BAB 2
PEMBANGUNAN KEUSAHAWANAN DALAM PKS BUMIPUTERA
2.0 Pengenalan
Pembangunan keusahawanan dalam sesebuah negara berkait rapat
dengan penubuhan dan aktiviti PKS. PKS Bumiputera adalah firma bersaiz kecil
dan sederhana yang dimiliki dan diuruskan oleh kaum Bumiputera di Malaysia.
Bab ini dibincang dalam tujuh bahagian. Pertama, pembangunan keusahawanan
di Malaysia. Kedua, bahagian ini mengulas tentang perkembangan PKS
Bumiputera di Malaysia dengan merujuk kepada peranan Kerajaan dalam
pembangunan PKS Bumiputera dan pemilikan ekuiti kaum Bumiputera dalam
sektor korporat di Malaysia. Ketiga, ciri-ciri PKS Bumiputera dibincangkan
mengikut beberapa pandangan penyelidik dalam kajian yang lepas. Keempat,
pembangunan keusahawanan dalam PKS Bumiputera di Malaysia, Kelima,
perbincangan mengenai PKS Bumiputera serta hubungannya dengan orientasi
keusahawanan, persekitaran yang ditanggap dan prestasi. Keenam, isu dan
cabaran dalam pembangunan PKS Bumiputera dan diakhiri dengan rumusan.
2.1 Pembangunan Keusahawanan di Malaysia
Pembangunan keusahawanan di Malaysia diulas melalui empat aspek.
Pertama, teori dan pendekatan pembangunan keusahawanan. Kedua, tahap
pembangunan keusahawanan. Ketiga, model pembangunan keusahawanan.
2.1.1 Teori dan pendekatan pembangunan keusahawanan
Alias (1997) mendefinisikan keusahawanan sebagai proses pewujudan
dan pengembangan perniagaan yang secara terkumpul boleh membentuk daya
tenaga pembangunan negara demi kemakmuran masyarakat. Hingga kini teori
keusahawanan adalah sukar untuk dinyatakan secara jelas akibat tidak terdapat
kesatuan membentuk teori tersebut (Alias, 1997). Justeru itu, Hj. Din (2005) dan
Che Sab (1992) mengesyorkan pendekatan antara disiplin seperti ekonomi,
sosiologi, dan psikologi, manakala Alias (2004) mencatatkan beberapa disiplin
lain seperti teologi, psikologi sosial, gelagat organisasi, pengurusan perniagaan
dan pengurusan strategik.
2.1.2 Tahap pembangunan keusahawanan di Malaysia
Hj. Din (2005) mencadangkan supaya pembangunan keusahawanan di
Malaysia dilakukan melalui empat tahap. Pertama, tahap pembangunan budaya
keusahawanan. Kedua, tahap memulakan perniagaan. Ketiga, tahap penakatan
atau survival. Keempat, tahap pertumbuhan dan pengembangan.
Tahap pertama dalam model pembangunan keusahawanan menjurus
kepada pembentukan budaya keusahawanan dari peringkat sekolah rendah
hingga ke peringkat universiti dilakukan secara formal atau tidak formal. Manakala
tahap kedua ialah apabila perniagaan telah dimulakan dengan penubuhan
syarikat dan menjalankan aktiviti perniagaan. Seterusnya, tahap ketiga iaitu
menunjukkan perniagaan bertumbuh dan berkembang pada tahap firma yang
lebih kukuh.
Di Malaysia, tahap pembangunan keusahawanan boleh dikaitkan dengan
pembangunan PKS yang dipelopori oleh Kerajaan melalui sembilan Rancangan
Malaysia yang telah dirangka selepas kemerdekaan pada 1957. Dalam setiap
Rancangan Malaysia penekanan pembangunan PKS adalah secara berperingkat.
Mohamad (2000) melaporkan bahawa tiga fasa Rancangan Malaysia iaitu fasa
satu (1958-1970), fasa dua (1971-1985) dan fasa tiga (1986-2000) telah
dilaksanakan oleh Kerajaan manakala fasa empat (2001-2020) masih dalam
perlaksanaan.
