GANGGUAN (HINDER) TERHADAP HAK MILIK ATAS TANAH SEBAGAI DASAR GUGATAN PERBUATAN MELAWAN HUKUM (STUDI KASUS :
PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NO 1829/K/PDT/2010). Putu Krisna Yutatama dan Abdul Salam
Program Kekhususan Hukum Tentang Hubungan Sesama Anggota Masyarakat, Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Depok, 16424
Abstrak
Skripsi ini akan membahas gangguan terhadap hak milik atas tanah. Hak milik atas suatu benda yang dapat dibuktikan dengan alas hak yang sah memberikan kewenangan absolut bagi pemegang hak nya guna mengambil kemanfaatan seluas-luasnya dari benda yang dihaki. Hak milik dibatasi dengan ketentuan dalam hukum perdata di Indonesia salah satunya adalah tidak menimbulkan gangguan (hinder) bagi orang lain. Setiap orang harus menghormati hak-hak yang dimiliki orang lain agar tidak mengurangi kenikmatan dalam menikmati hak yang dimiliki. Gangguan dapat terjadi terhadap hak milik atas tanah. Jika terjadi gangguan terhadap hak milik maka dapat digugat berdasarkan gugatan Perbuatan Melawan Hukum. Akan tetapi tidak semua gangguan tehadap hak milik atas tanah merupakan perbuatan melawan hukum.
Kata kunci: Perbuatan melawan hukum, hak milik, gangguan Abstract
This thesis will discuss the nuisance of land ownership. Proprietary rights over an object which can be proved by legitimate title gives absolute authority to it’s holder to take the widest benefit. Proprietary rights of Land are limited by the provisions of the civil law in Indonesia, one of which is not to cause nuisance (hinder) for others. Everyone must respect the rights of others as not to detact from enjoyment of enjoying owned rights. Nuisance can occur on land ownership. In the event of nuisance to the land, it can be sued under Unlawful act. However, not all nuisance to Proprietary rights of land is an unlawful act.
Key words: Unlawful Act, proprietary rights, nuisance
Pendahuluan
Hak kebendaan sebagai bagian dari hak absolut memberikan kenikmatan terhadap orang yang memilikinya guna mengambil manfaat seluas-luasnya atas benda yang ia miliki. Dengan kata lain bahwa seseorang telah memiliki hak milik pribadi yang absolut sehingga ia dapat melakukan hal yang ia inginkan atas sesuatu yang memang ia miliki secara sah haknya, namun dalam kepemilikannya atas hak tersebut tentunya tidaklah dibenarkan apabila bertentangan dengan hak yang dimiliki orang lain juga. Berdasarkan pasal 570 Kitab
Undang-undang Hukum perdata1, bahwa hak milik yang dimiliki seseorang haruslah dibatasi
dengan tidak bertentangan dengan undang-undang, tidak menimbulkan gangguan terhadap orang lain (hinder), tidak menyalahgunakan hak (misbruk van recht), pembatasan oleh
hukum tetangga, dan pencabutan hak untuk kepentingan umum.2
Salah satu pembatasan terhadap hak milik adalah tidak menimbulkan gangguan terhadap orang lain. Penggunaan hak milik tidaklah dibenarkan jika menimbulkan gangguan
terhadap orang lain atau hak-hak orang lain.3 Misalnya adalah pemilik tape recorder yang
membunyikan benda tersebut dengan kencang sehingga menimbulkan suara bising yang mengganggu tetangganya, atau pemilik pabrik yang membuang limbah pabriknya sehingga membuat kotor lingkungan setempat. Gangguan terhadap hak orang lain dapat dikatakan terjadi jika terpenuhinya unsur adanya perbuatan melawan hukum dan perbuatan melawan hukum tersebut mengurangi atau menghilangkan kenikmatan dalam penggunaan hak milik
seseorang.4 Yurisprudensi di negeri belanda telah sejak lama memutus bahwa gangguan
1Kitab Undang-Undang Hukum Perdata [Burgerlijk Wetboek], diterjemahkan oleh Subekti dan R tjitrosudibio, (Jakarta: Pradnya Paramita, 2004), pasal 570. Rumusan pasal 570 KUH Perdatadata “Hak milik adalah hak untuk menikmati kegunaan sesuatu kebendaan dengan leluasa, dan berbuat bebas terhadap kebendaan itu dengan kedaulatan sepenuhnya, asal tidak bersalahan dengan undang-undang atau peraturan umum yang ditetapkan oleh suatu kekuasaan yang berhak menetapkannya, dan tidak mengganggu hak-hak orang lain, kesemuanya itu dengan tak mengurangi kemungkinan akan pencabutan hak itu demi kepentingan umum berdasar atas ketentuan undang-undang dan dengan pembayaran ganti rugi.“
2 Abdulkadir Muhammad, Hukum Perdata Indonesia, (Bandung: PT Citra aditya bakti, 20031993), hal. 145.
3Ibid. 4 Ibid.
terhadap hak seseorang merupakan suatu perbuatan melawan hukum melalui Arrest Hoge Raad 30 januari 1914 yang terkenal dengan nama Krulareest,5 dan Arrest Hoge Raad 31
desember 1937 dalam perkara antara Willem Jan Nobel melawan perhimpunan mahasiswa.6
Gangguan terhadap hak orang lain juga tidak dibenarkan apabila gangguan
tersebut mengganggu hak milik orang lain atas suatu tanah. Hak milik atas tanah menurut UU No. 5 Tahun 1960 merupakan hak turun-temurun, terkuat, dan terpenuh namun tetap
mempedulikan fungsi sosial dari hak atas tanah tersebut.7 Hal tersebut dapat diartikan bahwa
hak milik memberi kewenangan bagi pemegang hak tersebut untuk menggunakan bagi segala macam keperluan selama waktu yang tidak terbatas sepanjang tidak ada larangan untuk itu. Sehingga hak milik atas suatu tanah dapat dipertahankan terhadap siapapun yang mengganggu dan mengurangi kenikmatan dari pemegang hak milik untuk merasakan kenikmatan atas hak yang ia miliki tersebut.
