IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH
DALAM PENEMPATAN GURU SEKOLAH DASAR
DI KABUPATEN SUMBA TIMUR
Tesis
Diajukan Kepada
Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan Untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan
Oleh
AGUS MARAMBA MEHA 942011070
PROGRAM PASCA SARJANA
MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN
UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA
MOT T O
Kita tahu sekarang, bahwa Allah turut
bekerja dalam segala sesuatu untuk
mendatangkan kebaikan bagi mereka
yang mengasihi Dia, yaitu bagi mereka
yang terpanggil sesuai dengan rencana
Allah.
Abstract
This research aims at descriptively describing elementary school teachers’ condition in East Sumba
regency and describing the process of policy
implementation of teachers assignment in East Sumba by taking notice of four important variables based on Edwards III Model. They are communication, resources, tendency/attitude, and bureaucracy structure. This
study was conducted at two local government
departments of East Sumba : Department of Education, Youth, and Sport (Dinas Pendidikan Pemuda dan
Olahraga) and Local Staffing Agency (Badan
Kepegawaian Daerah). The sources of this study are the
relevant functionaries of two local government
departments and some elementary school teachers by employing descriptive qualitative method. The data collecting techniques are observation, documentation study, and interview. Data triangulation was employed as well. The result of this study shows the numbers of civil servant teachers are only 1303, compared with 1765 learning groups. In accordance with five ministers’ SKB , the ratio of teacher to students is ideal, which is 1:30. result, the implementation of teacher assignment has not been well-executed. The teacher distribution is not prevalent at each elementary school. This is directly or not influenced by four variables: communicaton,
resources, tendency/attitude, and bureaucracy
structure.
Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan kondisi guru sekolah dasar di Kabupaten Sumba Timur
serta menjelaskan proses implementasi kebijakan
penempatan guru di Kabupaten Sumba Timur secara deskriptif dengan melihat empat variable penting berdasarkan model Edwards III yaitu; komunikasi,
sumber daya, kecendrungan/sikap dan struktur
birokrasi. Penelitian ini dilakukan pada dua birokrasi
pemerintah daerah Sumba Timur, yaitu Dinas
Pendidikan Pemuda dan Olahraga serta Badan
Kepegawaian Daerah. Sumber informasi penelitian ini
adalah pejabat-pejabat dari dua birokrasi yang
bersangkutan, dan beberapa guru sekolah dasar. Dengan menggunakan metode kualitatif deskriptif, dimana teknik pengumpulan data yang digunakan
observasi, dokumentasi, wawancara serta juga
digunakannya triagulasi data. Hasil penelitian
menunjukkan jumlah guru PNS sekolah dasar yang ada hanya 1303 orang guru sedangkan rombongan belajar sebanyak 1765 rombongan belajar. secara umum rasio guru terhadap murid cukup ideal yaitu 1:30 sesuai dengan petunjuk teknis dalam SKB 5 Menteri, namun secara kusus terdapat banyak sekolah yang jumlah rasionya cukup tinggi. Menyikapi kekurangan guru pemerintah daerah merekrut guru Non PNS sebanyak 1257 orang. Disatu sisi secara kualifikasi akademik 86% guru PNS di Kabupaten Sumba Timur belum memenuhi standar minimal S1 atau DIV. Penelitian ini juga menunjukkan dalam implementasi penempatan guru belum terlaksana dengan baik, terlihat tidak meratanya distribusi guru pada setiap sekolah dasar, hal ini dipengaruhi oleh empat variable yaitu dari segi komunikasi, sumber daya, kecendrungan/sikap serta struktur birokrasi baik secara langsung maupun tidak langsung.
Kata Pengantar
Begitu besar kasih setia-Mu yang ku rasakan dalam setiap langkah juang hidup ini, dimana saya
boleh diberikan kekuatan serta hikmat dalam
mengikuti proses akademik di Progdi Magister
Manajemen Pendidikan, terutama dalam menyelesaikan tesis ini:
Sejak proses awal penulisan tesis hingga dapat
terselesaikannya penulisan ini, penulis sangat
berhutang kepada mereka yang telah dengan suka cita membantu penulis. Oleh karenanya, pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimaksih yang begitu besar kepada:
1.Dr. Bambang Ismanto, M.Si selaku Kaprogdi
Magister Manajemen Pendidikan dan selaku
pembimbing I atas usaha yang telah dilakukan
dalam proses bimbingan dan bantuan
pengetahuannya hingga tesis ini dapat terselesaikan.
2.Dr. Bambang S. Sulasmono, M.Si selaku
pembimbing II yang telah meluangkan waktu serta memberikan ide yang dimilikinya selama proses bimbingan penyelesaian penulisan tesis ini.
