POLITIK ANGGARAN BERBASIS PENGARUSUTAMAAN GENDER Studi Kasus : Anggaran di Pemerintah Kota Lhokseumawe Tahun 2012-2014
Hayatun Nufus 110906059
Dosen Pembimbing : Dra.Evi Novida Ginting, M.SP
DEPARTEMEN ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN 2015
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK
HAYATUN NUFUS (110906059)
POLITIK ANGGARAN BERBASIS PENGARUSTAMAAN GENDER (Studi Kasus : Anggaran di Pemerintah Kota Lhokseumawe)
Rincian isi Skripsi, 84 halaman, 10 tabel, 1 gambar, 11 buku, 9 jurnal, 5 situs internet.
ABSTRAK
Penelitian ini mencoba menjelaskan tentang politik anggaran yang berbasis pengarusutamaan gender di Lhokseumawe. Pengarustamaan gender ini hadir dalam bentuk Inpres Nomor 9 tahun 2000 tentang kesetaraan antara laki-laki dan perempuan dalam segi pembangunan maupun politik.Masalah ini menarik diteliti karena kita dapat melihat bagaimana proses pengalokasian anggaran agar laki-laki dan perempuan memperoleh akses yang sama terhadap sumber daya pembangunan tanpa membedakan jenis kelamin.
Penelitian ini menggunakan tiga teori dalam alat untuk menganalisa masalah.Teori pertama adalah teori politik anggaran. Teori ini digunakan untuk melihat bagaimana elit-elit politik menyusun dan menetapkan anggaran yang akan dalokasikan. Teori kedua adalah teori gender yang terbagi dalam teori nurture, teori nature dan teori equilibrium. Akan tetapi yang digunakan hanyalah teori nurture. Teori ini digunakan untuk mengkaji bagaimana perbedaan perempuan dan laki-laki pada hakikatnya adalah hasil konstruksi sosial budaya sehingga menghasilkan peran tugas yang berbeda. Dan yang ketiga dalah teori Kebijakan publik dari James Anderson.teori ini digunakan untuk mengkaji bagamana dalam proses perumusan kebijakan akor-aktor politik memiliki maksud dan tujuan tertentu.. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif dengan jenis penelitian deskriptif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan metode wawancara dan studi pustaka. Informan di dalam penelitian ini adalah Bapedda Kota Lhokseumawe, Badan Dinas Pemberdayaan Perempuan Kota Lhokseumawe, DPRK Lhokseumawe, LSM JARI, dan LSM APIC Aceh Kota Lhokseumawe.
Pengarusutamaan gender yang dilaksanakan di Lhokseumawe mempunyai beberapa tujuan yaitu meningkatkan kesadaran pemahaman dan komitmen para pengambilan keputusan tentang pentingnya keadilan dan kesetaraan gender,
pengintegrasian,aspirasi dan kebutuhan laki-laki dan perempuan di berbagai sektor pembangunan dalam mewujudkan kualitas pembangunan daerah yang berkeadilan gender. Serta meningkatkan peran kelembagaan pengarusutamaan gender untuk mempercepat pelaksanaan perencanaan dan penganggaran responsif gender. Dalam proses anggaran yang dimulai perencanaan dan penyusunan seperti pada program pengarusutamaan gender yang tidak terlepas dalam anggaran yang responsif gender. Anggaran tersebut ada proses penyusunan dalam program pengarusutamaan gender untuk mengingkatkan sumberdaya dan pembangunan antara laki-laki dan perempuan. Namun di Kota Lhokseumawe sendiri belum ada anggaran yang khusus untuk gender khususnya dalam program pengarusutamaan gender ini sendiri. Dikarenakan program pengarustamaan gender ini dari tahun 2013 sampai dengan sekarang masih dalam tahap sosialisasi. Sehingga politik anggaran yang berbasis pengarusutamaan gender di Kota Lhokseumawe belum berjalan dengan baik di kalangan masyarakat Kota Lhokseumawe.