Berdasarkan hal yang telah dinyatakan sebelumnya maka penulis tertarik
dalam skripsi ini untuk membahas mengenai tindakan gangguan terhadap hak atas tanah yang menyebabkan terjadinya perbuatan melawan hukum terhadap seseorang. Penulis akan menganalisis kasus gugatan yang dilayangkan oleh Hendra Kusnadi selaku direktur utama PT Deruzzi melawan Purnawan Suriadi selaku direktur utama PT Bandung Pakar dengan gugatan perbuatan melawan hukum. Kasus ini bermula ketika pihak tergugat melakukan perbuatan-perbuatan yang merugikan bagi penggugat seperti dengan sengaja memasang billboard besar di depan bangunan milik penggugat, menanam pohon bambu disepanjang bangunan milik penggugat, membuat bangunan porgola di jalan umum yang masuk ke tanah milik penggugat, memasang portal di jalan umum yang digunakan untuk menuju ke tempat milik penggugat dengan tanpa penjagaan pada malam hari dan pada siang hari di ruas kiri dan kanan jalan tersebut oleh tergugat tempat tersebut dijadikan lahan parkir, kemudian memasang tanda larangan parkir bagi pihak yang bukan tamu dari tergugat, dan secara
5 Perkara tersebut terjadi antara J.A.H. Krul pengusaha roti dan H.Joosten. Krul digugat oleh Joosten dengan alasan pabrik roti itu mengeluarkan suara keras dan getaran-getaran hebat sehingga menimbulkan gangguan bagi Joosten. Gugatan tersebut dikabulkan oleh Hoge Raad karena suara keras dan getaran-getaran hebat merupakan gangguan terhadap penggunaan hak milik Joosten.
6Perhimpunan tersebut digugat oleh Nobel dengan alasan bahwa perhimpunan tersebut membuat gaduh dalam gedung pertemuannya dengan berpesta pora shingga menimbulkan gangguan bagi tetangganya yaitu Nobel. Gugatan kemudian dikabulkan oleh Hoge Raad.
7 Indonesia , Undang-Undang Pokok Agraria, UU No.5 Tahun 1960, LN 1960/104, TLN NO. 2043, pasal 20 jo pasal 6.
sengaja telah menyerobot tanah milik tergugat dengan mencabut dan memindahkan batas tanah resmi yang diterbitkan kantor pertanahan Kab. Bandung.
Tindakan tergugat selaku pengelola atau pemilik dari komplek yang didalamnya terdapat hak milik penggugat telah menimbulkan kerugian bagi pihak penggugat. Pada putusan No. 080/Pdt.G/2008/PN.BB pengadilan negeri bandung telah menjatuhkan putusan yang menyatakan gugatan penggugat ditolak untuk seluruhnya. Hal tersebut kemudian dikuatkan melalui putusan pengadilan tinggi dengan putusan No. 292/PDT/2009/PT.Bdg yang menolak juga gugatan penggugat. Hal yang berbeda terjadi melalui kasasi yang dilakukan Mahkamah Agung dengan putusan No 1829/K/Pdt/2010 yang mengabulkan gugatan penggugat.
Pembahasan
Seseorang yang memiliki hak milik tentunya tidak dibenarkan bila menimbulkan gangguan terhadap orang lain. Gangguan tersebut dikenal juga dengan istilah hinder di negeri belanda. Pada Pasal 570 KUH Perdata, dapat dilihat pada kalimat “….asal tidak menimbulkan gangguan terhadap hak-hak orang lain”. Mengenai hal tersebut, kalimat itu tidak memberikan dasar untuk mengadakan gugat tersendiri, tapi hanya memberikan penunjukan kepada aturan lain yaitu Pasal 1365 KUH Perdata mengenai Perbuatan Melawan
Hukum.8
Hinder dapat diartikan sebagai gangguan terhadap hak milik seseorang. Atas hak milik yang dimiliki, setiap orang mempunyai kewajiban untuk tidak berbuat sesuatu yang merugikan bagi orang lain. Apabila timbul kerugian yang bersifat materiil maka disebut Zaakschadiging dan Hinder terjadi apabila timbul kerugian imateriil bagi korbannya.
Unsur-unsur adanya suatu hinder adalah adanya perbuatan yang melawan hukum dan perbuatan itu bersifat mengurangi/menghilangkan kenikmatan dalam penggunaan hak milik
seseorang.9Adapun penguraian dari unsur-unsur tersebut adalah :
a. Perbuatan Melawan Hukum
a). Perbuatan
8 M.A. Moegni Djojodirdjo, Perbuatan Melawan hukum, (Jakarta: Pradnya Paramita, 1982, hal. 52. 9Ibid.
Suatu gangguan yang dilakukan haruslah perbuatan yang memang dilakukan seorang subjek hukum dalam bentuk kesengajaan maupun kelalaian sehingga haruslah dibuktikan bahwa atas perbuatan yang dilakukan timbul gangguan terhadap orang lain.
b). Melawan Hukum
Unsur melawan hukum atas terjadinya suatu gangguan dapat dilihat sebagai perbuatan yang bertentangan dengan hak subjektif orang lain maupun perbuatan yang bertentangan dengan kepatutan, ketelitian dan kehati-hatian yang harus diterapkan dalam kehidupan bermasyarakat. Hal tersebut dikarenakan atas terjadinya suatu gangguan maka dapat timbul kerugian terhadap pihak korban yang tidak dapat menikmati hak yang dapat dimiliki dengan penuh dan juga gangguan yang dilakukan merupakan suatu perbuatan yang tidak sepatutnya dilajukan dalam hubungan antar sesama anggota masyarakat yang seharusnya menghormati hak-hak orang lain disamping hak nya sendiri.
