KAJIAN IMPLIKASI HUTANG PADA KINERJA PER

K

A JIA N

I

MPLIKA SI

H

UTA NG

P

A DA

K

INERJA

P

ERUSA HA A N

D

A ERA H

A

IR

M

INUM

(PDA M)

D

I

I

NDO NESIA

,

S

TUDI

K

A SUS

PDA M

K

O TA S

URA BA YA

,

M

A LA NG &

M

A DIUN

J

A WA T

IMUR

Y

AYASAN

L

EMBAGA

K

ONSUMEN

I

NDONESIA

(YLKI)

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI... i

DAFTAR TABEL...iii

DAFTAR G AMBAR... iv

DAFTAR LAMPIRAN...v

BAB 1. PENDAHULUAN... 1

1.1.La ta r Be la ka ng ... 1

1.2.Pe rma sa la ha n PDAM... 2

1.3.Tujua n, Po sisi d a n Ma nfa a t Ka jia n ... 2

1.4.Siste ma tika Pe nulisa n ... 4

BAB 2. METO DO LO G I DAN LING KUP KAJIAN... 6

2.1.Rua ng Ling kup Ka jia n ... 6

2.2.Me to d e Pe ng ump ula n Da ta ... 6

2.3.Je nis d a n Sumb e r Da ta ... 7

2.4.Te knik Ana lisis d a n Pe ng o la ha n Da ta ... 8

2.5.Alur Pikir Stud i... 8

BAB 3. KO NDISI PENYEDIAAN AIR BERSIH DI INDO NESIA ...10

3.1.Ke b utuha n d a n Ke te rse d ia a n Air Be rsih d i Ind o ne sia ...10

3.2.Re g ula si Pe nye d ia a n Air Be rsih Di Ind o ne sia ....11

3.3.Pe ra na n PDAM d a la m Pe nye d ia a n Ke b utuha n Air Be rsih...13

3.4.Ko nd isi Huta ng d a n Kine rja PDAM d i Ind o ne sia ...15

3.5.Se p uta r Priva tisa si Air d i Ind o ne sia ...17

3.6.Po sisi Pe me rinta h Ka b up a te n/ Ko ta d a la m Pe ng e lo la a n PDAM...19

BAB 4. ANALISIS KINERJA O PERASIO NAL PDAM (STUDI KASUS PDAM KO TA SURABAYA) ...22

4.1.Eko no mi Sumb e r Da ya Air d i Ko ta Sura b a ya ...22

4.1.1.Pe ra n Air d a la m Eko no mi Ko ta Sura b a ya ...22

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI ii

4.2.Kine rja Asp e k O p e ra sio na l...26

4.3.Da mp a k Air Hila ng (No n Re ve nue Wa te r – NRW) d a n Re nd a hnya Pe ma nfa a ta n Ase t (Unutilize d Asse t) Te rha d a p Kine rja PDAM ...33

BAB 5. DAMPAK HUTANG PADA KINERJA PDAM (STUDI KASUS PDAM KO TA SURABAYA) ...38

5.1.Ske ma Umum Pe mb e ria n Huta ng ke p a d a PDAM ...38

5.2.Pe rb a nd ing a n Ko nd isi Huta ng PDAM Ko ta Sura b a ya d a n Ko ta Ma la ng ...41

5.3.Kine rja Pe ng e lo la a n Huta ng ...42

5.3.1.De b t Ra tio ...42

5.3.2.Ting ka t Im b a l Ha sil Asse t ( Re turn o n Asse t Ra tio) ...43

5.4.Be b a n Bung a ka re na Be b a n Huta ng ...45

5.5.Ka sus Pe mb a ya ra n Huta ng PDAM Ko ta Ma d iun...49

BAB 6. KESIMPULAN DAN REKO MENDASI SERTA KETERBATASAN STUDI...53

6.1.ke simp ula n...53

6.2.Re ko me nd a si ...54

6.3.Ke te rb a ta sa n Stud i...56

LAMPIRAN...60

La mp ira n 4.1. Ka p a sita s d a n Pro d uksi Pe r Insta la si PDAM Ko ta Sura b a ya d a n Ko ta Ma la ng (1998 – 2004)...60

La mp ira n 4.2. Jumla h d a n Ko nsumsi Se tia p Ke lo mp o k Pe la ng g a n PDAM Ko ta Sura b a ya d a n Ko ta Ma la ng Ta hun 1998 – Juni 2004...62

La mp ira n 4.3. C a kup a n La ya na n d a n Pe rtumb uha nnya ...63

DAFTAR TABEL

Ta b e l 3-1: Ne ra c a Air Musim Ke ma ra u Ind o ne sia 2003 ...11

Ta b e l 3-2: C a kup a n La ya na n (Se rvic e Le ve l) PDAM Ta hun 2003 ...15

Ta b e l 4-1: Pe ra n PDAM Ko ta Sura b a ya d a la m Pe mb e ntuka n PAD

Ko ta Sura b a ya ...23

Ta b e l 4-2: Vo lume Ko nsumsi p e r Ka p ita Pe nd ud uk Ko ta Sura b a ya 5

Ta hun Te ra khir ...26

Ta b e l 4-3: Pe rkira a n C o ve ra g e Are aKa re na Pe ma nfa a ta n Unutilize d Asse ts d a n Pe rb a ika n Ke b o c o ra n Air d i PDAM Ko ta

Sura b a ya ...34

Ta b e l 4-4: Pe rkira a n Pe nd a p a ta n Ka re na Pe ma nfa a ta n Unutilize d

Asse ts d a n Pe rb a ika n Ke b o c o ra n Air ...35

Ta b e l 5-1: Be sa rnya Huta ng Ta hun 1999 – 2003 (Rp Juta ) ...41

Ta b e l 5-2: Be b a n Huta ng d a n Bung a p e r Me te r Kub ik Air ya ng

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI iv

DAFTAR GAMBAR

G a mb a r 2-1: Alur Pikir Ka jia n Imp lika si Huta ng Pa d a Kine rja PDAM...9

G a mb a r 4-1: Pe rtumb uha n Pe nd ud uk Ko ta Sura b a ya Ta hun 1998 -

2003...24

G a mb a r 4-2: Pe nd a p a ta n p e r Ka p ita Pe nd ud uk Ko ta Sura b a ya

(1997 – 2003) ...24

G a mb a r 4-3: Vo lum e Pro d uksi Air PDAM Ko ta Sura b a ya d a n Ko ta

Ma la ng Ta hun 1999 – 2003 (m3) ...26

G a mb a r 4-4: Jumla h Pe la ng g a n PDAM Ko ta Sura b a ya d a n Ko ta

Ma la ng ...27

G a mb a r 4-5: Pe rtumb uha n Pe la ng g a n PDAM Ko ta Sura b a ya ...28

G a mb a r 4-6: C a kup a n La ya na n (C o ve ra g e Are a) PDAM Ko ta

Sura b a ya d a n PDAM Ko ta Ma la ng ...29

G a mb a r 4-7: Pe rtumb uha n Be b e ra p a Asp e k O p e ra sio na l PDAM Ko ta

Sura b a ya d a n PDAM Ko ta Ma la ng ...30

G a mb a r 4-8: Pro p o rsi Ke hila ng a n Air PDAM Ko ta Sura b a ya d a n

PDAM Ko ta Ma la ng Ta hun 1998 - 2003 ...32

G a mb a r 5-1: Ra ta -ra ta Ra sio Huta ng Te rha d a p Mo d a l d a n Asse t

(Ta hun 1999-2004)...43

G a mb a r 5-2: Ra ta -ra ta Ra sio Ting ka t Pe ng e mb a lia n Asse t Da n La b a

(1999-2004)...44

G a mb a r 5-3: Ra ta -ra ta Ke ma mp ua n Me mb a ya r Bung a ...45

G a mb a r 5-4: Pe rb a nd ing a n Bia ya Bung a d e ng a n Po s La b a Rug i

PDAM Ko ta Sura b a ya ...46

G a mb a r 5-5: Pe rb a nd ing a n Bia ya Bung a d e ng a n Po s La b a Rug i

PDAM Ko ta Ma la ng ...47

G a mb a r 5-6: Ra ta -ra ta Pro p o rsi Se tia p Ko mp o ne n Bia ya La ng sung

DAFTAR LAMPIRAN

La mp ira n 4.1. Ka p a sita s d a n Pro d uksi Pe r Insta la si PDAM Ko ta Sura b a ya d a n Ko ta Ma la ng (1998 – 2004)...60

La mp ira n 4.2. Jumla h d a n Ko nsumsi Se tia p Ke lo mp o k Pe la ng g a n PDAM Ko ta Sura b a ya d a n Ko ta Ma la ng Ta hun 1998 – Juni 2004...62

La mp ira n 4.3. C a kup a n La ya na n d a n Pe rtumb uha nnya ...63

La mp ira n 5.1. Pe rb a nd ing a n Ra sio Ke ua ng a n PDAM Ko ta Sura b a ya &

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI 1

BAB 1.

PENDAHULUAN

1.1. La ta r Be la ka ng

Se la ma tig a d e ka d e ya ng la lu se ja k p e me rinta ha n O rd e Ba ru sa mp a i se ka ra ng p e nye d ia a n se b a g ia n b e sa r ke b utuha n a ir b e rsih d i Ind o ne sia d ila kuka n o le h Pe rusa ha a n Da e ra h Air Minum (PDAM), ya ng te rd a p a t d i se tia p p ro vinsi, ka b up a te n, d a n ko ta ma d ya d i se luruh Ind o ne sia . Pe rusa ha a n-p e rusa ha a n d a e ra h ini se b a g ia n me rup a ka n p e ra liha n d a ri Dina s Pe ke rja a n Umum ya ng d ulunya b e rtug a s me mb a ng un d a n me nye d ia ka n p ra sa ra na p ub lik. Sta tus hukum p e rusa ha a n-p e rusa ha a n d a e ra h ini ke b a nya ka n me rup a ka n p e rusa ha a n milik p e me rinta h d a e ra h, ya ng me ne rima p e limp a ha n a se t d a ri p e me rinta h p usa t (se ka ra ng De p a rte me n Kimp ra swil) d a n me ne rima imb a l ha sil se c a ra te ra tur. Ha l ini d ia tur d a la m p e ra tura n-p e ra tura n d a e ra h ma sing -ma sing .

Se b a g ia n b e sa r sumb e r d a na ya ng se la ma ini d ip a ka i o le h se b a g ia n b e sa r PDAM d i Ind o ne sia untuk me mb ia ya i inve sta sinya a d a la h d ip e ro le h d a ri p inja ma n (huta ng ). Me la lui p e me rinta h p usa t, d a la m ha l ini d iwa kili De p a rte me n Ke ua ng a n ya ng me nya lurka n p inja ma n d a ri Institusi-institusi Ke ua ng a n Dunia misa lnya Wo rld Ba nk, Asia n De ve lo p me nt Ba nk, O EC D d a n la in-la in. Buka n ra ha sia umum la g i b a hwa d a la m b e rb a g a i ske ma p inja ma n te rse b ut me le ka t b e b e ra p a p e rsya ra ta n ya ng ha rus d ip e nuhi p e me rinta h Ind o ne sia se b e lum d a na p inja ma n d a p a t d ic a irka n. Ba ik p e rsya ra ta n ya ng b e rsifa t te knis ma up un p e rsya ra ta n ya ng b e rsifa t stra te g is ya ng te rka d a ng te ra sa sa ng a t me nc a mp uri urusa n d a la m ne g e ri Ind o ne sia .