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE
HAYATUN NUFUS (110906059)
POLITIC OF BUDGET BASED ON GENDER MAINSTREAM IN LHOKSEUMAWE.
Content: 84 pages, 10 tables, 1 pictures, 11 books, 9 journals, 5 websites.
ABSTRACT
This research is trying to explain about political budgeting based on gender mainstream in Lhokseumawe. The gender mainstream is exist in the form of President Instruction (Inpres) Nomor 9 Tahun 2000. This issue is interesting to be researched because we can see how budget allocation process was executed so that men and women gain the same access of resource development regardless of gender.
This research used 3 theories to analyze the issue. The first theory is politic of budget theory. This theory is used to explain how political elites arrange and establish the budget that would be allocated. The second is gender theory which is divides into 3 subtheory such as nurture, nature, and equilibrium. But in this research only nurture theory was used. This theory will explain how the differences between women and men is essentially the result of socio-cultural construction so as to produce the role of different tasks. And the third is public policy theory from James Anderson. This theory is used to examine how political elites have their own intent and purposes in public policy formulation process. The methods used in this research is qualitative. Data was collected by interview and literature study. Informants in this study is Bapedda Lhokseumawe, Badan Dinas Pemberdayaan Perempuan Kota Lhokseumawe, DPRK Lhokseumawe, LSM JARI, dan LSM APIC Aceh Kota Lhokseumawe.
Gender mainstreaming implemented in Lhokseumawe has several objectives, namely to increase awareness and understanding of the commitment of decision-making about the importance of fairness and gender equality, integration, aspirations and needs of men and women in various sectors of development in realizing quality gender-equitable local development. And increasing the role of institutional gender mainstreaming to accelerate the implementation of gender responsive planning and budgeting. In a budget process that begins the planning and preparation of such programs are not independent of gender mainstreaming in gender responsive budgets. But in Lhokseumawe itself has no specific budget for gender mainstreaming
programs especially in gender. Due to this gender mainstreaming program from 2013 until now is still in the stage of socialization. So that budget-based politics of gender mainstreaming in the city of Lhokseumawe not run well among people in Lhokseumawe.
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Pengesahan
Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara oleh:
Nama : Hayatun Nufus NIM : 110906059
Judul : Politik Anggaran Berbasis Pengarusutamaan Gender (Studi Kasus: Anggaran di Pemerintah Kota Lhokseumawe) Dilaksanakan pada: Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Majelis Penguji: Ketua : Nama ( ) NIP Penguji Utama: Nama ( ) NIP Penguji Tamu: Nama ( ) NIP
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
Halaman Persetujuan
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh: Nama : Hayatun Nufus
NIM : 110906059 Departemen : Ilmu Politik
Judul : Politik Anggaran Berbasis Pengarusutamaan Gender (Studi Kasus: Anggaran di Pemerintah Kota Lhokseumawe)
Menyetujui:
Ketua Departemen Ilmu Politik DosenPembimbing
(Dra. T. Irmayani, M.Si) (Dra.EviNovidaGinting,M.SP) NIP. 196806301994032001 NIP.196611111994032004
Mengetahui: Dekan FISIP USU
(Prof. Dr. Badaruddin, M.Si) NIP. 196805251992031002
Karya ini dipersembahkan untuk Ayahanda dan Ibunda Tercinta
KATA PENGANTAR
Skripsi ini berjudul Politik Anggaran Berbasis Pengarustamaan gender dengan studi kasus Anggaran di Pemerintah Kota Lhokseumawe. Skripsi ini diajukan guna memenuhi persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan strata satu (S1) pada Departemen Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.
Alhamdulillahirabbil alamin, atas berkah dan rahmat Allah SWT, penulis diberikan kesehatan dan kesempatan untuk menyelesaikan skripsi ini. Sholawat dan salam juga penulis sampaikan kepada Nabi Muhammad SAW beserta para sahabatnya, semoga para pengikutnya mendapatkan syafaat di akhir zaman.