Seorang sarjana dari negeri Belanda, Vollmar, awalnya mengatakan bahwa hinder merupakan pelanggaran yang dilakukan oleh orang terhadap hak-hak orang lain terutama hak milik dalam menikmati hak miliknya dan ini bukanlah berupa perusakan, akan tetapi lebih kepada perbuatan menghalang-halangi orang lain mengecap kenikmatan hak nya dengan
asap, kegaduhan, merusak pandangan dan sebagainya.10 Vollmar pada intinya menganggap
bahwa hinder merupakan pelanggaran terhadap kepentingan atau hak orang lain. Ajaran tersebut seiring dengan keputusan Hoge Raad tanggal 30 Januari 1914 yang mempertimbangkan :
“Melakukan gangguan terhadap penggunaan normal daripada hak milik dengan menimbulkan banyak suara gaduh, suara bengung dengan keras dan goncangan-goncangan besar merupakan perkosaan terhadap hak milik yang adalah merupakan perusakan bendanya sendiri”. Sehingga adanya gangguan terhadap hak milik seseorang tidaklah semata adanya kerusakan materiiel atas benda tersebut, namun juga mencakup gangguan terhadp penggunaan bebas karena asap, bau-bauan, suara, pandangan yang tidak sedap dan sebagainya.”
Rutten memberikan pendapat yang berbeda bahwa hinder dimana seseorang telah diganggu dalam menikmati hak miliknya bukanlah pelanggaran atas hak-hak subjektif, namun bersifat melawan hukum karena bertentangan dengan kaidah norma-norma yang
hidup di masyarakat.11 Hal tersebut dikarenakan Rutten berpandangan bahwa pelanggaran
10 Vollmar, Hukum Benda, disadur oleh Chidir Ali, (Bandung:1980, Tarsito).,hal.81.
11 Hal ini dikemukakan oleh Rutten dalam Serie Asser “Handleiding tot de beoefening van het nederlands burgerlijk recht” sebagaimana dikutip dalam Moegni djodjordijo, op.cit.,hal 52.
atas hak subjektif hanya dapat dilakukan dengan sengaja, sedangkan hinder tidak harus dilakukan dengan sengaja, bisa saja seseorang secara tidak sengaja melakukan suatu perbuatan yang berakibat mengganggu seseorang dalam menikmati hak miliknya karena adanya pelangaran-pelanggaran terhadap norma yang hidup di masyarakat. Berdasarkan kedua teori tersebut maka hinder dapat termasuk pelanggaran terhadap hak subjektif orang lain maupun sebagai perbuatan yang bertentangan dengan kepatutan, ketelitian dan kehati-hatian dalam kehidupan bermasyarakat yang keduanya termasuk kedalam unsur melawan hukum menurut ketentuan Pasal 1365 KUH Perdata.
c). Kesalahan
Dalam unsur kesalahan, seseorang hanya bertanggung jawab terhadap kerugian yang timbul dari gangguan yang dilakukan terhadap orang lain. Kesalahan itu dapat dipertanggungjawabkan dalam bentuk kesengajaan yang dilakukan maupun kelalaian serta tidak adanya dasar pembenar maupun dasar pemaaf dalam melakukan gangguan terhadap hak orang lain.
d). Kerugian
Hal ini penting untuk menentukan besaran ganti rugi yang harus diberikan oleh pelaku gangguan terhadap korban yang menderita kerugian. Atas terjadinya gangguan, maka lebih kepada ganti rugi berupa pengembalian keadaan seperti pada saat gangguan itu belum atau tidak terjadi dalam bentuk ganti kerugian materiil maupun imateriil berupa kerugian-kerugian idiil seperti ketakutan, terkejut, kehilangan kesenangan hidup dan sebagainya.
e). Kausalitas
Atas timbulnya suatu gangguan terhadap hak milik seseorang, maka harus dibuktikan perbuatan yang dilakukan menimbulkan kerugian terhadap orang lain
b. Perbuatan tersebut haruslah mengurangi/menghilangkan kenikmatan dalam
penggunaan hak milik seseorang.
Dalam unsur ini, maka gangguan yang terjadi terhadap hak seseorang haruslah bersifat mengurangi/menghilangkan kenikmatan korban tersebut dalam penggunaan hak milik nya. Dalam hal ini ada beberapa kategori yang dapat digunakan yaitu gangguan itu harus terhadap penggunaan hak milik secara normal dan harus diukur menurut ukuran
obyektif, gangguan harus mengenai pemakaian hak milik sendiri dan gangguan itu harus mengenai pemakaian yang sesungguhnya dari hak milik seseorang.
Gangguan harus terhadap penggunaan normal dan harus diukur menurut ukuran obyektif berarti gangguan tersebut terjadi karena pelaku menggunakan hak miliknya sesuai dengan kapasitas dari hak yang dimilikinya yang dipandang secara objektif atau sesuai dengan objeknya. Contohnya adalah seseorang menanam pohon beringin di halaman rumahnya, kemudian pohon tersebut tumbuh besar hingga menghalangi sinar matahari yang masuk ke rumah tetangganya sehingga timbul gangguan karena penggunaan hak yang normal yaitu menanam pohon di halaman rumah sendiri. Gangguan harus mengenai pemakaian hak milik sendiri juga berarti bahwa gangguan yang timbul itu terjadi karena seseorang menggunakan hak miliknya namun timbul gangguan bagi orang lain atau korban yang mengalaminya seperti seseorang yang membunyikan radio dengan keras sehingga menimbulkan kebisingan bagi tetangganya. Gangguan itu harus mengenai pemakaian yang sesungguhnya dari hak milik seseorang berarti gangguan yang timbul terjadi karena penggunaan hak milik oleh orang yang memang memiliki secara sah hak milik atas suatu benda tersebut
Adanya perbuatan melawan hukum berarti suatu gangguan yang dilakukan merupakan suatu perbuatan yang bertentangan tidak hanya dengan hukum tertulis, melainkan juga dengan kepatutan, ketelitian, dan kehati-hatian yang lazim berlaku di masyarakat atau dengan kata lain bertentangan dengan norma-norma yang hidup di masyarakat. Kemudian perbuatan tersebut haruslah mengurangi atau menghilangkan kenikmatan seseorang dalam menggunakan hak miliknya, dimana gangguan yang ditimbulkan oleh orang lain lah yang mengganggu hak miliknya sehingga tidak dapat menggunakan hak milik tersebut sesuai keinginannya.