1.2. Pe rm a sa la ha n PDA M

Sa a t ini ma yo rita s PDAM d i Ind o ne sia , se b a nya k kura ng le b ih 300 p e rusa ha a n, d ib e lit ma sa la h huta ng ya ng nila inya c ukup b e sa r, ya itu se kita r Rp 5,3 triliun. Huta ng -huta ng te rse b ut se b a g ia n b e sa r d ip e ro le h d a ri Institusi-institusi ke ua ng a n d unia (Wo rld Ba nk, ADB, O EC F) ya ng ke mud ia n d ite ruska n p e me rinta h/ d e p a rte me n Ke ua ng a n ke p a d a PDAM d i se luruh Ind o ne sia .

Da la m p e rja la na nnya , p ro se s p e ng e mb a lia n huta ng tid a k b e rja la n d e ng a n b a ik ka re na se b a g ia n b e sa r tid a k d a p a t me mb a ya r p o ko k huta ng se rta b ung a d a n d e nd a nya . Ha nya se kita r 20% d a ri PDAM d i Ind o ne sia ya ng se ha t ke ua ng a nnya d a n d a p a t me mb a ya r c ic ila n p o ko k ma up un b ung a d a n b ia ya -b ia ya ke ua ng a n la in d e ng a n b a ik d a n la nc a r. Huta ng ya ng se mula d itujuka n untuk me ning ka tka n la ya na n PDAM te rha d a p ma sya ra ka t me la lui p e ning ka ta n ja ring a n infra struktur b a ru se b a liknya me nja d i b ume ra ng ya ng me mb e b a ni ke ua ng a n d a n o e ra sio na lnya . Akib a tnya , ke ma mp ua n PDAM d a la m me la kuka n tug a s uta ma p e la ya na n p ub lik me nja d i te rg a ng g u b a ik d a la m ha l kua lita s a ir minum ya ng d iha silka n ma up un re nd a hnya c a kup a n la ya na n ka re na ke tid a kma mp ua n me na mb a h ja ring a n p ip a b a ru untuk me me nuhi ke b utuha n p e la ng g a n (p e nd ud uk). Se d a ng ka n d isisi la in, jumla h d a n ke b utuha n p e nd ud uk a ka n a ir b e rsih se ma kin b e rta mb a h se tia p ta hunnya .

Ya ya sa n Le mb a g a Ko nsume n Ind o ne sia (YLKI) me la kuka n ka jia n ini untuk me ng e ta hui se b e ra p a ja uh d a mp a k ke b e ra d a a n huta ng te rse b ut p a d a kine rja ke ua ng a n d a n o p e ra sio na l PDAM. Ka re na b e rb a g a i ke te rb a ta sa n o p e rsio a nl d a n sumb e rd a ya ya ng a d a , ma ka stud i ini me rup a ka n stud i ka sus PDAM Sura b a ya , Ko ta Ma la ng , d a n ko ta Ma d iun. Ka jia n d i fo kuska n p a d a a sp e k o p e ra sio na l d a n ke ua ng a n te ruta ma ke b e ra d a a n huta ng , p ro se s p e ro le ha n, p e rja njia n huta ng -p iuta ng , ke d ud uka n p e minja m d a n p e mb e ri huta ng se rta p e ma ka ia n huta ng .

1.3. Tujua n, Po sisi d a n Ma nfa a t Ka jia n

Tujua n d ila kuka nnya ka jia n a d a la h untuk:

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI 3 o Me mb e rika n g a mb a ra n ke b ija ka n p e mb e ria n huta ng ke p a d a

Pe rusa ha a n Da e ra h Air Minum (PDAM) d a ri institusi-institusi p e mb e ri huta ng d unia d e ng a n tujua n struc tura l re fo rm PDAM ya ng tid a k se la lu me nc a p a i sa sa ra n,

o Me ng ka ji p e la ksa na a n p e ne rusa n huta ng o le h De p a rte me n Ke ua ng a n ke p a d a Pe rusa ha a n Da e ra h Air Minum (PDAM) ya ng c e nd e rung kura ng me mp e rhitung ka n ke p e nting a n p ub lik.

Po sisi Ka jia n a d a la h se b a g a i b e rikut:

o Ka jia n ini me rup a ka n milik Ya ya sa n Le mb a g a Ko nsume n Ind o ne sia d a n a ka n d ig una ka n se b a g a i b a ha n d a la m p e la ksa na a n

ke b ija ka n d a n o p e ra sio na l b a ik d i Ind o ne sia ma up un inte rna sio na l

o Pe ma ka ia n ka jia n ini b a ik se b a g a i re fe re nsi ma up un ke p e rlua n la in ha rus se ijin YLKI se c a ra te rtulis.

Ma nfa a t Ka jia n:

o Me mb e rika n g a mb a ra n umum me ng e na i ke a d a a n p e nye d ia a n a ir b e rsih d i Ind o ne sia sa a t ini, d iliha t d a ri p iha k p e me rinta h, o p e ra to r, d a n ko nsume n

o Me ng e ta hui imp lika si b e sa rnya b e b a n huta ng te rha d a p kine rja ke ua ng a n d a n o p e ra sio na l Pe rusa ha a n Da e ra h Air Minum (PDAM)

o Me mb e rika n a na lisis ke b ija ka n p e mb e ria n huta ng d a ri institusi-institusi ke ua ng a n d unia me la lui p e me rinta h se rta a kib a t p e la ksa na a nnya d a la m ja ng ka p a nja ng , p e ra tura n p e rund a ng a n ya ng a d a , d a n d a mp a k ya ng d itimb ulka n p a d a ko nsume n, se b a g a i b a ha n ka jia n p iha k p iha k te rka it

o Me mb e rika n re ko me nd a si ke p a d a p e me rinta h, ind ustri, d a n ko nsume n me ng e na i p e ne ra p a n ke b ija ka n p e mb e ria n huta ng ya ng me lind ung i ha k-ha k ko nsume n.

1.4. Siste m a tika Pe nulisa n

Siste ma tika p e nulisa n la p o ra n ini te rd iri d a ri 5 b a b .

Ba b 1: Pe nd a hulua n

Ba b ini me nje la ska n te nta ng la ta r b e la ka ng d ila kuka nnya stud i ini, tujua n d a n ma nfa a t se rta p o sisi ka jia n ini. Pa d a b a g ia n te ra khir me nje la ska n te nta ng siste ma tika p e nulisa n la p o ra n stud i.

Ba b 2: Me to d o lo g i Stud i

Ba b ini me nje la ska n te nta ng rua ng ling kup stud i, je nis d a n sumb e r d a ta , me to d e p e ng ump ula n d a ta , d a n te knik p e ng o la ha n d a ta

Ba b 3: Ko nd isi Pe nye d ia a n A ir Be rsih d i Ind o ne sia

Ba b ini me nje la ska n te nta ng ting ka t ke b utuha n d a n ke te rse d ia a n a ir b e rsih d i Ind o ne sia d a n me ng ka ji p e ra na n PDAM (Pe rusa ha a n Da e ra h Air Minum ) d a la m me nsup la i/ me nye d ia ka n a ir b e rsih untuk me me nuhi ke b utuha n ma sya ra ka t. Se la in itu jug a me mb e rika n g a mb a ra n kine rja PDAM d i Ind o ne sia d itinja u d a ri a sp e k ke ua ng a n d a n te knik o p e ra sio na l. Se la njutnya se c a ra le b ih sp e sifik a ka n me nje la ska n ko nd isi huta ng PDAM d i Ind o ne sia , b e rb a g a i re g ula si ya ng te rka it d e ng a n p e ng e lo la a n huta ng , se rta p o sisi d a n p e ra na n p e me rinta h ka b up a te n/ ko ta d a la m p e ng e lo la a n PDAM.

Ba b 4: A na lisis Kine rja O p e ra sio na l PDA M (Stud i Ka sus PDA M Ko ta

Sura b a ya )

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI 5 te nta ng kine rja PDAM Ko ta Sura b a ya d a ri a sp e k o p e ra sio na l se rta p e rb a nd ing a n d e ng a n kine rja PDAM Ko ta Ma la ng .

Ba b 5: Da m p a k Huta ng p a d a Kine rja PDA M (Stud i Ka sus PDA M Ko ta

Sura b a ya )

Pa d a b a g ia n a wa l a ka n d ije la ska n ko nd isi huta ng PDAM Ko ta Sura b a ya d a n p e rb a nd ing a nnya d e ng a n PDAM Ko ta Ma la ng . Se la njutnya a ka n d ije la ska n ha sil a na lisis kine rja ke ua ng a n se hub ung a n d e ng a n b e sa rnya b e b a n huta ng ya ng p a d a a khirnya . jug a me mp e ng a ruhi kine rja o p e ra sio na l (la ya na n ke p a d a ko nsume n). Se la in itu, a ka n d iura ika n ha sil a na lisis d ug a a n a d a nya p e rb e d a a n kine rja ke ua ng a n p a d a a sp e k p e ng e lo la a n huta ng a nta ra PDAM Ko ta Sura b a ya ya ng b e lum p riva tisa si d e ng a n PDAM DKI Ja ka rta ya ng sud a h p riva tisa si. Se b a g a i ta mb a ha n ka sus te nta ng huta ng , a ka n d ib e rika n g a mb a ra n c o nto h ka sus p e mb a ya ra n huta ng PDAM Ko ta Ma d iun.

Ba b 6: Ke sim p ula n d a n Re ko m e nd a si Se rta Ke te rb a ta sa n Stud i

BAB 2.

METODOLOGI DAN LINGKUP KAJIAN

2.1. Rua ng Ling kup Ka jia n

Ka jia n d ila ksa na ka n d e ng a n rua ng ling kup se b a g a i b e rikut:

• Me mb e rika n g a mb a ra n se c a ra umum te nta ng ke b utuha n d a n p e nye d ia a n a ir b e rsih d i Ind o ne sia sa a t ini.

• Me ng ka ji b e rb a g a i re g ula si ya ng te rka it d e ng a n p e ng e lo la a n PDAM sa a t ini.

• Me ng ka ji se c a ra me nd a la m ka sus PDAM Ko ta Sura b a ya d a n Ko ta Ma la ng se hub ung a n d e ng a n b e b a n huta ng d a n imp lika sinya te rha d a p kine rja ke ua ng a n d a n o p e ra sio na l.

• Me ne la a h ke a d a a n huta ng p a d a PDAM Ko ta Sura b a ya d a n Ko ta Ma la ng khususnya p a d a p o sisi ma sing -ma sing institusi b a ik p e mb e ri p inja ma n ma up un p e minja m , re vie w ke a d a a n d a n p ra sya ra t p e rja njia n p e minja ma n (te rm d a n c o nd itio n o f the lo a n a g re e me nt), p e la ksa na a n p e mb e ria n huta ng d a n mo nito ring nya .

• Me mb e rika n a na lisis p e ra na n ske ma p e mb e ria n huta ng o le h institusi ke ua ng a n inte rna sio na l ke p a d a PDAM d a la m usa ha p riva tisa si se kto r a ir b e rsih d i Ind o ne sia

• Me ne la a h ka sus p e mb a ya ra n huta ng PDAM Ma d iun.

2.2. Me to d e Pe ng um p ula n Da ta

Da ta d ip e ro le h d e ng a n c a ra me la kuka n surve y la p a ng a n, stud i p usta ka , wa wa nc a ra d a n Fo c us G ro up Disc ussio n.