Skripsi ini menjelaskan tentang Politik Anggaran Berbasis Pengarusutamaan gender di Kota Lhokseumawe. Pengarustamaan gender ini hadir dalam bentuk Inpres Nomor 9 tahun 2000 tentang kesetaraan antara laki-laki dan perempuan dalam segi pembangunan maupun politik. Masalah ini menarik diteliti karena kita dapat melihat bagaimana proses pengalokasian anggaran agar laki-laki dan perempuan memperoleh akses yang sama terhadap sumber daya pembangunan tanpa membedakan jenis kelamin. Pengarusutamaan gender yang dilaksanakan di Lhokseumawe mempunyai beberapa tujuan yaitu meningkatkan kesadaran pemahaman dan komitmen para pengambilan keputusan tentang pentingnya keadilan dan kesetaraan gender, pengintegrasian,aspirasi dan kebutuhan laki-laki dan perempuan di berbagai sektor pembangunan dalam mewujudkan kualitas pembangunan daerah yang berkeadilan gender. Serta meningkatkan peran kelembagaan pengarusutamaan gender untuk mempercepat pelaksanaan perencanaan dan penganggaran responsif gender. Penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari semua pihak demi perbaikan dan kesempurnaan skripsi ini.
Penulis mengucapkan terimakasih kepada seluruh keluarga tercinta, terutama Ayah Drs.Arifin Abdullah dan mama Ellya, SE, nenek tercinta Hj.Nurhayati S.Pd, adik Faisal Arif, sahabat sekaligus saudara Miftahul Rahmah, Dian Dini Safrida, Elyse Syahputri, Maya Sembiring dan Dara Aidilla. Tak lupa pula keluarga besar Dr.Darwinsyah Minin, T.Moehtar, T.Ridwan dan keluarga besar Abdullah Uramy yang selalu memberikan do’a, semangat dan bantuan kepada penulis semoga Allah SWT membalas kebaikan kalian dengan pahala yang berlipat ganda.
Dalam kesempatan ini, penulis juga mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
2. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
3. Ibu Dra.Evi Novida Ginting,M.SP selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan bantuan dan bimbingan berupa kritik dan saran yang membangun selama penulisan skripsi ini
4. Dosen dan Staf pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
5. Kak Ema, Kak Siti, dan Pak Burhan yang selalu membantu dalam setiap urusan administrasi.
6. Informan dalam penelitian ini yaitu Ibu Yulia, Ibu Roslina, Bapak Jamaluddin, Ibu Roslina Rasyid, Ibu Hasni dan semua pihak yang membantu pada saat wawancara berlangsung.
7. Teman-teman seperjuangan stambuk 2011 departemen ilmu politik Farah, Manda, Kevin, Fira, Irwindi , Dani, Sayed, Mujahid, Mezbah, Adam, April, Deni, Wulan, Desya, Rina, Rezika, Qomaria, Noveli, Kristin, Pasrah, Hugo, Novzel, Hans, Christian, Joshua, Nesyandri, Anugrah, Nota, Yakson, Efata,
Reni, Mantily, dan teman-teman lainnya yang tidak dapat disebutkan semua disini.
