Kondisi Indonesia berbanding terbalik dengan Malaysia yang mampu menekan jumlah penduduk kota yang berjumlah 11 juta di tahun 1996 ke angka 2 juta pada tahun 2020. Itu berarti sektor informal atau kemiskinan kota berkurang hingga SO%. Kebijakan pembangunan SDM Malaysia yang menekan sektor perkotaan tentu tidak terlepas dari kepesatan pembangunan perdesaan (luar banda), bahkan pembangunan tersebut telah menjadi penarik orang-orang Indonesia untuk merantau ke Malaysia sebagai tenaga kerja baik legal ataupun illegal.
Apakah penyebab Malaysia mampu melakukan penekanan kemiskinan kota sekaligus meningkatkan kemakmuran sektor desa? Apakah Desentralisasi (otonomi federal) telah menciptakan pembangunan Malaysia lebih merata? Apa keputusan politik yang akan berpengaruh pada kondisi sosial ekonomi clan sosial di Indonesia yang diperlukan di Indonesia, untuk menumbuhkan serapan tenaga kerja di sektor pertanian?
II. Eksodus petani Deli "Empat Tahap"
Bagaimana kondisi desa pertanian clan sumber daya manusianya, beberapa kasus pada level desa dapat dipakai sebagai gambaran. Gerakan masuk Belanda di Pantai Timur Sumatera, mengakhiri kedaulatan kerajaan-kerajaan (kesultanan-kesultar.an di muara-muara sungai). Beberapa lintasan sejarah digambarkan sebagai berikut;
1613 Sebahagian pantai timur Sumatra merupakan daerah taklukan kesultanan Aceh.
1780 Kesultanan Siak mengusir Aceh.
1814 Raja Deli yang bergelar panglima oleh Sultan Siak diangkat jadi Sultan. 1854 Aceh berhasil menegakkan kembali kedaulatan atas Deli.
1858 Sultan Siak mengikat perjanjian dengan Belanda.
1862 Sultan Deli menyatakan diri takluk kepada Belanda dan menyatakan diri setaraf dengan sultan Siak.
1865 Kesultanan Serdang diserang oleh Belanda.
1872 Belanda menyerang kedudukan Datuk Sunggal di pedalaman Deli tapi terpukul mundur (perlawanan orang batak Karo)
Sepanjang lintasan sejarah itu Belanda teiah mendirikan Deli Maatschapij yang membuka Tanah Deli, yang diserahkan oleh sultan Deli sebagai konsesi untuk perkebunan tembakau tahun 1869. Pada tahun 1883 daerah perkebunan Belanda sudah begitu meluas sehingga dibangunlah jalan kereta api Deli Spoorweg Maatschapij (DSM) sepanjang 213 km. Meskipun pada saat itu belum ada akses
4
dari pantai timur kepedalaman Danau Toba, namun perlakuan orang-orang Belanda kepada kaum pribumi kuli kontrak telah sampai ketelinga mereka.~
Apa kaitan lintasan sejarah diatas dengan ketersediaan tenaaa kerja di desa-desa Sumatera timur? Hampir dapat dipastikan bahwa masukn-va suku jawa sebagai kuli kontrak adalah disekitar tahun itu. Kemudian bagi suku jawa yang tidak memperpanjang kontrak, memilih keluar dari perkebunan clan membuka hutan untuk dijadikan persawahan. Pada awal abad 19 sekitar tahun 1902 clan 1904 migrasi spontan orang-orang jawa ke Deli sudah dilakukan secara mandiri, bukan sebagai kuli kontrak. Sawah pada saat itu masih sistem pindah-pindah. Belum ada irigasi. Di Deli orang melayu mendiami pesisir pantai, selain sebagai nelasan juga bertanam tanaman keras. Bersamaan dengan dibuka kebun tembakau orang banten, cina dan tamil masuk sebagai tenaga perkebunan denRan spesialisasi cocok tanam (orang jawa), bangunan bangsal (banten), penaaturan drainase (cina), clan pengangkutan (tamil). Fase ini adalah dimulainya exodus orang jawa dari perkebunan tembakau, dan ka_ret ke sektor tanaman pangan (padi sawah).
Exodus tahap dua pada tahun 50-an, adanya PP 10 banyak orang Cina pulang dari Aceh ke Sumatera timur. Sudah ada transmigrasi spontan dari Jawa ke Lampung. Petani yang berhasil mengusahakan padi sawah biasanya kembali ke pulau Jawa dan menjemput saudaranya untuk kemudian membuka savvah baru. Di Sumatera Timur exodus orang-orang Toba ke Sumatera Timur membuka saw-ah-sawh baru, sementara orang-orang jawa exodus ke wilayah Aceh. Daerah persavvahan pinggir jalan raya (Deli Serdang) yang semula dimiliki oranQ Jaw-a akhirnv -a diju-al kep-ad-a or-ang tob-a. Keb-any-ak-an or-ang j-aw-a pind-ah ke des-a-des-a _v-ang -a-a-ak j-auh d-ari jalan raya.