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI 7

ƒ Stud i p usta ka (d e sk stud y) se b a g a i ta ha p a wa l d ike rja ka n untuk me mp e la ja ri d a ta -d a ta se kund e r d a n p e ra tura n-p e ra tura n ya ng b e rla ku. De ng a n d e mikia n a ka n d ip e ro le h g a mb a ra n a wa l te nta ng ko nd isi te knis o p e rsio na l, ke ua ng a n, d a n b e rb a g a i ke b ija ka n ya ng me ng a tur p e ng e lo la a n PDAM d i Ind o ne sia

ƒ Wa wa nc a ra d ila kuka n d e ng a n b e b e ra p a insta nsi p e me rinta h p usa t se b a g a i wa kil re g ula to r, b e b e ra p a o p e ra to r, d a n a so sia si o p e ra to r (PERPAMSI). De ng a n d e mikia n a ka n d ip e ro le h d a ta d a n info rma si ya ng se imb a ng d a ri sumb e r-sumb e r ya ng te rka it se c a ra la ng sung d a la m p e ng e lo la a n ind ustri a ir minum d i Ind o ne sia .

ƒ Fo c us G ro up Disc ussio n d ise le ng g a ra ka n d e ng a n p a ra o p e ra to r a ir minum, wa kil p e me rinta h, d a n a ng g o ta ma sya ra ka t, se rta le mb a g a swa d a ya ma sya ra ka t p e me rha ti ma sa la h p e nye d ia a n a ir minum.

2.3. Je nis d a n Sum b e r Da ta

2.4. Te knik A na lisis d a n Pe ng o la ha n Da ta

Te knik a na lisis d a la m stud i ini me ng g una ka n a na lisis d e skrip tif (kua lita tif) d a n p e nd e ka ta n kua ntita tif. De ng a n me ng g una ka n d ua te knik te rse b ut, se luruh d a ta ya ng d ip e ro le h d a p a t d ie ksp lo ra si se c a ra o p tima l.

ƒ Ana lisis kua ntita tif d a n kua lita tif se c a ra te rstruktur d a ri d a ta ma kro ma up un mikro ya ng te rse d ia sa a t la p o ra n d itulis, b e se rta d e d uksi d a ri ke a d a a n sa a t ini.

ƒ Ko mp a ra si ve rtika l d a ta -d a ta se la ma 5 ta hun te ra khir d e ng a n me ng g una ka n ra sio -ra sio o p e ra sio na l d a n ke ua ng a n se p e rti ting ka t ke b o c o ra n a ir, c a kup a n la ya na n, ra sio p ro fita b ilita s, ra sio huta ng , ra sio p ro d uktivita s a se t, d a n ra sio inve sta si ke ua ng a n ya ng la zim.

ƒ Ana lisis ind ustri d a ri d a ta ya ng b e ra sa l d a ri Pe rsa tua n Pe rusa ha a n Air Minum Se luruh Ind o ne sia (PERPAMSI) ya ng a ka n d ig una ka n se b a g a i b a ha n p e mb a nd ing kine rja p e rusa ha a n.

BAB 3.

KONDISI PENYEDIAAN AIR BERSIH DI INDONESIA

3.1. Ke b utuha n d a n Ke te rse d ia a n A ir Be rsih d i Ind o ne sia

Ind o ne sia me miliki c ura h huja n ya ng me limp a h se rta me mp unya i ha mp ir 6% sumb e r d a ya a ir (fre sh wa te r ) d unia a ta u e kuiva le n d e ng a n 2.500 km3 _{sumb e r d a ya a ir te rb a ruka n. Di p ula u Ja wa , ra ta -ra ta ke te rse d ia a n a ir}

se tia p ta hun se kita r 1.750 m3 p e r ka p ita , na mun sa ya ng nya te rd istrib usi se c a ra tid a k me ra ta b a ik d a ri a sp e k te mp a t ma up un wa ktunya . Sa la h sa tu p e nye b a b uta ma nya a d a la h fa kto r musim ya ng tid a k me ne ntu d a n ko nd isi g e o g ra fis ya ng ta nd us se p e rti d i d a e ra h G unung Kid ul ya ng se la lu me ng a la mi ke kura ng a n (sho rta g e ) a ir b e rsih sa a t musim ke ma ra u. Dip e rkira ka n se b a g ia n b e sa r sumb e r untuk me nsup la i a ir b e rsih me la lui p ip a (p ip e d wa te r) d i Ind o ne sia b e ra sa l d a ri a ir p e rmuka a n (surfa c e wa te r), ya itu se kita r 60%, se d a ng ka n sisa nya se kita r 25% b e rsumb e r d a ri a ir sumb e r (sp ring s wa te r), d a n 15% b e rsumb e r d a ri a ir ta na h (g ro und wa te r). Jumla h a ir ta na h ya ng te rb a ta s ini se b a g ia n b e sa r d ig una ka n o le h ind ustri.

Pe rminta a n te rha d a p sumb e r d a ya a ir d i Ind o ne sia te rus me ng a la mi p e ning ka ta n se iring d e ng a n imp le me nta si p ro g ra m-p o g ra m p e mb a ng una n, te ruta ma p ro g ra m ya ng b e rka ita n d e ng a n irig a si, a ir minum ya ng a ma n (sa fe d rinking wa te r), a ir untuk ind ustri, e ne rg i, d a n ke b utuha n la innya . Wila ya h Ja wa -Ba li me mp unya i ting ka t p e rminta a n a ir p e rmuka a n ya ng p a ling ting g i d ib a nd ing ka n d e ng a n wila ya h la innya ., b a ik untuk ke b utuha n irig a si ma up un ke b utuha n d o me stic , munic ip a l, d a n ind ustria l (DMI). Ha l ini se b a g a i ko nse kue nsi b e sa rnya p ro p o rsi p e nd ud uk d i wila ya h ini (62% d a ri to ta l p o p ula si Ind o ne sia ) d a n p e mb a ng una n ind ustri ya ng te rko nse ntra si d i wila ya h Ja wa . Se d a ng ka n p a d a sisi la in, jumla h p o te nsi sumb e r d a ya a ir d i wila ya h ini sa ng a t te rb a ta s, ya itu ha nya se b e sa r 6,14% d a ri to ta l p o te nsi a ir na sio na l.

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI 11 Ja wa -Ba li (C o untry Re p o rt fo r 3rd Wo rld Wa te r Fo rum, 2003). Ne ra c a a ir Ind o ne sia (liha t Ta b e l 3-1 ) m e nunjukka n b a hwa te rja d i ke tid a kse imb a ng a n ke b utuha n d a n ke te rse d ia a n a ir d i 6 (e na m ) ke lo mp o k wila ya h. De fisit (ke b utuha n le b ih b e sa r d a ri ke te rse d ia a n) te rja d i d i wila ya h Ja wa Ba li d a n Nusa Te ng g a ra . Ba hka n untuk wila ya h Ja wa Ba li p o te nsi d e fisitnya sa ng a t b e sa r, ka re na ke b utuha n se b e sa r 238,4 milia r m3 (89,52% d a ri to ta l ke b utuha n na sio na l) ha nya d ip e nuhi o le h ke te rse d ia a n se b e sa r 25,3 milia r m3 (7,91% d a ri to ta l ke te rse d ia a n a ir na sio na l).

Tabel 3-1: Neraca Air Musim Kemarau Indonesia 2003

Kebutuhan Ketersediaan

Miliar m3 % Miliar m3 %

Sumatera 11.6 4.36 96.5 30.18 Surplus

Jawa Bali 238.4 89.52 25.3 7.91 Defisit

Kalimantan 2.9 1.09 167 52.22 Surplus

Nusa Tenggara 4.3 1.61 4.2 1.31 Defisit

Sulawesi 9 3.38 14.4 4.50 Surplus

Maluku 0.1 0.04 12.4 3.88 Surplus

Jumlah 266.3 100 319.8 100

Sumber: Majalah Bulanan PERPAMSI, Air Minum , Edisi 102, Maret 2004

Pulau Neraca

3.2. Re g ula si Pe nye d ia a n A ir Be rsih Di Ind o ne sia .

Da la m UUD 45 p a sa l 33 d ise b utka n a nta ra la in b a hwa b umi, a ir, d a n ke ka ya a n a la m ya ng te rka nd ung d id a la mnya d ikua sa i o le h ne g a ra untuk d ig una ka n se b e sa r-b e sa rnya b a g i ke ma kmura n ra kya t. Pa sa l ini me rup a ka n la nd a sa n filo so fis untuk me ne ntuka n b a g a ima na p e ng e lo la a n sumb e r d a ya a la m, te rma suk sumb e r d a ya a ir, d a la m ke hid up a n b e rne g a ra . Ha k uta ma untuk me nikma ti ma nfa a t d a ri sumb e r d a ya a ir a d a la h ra kya t Ind o ne sia . Ha l ini jug a se sua i d e ng a n d e kla ra si The Unite d Na tio ns C o mmitte e o n Ec o no mic , C ultura l a nd So c ia l Rig hts ya ng me nya ta ka n b a hwa a ir b uka n se ma ta -ma ta ko mo d ita s e ko no mi, ta p i jug a ko mo d ita s so sia l d a n b ud a ya (so c ia l a nd c ulture g o o d) d a n a kse s te rha d a p a ir a d a la h me rup a ka n ha k a sa si ma nusia .

Und a ng -Und a ng No . 22/ 99 te nta ng O to no mi Da e ra h d e ng a n je la s me nya ta ka n se c a ra imp lisit b a hwa sa la h sa tu tug a s p e me rinta h a d a la h d a la m b id a ng Pe nye d ia a n Air Be rsih. Da la m Ba b IV UU No . No . 22/ 99 te nta ng Ke we na ng a n Pe me rinta h Da e ra h a d a b e b e ra p a p a sa l ya ng me nying g ung te nta ng sumb e r d a ya a la m:

Ke we na ng a n b id a ng la in, se b a g a ima na d ima ksud p a d a a ya t (1) me lip uti ke b ija ka n te nta ng p e re nc a na a n na sio na l d a n p e ng e nd a lia n p e mb a ng una n na sio na l se c a ra ma kro , d a na p e rimb a ng a n ke ua ng a n, siste m a d ministra si ne g a ra d a n le mb a g a a n p e re ko no mia n ne g a ra , p e mb ina a n d a n p e mb e rd a ya a n sumb e r d a ya ma nusia , p e nd a ya g una a n sum b e r d a ya a la m se rta te kno lo g i ting g i ya ng stra te g is,

ko nse rva si d a n sta nd a rd isa si na sio na l.

Pa sa l 10, a ya t 1:

Da e ra h b e rwe na ng m e ng e lo la sum b e r d a ya na sio na l ya ng te rse d ia d i

wila ya hnya d a n b e r ta ng g ung ja wa b m e m e liha ra ke le sta ria n ling kung a n

se sua i d e ng a n p e ra tura n p e rund a ng -und a ng a n.

Pa sa l 11, a ya t 2:

Bid a ng p e me rinta ha n ya ng wa jib d ila ksa na ka n o le h Da e ra h Ka b up a te n d a n Da e ra h Ko ta me lip uti p e ke rja a n um um , ke se ha ta n, p e nd id ika n d a n ke b ud a ya a n, p e rta nia n, p e rhub ung a n, ind ustri d a n p e rd a g a ng a n, p e na na ma n mo d a l, ling kung a n hid up , p e rta na ha n, ko p e ra si d a n te na g a ke rja .