3.Seluruh dosen pengajar pada Progdi Magister
Manajemen Pendidikan UKSW yang telah
memberikan berbagai pengetahuan selama
perkuliahan serta dalam kegiatan workshop
penulisan prosposal dan tesis.
4.Ibu Trifosa yang telah membantu semua keperluan
mengenai administrasi dan keperluan lainnya semenjak penulis mendaftar dan diterima di Magister Manajemen Pendidikan.
5.Kedua orangtua-ku, Paulus Hunga Meha dan
Herlina Landuwulang, yang telah bersusah payah
pendidikan magister, dan yang tiada hentinya mendoakan keberhasilan-ku. Terimakasih atas semua yang kalian lakukan untuk masa depan saya. Papa dan mama adalah yang terhebat.
6.Saudara-saudaraku (K’nona, k’emy, aya dimus, bapa
revan, mamu liangkarita semua, ade ina, ade yuni & keluarga besar palaimaling yang selalu mendukung baik doa, biaya serta motivasi yang diberikan kepada saya.
7.Teman-teman angkatan XXV MMP UKSW (ka’ Ukhe,
ka’ando, Bu’Ebin, adi manafe, prima, arifin, nona itha, krisma, ery & bapak ibu guru teman kuliah di salatiga) yang telah bersama-sama dengan penulis selama proses perkuliahan. Terkusus buat (Ellen Kondatana) yang banyak membantu dalam setiap kekurangan yang dialami penulis selama berada di kota salatiga.
Penulis menyadari masih terdapat banyak
kekurangan dalam tesis ini, oleh sebab itu penulis sangat berharap adanya masukan baik saran maupun kritik demi perbaikannya. Akhir kata, semoga tesis ini
dapat bermanfaat bagi semua pihak yang
membutuhkanya.
Salatiga, 19 Desember 2013
Daftar Isi
BAB I : PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang …………..……….. 1
1.2 Rumusan Masalah ……..……… 10
1.3 Tujuan Penellitian ………..………. 10
1.4 Manfaat Penelitian ………..……… 11
BAB II : KAJIAN PUSTAKA 2.1 Konsep Kebijakan Pendidikan………. 12
2.2 Kebijakan Penempatan Guru di Era Otonomi Daerah………. 15
2.3 Implementasi Kebijakan……… 31
2.3.1 Konsep Implementasi Kebijakan …..…… 31
2.3.2 Model Implementasi Kebijakan (Goerge C. Edwards) ……..……….. 33
2.4 Penelitian Yang Relevan ………. 42
BAB III : METODE PENELITIAN 3.1 Jenis Penelitian ……….……..…. 44
3.2 Subjek Penelitian……….. 45
3.3 Metode/Teknik Pengumpulan Data ……..……… 46
3.4 Teknik Analisis Data ………..………... 49
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Deskripsi (Profil) Pendidik Sekolah Dasar di Kabupaten Sumba Timur ……….. 51
4.3 Implementasi Kebijakan Penempatan Tenaga Pendidik Sekolah Dasar di Kabupaten Sumba Timur ………. 72 BAB V : PENUTUP
DAFTAR TABEL
No. Halaman
1.1 Rekap guru PNSD dan data siswa
tahun pelajaran 2012/2013………. 5
1.2 Rasio Murid Terhadap Guru SD(PNS) Menurut Tingkat Tertinggi-terendah,
Dirinci Per Sekolah Dasar di
Kabupaten Sumba Timur, 2012/2013
(diolah)... 7 3.1 Metode/Teknik pengumpulan data …… 49 4.1 Banyak Sekolah Dasar Menurut
Status Dirinci Tiap Kecamatan (diolah). 52
4.2 Data Siswa Sekolah Dasar Tahun
2006-2011 ……….. 55
4.3 Data Guru SD/MI/MIS Kabupaten
Sumba Timur, dirinci Tiap Kecamatan.
(diolah) ……….……… 57
4.4 Persentase penduduk yang berumur 10 tahun keatas, menurut Jenis kelamin dan kepandaian membaca
dan menulis (diolah) ……… 62
4.5 Kualifikasi Akademik Guru PNSD,
Tahun Pelajaran 2012/2013. Dirinci
per kecamatan (diolah) ……….. 65
4.6 Data guru PNS dan Non PNS Sekolah
Dasar Kabupaten Sumba Timur
Daftar Lampiran
No.
1. Instrument Penelitian dan Pedoman
wawancara
2. Data guru dan siswa sekolah dasar
Kabupaten Sumba Timur
3. Komposisi dan jenjang pendidikan guru
sekolah dasar di Kabupaten Sumba Timur