Exodus ketiga ketika terjadi explosi hama wereng pada tahun 1975 banv-ak petani padi sawah yang meninggalkan desa merantau dari Deli serdang ke Labuhan Batu clan sebahaaian lagi ke Aceh. Pada awal delapan puluhan baru mereka kembali mengusahakan sawah yang telah ditinggalkan. Selama exodus ketika ini luasan hamparan sawah yang tetap telah diurai menjadi bagian-baaian lebih kecil (fragmentasi). Masuknya industri telah merubah sawah menjadi bangunan, perumahan dan lain-lain.
Tahun 1990-an terjadi lagi exodus tahap Empat, terutama ketika peristiwa Aceh meletus tahun 1999. Petani jawa dari Aceh kembali ke Sumatera timur, sementara sebahagian lagi mener uskan merantau ke Labuhan Batu, R.iau dan Jambi. Bagi petani padi sawah di Deli Serdang kesempatan itu dipakai sebagai momen untuk menjual sawah yang relatif sempit dan membuka lahan baru di wilavah Riau. Pola bertani berubah dari tanaman pangan (padi sawah) ke tanaman perkebunan kelapa sawit atau karet. Banyak yang berhasil merubah nasib kearah lebih baik. Akan tetapi tidak sedikit pula yang tertipu diperantauan akibat membeli tanah dengan surat ganda. Akhirnya mereka yang gagal kembaii pulang kedaerah asal dengan posisi tidak lagi memiliki tanah, kemudian menumpang ditanah famili atau tetangga dan menempuh mata pencaharian sebagai pekerja "mocok-mocok" dan kondisi kehidupan semakin memperihatinkan.
5
Dari kejadian diatas, dapat disimpulkan bahwa pola ketenaga kerjaan didesa pertanian khususnva Deli Serdang terjadi pergeseran baik dalam hal komoditi dari tanaman pangan ke tanaman keras, dan juga alih lokasi dari Deli Serdang ke daerah lain. Akan tetapi dalam hal etnik yang paling dominan sebagai aktor usaha tani van- melakukan exodus adalah suku Jawa dan Batak Toba.
III. Pergeseran Angkatan Kerja Pertanian ke Non Pertanian
Menurut statistik 2002 penduduk Sumut 11.863.692 tersebar di 5.349 desa/kelurahan. Jumlah penduduk miskin mencapai 1.883,890 orang atau 15,84%. Tingkat partisipasi angkatan kerja pada tahun 2002 sebesar 67,39% dengan pengangguran terbuka 6,74% atau 355.000 orang. Jumlah penduduk miskin di kota 698,830 jiwa (13,60%) dan didesa 1.185.007 jiw-a.(17,55%). Dari angka ini dapat dilihat bahwa kemiskinan lebih besar terdapat dipedesaan. Jika asumsinya pedesaan identik dengan pertanian, maka data diatas menjelaskan bahwa kehidupan didesa lebih banyak yang tidak menarik dibanding dikota.6 Apakah desa tak mampu memberi lapangan pekerjaan bagi warganya? Data global yang terjadi di negara-negara lain (Tabel 1) terbukti bahwa sel.rtor informal kota akan naik lebih dua kali lipat (2020). Dapat diduga desa-desa semakin ditinggalkan karena peluang mengais rezeki semakin sulit. tilungkin keadaan ini ada hubungannya dengan pola yang berubah dalam sistem usaha tani dan penanganan usaha tani, atau fragmentasi lahan semakin sempit, atau terlepasnya aset tanah orang desa kepada para pendatang.
Ada baiknya program-program pengentasan kemiskinan yang dirancang pemerintah dievaluasi sebesar apa mampu mengerem laju aliran desa ke kota. Program seperti IDT, PPK, Martabe, JPS, PKM, Subsidi BBM, dll adalah contoh yang mewakili kegiatan tersebut.