2.1.3 Model pembangunan keusahawanan
Memandangkan kesatuan teori dalam bidang keusahawanan masih tidak
dapat dijelaskan maka pendekatan antara disiplin digunakan untuk membentuk
model pembangunan keusahawanan (Alias, 2004; Hj. Din, 2005).
Rajah 2.1 menjelaskan proses pembangunan keusahawanan yang berlaku
mengikut empat tahap. Setiap tahap memerlukan pendekatan pembangunan
yang berbeza-beza. Tahap pertama ialah dengan menjurus kepada pembentukan
budaya keusahawanan terhadap individu bermula dari peringkat kanak-kanak
hingga ke peringkat dewasa yang berterusan meningkat ke tahap kedua
menyaksikan keputusan yang diambil oleh individu untuk memulakan perniagaan.
dilaksanakan untuk memastikan perniagaan terus hidup. Tahap keempat pula
ialah apabila perniagaan melalui peringkat pertumbuhan dan perkembangan.
Pertumbuhan dan pengembangan Tahap
Penakatan (survival)
Memulakan
Masa perniagaan
Pekerjaan Dewasa Kolej dan
Universiti
Budaya
Sekolah Menengah Remaja Keusahawanan Sekolah Rendah
Pra Sekolan Kanak-Kanak Taman asuhan kanak-kanak
Rajah 2.1 Tahap pembangunan keusahawanan. Sumber: Hj. Din (2005)
Setiap tahap pembangunan keusahawanan tersebut berkait rapat dengan
tahap dalam kitaran hayat sesebuah firma. Menurut Cooper (1982), tahap
perkembangan sesebuah firma bermula dengan tahap pra permulaan atau pre-start-up, diikuti dengan memulakan perniagaan, diikuti pula oleh pertumbuhan awal dan pertumbuhan lanjut. Setiap tahap perkembangan firma ini memerlukan
penyediaan keperluan dan perhatian yang berbeza-beza (Cooper, 1982).
Beberapa pengkaji lain seperti Miller (1963), Buchele (1967), Parks (1977) dan
Baumback dan Mancuso (1975) telah menghasilkan penemuan yang serupa. Pembangunan
tahap firma
2.1.4 Pembangunan keusahawanan PKS Bumiputera dalam rancangan Malaysia
Pembangunan keusahawanan untuk PKS Bumiputera masih belum diberi
perhatian mengikut tahap perkembangan PKS yang sewajarnya dalam
Rancangan Malaysia. Keadaan ini boleh dibuktikan dengan merujuk kepada
pencapaian PKS Bumiputera dalam setiap Rancangan Malaysia. Berdasarkan
laporan oleh Mohamad (2000), pendekatan pembangunan keusahawanan di
Malaysia dilakukan melalui empat fasa rancangan pembangunan negara. Setiap
fasa memberikan penekanan terhadap dasar dan program yang menjurus kepada
pembentukan PKS di peringkat awal penubuhannya. Malah pembentukan budaya
keusahawanan juga masih dianggap penting dalam semua Rancangan Malaysia.
Pembangunan keusahawanan di Malaysia masih memerlukan pendekatan
yang lebih jitu. Hj. Din (2005) mencatatkan bahawa belum lahir satu model
pembangunan keusahawanan yang dapat diterima sepenuhnya di Malaysia.
Sehubungan dengan itu maka PKS di Malaysia masih memerlukan kajian
mendalam untuk mengisi kekurangan pengetahuan dalam pembangunan
keusahawanan sesuai dengan tahap perkembangannya (Hj. Din, 2005).