Medan, 10 Desember 2015
Hayatun Nufus 110906059
DAFTAR ISI Halaman Judul ... i Abstrak ... ii Abstract ... iii Halaman Pengesahan ... iv Halaman Persetujuan ... v Lembar Persembahan ... vi
Kata Pengantar ... vii
Daftar isi ... ix
Daftar Tabel dan Gambar ... xii
BAB I: PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1 1.2 Perumusan Masalah ... 12 1.3 Pembatasan Masalah ... 13 1.4 Tujuan Penellitian ... 13 1.5 Manfaat Penelitian ... 14 1.6 Kerangka Teori ... 15
1.6.2 Teori Gender ... 17
1.6.3 Teori Kebijakan Publik ... 22
1.7 Metode Penelitian ... 25
1.7.1 Jenis Penelitian ... 25
1.7.2 Lokasi Penelitian ... 26
1.7.3 Teknik Pengumpulan Data ... 26
1.7.4 Teknik Analisa Data ... 27
1.8 Sistematika Penulisan ... 28
BAB II: PROFIL KOTA LHOKSEUMAWE 2.1 Profil Kota Lhokseumawe ... 31
2.1.1 Sejarah Terbentuknya Kota Lhokseumawe ... 32
2.1.2 Batas-batas dan Luas Wilayah ... 34
2.1.3 Luas Wilayah dan Jumlah Penduduk Laki-laki dan Perempuan ... 35
2.1.3.1 Struktur Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin dan struktur Umur 36
2.1.3.2 Jumlah Penduduk Miskin ... 38
2.1.3.3 Jumlah Pengangguran ... 39
2.1.3.4 Target dan Realisasi Sumber Penerimaan Pendapatan Daerah Kota Lhokseumawe ... 40
2.2 Profil DRPK Lhokseumawe ... 44
2.2.1 Sejarah Singkat DPRK Lhokseumawe ... 44
2.2.2 Jumlah Kursi DPRK Lhokseumawe Periode 2014-2019 ... 45
2.2.3 Nama-Nama Anggota DPRK Lhokseumawe Periode ... 55
BAB III: POLITIK ANGGARAN DI PEMERINTAH KOTA LHOKSEUMAWE DALAM PENGARUSUTAMAAN GENDER 3.1 Proses Penyusunan Kebijakan Pengarusutamaan Gender ... 48
3.2 Anggaran-anggaran Untuk Pengarusutamaan Gender ... 58
3.3 Kendala Dalam Program Pengarusutamaan Gender ... 66
3.4 Analisis Politik Anggaran Berbasis Pengarusutamaan Gender ... 70
BAB IV: PENUTUP 4.1 Kesimpulan ... 78
4.2 Saran ... 81
Daftar Pustaka ... 87 Daftar Lampiran:
Lampiran 1. Pedoman Wawancara
Lampiran 2. Transkrip Wawancara dengan Ibu Yulia
Lampiran 3. Transkrip Wawancara dengan Ibu Roslina S.Kom Lampiran 4. Transkrip Wawancara dengan Bapak Jamluddin S.Sos
Lampiran 5. Transkrip Wawancara dengan Ibu Roslina Rasyid Lampiran 6. Transkrip Wawancara dengan Ibu Khairul Hasni
DAFTAR TABEL DAN GAMBAR Daftar Tabel
Tabel 1.1 Data Pendidikan Kota Lhokseumawe Berdasarkan jenis Kelamin 10 Tabel 2.1 Jumlah Penduduk dan Jenis Kelamin Menurut Kecamatan Kota Lhokseumawe Tahun 2009-2010 ... 37 Tabel 2.2 Jumlah Penduduk miskin Kota Lhokseumawe Tahun 2009-2010. 38 Tabel 2.3 Jumlah Pengangguran Kota Lhokseumawe tahun 2009-201 ... 39 Tabel 2.4 Target dan realisasi sumber penerimaan pendapatan daerah Kota Lhokseumawe ... 40 Tabel 2.5 Jumlah Gampong, Jumlah Penduduk dan Rasio jenis kelamin .... 43 Tabel 2.6 Nama-Nama Partai Politik yang Mendapatkan Kursi di DPRK Lhokseumawe ... 45 Tabel 3.1 RPJM Kota Lhokseumawe Tahun 2012-2017 ... 52 Tabel 3.2 Anggaran dalam RPJM Dinas Pemberdayaan Perempuan ... 59 Tabel 3.3 Rumusan Rencana Program dan kegiatan SKPD Tahun 2014 dan prakiraan maju tahun 2015 ... 64 Daftar Gambar