Atas terjadinya suatu gangguan (hinder) terhadap hak milik maka dapat digugat dengan Pasal 1365 KUH Perdata di Indonesia. Sedangkan di negeri Belanda, Arrest Hoge Raad yang memperkenalkan/mengakui gugatan hinder melalui gugatan perbuata melawan hukum adalah Arrest 30 Januari 1914. Dalam Arrest tersebut, perkara terjadi antara J.A.H. Krul seorang pengusaha roti melawan Joosten. Krul digugat di muka pengadilan karena pabriknya dengan suara-suaranya yang keras dan getaran-getaran yang hebat dianggap menimbulkan gangguan bagi Joosten. Gugatan tersebut kemudian dikabulkan oleh Hoge Raad, karena suara-suara yang keras dan getaran-getaran yang hebat tersebut dianggap
sebagai gangguan terhadap penggunaan hak milik seseorang. Pada tahun 1937 pun Hoge Raad mengabulkan bahwa ganti kerugian atas terjadinya suatu gangguan dalam perkara antara Kotamadya Tillburg melawan pemilik vila melalui Arrest Hoge Raad tanggal 29
Januari 1937.12 Dalam putusan tersebut hakim mempertimbangkan bahwa kehilangan
kenikmatan atas suatu hak milik dapat dikabulkan dengan dalih bahwa kenikmatan seseorang atas suatu benda tertentu walaupun tidak dapat dinilai dengan kerugian materiil tetap saja memperngaruhi nilai tukar barang tersebut dalam lalu lintas pertukaran. Perkara berikutnya mengenai gangguan/hinder adalah perkara antara Willem Jan Nobel melawan sebuah perhimpunan mahasiswa yang diputus dengan Arrest Hoge Raad 1 Desember 1937. Dalam perkara tersebut perhimpunan mahasiwa digugat oleh Willem karena mahasiswa itu di dalam gedung pertemuannya selalu membuat gaduh dengan berpesta sehingga menimbulkan gangguan bagi tetangganya. Hoge Raad kemudian mengabulkan gugatan yang dilayangkan oleh Willem tersebut. Dari kedua putusan pada tahun 1937 tersebut, dapat dilihat bahwa gangguan terhadap hak milik seseorang tidak hanya dikabulkan karena adanya kerugian materiil, namun juga ganti rugi diberikan terhadap kerugian immaterial yang dialami seseorang karena tidak dapat menikmati hak miliknya dengan penuh.
Pada kasus ini, Hendar Sunardi mengajukan gugatan Perbuatan Melawan Hukum terhadap Purnawan Suriadi. Gugatan Perbuatan Melawan Hukum tersebut didasarkan pada Pasal 1365 KUH Perdata yang berbunyi, “Tiap perbuatan melanggar hukum yang membawa kerugian kepada orang lain,mewajibkan orang yang karena salahnya menerbitkan kerugian itu, mengganti kerugian tersebut.”
Berdasarkan ketentuan pada pasal tersebut maka perbuatan Purnawan Suriadi dapat dikatakan merupakan suatu Perbuatan Melawan Hukum apabila telah memenuhi unsur-unsur pada pasal tersebut. Apabila dalam unsur-unsur dalam pasal tersebut tidak terpenuhi maka perbuatannya tidaklah dapat dikatakan sebagai Perbuatan Melawan Hukum sehingga gugatan yang dilayangkan oleh Hendar Sunardi dapat dinyatakan ditolak oleh Majelis Hakim. Adapun unsur-unsur dari Perbuatan Melawan Hukum tersebut pada Pasal 1365 KUH Perdata adalah : a. Perbuatan
b. Melawan Hukum c. Kesalahan
12Arrest Hoge Raad 29 Januari 1937, dalam perkara antara Kotamadya Tilburg melawan pemilik vila di tempat tersebut. Perkara ini diawali tindakan kotamadya Tilburg yang sudah beberapa tahun mengalirkan air kotor kedalam sungai yang menimbulkan bau busuk. Pemilik villa yang terletak di sungai tersebut menderita kerugian karena bau busuk tersebut telah mengganggu hak miliknya guna menikmai villa tersebut.
d. Kerugian e. Kausalitas
Dengan penjelasan masing-masing unsur agar terpenuhinya suatu perbuatan merupakan Perbuatan Melawan Hukum adalah :
a. Unsur Perbuatan
Atas terjadinya suatu Perbuatan Melawan Hukum, tentunya harus diawali dari adanya perbuatan si pelaku. Perbuatan sebagai unsur pertama yang mensyaratkan terjadi Perbuatan
Melawan Hukum dapat digolongkan atas 2 bagian yaitu kesengajaan dan kelalaian.13
Perbuatan disini berarti setiap perbuatan dalam arti aktif atau berbuat sesuatu maupun dalam arti pasif atau tidak berbuat sesuatu dengan mengabaikan suatu keharusan. Pendapat tersebut sesuai dengan pendapat M.A Moegni Djojodirjo bahwa perbuatan sesuai Pasal 1365 KUH Perdata mencakup dua hal yaitu perbuatan dengan segi positifnya yaitu berbuat sesuatu dan
perbuatan dari segi negatifnya yaitu mengabaikan suatu keharusan.14
Dalam kasus ini, Purnawan Suriadi telah memenuhi unsur perbuatan. Unsur tersebut terpenuhi dengan dilakukannya pemasangan billboard di depan bangunan milik Hendar sunardi, penanaman pohon bambu di belakang bangunan milik Hendar sunardi, pembangunan pergola di jalan umum yang sebagian masuk ke tanah milik Hendar Sunardi, pemasangan portal dan rantai yang mengganggu mobilisasi Hendar Sunardi maupun tamunya, pemasangan tanda larangan parkir di depan tanah milik Hendar Sunardi dan pemindahan patok batas tanah milik Hendar Sunardi.