Sa la h sa tu Und a ng -und a ng ya ng te rka it d e ng a n sumb e r d a ya a ir ya ng sa a t ini se d a ng ra ma i d ip e rd e b a tka n a d a la h Und a ng -und a ng Sumb e r Da ya Air (UU SDA) ya ng d isya hka n o le h DPR RI p a d a 19 Fe b rua ri 2004 d a n d ita nd a ta ng a ni p re sid e n p a d a ta ng g a l 18 Ma re t 2004. Ba nya k p iha k b e rp e nd a p a t b a hwa und a ng -und a ng ini te la h me mb e rika n rua ng d a n ke se mp a ta n ya ng le b ih lua s untuk te rja d inya p riva tisa si p a d a p e ng e lo la a n sumb e r d a ya a ir d i Ind o ne sia . Se la in d a ri b e b e ra p a p a sa l ya ng me mung kinka n p riva tisa si te rja d i, ke kua tira n te rse b ut jug a b e ra la sa n a p a b ila me liha t se ja ra h d a n la ta r b e la ka ng te rb e ntuknya UU SDA ya ng te rka it e ra t d e ng a n inte rve nsi Wo rld Ba nk untuk me la kuka n b e b e ra p a re strukturisa si b e rb a g a i se kto r d i Ind o ne sia .

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI 13 na mun d ito la k o le h De p a rte me n Ke huta na n. Ke mud ia n Ba nk Dunia b e ra lih me na wa rka n p ro g ra m se je nis ke p a d a se kto r p e rta nia n, na mun me ng a la mi na sib ya ng sa ma se hing g a a khirnya Ba nk Dunia me lirik se kto r a ir. Be rsa ma d e ng a n BAPPENAS d a n ko o rd ina si linta s d e p a rte me n, d ise p a ka ti untuk me mb e ntuk tim linta s d e p a rte me n b e ke rja sa ma d e ng a n sta f Ba nk Dunia me nyusun p ro g ra m re strukturisa si se kto r a ir ya ng sa la h sa tunya d a la m b e ntuk p e nyusuna n Und a ng -und a ng Sumb e r Da ya Air. Te ntu sa ja tid a k a d a d a na g ra tis, se hing g a Ba nk Dunia me mb e rika n b e rb a g a i p e rsya ra ta n se b e lum d a na p inja ma n se b e sa r US$ 300 juta d a la m p ro g ra m Wa te r Se c to r Ad justme nt Lo a n (WATSAL) d a p a t d ic a irka n. Sa la h sa tu p e rsya ra ta n te rse b ut a khirnya d ip e nuhi d e ng a n ke lua rnya Sura t Ke p utusa n Pre sid e n (Ke p p re s) No . 96 ta hun 2000 ya ng me nya ta ka n p e ng e lo la a n d a n p e nye d ia a n a ir minum b o le h d ikua sa i a sing se b e sa r 95%. Pe nc a ira n d a na te rse b ut d ila kuka n d a la m 3 (tig a ) ta ha p d e ng a n b e rb a g a i p e rsya ra ta n ya ng ha rus d ip e nuhi p a d a se tia p ta ha p se b e lum d a na te rse b ut b o le h d ic a irka n. Pe nc a ira n ta ha p ke d ua ya ng se ha rusnya d ila kuka n p a d a De se mb e r 1999 se mp a t te rtund a ka re na p e me rinta h b e lum ma mp u me me nuhi p e rsya ra ta n ya ng te la h d ite ta p ka n. Se d a ng ka n p e nc a ira n ta ha p ke tig a se b e sa r US$ 150 juta a ka n d ila kuka n jika se g a la inisia tif re fo rma si se kto r a ir te la h d ila kuka n se p e nuhnya me la lui p e ng e sa ha n Und a ng -und a ng Sumb e r Da ya Air (UU SDA). Ka sus ya ng ha mp ir se rup a jug a d ila kuka n Wo rld Ba nk d i Pa ra g ua y, d ima na Wo rld Ba nk me nund a p e nc a ira n US$ 46 juta p inja ma n ka re na p e me rinta h Pa ra g ua y ma sih me no la k me la kuka n p riva tisa si p a d a se kto r a ir d i ne g a ra te rse b ut.

3.3. Pe ra na n PDA M d a la m Pe nye d ia a n Ke b utuha n A ir Be rsih.

d a e ra h d ib e ri ta ng g ung ja wa b untuk me ng e mb a ng ka n d a n me ng e lo la siste m p e nye d ia a n a ir b e rsih se rta me la ya ni se mua ke lo mp o k ko nsume n d e ng a n ha rg a ya ng te rja ng ka u. PDAM b e rta ng g ung ja wa b p a d a o p e ra sio na l se ha ri-ha ri, p e re nc a na a n a ktivita s, p e rsia p a n d a n imp le me nta si p ro ye k, se rta b e rne g o sia si d e ng a n p iha k swa sta untuk me ng e mb a ng ka n la ya na n ke p a d a ma sya ra ka t.

Sa a t ini d a ri 41% p o p ula si Ind o ne sia ya ng hid up d i wila ya h urb a n, se b a nya k 51,7% (20% d a ri to ta l p o p ula si) te la h te rla ya ni o le h PDAM (p ip e d wa te r se rvic e) d a n se b a g ia n b e sa r (90%) me ng g una ka nnya untuk me me nuhi ke b utuha n a ir d o me stik (ruma h ta ng g a ). Se d a ng ka n untuk rura l a re a , ha nya 8% p e nd ud uk ya ng sud a h te rla ya ni o le h p ip e d wa te r, b a ik o le h Unit Pe ng e lo la Sa ra na (Utility Ma na g e me nt Unit) ma up un o le h se b ua h Infra struc ture Ma na g e me nt G ro up. Pa d a ta hun 2002, jumla h PDAM d i Ind o ne sia a d a la h 293 unit, 5 unit d ia nta ra nya te la h d ike lo la d e ng a n b e ke rja sa ma d e ng a n inve sto r a sing d e ng a n ko ntra k 25 ta hun te rhitung se ja k ta hun 1998. Ha l ini b e ra rti ha mp ir se mua ka b up a te n/ ko ta d i Ind o ne sia te la h me mp unya i p ip e d wa te r o le h PDAM. Ra sio wa te r p ip e utiliza tio n (ra sio a nta ra p ip e d wa te r ya ng te rjua l d e ng a n to ta l ka p a sita s p ip a te rp a sa ng ) a d a la h se b e sa r 76% d a ri to ta l ka p a sita s 2.998,4 juta m3/ ta hun. Na mun sa ya ng nya se b a g ia n b e sa r o p e ra sio na l PDAM se c a ra e ko no mis me ng a la mi ke rug ia n.

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI 15 Tabel 3-2: Cakupan Layanan (Service Level) PDAM Tahun 2003

Cakupan Jumlah Layanan (% Pnddk) PDAM

Kurang dari 20 173

20-40 43

40-60 34

60-80 10

Lebih dari 80 5

Sumber: PERPAMSI Benchmarking Exercise, 2003

3.4. Ko nd isi Huta ng d a n Kine rja PDA M d i Ind o ne sia

Pe me rinta h Pusa t me la lui De p a rte me n Ke ua ng a n me ne rima p inja ma n-p inja ma n d a ri institusi-institusi d unia te rse b ut, ke mud ia n me nya lurka nnya ke p a d a ma sing -ma sing p e rusa ha a n d a e ra h ya ng me mb utuhka n d a la m b e ntuk p inja ma n Rup ia h me la lui c a b a ng -c a b a ng b a nk Pe me rinta h d i d a e ra h ya ng b e rsa ng kuta n. De p a rte me n Ke ua ng a n a ka n me mb e b a nka n b ia ya b ung a ya ng b ia ya ko mitme n se rta b ia ya p inja ma n la in ya ng re le va n ke p a d a p e rusa ha a n d a e ra h te rse b ut. Te ng g a ng wa ktu p e mb a ya ra n (g ra c e p e rio d) jug a a ka n d ib e rika n se sua i d e ng a n ke b utuha n ma sing -ma sing p e rusa ha a n.

Se b e lum p inja ma n d ib e rika n te a m ko nsulta n ya ng d itunjuk c a lo n p e mb e ri p inja ma n d a n p e me rinta h p usa t a ka n d a ta ng te rle b ih d ulu untuk me ng a d a ka n p e ne litia n se rta me mb ua t stud i ke la ya ka n p ro ye k te rse b ut. Da la m ha l ini p e me rinta h d a e ra h se b a g a i p e milik p e rusa ha a n d a e ra h a ka n me mb e rika n p e rse tujua n d a n d ukung a n se p e nuhnya . Ka re na a d a nya ke p e nting a n b e rb a g a i p iha k ya ng te rlib a t ma ka b ia sa nya ha sil ka jia n a ka n me nunjukka n a d a nya ke b utuha n ko nsulta si te knis d a n p e mb e lia n b a ra ng ya ng a ka n d ila kuka n d a ri ne g a ra p e mb e ri p inja ma n.

te rb e sa r d inikma ti o le h PDAM ka te g o ri kura ng se ha t (Rp 2,25 triliun) d a n tid a k se ha t (Rp 1,39 triliun). Be rb a g a i p e nye b a b ting g a ka n te rse b ut d ia nta ra nya a d a la h te rja d inya misma tc h inve sta si, p e la ksa na a n p e mb a ng una n ya ng tid a k se sua i d e ng a n stud i ke la ya ka n, ke te rla mb a ta n ke na ika n ta rif d a n p e na mb a ha n p e la ng g a n se hing g a p e nd a p a ta n tid a k ma mp u me nutup b ia ya o p e ra si (Ma ja la h Air Minum , Juli 2004)

Sa mp a i sa a t ini, to ta l huta ng PDAM se luruh Ind o ne sia se kita r Rp 5,3 triliun. Be sa rnya jumla h huta ng ini d id ug a me nja d i sa la h sa tu fa kto r uta ma ya ng me nye b a b ka n kine rja ke ua ng a n PDAM c ukup me p riha tinka n. Se b ua h surve y ya ng d ila kuka n o le h Asso c ia tio n o f Re g io na l Wa te r Utility C o mp a ny (PERPAMSI) p a d a ta hun 2002 me nunjukka n:

• se b a nya k 82% PDAM me ng a la mi ke rug ia n d a la m o p e ra sio na lnya

• se b a nya k 42% me mp unya i p e nd a p a ta n ya ng le b ih re nd a h b ia ya o p e ra sio na l d a n p e me liha ra a n

• ha nya 10% ya ng ko nd isi ke ua ng a nnya se ha t, d a n • se b a nya k 78% me mp unya i p e rmo d a la n ya ng p o sitif

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI 17 Ind o ne sia te la h me mb e rika n ko mitme n p a d a fo rum d unia d i Jo ha nne sb urg untuk me ning ka tka n c a kup a n la ya na n d i d a e ra h p e rko ta a n me nja d i se kita r 80% d a n d i d a e ra h p e d e sa a n se kita r 60% p a d a ta hun 2015. Se ja k ta hun 1997, p ro d uksi se luruh PDAM d i Ind o ne sia tid a k me ng a la mi p e rub a ha n sig nifika n, ya itu p a d a a ng ka se kita r 97.000 lite r/ d e tik. Ap a b ila ing in me nc a p a i ko mitme n te rse b ut te p a t p a d a wa ktunya , ya itu ta hun 2015, ma ka p a d a ta hun 2004 ini se ha rusnya p ro d uksi se luruh PDAM d i Ind o ne sia se b e sa r 380.000 lite r/ d e tik. Da na inve sta si ya ng te rse d ia sa a t ini ra ta -ra ta ha nya se kita r Rp 250 milya r ya ng me rup a ka n a lo ka si Me nko Ke sra untuk Pro g ra m Air Be rsih Be rb a sis Ma sya ra ka t (Ma ja la h Air Minum , Me i 2004). Se d a ng ka n untuk me nc a p a i vo lume p ro d uksi te rse b ut d ib utuhka n d a na se kita r Rp 5 triliun p e r ta hun a ta u to ta l Rp 50 triliun untuk 10 (se p uluh) ta hun (2004 - 2015). Ko nd isi te rse b ut me nimb ulka n ke ra g ua n d a la m me nc a p a i ta rg e t 2015 te ruta ma me ng ing a t b e sa rnya jumla h huta ng PDAM se b a g ia n b e sa r c ukup ting g i se hing g a se ka lig us me ng ura ng i ke ma mp ua n inve sta si infra struktur. O le h ka re na itu, sa ng a t p e rlu untuk me nc a ri te ro b o sa n b a ru g una me nd a p a tka n so lusi p e rso a la n te rse b ut

3.5. Se p uta r Priva tisa si A ir d i Ind o ne sia

Be b e ra p a p rinsip -p rinsip d a sa r p e rub a ha n struktura l p e ng e lo la a n sumb e r d a ya a ir d i Ind o ne sia ya ng d ise p a ka ti a d a la h: 1) m e ng ura ng i p e ra n p e me rinta h p usa t ha nya p a d a fung si p e ng a tura n (re g ula to ry); 2) me ning ka tka n ke rja sa ma a nta ra se kto r p ub lik d a n swa sta d iting ka t lo ka l d a n re g io na l, ya itu p ro p insi d a n ka b up a te n/ Ko ta ; 3) me mb a ng un ko nsulta si p ub lik d a n p a rtisip a si sta ke ho ld e rs la innya d e ng a n me nc ip ta ka n institusi ya ng ma mp u me nfa silita si te rja d inya d ia lo g a nta r sta ke ho ld e r; 4) me mb a ng un p e ng e lo la a n siste m irig a si ya ng p a rtisip a tif ya ng me mung kinka n p e ng e lo la a n te rse b ut sa mp a i ke p a d a ko munita s p e ng g una a ir.