Selepas hampir 50 tahun Malaysia memulakan rancangan pembangunan
ekonominya, kini tibalah masanya pembangunan keusahawanan di selaraskan
2.2 Perkembangan PKS Bumiputera di Malaysia
PKS Bumiputera mula diberikan perhatian khusus oleh Kerajaan Malaysia
dalam Dasar Ekonomi Baru (DEB) yang diperkenalkan dalam tahun 1970 melalui
Rancangan Malaysia Kedua (RMK2) (INTAN, 1982). DEB dilancarkan untuk
mencapai matlamat membasmi kemiskinan tanpa mengira kaum, dan menyusun
semula masyarakat berdasarkan fungsi ekonomi. Oleh kerana kaum Bumiputera
hanya memiliki 2.4% ekuiti dalam sektor ekonomi pada tahun 1970, maka DEB
dilancarkan untuk tempoh 20 tahun iaitu antara 1970 hingga 1990. Matlamat DEB
berhubung dengan penyusunan semula masyarakat berdasarkan fungsi ekonomi
ialah supaya kaum Bumiputera memiliki sekurang-kurang 30% ekuiti dalam
ekonomi negara menjelang 1990 (INTAN, 1982). DEB berkembang melalui empat
fasa iaitu Rancangan Malaysia Kedua (RMK2) (1971-1975), Rancangan Malaysia
Ketiga (RMK3) (1976-1980), Rancangan Malaysia Keempat (RMK4) (1981-1985)
dan Rancangan Malaysia Kelima (RMK5) (1986-1990).
Dasar Pembangunan Nasional (DPN) (1991-2000) menggantikan DEB
untuk meneruskan hasrat negara Malaysia dalam pembangunan ekonomi
berteraskan pembangunan seimbang (Hitam, 1999). DPN berkembang melalui
empat fasa lagi iaitu Rancangan Malaysia Keenam (RMK6) (1991-1995),
Rancangan Malaysia Ketujuh (RMK7) (1996-2000), Rancangan Malaysia Kelapan
(RMK8) (2001-2005) dan Rancangan Malaysia Kesembilan (RMK9) (2006-2010).
Sehubungan dengan itu juga, DPN dilancarkan seiringan dengan Wawasan 2020
(1991-2020) untuk mencapai pembangunan menyeluruh dengan membentuk
nilai moral dan etika yang tinggi, demokratik, liberal, penyabar, penyayang, adil
dan seimbang dalam ekonomi. Wawasan 2020 juga menggariskan matlamat
untuk membentuk sebuah masyarakat yang progresif dan makmur dengan
memiliki ekonomi yang berdaya saing, dinamik, kukuh dan berdaya tahan (Hitam,
1999).
2.2.1 Peranan Kerajaan dalam pembangunan PKS Bumiputera
Dasar yang dilaksanakan sebelum DEB telah menguntungkan industri
besar milik asing dan bukannya PKS tempatan (Mohamad, 2000). Justeru itu
agenda menyusun semula masyarakat mengikut fungsi ekonomi menjadi teras
kepada DEB seiringan dengan agenda membasmi kemiskinan. Langkah Kerajaan
memperkenalkan DEB telah menyaksikan perubahan yang ketara apabila kadar
kemiskinan telah berkurangan dan penyertaan kaum Bumiputera ke dalam sektor
ekonomi semakin meningkat. Namun demikian matlamat asal DEB masih belum
dapat dicapai sepenuhnya. DEB juga menyerlahkan peranan Kerajaan dan
swasta dalam membangunkan usahawan dengan menyediakan berbagai
kemudahan dan undang-undang baru.
Strategi utama DEB telah melibatkan Malaysia secara langsung dalam
bidang perindustrian, oleh sebab itu Akta Penyelarasan Perindustrian (ICA)
digubal dalam tahun 1975 untuk memenuhi dua tujuan utama. Pertama, ICA
bertujuan untuk menyelaras dan mengawal perkembangan aktiviti perindustrian
dengan lebih teratur supaya negara mendapat faedah maksimum daripada sektor
berkenaan dengan perindustrian bagi memudahkan penggubalan polisi dan
rancangan perindustrian (Mohamad, 2000). Walaupun sektor industri adalah
merupakan sektor yang dikuasai oleh usahawan bukan Bumiputera, ICA
bertujuan supaya usahawan Bumiputera dapat berusahasama dengan usahawan
bukan Bumiputera.