Sehingga atas hal tersebut maka pada kasus ini Purnawan Suriadi telah memenuhi unsur perbuatan.
b. Unsur Melawan Hukum
Setelah tahun 1919, terjadi perkembangan di negeri Belanda bahwa PMH bukan saja perbuatan yang melanggar hukum tertulis saja. PMH makin meluas dengan mencakup pelangaran terhadap nilai kesusilaan, kepatutan, kehati-hatian, serta ketelitian yang ada dalam kehidupan bermasyarakat. Hal ini diawali dengan diterimanya penafsiran yang luas oleh Hoge Raad yakni menafsirkan Pasal 1401 BW Belanda yang sama dengan ketentuan dalam Pasal 1365 KUH Perdata. Putusan Hoge Raad tersebut adalah terhadap kasus Lindebaum V. Cohen.
13 Rosa Agustina et al, Hukum Perikatan (Law Of Obligations), Cet.1 (Jakarta: Universitas Indonesia, 2012), hal.8
Putusan ini merupakan tonggak sejarah tentang perkembangan PMH itu sendiri karena dalam putusan tersebut Hoge Raad menyatakan bahwa yang dimaksud dengan PMH bukan hanya melangar hukum tertulis seperti yang diyakini sebelumnya, melainkan mencakup juga tindakan :
a. Melanggar hak subjektif orang lain
b. Bertentangan dengan Kewajiban hukum pelaku c. Bertentangan dengan Kaedah kesusilaan
d. Bertentangan dengan Kepatutan dalam masyarakat.15
Kategori pertama dan kedua bersumber pada hukum tertulis sedangkan kategori ketiga dan keempat bersumber pada hukum tidak tertulis. Atas keempat kategori ini bukanlah merupakan syarat kumulatif melainkan syarat alternatif. Jadi apabila salah satu syarat terpenuhi maka perbuatan seseorang tersebut dapat memenuhi unsur perbuatan melawan hukum.
Mengenai gangguan (hinder) sebagai dasar gugatan Perbuatan Melawan Hukum dalam kasus ini, hinder sebagai gangguan yang menyebabkan berkurangnya kenikmatan seseorang dalam menikmati hak miliknya, dapat digugat dengan Pasal 1365 KUH Perdata. Dalam kaitannya dengan hal tersebut, hinder dapat digugat karena merupakan pelanggaran hak subjektif maupun perbuatan yang bertentangan dengan kehati-hatian atau keharusan yang
diharuskan dalam pergaulan masyarakat yang baik.16
Sehingga dalam kasus ini perbuatan Purnawan Suriadi yang digugat oleh Hendar Sunardi akan dianalisis apakah melawan hukum atau tidak berdasarkan kategori apakah perbuatan tersebut bertentangan dengan hak subjektif orang lain dan perbuatan tersebut bertentangan dengan kepatutan, ketelitian dan kehati-hatian.
a. Perbuatan tersebut melanggar hak subjektif orang lain
Perbuatan yang bertentangan dengan hak subjektif orang lain diartikan sebagai perbuatan yang melanggar wewenang khusus yang diberikan oleh hukum kepada seseorang, atau merupakan suatu pelangaran terhadap tingkah laku yang berdasarkan hukum tertulis maupun tidak tertulis dimana tidak boleh dilanggar dan tidak ada alasan pembenar menurut hukum. Yurisprudensi memberi arti hak subjektif yaitu sebagai berikut.
1. Hak-hak perorangan, seperti kebebasan, kehormatan, nama baik.
15Rosa Agustina, Perbuatan Melawan Hukum, (Jakarta: Program Pascasarjana FHUI, 2003), hal.52. 16Moegni Djojordjo, op.cit., hal.37.
2. Hak atas kekayaan, hak kebendaan, dan hak mutlak.
Pada kasus ini, perbuatan-perbuatan Purnawan Suriadi bertentangan dengan hak subjektif orang lain, dimana dapat dilihat bahwa Purnawan Suriadi melanggar Hak atas kekayaan, hak kebendaan dan hak mutlak atas Bangunan milik Hendar Sunardi yang berlokasi di Jalan Resor Dago Pakar Raya kav 42-44 sekaligus tanah kavling miliknya no 39-46 yang berlokasi di Jalan Graha Indah Golf.
Perbuatan Purnawan Suriadi yang memasang billboard sebesar 3m x 12m tepat di depan bangunan milik Hendar Sunardi telah melanggar Hak dari Hendar Sunardi atas bangunan tersebut karena kepemilikan atas tanah beserta bangunan yang ada diatasnya memberikan hak kepada pemiliknya guna mengambil manfaat seluas-luasnya atas hak tersebut asalkan tidak mengganggu. Dengan adanya billboard yang didirikan tersebut maka Purnawan Suriadi terganggu dalam menikmati haknya tersebut karena billboard telah menutupi pemandangan dari bangunannya dan menghalangi sinar matahari yang masuk. Begitu pula dengan penanaman pohon bambu di belakang bangunan miliknya yang juga melanggar kebebasan Hendar Sunardi dalam menikmati hak miliknya karena penanaman tersebut telah menghalangi dan merusak pemandangan di belakang bangunan tersebut.
Perbuatan Purnawan Suriadi yang memasang bangunan pergola yang sebagian masuk ke tanah milik Hendar Kusnadi juga merupakan pelanggaran terhadap hak subjektifnya. Hal itu dikarenakan pemilik tanah dengan alas yang sah tidaklah dibenarkan apabila hak atas tanahnya tersebut berkurang karena perbuatan orang lain, terutama luas tanah miliknya yang harus sama dengan data yang tercantum dalam sertifikat seperti yang diatur dalam Pasal 32 PP No. 24 Tahun 1997, sertipikat merupakan surat tanda bukti yang berlaku sebagai alat pembuktian yang terkuat dan tidak dapat diganggu oleh pihak lain apabila dalam waktu 5 tahun sejak diterbitkannya sertipikat itu tidak diajukan keberatan secara tertulis kepada pemegang sertipikat dan kepala kantor pertanahan yang bersangkutan ataupun tidak mengajukan gugatan ke pengadillan mengenai penguasaan tanah atau penerbitan sertipikat. Sehingga, tidaklah dibenarkan tindakan Purnawan Suriadi yang menyebabkan berkurangnya luas tanah sesungguhnya milik Hendar Kusnadi atas dibangunnya pergola tersebut.