Sa la h sa tu re sp o n re g ula si d a ri p e ne ra p a n p rinsip -p rinsip te rse b ut a d a la h d ike lua rka nnya Sura t Ke p utusa n Pre sid e n (Ke p p re s) No . 96 ta hun 2000 ya ng me nya ta ka n p e ng e lo la a n d a n p e nye d ia a n a ir minum b o le h d ikua sa i a sing se b e sa r 95%. Se la njutnya , ke se mp a ta n ko me rsia lisa si d a n p riva tisa si p e ng e lo la a n sumb e r d a ya a ir se ma kin te rb uka d e ng a n d isya hka nnya UU SDA Fe b rua ri 2004. Ha l ini ta mp a k nya ta p a d a sub sta nsi d a la m p a sa l 7, 8, 9, d a n 40-46. Me nurut b e b e ra p a LSM, b e b e ra p a ke le ma ha n UU SDA ini d ia nta ra nya : 1) tid a k a d a nya p e rub a ha n sub sta nsi p a d a p a sa l-p a sa l ya ng me nd o ro ng te rja d inya ko me rsia lisa si d a n p riva tisa si p a d a ha l sud a h d ila kuka n b e b e ra p a ka li p e nund a a n p e mb a ha sa n; 2) tid a k a d a sub sta nsi ya ng me nja min d a n me ng ua tka n ha k ma sya ra ka t se te mp a t, ma sya ra ka t a d a t d a la m ha l me ng ua sa i a ir untuk ke p e nting a n se te mp a t d a n p e rta nia n; 3) und a ng -und a ng ini me mp e rla kuka n a ir se b a g a i ko mo d ita s e ko no mi ya ng d a p a t d ip e rjua lb e lika n, se b a g a ima na ya ng d id o ro ng o le h Wo rld Ba nk d i se jumla h ne g a ra b e rke mb a ng ; 4) tid a k a ka n ma mp u me nc e g a h e ksp lo ita si a ir o le h ind ustri d a n a ka n me mb ua t ke lo mp o k se ma kin ja uh d a ri a kse s te rha d a p a ir; 5) ko me rsia lisa si d a n p riva tisa si a ka n me mb e ra tka n p e ta ni d a n me ng a nc a m ke d a ula ta n p a ng a n Ind o ne sia . De ng a n a d a nya ko me rsia lisa si d a n p riva tisa si te rse b ut ma ka ja mina n p e la ya na n ha k d a sa r b a g i ra kya t a ka n d ite ntuka n o le h swa sta d e ng a n me ka nisme p a sa r “ sia p a ing in me mb e li d a n sia p a ing in me njua l” .

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI 19 d e finisi ke lo mp o k ja sa , sa ma d e ng a n la ya na n ke se ha ta n, p e nd id ika n, tra nsp o rta si, d a n ja sa -ja sa ya ng te rka it d e ng a n ling kung a n, b ud a ya , d a n sumb e r d a ya a la m. Ha l ini b e ra rti b a hwa se g a la ha mb a ta n d a la m b e ntuk a p a p un se p e rti p e ne ta p a n b e a ma suk ha rus d iha p us. Pe me rinta h d ila ra ng me ng e lua rka n p e ra tura n ya ng me ng ha mb a t p e rd a g a ng a n ja sa se c a ra g lo b a l. De ng a n d e mikia n, d a la m ke ra ng ka G ATS, p e rusa ha a n a sing p e nye d ia la ya na n a ir b e rsih (tra nsna tio na l wa te r c o mp a nie s) me mp unya i ha k untuk b e ro p e ra si d i Ind o ne sia d a n p e me rinta h tid a k b o le h untuk me mb a ta sinya d a la m b e ntuk a p a p un.

Se b e na rnya sud a h b a nya k ka sus ke g a g a la n p riva tisa si d i b e b e ra p a ne g a ra b e rke mb a ng . Pe ne litia n ya ng d ila kuka n o le h PSI’ s Re se a rc h Unit, Unive rsity o f G re e nwic h, Lo nd o n (2000) d i Bo livia , Arg e ntina , d a n Pa kista n me nunjukka n a d a nya ke na ika n ha rg a a ir se te la h p riva tisa si d a n b a hka n g a g a l me la ya ni ke lo mp o k miskin. Di C o c ha b a mb a , Bo livia , se te la h p riva tisa si te rja d i ke na ika n ha rg a a ir se b e sa r 300% a ta u 25% d a ri to ta l p e nd a p a ta n ke lo mp o k miskin (Ma ja la h Air Minum, Me i 2004). Di G ha na (2001), p riva tisa si te la h me na ikka n ha rg a a ir se b e sa r 95% d a n me ma ksa p e nd ud uk miskin me ng ura ng i se c a ra d ra stis vo lume ko nsumsinya se hing g a me ning ka tka n re siko ke se ha ta nnya . Be g itu jug a d i Afrika Se la ta n, ka na ika n ha rg a a ir te la h me nye b a b ka n p e nd ud uk d i wila ya h Kwa g ulu-Na ta l me ng ko nsumsi a ir sung a i ya ng te rp o lusi se hing g a me nimb ulka n wa b a h c ho le ra (Sud hire nd a r Sha rma , 2002). Di Ind o ne sia se nd iri, p riva tisa si te la h d ila kuka n PD PAM Ja ya me la lui p e ng e lo la a n b e rsa ma d e ng a n Tha me s Wa te r Inte rna tio na l UK d a n Lyo nna ise Pra nc is. Se ja k itu te la h te rja d i ke na ika n ha rg a a ir se b a nya k 3 (tig a ) ka li, ya itu 20% (1998), 35% (2001), d a n 40% (2003). Untuk g a mb a ra n d a n a na lisis ka sus p riva tisa si PAM Ja ya ini a ka n d iula s le b ih ja uh d a la m b a g ia n a khir la p o ra n ini (sub b a b 5)

3.6. Po sisi Pe m e rinta h Ka b up a te n/ Ko ta d a la m Pe ng e lo la a n PDA M

ma ksima l. Se b a g a i p e rusa ha a n d a e ra h ma ka PDAM b e rke wa jib a n me nye to rka n 55% d a ri ke untung a n b e rsihnya ke p a d a ka s d a e ra h. Te rg a ntung p a d a ke b ija ka n ma sing -ma sing d a e ra h, se to ra n te rse b ut a d a ya ng d ita na mka n ke mb a li untuk inve sta si sa ra na a ir minum te ta p i a d a jug a ya ng tid a k. Pe me rinta h Da e ra h te rke sa n ma sih tid a k p e d uli d e ng a n ko nd isi PDAM me skip un se c a ra b e rke sina mb ung a n me nikma ti se to ra n PDAM te rse b ut. Se ha rusnya fung si p e milik se b a g a i p e ng a ra h ke b ija ka n d a n p e ng a wa s d ija la nka n d e ng a n b a ik d a n a d a ke ing ina n p o litik untuk me mb a ntu PDAM me ng ing a t fung si PDAM ya ng stra te g is se b a g a i p e nye d ia a ir b e rsih. Da ri ka sus-ka sus ya ng d ite liti, ha nya d a e ra h ya ng me nja la nka n fung si ini d e ng a n b a ik b a hka n d a la m b id a ng ke ua ng a n d e ng a n a d a nya inisia tif untuk me mb a ya r huta ng PDAM. Se la in itu ke b ija ka n p e ne ntua n ta rif a ir minum jug a se ring d ig una ka n se b a g a i a la t p o litik se hing g a p e njua la n a ir minum se ring b e ra d a p a d a ting ka t d i b a wa h b ia ya p ro d uksi.

Be ntuk usa ha PDAM ma sih b e lum se ra g a m , p a d a d a e ra h-d a e ra h te rte ntu ma sih b e rb e ntuk unit ke rja d ib a wa h unit p e ke rja a n umum, d e ng a n ko nse kwe nsi b a hwa ke ma mp ua n me re ka untuk me mp e ro le h p e nd a na a n me nja d i te rb a ta s ke c ua li p inja ma n d ib e rika n p e me rinta h d a e ra h. Untuk PDAM ya ng b e rb e ntuk p e rusa ha a n d a e ra h ma ka ke ma mp ua nnya untuk me nd a p a tka n p inja ma n jug a te rb a ta s ka re na ha rus d ija min la ng sung o le h p e me rinta h d a e ra h ya ng b e rsa ng kuta n d a n tid a k d a p a t me nja minka n a se tnya .

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI 21 PDAM te ntu ha rus d ib e d a ka n d e ng a n fung si d a n p e ra na nnya te rha d a p le mb a g a d ina s se rta ha nya te rb a ta s se b a g a i p e ng a wa s d a n p e mb ua t ke b ija ka n ya ng la ng sung te rka it d e ng a n ke p e nting a n p ub lik, se p e rti p a d a p e ne ta p a n ta rif. Pe me rinta h ka b up a te n/ ko ta se yo g ya nya tid a k me la kuka n c a mp ur ta ng a n p a d a a sp e k te knis ma na je ria l. Ala sa n la in ya ng me nd ukung p e mikira n te rse b ut a d a la h se ja k se tia p ke p utusa n o p e ra sio na l ya ng me ma nfa a tka n d a na ha nya d a ri sumb e r inte rna l (PDAM se nd iri), b uka n d a na d a ri APBD, ma ka se c a ra hukum a d ministra si ne g a ra tid a k a d a ke wa jib a n d a ri ma na je me n PDAM untuk me nung g u p e rse tujua n p e me rinta h ka b up a te n/ ko ta , a p a la g i jika ke p utusa n te rse b ut b e rsifa t stra te g is.

BAB 4.