Dalam tahun 1986 Kerajaan merangka Pelan Induk Perindustrian (PIP)
untuk mengemaskinikan lagi rancangan pembangunan industri. Pelan ini
mencadangkan dasar perindustrian yang harus dilaksanakan oleh Kerajaan dan
strategi tertentu untuk menjayakannya (Mohamad, 2000). Buang (2000)
mencatatkan kandungan dalam PIP adalah seperti berikut:
.... Terdapat 22 laporan cadangan dan tiga bahagian utama dalam pelan ini. Bahagian utama memuatkan penerangan umum mengenai rancangan ini termasuk ringkasan penting tentang laporan yang disediakan dalam konteks pembangunan dasar pada peringkat makro. Bahagian kedua pula menghuraikan rancangan pembangunan terhadap 12 jenis industri yang telah dipilih. Dalam bahagian ketiga pula, penampilan kajian-kajian khas yang dikemukakan sebagai panduan rancangan perkembangan mengikut sektor-sektor industri turut dihuraikan. Dasar sokongan ini mengambil kira beberapa pertimbangan seperti pelaksanaan DEB, perkembangan perindutrian negara, pembangunan pasaran, Dasar Perindustrian Berat, sistem insentif latihan dan keperluan tenaga buruh, penyelidikan dan pembangunan, dasar-dasar perkembangan teknologi hubung jalin antara industri dan penilaian terhadap sumber pelaksanaan dasar (ms.125).
Dalam tahun yang sama Akta Galakan Pelaburan 1986 juga digubal
bertujuan untuk menyediakan galakan pelaburan dalam sektor pembuatan,
pengilangan, pertanian dan pelancongan. Ketua Setiausaha MITI dalam Seminar
Penggerak ke arah Keusahawanan Berkualiti pada 21-22 Oktober 1991
menggariskan galakan yang diperuntukkan kepada sektor industri adalah seperti
a) galakan taraf perintis,
b) elaun cukai pelaburan,
c) pengurangan daripada pendapatan terlaras,
d) elaun pelaburan semula,
e) galakan untuk eksport,
f) potongan dua kali ke atas kos latihan,
g) galakan untuk penyelidikan dan pembangunan
h) beberapa galakan cukai dan bukan cukai lain yang telah diperuntukkan
kepada perusahaan kecil melalui belanjawan tahun 1981 dan masih
berkuatkuasa sehingga hari ini seperti cukai bangunan, duti setem, cukai
jualan dan pinjaman, dan
i) pengecualian sepenuhnya daripada duti atau cukai ke atas mesin, bahan
mentah, komponen dan kelengkapan yang diimport di mana bahan-bahan
tersebut tidak boleh diperoleh di dalam negeri (Buang, 2000).
2.2.2 Pemilikan ekuiti dalam sektor korporat di kalangan kaum Bumiputera di Malaysia
Berdasarkan petunjuk pemilikan ekuiti dalam syarikat, pencapaian ekuiti
Bumiputera adalah pada kadar 19.3% pada penghujung tahun 1990 (Malaysia,
kadar 20% dalam tempoh Rancangan Malaysia Keenam (RMK6) dan Ketujuh
(RMK7). Namun demikian, pemilikan ekuiti Bumiputera menurun kepada 19.1%
dalam tahun 1999 (Malaysia, 2001). Kedudukan ekuiti Bumiputera semakin
ketinggalan berbanding dengan pemilikan bukan Bumiputera dan syarikat asing
sebagaimana yang dilaporkan dalam Kajian Separuh Penggal RMK8 (Malaysia,
2003). Kajian Separuh Penggal RMK8 ini menunjukkan pemilikan saham atau
ekuiti Bumiputera menurun kepada 18.7% pada akhir tahun 2002 (Kajian Separuh
Penggal RMK8, 2003, m.s 76). Jadual 2.1 menerangkan taburan pemilikan ekuiti
atau hak milik modal saham syarikat secara terperinci di antara 1990 hingga
2002.
Dalam tempoh RMK8 (2001-2005) pemilikan ekuiti kaum Bumiputera
didapati terus menurun di mana dalam Laporan RMK8 (2001) dan Laporan
Separuh Penggal RMK8 (2004) mencatatkan penyertaan Bumiputera di dalam
sektor korporat semakin menurun pada kadar 18.7% dalam tahun 2002
berbanding 18.9% dalam tahun 2000 dan 19.1% dalam tahun 1999.