Hasil pengamatan diseputar Deli Serdang di 4 kecamatan (Tanjung Morawa, Lubuk Pakam, Perbaungan, dan Pantai Labu), pergeseran jenis pekerjaan didesa selama kurun 10 tahun terakhir dapat dilihat sebagai berikut :
6
Tabel 2. Pergeseran jenis pekerjaan di desa
Jenis 1980- 1990 1990-an
~
Pekerjaan di Desa: Jenis Pekerjaan di desa:
- Bertani - Bertani
- Buruh Bangunan - Jasa tresher
- Tukang Becak - Jasa hand tractor
- Kedai kopi - Buruh Banaunan
- Tukang bajak sawah - Tukang Becak
- Beternak hewan - Kedai kopi
- dll - Kedai Nasi
- Bengkel motor; mobil
- Tukang olie
- Tambal ban
- Jasa Wartel - Sewa Keyboard
- Salon kecantikan
- RBT (ojek) - Buruh pabrik - Tukang j ahit
- Ternak a-yam/puyuh - Keraj inan batu-bata - Toko Handphone - Jasa shooting video - Supir mobil dikota - Merantau ke Malaysia
- dll
Bila dicermati banyaknya jenis pekerjaan setelah 1990-an sangat besar hubungan denaan modernisasi teknologi informasi seperti warung handphone, w-artel, keyboard, danvshooting video. Pada musim Pemilu 2004 hal yang menarik adalah banyaknya yang melihat peluang menjadi anggota DPR sebagai jenis pekerjaan yang menggiurkan. Sehingga tidak heran jika di desa - desa di empat kecamatan yang diamati dijumpai banyak sekali anak-anak petani yang melamar menjadi anggota legislatif dari berbagai macam partai.
IV. Pola Bertani, Mekanisasi Dan Ketahanan Pangan
Demikian halnya dengan pola ketahanan pangan. Dahulu petani akan menyimpan hasil pertanian (panen) padi kedalam lumbuna dan digunakan untuk persediaan pangan keluarga hingga panen tahun berikutnya. Sekarang rata-rata petani menjual seluruh hasil, dan mendapatkan uang kontan. Untuk keperluan makan sehari-hari petani akan membeli beras dari kilang padi. Jikapun ada petani yang menyimpan stock padi, hanya terbatas untuk keperluan makan minimal dan dititipkan di kilang padi disekitar desanya. Dengan pola yang berubah ini, maka istilah ketahanan pangan hanya berupa data pada statistik dinas pertanian atau Badan Ketahanan Pan-an Pemerintah, bukan merupakan ketahanan petani secara riel dalam menjaga keperluan pang annya.
V. Penghasilan Sebagai Petani Padi Sawah dan Pekerjaan Lain
Mengusahakan padi sawah dengan lahan milik sendiri seluas 1 ha tahun 2003 memerlukan modal sebesar Rp 2.500.000,- Jika tidak punya sawah sendiri tetapi harus menyewa lahan milik orang lain maka modal sewa ditambah Rp 1.500.000,- (bayar dimuka) maka total biaya menjadi Rp 4.000.000,- Jika hasil produksi per hektar cukup baik maka akan diperoleh hasil 5 - 6 ton. Dengan harga jual gabah mengikuti harga dasar (meskipun sangat jarang), maka perolehan kotor adalah 5 ton x Rp 1200 = Rp 6.000.000 hingga Rp 7.200.000,- Hasil bersih setelah dikurangi biaya jika sawah milik sendiri Rp 3.500.000 - Rp 3.700.000,- Akan tetapi jika sawah disewa (biaya bertambah tinggi) maka penghasilan menjadi lebih kecil yakni Rp 2.000.000 - Rp 3.200:000.-permusim panen. Jika diambil rata-rata maka bagi sawah milik rata-rata petani memperoleh Rp 875.000 -Rp Rp 925.000 perbulan, bagi sawah sewa hasil yang diperoleh Rp 500.000 hingga Rp 800.000,- perbulan. Penghasilan untuk ukuran 1 helctar ini jika dibanding buruh kasar pekerja bangunan yang memperoleh upah Rp 25.000 perhari selama sebulan 26 HK akan mendapat Rp 650.000 perbulan maka penghasilan buruh kasar bangunan masih lebih tinggi. Pekerja bangunan tidak mempunyai tanggung jawab atas pekerjaan, dan tidak ikut resiko rugi. Sedang pekerja pertanian baik milik sendiri atau menyewa masih dibayanb bayangi resiko kerugian akibat gagal panen (banjir, kemarau, serangan hama, dll).
Dengan perbandingan seperti diatas maka dapat dipahami jika terjadi pergeseran pekerjaan dari pertanian ke non pertanian, khususnya petani tanaman pangan. Malah sasaran utamanya alih profesi dengan pekerjaan non formal di kota (urbanisasi harian). Cara penanggulangan agar pertanian tetap diminati tentu saja dengan menciptakan kondisi dimana produk pertanian mempunyai harga yang tinggi sehingga pendapatan persatuan luas dan waktu dapat ditingkatkan. Untuk menuju kearah tersebut peran pemerintah harus cukup kuat (political will) memiliki komitmen bagi kesejahteraan petani.