ANALISIS KINERJA OPERASIONAL PDAM (STUDI

KASUS PDAM KOTA SURABAYA)

4.1. Eko no m i Sum b e r Da ya A ir d i Ko ta Sura b a ya

4.1.1. Pe ra n A ir d a la m Eko no m i Ko ta Sura b a ya

Air me rup a ka n sa la h sa tu ke b utuha n p o ko k (b a sic ne e d s) ya ng d iko nsumsi ma sya ra ka t. Me ng a na lisis p e ra n a ir d a la m e ko no mi se b e na rnya jug a ha rus me mp e rtimb a ng ka n p o sisinya ya ng tid a k ha nya me rup a ka n ko mo d ita s e ko no mi, te ta p i jug a ko mo d ita s so sia l d a n b ud a ya (UNESC O 2002). Na mun, ma sa la h ya ng se ring d iha d a p i a d a la h minimnya d a ta kua ntita tif te nta ng ke d ua ko mo d ita s te ra khir te rse b ut. Se hing g a a khirnya se b a g a i ind ika to r p e ra n a ir b e rsih d a la m e ko no mi d inya ta ka n se b a g a i sumb a ng a n se kto r te rse b ut d a la m p e mb e ntuka n p ro d uk d o me stik re g io na l sua tu wila ya h.

Da la m ka sus e ko no mi Sura b a ya , d a ta ya ng me nunjukka n p e ra n se kto r te rse b ut d a la m p e mb e ntuka n PDRB d itunjukka n o le h ra sio nila i a khir p ro d uk se kto r a ir b e rsih te rha d a p to ta l PDRB Sura b a ya . Se ja k ta hun 1993 sa mp a i d e ng a n ta hun 2002, se kto r a ir b e rsih me nyumb a ng ra ta -ra ta se kita r 0.59 p e rse n d a la m PDRB Sura b a ya (BPS, 2003). Pe rkira a n p e ra n a ir b e rsih d a la m e ko no mi te rse b ut d a p a t p ula d ila kuka n d e ng a n p e nd e ka ta n la in, ya itu d e ng a n c a ra me ng e stima si nila i ko nsumsi a ir b e rsih ma sya ra ka t. Be rd a sa rka n ha sil surve i (YLKI 2004) d ip e rkira ka n ko nsumsi p e r ka p ita a ir b e rsih PDAM d i Sura b a ya a d a la h se kita r 0.3 me te r-kub ik/ ha ri. De ng a n jumla h p e nd ud uk Sura b a ya se kita r 2.6 juta o ra ng d a n ta rif a ir PDAM ra ta -ra ta Rp 800/ me te r kub ik (Ko mp a s 4 Se p te mb e r 2004), m a ka nila i e ko no mis a ir b e rd a sa rka n ko nsumsi te rse b ut a d a la h se kita r Rp 225 milya r p e r ta hun a ta u se kita r 0,47 p e rse n d a ri PDRB Sura b a ya . Jika d ig a b ung d e ng a n ko nsumsi a ir no n-PDAM ma ka nila i te rse b ut me nja d i se kita r Rp 325,7 milya r p e r ta hun a ta u se kita r 0,68 p e rse n d a ri PDRB Sura b a ya . De ng a n d e mikia n sub -se kto r a ir me nyumb a ng a nta ra 0,5 – 0,7 p e rse n d a la m p e mb e ntuka n o utp ut Sura b a ya ta hun 2004.

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI 23 d e ng a n a ir b e rsih ma ka d a p a t d ip a ha mi p e ra na n p e nting se kto r ini d a la m e ko no mi Sura b a ya . Se b a g a i illustra si se d e rha na , ka la u se la ma ini sa ng a t te ra sa b e ta p a p e nting nya e ne rg i listrik p a d a sua tu p e re ko no mia n (Ko ta Sura b a ya ), ma ka d a p a t p ula d ib a ya ng ka n b a g a ima na ja d inya e ko no mi Sura b a ya ta np a a ir b e rsih. O le h se b a b itu, untuk d a p a t me ng a na lisis p e ra n a ir b e rsih d a la m e ko no mi d ib utuhka n info rma si le b ih la njut te nta ng p e ra n tid a k la ng sung se kto r te rse b ut d a la m p e mb e ntuka n p ro d uk re g io na l sua tu wila ya h. Jika me mp e rtimb a ng ka n p ula a ir b e rsih se b a g a i ko mo d ita s so sia l – b ud a ya se p e rti ko nse p UNESC O , ma ka a ka n se ma kin b e rta mb a h p ula p e ra n d a n fung si a ir d a la m ma sya ra ka t ko ta Sura b a ya .

Air b e rsih untuk ko nsumsi d iha silka n o le h b e b e ra p a sumb e r, d ia nta ra nya o le h PDAM, p ro d use n a ir swa sta , d a n sumur-sumur p e nd ud uk. Na mun p ro d use n te rb e sa r, khususnya untuk ma sya ra ka t ko ta Sura b a ya a d a la h p e rusa ha a n a ir minum d a e ra h (PDAM). Ha sil surve i YLKI d i Sura b a ya d a n Ja ka rta me nunjukka n b a hwa se kita r 80 p e rse n p e nd ud uk b e rp e nd a p a ta n me ne ng a h ke a ta s d i ke d ua ko ta te rse b ut me ng ko nsumsi a ir b e rsih ya ng d ip ro d uksi PDAM (YLKI, 2004). De ng a n d e mikia n se b a g a i p ro d use n te rb e sa r a ir b e rsih, PDAM me mp unya i p e ra n b e sa r p ula d a la m e ko no mi Sura b a ya . Se la in se b a g a i p ro d use n a ir te rb e sa r d i Sura b a ya , PDAM se c a ra khusus jug a me rup a ka n sa la h sa tu p e nyumb a ng p e nd a p a ta n a sli d a e ra h (PAD) b a g i p e me rinta h ko ta Sura b a ya . Se b a g a i sa la h sa tu p e rusa ha a n milik p e me rinta h d a e ra h, PDAM d iwa jib ka n untuk me nye ra hka n se b a g ia n ha sil usa ha nya untuk PAD p e me rinta h ko ta Sura b a ya . Ta b e l 4-1 me nunjukka n b a hwa PDAM me mp unya i p e ra n ya ng c ukup b e sa r d a la m struktur PAD p e me rinta h ko ta Sura b a ya . Be b e ra p a ta hun te ra khir ini PDAM me rup a ka n p e nyumb a ng te rb e sa r d a la m ke lo mp o k p e rusa ha a n-p e rusa ha a n d a e ra h d i Sura b a ya d a la m n-p e mb e ntuka n PAD, me skin-p un se ma kin la ma p ro p o rsinya me ng a la mi p e nuruna n d a ri ta hun ke ta hun. De ng a n d e mikia n p e ra n PDAM d a la m e ko no mi Sura b a ya , se la in d itunjukka n o le h nila i p ro d uksinya d a la m p e mb e ntuka n PDRB Sura b a ya , jug a d itunjukka n o le h sumb a ng a nnya te rha d a p p e nd a p a ta n a sli d a e ra h Pe mko t Sura b a ya .

Tabel 4-1: Peran PDAM Kota Surabaya dalam Pembentukan PAD Kota Surabaya

Keterangan 1998 1999 2000 2001 2002

Laba PDAM untuk PAD (Rp Ribu) 2,772,750 5,257,000 1,567,250 3,050,000 5,307,426

Laba PDAM untuk PAD (Konstan 1993,Rp Ribu) 703,542 1,457,982 478,374 1,028,959 1,960,160

Distribusi thdp Laba BUMN (%) 91.57 80.15 43.63 50.65 46.59

Distribusi thdp Total (%) 1.54 2.47 0.64 0.79 0.58

Pe rke mb a ng a n p e nd ud uk Ko ta Sura b a ya , se b a g a ima na la ya knya ko ta me tro p o lita n la innya , sa ng a t p e sa t. Ha l ini ka re na se la in p e rtumb uha n ya ng d ise b a b ka n o le h ke la hira n, jug a ka re na a d a nya urb a nisa si. Pa d a ta hun 1998, p e rtumb uha n p e nd ud uk Ko ta Sura b a ya a d a la h se b e sa r 0,71%, na mun p a d a ta hun 2000 me ng a la mi p e rtumb uha n ya ng sa ng a t ting g i, ya itu 8,01%. Se le ng ka p nya b isa d iliha t p a d a G a mb a r 4-1. Ko nd isi ini d ise b a b ka n o le h ting g inya a ng ka ke la hira n p a d a ta hun te rse b ut. Se la in itu, se b a g a i sa la h sa tu d a mp a k krisis e ko no mi, a rus urb a nisa si me ng a la mi p e ning ka ta n ya ng c ukup ting g i. Se c a ra te o ritis, jumla h p e ng a ng g ura n ya ng se ma kin ting g i, te ruta ma d i wila ya h p e d e sa a n, me nd o ro ng ma sya ra ka t d i wila ya h te rse b ut me ng g a ntung ka n ha ra p a nnya p a d a e ko no mi ko ta ya ng le b ih me na rik d a n d ia ng g a p le b ih me nja njika n ke se mp a ta n ke rja .

Gambar 4-1: Pertumbuhan Penduduk Kota Surabaya Tahun 1998 - 2003

1.50

0.05

1.38 0.71

8.06

0.75 0

2 4 6 8 10

1998 1999 2000 _Tahun 2001 2002 2003

Pertum

buhan (

%

)

Sum b e r: BPS Ja wa Timur, Sura b a ya d a la m Ang ka , 2003, d io la h

4.1.2. Da ya Be li Ma sya ra ka t Ko ta Sura b a ya

Se ja k krisis e ko no mi ta hun 1997, d a ya b e li ma sya ra ka t Ko ta Sura b a ya te rus me le ma h, wa la up un se c a ra no mina l b e sa ra n ting ka t p e nd a p a ta n p e r ka p ita me ng a la mi ke na ika n. Ha l ini d ise b a b ka n o le h la ju infla si ya ng te rja d i le b ih ting g i d a rip a d a ke na ika n ting ka t p e nd a p a ta n, se hing g a se c a ra riil p e nd a p a ta n p e r ka p ita ma sya ra ka t Sura b a ya me ng a la mi p e nuruna n. Fa kta ini b isa d iliha t p a d a G a mb a r 4-2.

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI 25

52

4

556 _{453 452 446 44}3 ₄₃8 667 78

1 1,149 1,

252 1,5

06

1,

637

1

,688

-400 800 1,200 1,600 2,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tahun

R

upiah

Constant Current

Sumb e r: BPS Ja wa Tim ur, Sura b a ya d a la m A ng ka , 2003, d io la h

Be rd a sa rka n d a ta BPS Ja wa Timur (2003), PDRB p e r ka p ita a ta s d a sa r ha rg a b e rla ku te rus me ng a la mi p e ning ka ta n d a ri se kita r Rp 667.000/ b ula n p a d a ta hun 1997 me nja d i se kita r Rp 1.688.00/ b ula n p a d a ta hun 2003. Na mun p a d a p e rio d e wa ktu ya ng ha mp ir sa ma , p e nd a p a ta n (PDRB) p e r ka p ita a ta s ha rg a ko nsta n ta hun 1993, me ng a la mi p e nuruna n se c a ra te rus me ne rus d a ri Rp 556,000 p e r b ula n (1998) me nja d i Rp 438,000 p e r b ula n (2003). Pe nuruna n p e nd a p a ta n riil ini me nye b a b ka n p e nuruna n d a ya b e li d a n se la njutnya te ntu me mp e ng a ruhi ting ka t ko nsumsi ma sya ra ka t. Te ta p i ka re na a ir me rup a ka n sa la h sa tu ke b utuha n p o ko k d a la m ko nsumsi ma sya ra ka t ma ka p e rminta a n a ka n a ir umumnya b e rsifa t in-e la stis. Ha l ini b e ra rti p e nuruna n p e nd a p a ta n ma sya ra ka t tid a k a ka n d ise rta i d e ng a n p e nuruna n p e rminta a n se c a ra p ro p o rsio na l te rha d a p a ir b e rsih.

te rse b ut me ning ka t ma sya ra ka t tid a k a ka n b a nya k me ng ub a h p o la ko nsumsi a ir b e rsihnya .