Hak subjektif Hendar Sunardi juga telah terlanggar dengan dibangunnya portal/rantai oleh Purnawan Suriadi yang menutupi jalan masuk ke bangunan milik nya. Pembangunan portal/rantai tersebut dengan menutupnya pada malam hari tanpa penjagaan telah mengganggu Hendar Sunardi dalam menikmati hak miliknya karena telah menghalangi jalan umum dan merupakan akses satu-satunya bagi Hendar Sunardi untuk bepergian sehingga ia tidak dapat leluasa melakukan hal tersebut. Walaupun pada siang hari portal tersebut telah
dibuka, namun lagi-lagi ia tidak dapat menikmati jalan tersebut dengan leluasa karena Purnawan Suriadi menempatkan tamu golf nya untuk parkir di ruas kiri dan kanan jalan tersebut sehingga ia perbuatan-perbuatan tersebut telah melanggar hak subjektif nya dalam menikmati bangunan dan tanah miliknya.
Pelanggaran hak subjektif juga terjadi karena Purnawan Suriadi memasang tanda larangan parkir pada jalan di depan tanah milik Hendar Kusnadi dilengkapi tulisan “kecuali tamu golf” sehingga mengganggu dan menyulitkan bagi Hendar Kusnadi dan tamu-tamu nya yang akan singgah di bangunan dan tanah miliknya untuk parkir.
b. Perbuatan tersebut bertentangan dengan kepatutan, ketelitian dan kehati-hatian.
Suatu perbuatan dapat dikatakan juga sebagai perbuatan melawan hukum apabila bertentangan dengan kepatutan, ketelitian dan kehati-hatian yang seharusnya dilakukan dalam kehidupan bermasyarakat sehari-hari. Kriteria ini berasal dari hukum tidak tertulis namun berasal dari kondisi masyarakat yang menghendakinya bahwa dalam setiap perbuatan harus memperhatikan nilai-nilai yang ada di masyarakat.
Dalam kasus ini menurut penulis juga telah terdapat perbuatan yang bertentangan dengan kepatutan, ketelitian dan kehati-hatian yang dilakukan oleh Purnawan Suriadi. Seperti pemasangan billboard yang dilakukannya, hal tersebut sebenarnya tidaklah patut untuk dilakukan karena dalam pemasangannya mengganggu pemandangan dari bangunan milik Hendar Sunardi. Mengganggu tersebut merupakan suatu hal yang tidak memperhatikan nilai-nilai yang ada di masyarakat sehingga tidaklah patut untuk dilakukan. Begitu juga dengan perbuatan-perbuatan lain yang telah ia lakukan terhadap Hendar Sunardi, dimana perbuatan yang telah dilakukan tersebut tidaklah memperhatikan kepatutan ketelitian dan kehati-hatian yang ada di masyarakat karena telah menimbulkan kerugian bagi orang lain.
Setiap manusia harus mempunyai tenggang rasa dengan lingkungannya dan sesama manusia, sehingga tidak hanya mementingkan kepentingan pribadi tetapi juga kepentingan orang lain sehingga dalam bertindak haruslah sesuai dengan kepatutan, ketelitian dan kehati-hatian yang berlaku dalam kehidupan bermasyarakat.
c. Unsur Kesalahan
Unsur kesalahan dalam Pasal 1365 KUH Perdata mencakup dua pengertian yang berkembang. Yang pertama yaitu kesalahan dalam arti luas, dimana kesalahan mencakup kealpaan dan kesengajaan. Kemudian mencakup juga pengertian kesalahan dalam arti sempit
yang menganut ajaran bahwa kesalahan hanya berupa kesengajaan.17 Kesengajaan terjadi bila seseorang yang akan melakukan suatu perbuatan tersebut mengetahui jika perbuatan yang akan dilakukan akan dapat merugikan orang lain. Namun, walaupun ia mengetahui akan dampak dari perbuatannya, perbuatan tersebut tetap saja dilakukan olehnya.
Maka dari itu, berkaitan dengan adanya unsur kesalahan dalam pengaturan Perbuatan Melawan Hukum pada Pasal 1365 KUH Perdata, maka perlu ditentukan batasan akan kesalahan tersebut. Batasan tersebut adalah jika memenuhi unsur-unsur sebagai berikut. a. Ada unsur kesengajaan, atau
b. Ada unsur kelalaian (negligence, culpa), dan
c. Tidak ada alasan pembenar atau alasan pemaaf (recht-vaardigingsgrond), seperti keadaan overmacht, membela diri, tidak waras, dan lain-lain.18
Perbuatan-perbuatan Purnawan Suriadi tersebut telah memenuhi unsur kesalahan karena atas tindakannya secara sadar dan sengaja telah mengakibatkan kerugian bagi Hendar Kusnadi. Walaupun ia tidak bertujuan untuk menimbulkan kerugian bagi Hendar Kusnadi, namun tetap saja dengan dilakukannya perbuatan-perbuatan tersebut maka muncul kerugian dan rasa terganggu untuk menikmati hak miliknya secara penuh. Lalu perbuatan-perbuatan tersebut juga tidak memiliki dasar pembenar dan dasar pemaaf untuk dilakukan. Sehingga berdasarkan hal tersebut dapat dikatakan bahwa Purnawan Suriadi telah memenuhi unsur kesalahan atas perbuatannya terhadap Hendar Sunardi.
d. Unsur Kerugian
Unsur ini harus dibuktikan dimana hal ini penting untuk menentukan ganti rugi yang akan diberikan akibat dari terjadinya perbuatan melawan hukum. Kerugian yang dimaksud disini adalah kerugian yang berupa materiil dan kerugian immateriil. Kerugian materiil merupakan kerugian yang nyata-nyata jelas diderita oleh seseorang tersebut, sedangkan kerugian immateriil adalah kerugian yang akan timbul atau kemungkinan yang akan diterima di kemudian hari atas tindakan seseorang tersebut.