Tabel 4-2: Volume Konsumsi per Kapita Penduduk Kota Surabaya 5 Tahun Terakhir

Tahun 1999 2000 2001 2002 2003

Volume Konsumsi/tahun (ribu m3) 77,645 83,103 87,235 94,835 101,244 Penduduk terlayani (orang) 1,160,050 1,564,855 1,650,920 1,709,910 1,768,610 Vol Konsumsi/Kpt/tahun (m3) 66,932 53,106 52,840 55,462 57,245 Vol Konsumsi/Kpt/hari (ltr) 183.38 145.50 144.77 151.95 156.84 Sumber: PDAM Kota Surabaya, Data Operasional, diolah

4.2. Kine rja A sp e k O p e ra sio na l

Ba g ia n ini a ka n me ng ka ji kine rja a sp e k o p e ra sio na l PDAM se la ma p e rio d e 5 ta hun te ra khir b e rd a sa rka n d a ta d a ri b e rb a g a i sumb e r, te ruta ma d a ta -d a ta d a ri PDAM Ko ta Sura b a ya . Se la in me ng ka ji kine rja a sp e k o p e ra sio na l PDAM Ko ta Sura b a ya , jug a a ka n me liha t ko nd isi o p e ra sio na l PDAM Ko ta Ma la ng . Na mun p o sisinya d a la m stud i ini ha nya se b a g a i p e mb a nd ing untuk me mb e rika n rua ng inte rp re ta si ya ng le b ih lua s d a n mung kin jug a untuk me mp e rta ja m a na lisis.

Ap a b ila d iliha t d a ri a sp e k jumla h p ro d uksi, ma ka PDAM Ko ta Sura b a ya me mp unya i vo lume p ro d uksi ya ng ja uh le b ih ting g i d a rip a d a PDAM Ko ta Ma la ng . Ra ta -ra ta vo lume p ro d uksi PDAM Ko ta Sura b a ya se la ma 6 (e na m ) ta hun te ra khir a d a la h 213.283 m3/ ta hun, se d a ng ka n PDAM Ko ta Ma la ng ha nya me mp ro d uksi ra ta -ra ta se kita r 38.695 m3/ ta hun. Vo lume p ro d uksi ini te rus me ng a la mi p e ning ka ta n se tia p ta hun, b a ik untuk PDAM Ko ta Sura b a ya ma up un Ko ta Ma la ng (liha t G a mb a r 4-3 d a n La mp ira n 4.1).

Gambar 4-3: Volume Produksi Air PDAM Kota Surabaya dan Kota Malang Tahun 1999 – 2003 (m3)

19 8, 92 0 19 7, 43 2 20 4,91 2 214 ,328 23 0, 12 2 23 3,98 3 35 ,9 78 37 ,5 77 39 ,2 04 40 ,8 86 38,9 5 3 39 ,5 73 0 62,500 125,000 187,500 250,000

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tahun V o lu m e ( R ib u M3 )

Kota Surabaya Kota Malang

Rata-rata

Kota Surabaya : 213.283 Kota Malang : 38.695

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI 27 Se la in jumla h vo lume p ro d uksi ya g le b ih b a nya k, jumla h p e la ng g a n PDAM Ko ta Sura b a ya jug a le b ih b a nya k d a rip a d a PDAM Ko ta Ma la ng . Jumla h p e la ng g a n PDAM Ko ta Sura b a ya se la ma ta hun 1999 sa mp a i d e ng a n ta hun 2003 b e rkisa r a nta ra 250.000 sa mp a i 300.000. Se d a ng ka n jumla h p e la ng g a n PDAM Ko ta Ma la ng p a d a p e rio d e ya ng sa ma tid a k p e rna h me le b ihi a ng ka 100.000. Se le ng ka p nya ta mp a k p a d a G a mb a r 4-4 d a n

La mp ira n 4.2.

Gambar 4-4: Jumlah Pelanggan PDAM Kota Surabaya dan Kota Malang

0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000

1999 2000 2001 2002 2003

Tahun

P

e

la

ngga

n

Surabaya Malang

Sum b e r: PDAM Ko ta Sura b a ya d a n Ko ta Ma la ng , Da ta O p e ra sio na l, 2004, d io la h

Gambar 4-5: Pertumbuhan Pelanggan PDAM Kota Surabaya 4.54% 2.79% 7.64% 0.90% 8.80% 4.61% 7.09% 7.10% 2.54% -0.42% 23.45% 1.17% 5.58% -3.02% 7.34% 6.88% 2.43% 2.79% -0.58% 3.36% -8% -4% 0% 4% 8% 12% 16% 20% 24% 28%

1999 2000 2001 2002 2003

Tahun P e rt umbuha n ( % ) Perumahan Pemerintah Usaha Sosial Rata-rata:

Perumahan : 6,43% Pemerintah : 5,91% Usaha : 4,89% Sosial : 1,78%

Sum b e r: PDAM Ko ta Sura b a ya d a n Ko ta Ma la ng , Da ta O p e ra sio na l, 2004, d io la h

Sa la h sa tu ukura n kine rja o p e ra sio na l ya ng sa ng a t p e nting a d a la h c o ve ra g e a re a a ta u se ring d ise b ut c a kup a n la ya na n. Ind ika to r ini me nc e rminka n p ro p o rsi a nta ra jumla h p e nd ud uk ya ng te rla ya ni d e ng a n jumla h p o p ula si p a d a wila ya h o p e ra sio na l PDAM. Pe nd ud uk me rup a ka n sa la h sa tu ke lo mp o k p e la ng g a n ya ng d ig o lo ng ka n d a la m ke lo mp o k ruma h ta ng g a . Ke lo mp o k p e la ng g a n la innya a d a la h p e rusa ha a n, p e me rinta h, d a n so sia l. Be d a sa rka n G a mb a r 4-6 ta mp a k b a hwa ra ta -ra ta c a kup a n la ya na n PDAM Ko ta Sura b a ya le b ih re nd a h d a rip a d a PDAM Ko ta Ma la ng d a la m wa ktu lima ta hun te ra khir (1999 – 2003). Pe rlu d ike ta hui b a hwa c a kup a n la ya na n PDAM Ko ta Ma la ng a d a la h te rma suk p e nd ud uk Ko ta Ba tu ya ng d ila ya ni o le h PDAM Ko ta Ma la ng . Se c a ra le b ih d e ta il te nta ng c a kup a n la ya na n ini d a p a t d iliha t p a d a La mp ira n 4.3.

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI 29 Gambar 4-6: Cakupan Layanan (Coverage Area) PDAM Kota Surabaya dan PDAM

Kota Malang 4 8. 22% 60. 19 % 63. 1 9% 65 .12% 67. 02%

63.37% 66.

42% 65. 65 % 67. 3 9% 67. 2 5% 0% 20% 40% 60% 80%

1999 2000 2001 2002 2003

Tahun Ca k u p a n La y a na n

Kota Surabaya Kota Malang

Rata-rata

Kota Surabaya: 60,75% Kota Malang: 66,02%

Sum b e r: PDAM Ko ta Sura b a ya d a n Ko ta Ma la ng , Da ta O p e ra sio na l, 2004, d io la h

Ko nd isi p e rtumb uha n b e b e ra p a a sp e k o p e ra sio na l PDAM Ko ta Sura b a ya se la ma 5 (lima ) ta hun te ra khir d a p a t d iliha t p a d a G a mb a r 4-7 Na mp a k b a hwa b a ik a sp e k ka p a sita s p ro d uksi, vo lume p ro d uksi, a ir te rjua l, d a n ting ka t ke hila ng a n a ir me ng a la mi p e rtumb uha n ya ng b e rfluktua tif. Fluktua si te rting g i te rja d i p a d a ting ka t ke hila ng a n a ir d a n me mp unya i tre nd (ke c e nd e rung a n) p e rtumb uha n ya ng b e rla wa na n d e ng a n tre nd p e rtumb uha n a ir te rjua l. Ha l ini lo g is se ja k p e rhitung a n jumla h a ir ya ng hila ng a d a la h me rup a ka n se lisih jumla h a ir ya ng d ip ro d uksi d e ng a n jumla h a ir ya ng te rjua l. Be rfluktua sinya p e rub a ha n ting ka t ke hila ng a n a ir me rup a ka n ind ika to r a wa l b a hwa ting ka t ke hila ng a n a ir ya ng d ise b a b ka n o le h no n ke b o c o ra n p ip a c ukup ting g i, ka re na d e ng a n a sumsi b a hwa a p a b ila tid a k a d a p e rb a ika n ya ng sig nifika n p a d a p ip a ya ng b o c o r, jumla h ke b o c o ra n a ir se ha rusnya sta b il a ta u ma la h se ma kin me ning ka t.

Ap a b ila p o la ini me nja d i sua tu ko nd isi ya ng p a sti a ta u tid a k b isa d ihind a ri b a g i PDAM, ma ka usa ha p e ning ka ta n c a kup a n la ya na n (c o ve ra g e a re a) d ip e rkira ka n a ka n b e rja la n la mb a t d a n me mb utuhka n b ia ya ya ng le b ih b e sa r d a ri p e rkira a n. Pa d a a sp e k ini ko nd isi PDAM Ko ta Sura b a ya se d ikit le b ih b a ik d a rip a d a PDAM Ko ta Ma la ng , ka re na se lisih b e sa ra n p e ning ka ta n a ta u p e nuruna n vo lume a ir ya ng hila ng d e ng a n vo lume p ro d uksi a ir d i PDAM Ko ta Sura b a ya re la tif le b ih ke c il.

Gambar 4-7: Pertumbuhan Beberapa Aspek Operasional PDAM Kota Surabaya dan PDAM Kota Malang

Pertumbuhan Beberapa Aspek Operasional PDAM Kota Surabaya

-12% -8% -4% 0% 4% 8% 12%

1999 2000 2001 2002 2003

Tahun Ting kat Pet u mbu h a n ( % )

Produksi Air Terjual Kehilangan Air Kpsts produksi

Pertumbuhan Beberapa Aspek Operasional PDAM Kota Malang

-23% -15% -8% 0% 8% 15%

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tahun Ting ka t Pert ua m b u h an ( % )

Produksi Air Terjual Kehilangan Air

Sum b e r: PDAM Ko ta Sura b a ya d a n Ko ta Ma la ng , Da ta O p e ra sio na l, 2004, d io la h

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI 31 b e na r, m a ka ke b ija ka n p e ning ka ta n kine rja o p e ra sio na l ya ng b e rhub ung a n d e ng a n p e ng ura ng a n NRW tid a k a ka n p e rna h o p tima l.

Me nurut ke te ra ng a n p iha k PDAM Ko ta Sura b a ya , p o le mik b e sa rnya ting ka t ke b o c o ra n a ir a d a la h d ise b a b ka n o le h “ rimb a ” ja ring a n p ip a d a la m ta na h ya ng sa ng a t ruwe t. Did ug a , se la ma ini p e mb a ng una n p ip a -p ip a PDAM ha nya b e rsifa t ta mb a l sula m d a n a sa l na mb a h d a n sa mb ung . De ng a n ka ta la in, me ma ng tid a k a d a p e re nc a na a n ya ng b a ik d a la m p e mb a ng una nnya . Se b a g a i c o nto h untuk Ko ta Sura b a ya , b a nya k se ka li ja ring a n p ip a PDAM ya ng tid a k te rma nfa a tka n d a n sud a h b e rusia la njut se hing g a ke ro p o s d a n b o c o r. Ko nd isi ini se ma kin p a ra h ka re na ha mp ir se mua p ip a -p ip a te rse b ut ma sih te rsa mb ung d e ng a n ja ring a n p ip a -p ip a b a ru ya ng d ip a sa ng PDAM. Ja d i sing ka tnya , “ ruwe tnya ” ja ring a n p ip a PDAM d a la m ta na h ya ng me nye b a b ka n sulit se ka li untuk me ng ura ng i titik-titik ke b o c o ra n.