Pada kasus ini, terdapat kerugian materiil maupun immaterial yang diderita oleh Hendar Kusnadi selaku pemilik bangunan dan tanah yang disebabkan oleh perbuatan-perbuatan oleh Purnawan Suriadi. Kerugian materiil dijelaskan oleh Hendar Kusnadi sebanyak Rp 2.000.000.000,00 (dua milyar rupiah) yang mencakup kerugian karena
17Ibid, hal.66.
terganggunya usaha milik Hendar Kusnadi yaitu Club Deruzzi dan kerugian atas biaya-biaya yang telah dikeluarkan termasuk biaya honorarium Advokat. Sedangkan kerugian immaterial yang timbul akibat perbuatan-perbuatan Purnawan Suriadi tidak dapat diukur secara nominal. Sehingga demi kepastian hukum ditentukan nilainya sebesar Rp 10.000.000.000,00 (sepuluh milyar rupiah) karena kehilangan waktu, tenaga, pikiran dan keuntungan yang diharapkan apabila dalam menjalankan usahanya tidak mengalami gangguan.
Sehingga dapat dinyatakan bahwa pada kasus ini telah terpenuhi unsur kerugian yang diderita oleh Hendar Kusnadi.
e. Unsur Kausalitas
Kausalitas memiliki arti yaitu adanya hubungan sebab-akibat dari suatu perbuatan yang dilakukan seseorang. Seseorang harus bertanggung jawab atas akibat dari perbuatannya tersebut kepada orang lain. Sehingga dalam unsur ini harus dibuktikan apakah kerugian yang timbul tersebut memang benar akibat perbuatan orang lain tersebut. Seperti dalam kasus ini, terhadap kerugian yang diderita oleh Hendar Sunardi haruslah dibuktikan apakah memang disebabkan oleh perbuatan Purnawan Suriadi atau tidak.
Dalam Kasus ini, perbuatan-perbuatan yang dilakukan oleh Purnawan Suriadi ternyata menimbulkan kerugian bagi Hendar Sunardi. Perbuatan Purnawan Suriadi yang memasang billboard sebesar 3m x 12m tepat di depan bangunan milik Hendar Sunardi dan penanaman pohon bambu dibelakang bangunan tersebut ternyata telah merugikan Hendar Sunardi karena menghalangi pemandangan dan juga sirkulasi udara sehingga bangunan tersebut yang dijadikan tempat usaha tidak dapat semaksimal mungkin menjalankan usahanya. Kerugian juga diderita karena bangunan pergola yang dibangun Purnawan Suriadi sebagian telah masuk ke tanah milik Hendar Sunardi sehingga merugikan hak milik nya atas tanah tersebut. Kemudian pembangunan portal di jalan umum menuju tanah dan bangunan juga merugikan bagi Hendar Sunardi karena pada malam hari portal tersebut dikunci tanpa adanya penjagaan sehingga menyulitkan ia untuk bepergian dan pada siang hari walaupun portal dibuka tetap saja Purnawan Suriadi menempatkan tamu-tamunya di ruas kiri dan kanan jalan tersebut sehingga membuat jalan sempit dan lagi-lagi menyulitkan Hendar Sunardi untuk bepergian. Perbuatan lain yang menimbulkan kerugian adalah pembangunan tanda larangan parkir dengan tulisan “kecuali tamu golf” di depan tanah milik Hendar Sunardi. Dengan pembuatan tanda tersebut maka hanya tamu golf yang notabene merupakan tamu dari golf club milik Purnawan Suriadi saja yang diperbolehkan untuk parkir di tempat tersebut. Perbuatan tersebut tentu saja merugikan bagi Hendar Sunardi karena ia, keluarga, maupun tamu nya tidak dapat
parkir di tempat tersebut, terlebih satpam dari pihak Purnawan Suriadi akan selalu mengusir bila bukan tamu golf yang parkir di tempat tersebut.
Sehingga, dapat dikatakan bahwa unsur kausalitas telah terpenuhi dalam kasus ini dengan muculnya kerugian bagi Hendar Sunardi akibat perbuatan dari Purnawan Suriadi.
Berdasarkan uraian mengenai unsur-unsur Perbuatan Melawan Hukum dalam kasus antara Hendar Sunardi melawan Purnawan Suriadi, maka dapat dilihat unsur-unsur tersebut telah terpenuhi sehingga perbuatan yang dilakukan Purnawan Suriadi dapat dikategorikan sebagai Perbuatan Melawan Hukum.
Majelis Hakim Mahkamah Agung yang mengadili kasus ini berpendapat bahwa Perbuatan Melawan Hukum memang dilakukan Purnawan Suriadi terhadap Hendar Kusnadi karena ia telah terbukti melakukan perbuatan-perbuatan yang merugikan sehingga ia dihukum untuk membongkar tanda larangan parkir, billboard, pergola, portal, dan pohon bambu yang telah ditanam secara melawan hukum. Pengadilan negeri dan Pengadilan tinggi yang sebelumnya memutus perkara ini dan menolak terjadinya Perbuatan Melawan Hukum ternyata telah salah dalam menerapkan hukum pembuktian karena kurang cermat dalam mempertimbangkan bukti-bukti yang diajukan kedua belah pihak.
Kesimpulan
1. Perbuatan Melawan Hukum (PMH) di Indonesia diatur dalam Pasal 1365-1380 KUH Perdata. Pada Pasal 1365 KUH Perdata disebutkan bahwa suatu perbuatan dikatakan melawan hukum apabila memenuhi unsur-unsur yaitu harus ada perbuatan dalam artian setiap tingkah laku berbuat atau tidak berbuat, melawan hukum yang berarti perbuatan tersebut bertentangan dengan hak subjektif orang lain atau kewajiban hukum pelaku atau kaedah kesusilaan ataupun juga kepatutan dalam masyarakat, ada kerugian yang timbul, ada kausalitas antara perbuatan melawan hukum itu dengan kerugian dan ada kesalahan.