Gambar 4-8: Proporsi Kehilangan Air PDAM Kota Surabaya dan PDAM Kota Malang Tahun 1998 - 2003

42.11 % 37 .91 % 39 .01 % 3 9 .51% 40 .18 % 38 .19 % 3 4 .94% 3 6 .79% 3 5 .73% 38.31 % 32 .5 7% 31 .6 9% 0% 18% 35% 53% 70% 88%

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tahun

Pro

por

si

(% dr Produksi) Surabaya (% dr Produksi) Malang

(% dr Air Terjual) Surabaya (% dr Air Terjual) Malang

Sum b e r: PDAM Ko ta Sura b a ya d a n Ko ta Ma la ng , Da ta O p e ra sio na l, 2004, d io la h

Vo lume ke hila ng a n a ir te rting g i untuk PDAM Ko ta Sura b a ya a d a la h p a d a ta hun 1998, ya itu se b e sa r 42,11% (te rha d a p p ro d uksi) d a n 72,74% (te rha d a p a ir te rjua l). Se d a ng ka n untuk PDAM Ko ta Ma la ng , vo lume no n re ve nue wa te r te rting g i te rja d i p a d a ta hun 2001, ya itu se b e sa r 38,31% (te rha d a p p ro d uksi) d a n p a d a ta hun 1998, ya itu 67,91% (te rha d a p vo lume a ir te rjua l). De ng a n d e mikia n, b a ik PDAM Ko ta Sura b a ya ma up un Ko ta Ma la ng me mp unya i ting ka t ke hila ng a n a ir ya ng ja uh le b ih ting g i d a rip a d a ra ta -ra ta na sio na l se b e sa r 32,20% (PERPAMSI, 2001).

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI 33

4.3. Da m p a k A ir Hila ng (No n Re v e nue Wa te r – NRW) d a n

Re nd a hnya Pe m a nfa a ta n A se t (Unutilize d A sse t_{) Te rha d a p} Kine rja PDA M

Asp e k la in jug a sa ng a t p e nting untuk d ip e rha tika n a d a la h b e sa rnya a sse t-a sse t ya ng b e lum te rma nfa a tka n sa mp a i sa a t ini. Be rd a sa rka n d a ta ya ng d ip e ro le h d a ri PDAM Ko ta Sura b a ya , b e sa rnya a sse t ya ng b e lum te rma nfa a tka n d a ri 4 inve sta si ya ng d ib ia ya i d e ng a n p inja ma n (lo a n) te ra khir d ip e rkira ka n se b e sa r Rp 164,4 milya r (2004). Ang ka ini c ukup me ng e jutka n untuk se b ua h p e rusa ha a n ya ng ha nya me mp unya i to ta l a sse t se kita r Rp 559 milya r (Juni 2004), ya ng b e ra rti to ta l a sse t ya ng b e lum te rma nfa a tka n ini se kita r 30% d a ri to ta l a sse t p e rusa ha a n. Ad a b e b e ra p a se b a b b e lum te rma nfa a tka nnya a sse t-a sse t te rse b ut, d ia nta ra nya a d a la h:

1. Asse t te rse b ut me rup a ka n b a g ia n d a ri p e re nc a na a n ja ng ka p a nja ng untuk me ning ka tka n c o ve ra g e a re a, na mun ma sih te rha mb a t ka re na ke nd a la -ke nd a la no n te knis ya ng tid a k te rd ug a , se p e rti ha mb a ta n p e mb e b a sa n ta na h.

2. Ad a nya ke sa la ha n d a la m ke p utusa n inve sta si (misma c th) d a la m p e ng g una a n huta ng . Ha l ini d id ug a te rja d i ka re na ke c ilnya p e ra na n PDAM (tid a k ind e p e nd e n) d a la m ke p utusa n p e ro le ha n d a n p e ng g una a n huta ng te rse b ut, se d a ng ka n d isisi la in PDAM le b ih ta hu a ka n ke b utuha n d a n ka ra kte r d a e ra h o p e ra sio na lnya . Ba hka n p e ma nfa a ta n d a n ko nsulta n p e la ksa na p ro ye k p e mb a ng una n b ia sa nya jug a d ite ntuka n p e me rinta h p usa t d a n a ta u o le h kre d ito r.

3. Le ma hnya ko mp e te nsi SDM PDAM d a la m me nyusun stud i ke la ya ka n se hing g a b e rb a g a i a sumsi d a n p e rkira a n va ria b e l-va ria b e l e ko no mi d a n ma na je me n ya ng d ig una ka n d a la m me nyusun stud i ke la ya ka n p e mb a ng una n infra struktur tid a k te p a t ya ng b e ra kib a t p a d a tid a k o p tima lnya utilita s a se t-a se t PDAM.

De ng a n a d a nya a sumsi te rse b ut te ntu sa ja me ng ura ng i ke a kura ta n a ng ka ha sil p e rhitung a n, na mun sud a h c ukup b a ik untuk me mb e rika n g a mb a ra n a wa l te nta ng d a mp a k p e ra na n no n re ve nue wa te r d a n unutilize d a sse ts te rha d a p kine rja ke ua ng a n d a n o p e ra sio na l.

Ta b e l 4-3 me nunjukka n p e rkira a n b e sa rnya c o ve ra g e a re a ya ng mung kin te rja d i jika d ia sumsika n vo lume a ir ya ng hila ng d a n a sse t ya ng b e lum te rma nfa a tka n se la ma ini b isa se p e nuhnya d ima nfa a tka n untuk p e la ng g a n. De ng a n a sumsi b a hwa to ta l ke b utuha n inve sta si untuk p ro d uksi 1000 lite r/ d e tik a d a la h se kita r Rp 200 milya r (PDAM Ko ta Sura b a ya , 2004), ra ta -ra ta ko nsumsi p e r ka p ita p e nd ud uk Ko ta Sura b a ya a d a la h 154,43 lite r/ ha ri (ra ta -ra ta ko nsumsi lima ta hun te ra khir), ma ka d a p a t d ip e rkira ka n c o ve ra g e a re a d a ri NRW d a n unutilize d a sse t. Jika d ia sumsika n d a ri d a ta unutilize d a sse ts se kita r Rp 164 milya r (PDAM Ko ta Sura b a ya , 2004), d a p a t te rma nfa a tka n 100%, ma ka p ro p o rsi jumla h p e nd ud uk ya ng b isa te rla ya ni a d a la h 16,77%, a ta u d e ng a n ka ta la in te rja d i p e ning ka ta n c o ve ra g e a re a se b e sa r a ng ka te rse b ut. Se d a ng ka n d a ri ra ta -ra ta no n re ve nue wa te r se la ma 5 (lima ) ta hun te ra khir, jumla h p e nd ud uk ya ng mung kin d a p a t te rla ya ni se kita r 19,94%. De ng a n d e mikia n, to ta l p e rkira a n p e ning ka ta n c o ve ra g e a re a ya ng mung kin b isa te rja d i a d a la h se kita r 36,71%.

Tabel 4-3: Perkiraan Coverage AreaKarena Pemanfaatan Unutilized Assets dan Perbaikan Kebocoran Air di PDAM Kota Surabaya

Asumsi

A Kapasitas Produksi (liter/s) 1000

B Kebutuhan Investasi (Rp Milyar) 200

C Konsumsi per kapita (liter/ hari) 154.43

Perkiraan Coverage Area dari Unutilized Assets

D Jumlah Unutilized Assets (Rp Milyar) 164

E Perkiraan Kapasitas Produksi dari Pemanfaatan Unutilized

Assets(liter/s) (D/BxA) 820

F Perkiraan Kapasitas Produksi dari unutilized assets(liter/hr) (Ex24x60x60) 70,848,000

G Jumlah orang yang bisa terlayani dari Pemanfaatan Unutilized

Assets (orang) F/C 458,764

H Jumlah penduduk SBY (2003) 2,735,915

I Proporsi jumlah penduduk yang bisa terlayani dari

unutilized assets(%) G/H 16.77%

Perkiraan Coverage Area dari Non Revenue Water (NRW)

M Rata-rata kebocoran air (NRW) selama 4 tahun terakhir (m3) 84,257,384

N Perkiraan jumlah orang yang bisa terlayani dari NRW (orang) M/C 545,594

O Proporsi jumlah orangyang bisa terlayani dari NRW (%) N/H 19.94%

Perkiraan Total Peningkatan Coverage Area I+O 36.71%

Da mp a k Huta ng Te rha d a p Kine rja PDAM (Fina l Re p o rt), YLKI 35 Se la in itu, d a ri d a ta te rse b ut jug a d a p a t d ip e rkira ka n b e sa rnya ting ka t p e nd a p a ta n jika d ia sumsika n se mua unutilize d a sse ts d a n no n re ve nue wa te r d a p a t se p e nuhnya d ima nfa a tka n untuk p e la ng g a n. De ng a n ting ka t ra ta -ra ta ha rg a a ir te rjua l ta hun 2003 d a n 2004 ma sing -ma sing se b e sa r Rp 1.662 d a n 1.426, ma ka p e rkira a n p e nd a p a ta n ya ng hila ng ka re na ke b o c o ra n a ir a d a la h se kita r Rp 148 milya r a ta u 61,79% d a ri nila i p e njua la n a ir (2003). Se d a ng ka n untuk ta hun 2004 (sa mp a i Juni) d ip e rkira ka n se kita r Rp 47 milya r a ta u 38,12% d a ri nila i p e njua la n a ir. Se d a ng ka n p e rkira a n p e nd a p a ta n d a ri p e ma nfa a ta n se p e nuhnya unutilize d a sse t a d a la h se kita r Rp 117 milya r (2003) d a n Rp 50 milya r (2004, Juni). Ja d i se c a ra ke se luruha n, to ta l p e rkira a n p e nd a p a ta n ya ng b isa d iha silka n a d a la h se kita r Rp 266 milya r a ta u 110% d a ri ting ka t p e nd a p a ta n ta hun te rse b ut (2003) d a n se kita r Rp 98 milya r a ta u 78% d a ri ting ka t p e nd a p a ta n ta hun te rse b ut (2004, Juni). Wa la up un p e rkira a n ini sa ng a t ka sa r, na mun b isa me nja d i sa la h sa tu ind ika to r a wa l b e ta p a se riusnya p e rma sa la ha n NRW d a n unutilize d a sse ts se b a g a i a kib a t kura ng te p a tnya b e rb a g a i ke b ija ka n ke ua ng a n d ima sa la lu, khususnya p e ng e lo la a n huta ng ya ng se la ma ini le b ih b a nya k b e rsifa t to p d o wn.

Tabel 4-4: Perkiraan Pendapatan Karena Pemanfaatan Unutilized Assets dan Perbaikan Kebocoran Air

Keterangan 2003 2004*

A Penjualan Air (Rp juta) 240.362 125.865

B Volume air terjual (m3) 144.624.292 88.238.542 C Rata-rata harga jual air (Rp/m3) A/B 1.662 1.426 D Air yang hilang - NRW (m3) 89.359.168 33.639.838

E Perkiraan pendapatan yang hilang karena

kebocoran (Rp juta) CxD 148.513