2. Gangguan atau hinder sebagai salah satu bentuk pembatasan terhadap hak milik unsur-unsurnya adalah adanya perbuatan yang melawan hukum dan perbuatan itu bersifat mengurangi/menghilangkan kenikmatan dalam penggunaan hak milik seseorang. Adanya perbuatan melawan hukum berarti suatu gangguan yang dilakukan merupakan suatu perbuatan yang bertentangan tidak hanya dengan hukum tertulis, melainkan juga dengan kepatutan, ketelitian, dan kehati-hatian yang lazim berlaku di
masyarakat atau dengan kata lain bertentangan dengan norma-norma yang hidup di masyarakat. Kemudian perbuatan tersebut haruslah mengurangi atau menghilangkan kenikmatan seseorang dalam menggunakan hak miliknya, dimana gangguan yang ditimbulkan oleh orang lain lah yang mengganggu hak miliknya sehingga tidak dapat menggunakan hak milik tersebut sesuai keinginannya. Kemudian ukuran yang dapat digunakan akan terjadinya gangguan yang menyebabkan PMH itu sendiri adalah gangguan itu harus terhadap penggunaan hak milik secara normal dan harus dilihat secara objektif, gangguan itu harus mengenai pemakaian hak milik sendiri dan gangguan itu harus mengenai pemakaian yang sesungguhnya dari hak milik seseorang.
3. Pertimbangan Mahkamah Agung dalam putusan No. 1829 K/Pdt/2010 yang memutuskan bahwa terjadinya PMH yang dilakukan Purnawan Suriadi terhadap Hendra Kusnadi sudahlah tepat. Dalam putusan itu Mahkamah agung membatalkan putusan pada tingkat pengadilan negeri dan pengadilan tinggi sebelumnya tidak menyatakan terjadi PMH tersebut. Majelis hakim mempertimbangkan bahwa judex facti kurang cermat dan kurang pertimbangannya dalam mempertimbangkan bukti-bukti yang diajukan kedua belah pihak terutama dalam hal keberadaan pergola dan billboard yang menghalangi pemandangan dari bangunan milik Hendar Kusnadi selaku penggugat. Kemudian walaupun dalam Judex Facti dipertimbangkan bahwa segala bentuk gangguan yang dilakukan oleh Purnawan Suriadi terhadap Hendar Kusnadi telah dibongkar dan telah dipenuhinya gugatan secara sukarela, namun pada faktanya pembongkaran tersebut belum dilaksanakan. Berdasarkan hal tersebut maka Mahkamah agung memutuskan bahwa telah terjadi Perbuatan Melawan Hukum yang dilakukan Purnawan Suriadi terhadap Hendar Kusnadi dan menghukum Purnawan Suriadi untuk melakukan pembongkaran terhadap tanda larangan parkir, billboard, pergola, portal yang menutupi jalan menuju bangunan milik Hendar Kusnadi dan pohon bambu yang telah ditanam. Penulis sepakat dengan keputusan Mahkamah Agung tersebut karena perbuatan Purnawan Suriadi telah memenuhi unsur-unsur dalam pasal 1365 KUH Perdata dan atas terjadinya gangguan ini hendaklah dipandang sebagai perbuatan yang bertentangan dengan kepatutan, ketelitian dan kehati-hatian karena perbuatannya tidaklah patut untuk dilakukan dalam kehidupan sehari-hari yang hanya mementingkan kepentingan pribadinya saja dan tidak memikirkan dampak dari perbuatannya terhadap orang lain yang dirugikan. Perbuatan ini juga dapat dikatakan melanggar hak subjektif orang lain karena perbuatannya
merugikan hak Hendar Kusnadi untuk menikmati hak miliknya dengan penuh akibat gangguan –gangguan yang ia lakukan.
Saran
Majelis Hakim pada pengadilan negeri maupun pengadilan tinggi harus lebih berhati-hati dan cermat dalam mempertimbangkan suatu putusan yang dikeluarkan dimana haruslah didasarkan pada fakta-fakta hukum yang ada sehingga dapat dengan adil memutus sengketa yang ada.
Judex Facti Pengadilan tinggi hendaknya memberikan pertimbangannya hukum sendiri, tidak hanya mengambil alih pertimbangan hukum pengadilan negeri tanpa adanya pertimbangan hukum sendiri untuk memeriksa perkara yang ada. Sehingga apabila majelis Hakim pengadilan tinggi merasa putusan yang dikeluarkan majelis hakim pengadilan negeri kurang tepat haruslah dibenarkan dengan memutus yang seadil-adilnya.
Perbuatan Melawan Hukum yang telah dilakukan dan menimbulkan akibat hukum bagi pihak yang menderita karenanya hendaklah mendapatkan ganti kerugian baik materiil maupun imateriil sesuai kebijaksanaan majelis hakim. Walaupun sudah ada pemenuhan gugatan secara sukarela oleh pelaku nya, hal ini tidaklah boleh diabaikan dengan putusan yang menolak adanya ganti rugi sekalipun sudah tidak ada masalah agar tidak menjadi preseden buruk di masyarakat dan membuat orang mencoba-coba melakukan suatu perbuatan melawan hukum serupa karena saat digugat, tinggal dihilangkan gangguannya saja dan gugatan pasti ditolak.
Kepustakaan Buku :
Agustina, Rosa. Perbuatan Melawan Hukum. Jakarta: Program Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Indonesia. 2003.
Agustina, Rosa, et al. Hukum Perikatan (Law of Obligations). Jakarta: Universitas Indonesia, 2012.
Djojodirdjo, Moegni. Perbuatan Melawan Hukum. Jakarta : Pradnya Paramita,2003
Fuady, Munir. Perbuatan Melawan Hukum Pendekatan Kontemporer. Jakarta:PT Citra Aditya Bakti, 2002)
Peraturan Perundang-undangan :
Indonesia, Undang Undang No. 5 Tahun 1960, Tentang Peraturan Dasar Pokok Pokok Agraria, Lembaran Negara Tahun 1960 No. 104, Tambahan Lembaran Negara No. 2043.
________.Kitab Undang-‐Undang Hukum Perdata [Burgerlijk Wetboek], Diterjemahkan oleh Subekti dan R. Tjitrosudibio. Jakarta: Pradnya Paramita, 2008.