Sehubungan dengan itu juga, Laporan Separuh Penggal RMK8 (2004)
mencatatkan hanya 19.6% syarikat yang berdaftar dengan Suruhanjaya Syarikat
Malaysia (SSM) dan 21.5% syarikat tersenarai di Bursa Malaysia, milik
Bumiputera. Manakala pemilikan premis perniagaan oleh syarikat Bumiputera
hanya pada kadar 11.6% sahaja (Jelani, 2005). Ini menandakan PKS Bumiputera
masih terus ketinggalan untuk memiliki ekuiti ekonomi setara dengan kaum lain di
Jadual 2.1
Hak Milik Modal Saham (Pada Nilai Tara) Syarikat Berhad1, 1990, 1995,1999, 2000 dan 2002 (RM Juta)
Tahun/Peratus
Kumpulan Hak Milik 1990 % 1995 % 1999 % 2000 % 2002 % Bumiputera
Individu & Institusi Agensi Amanah2
Bukan Bumiputera Cina India Lain-lain Rakyat Asing Syarikat Terpilih (Sykt. Nominee) Jumlah
20.9 19.3 15.3 14.2 5.6 5.1
50.8 46.8 49.3 45.5 1.1 1.0 0.4 0.3
27.5 25.4 9.2 8.5
108.4 100
37.1 20.6 33.4 18.6 3.6 2.0
78.0 43.4 73.6 40.9 2.7 1.5 1.8 1.0
49.8 27.7 15.0 8.3
179.8 100
59.4 19.1 54.0 17.4 5.3 1.7
125.0 40.3 117.4 37.9 4.8 1.5 2.9 0.9
101.3 32.7 24.4 7.9
310.1 100
63.0 18.9 9.8 3.0 5.8 1.7
137.4 41.3 129.3 38.9 5.1 1.5 3.0 0.9
103.9 31.3 28.1 8.5
332.4 100
73.2 18.7 11.6 3.0 6.4 1.6
169.0 43.2 159.8 40.9 6.0 1.5 3.2 0.8
112.7 28.9 36.0 9.2
390.8 100 Nota:
1 Tidak termasuk pegangan Kerajaan (Kecuali agensi amanah).
2 Merujuk kepada saham yang dipegang oleh agensi amanah seperti Permodalan
Nasional Berhad (PNS) dan Perbadanan Kemajuan Ekonomi Negeri (PKEN). Sumber: Malaysia (1989), Malaysia (2001), Kajian Separuh Penggal RMK8 (2004)
Berdasarkan kepada pembahagian pemilikan ekuiti korporat seperti yang
diterangkan jelas menunjukkan keseimbangan ekonomi di Malaysia masih belum
tercapai sepenuhnya.
2.3 Ciri-ciri PKS Bumiputera di Malaysia
PKS Bumiputera adalah terdiri daripada perniagaan berbentuk milik
tunggal dan perkongsian, hanya sebahagian kecil sahaja terdiri daripada
perniagaan berbentuk Syarikat Sendirian Berhad dan Syarikat Berhad.
Pejabat Pendaftar Perniagaan dan Pendaftar Syarikat adalah 33% daripada
semua PKS di Malaysia. Sejumlah 366,790 (38.7% daripada semua entiti) adalah
entiti Bumiputera berdaftar di Pejabat Pendaftar perniagaan pada tahun 1995
(Malaysia, 2001). Bilangan entiti ini telah meningkat kepada sebanyak 743,550
(45.3% dari semua entiti) pada tahun 1999. Begitu juga dengan bilangan entiti
Bumiputera di Pejabat Pendaftar Syarikat yang berjumlah 97,500 pada tahun
1999 berbanding 69,700 pada tahun 1995 (19% dari semua entiti).
Struktur modal PKS Bumiputera adalah kebanyakannya bertaraf kecil jika
dibandingkan dengan PKS di negara lain (Malaysia, 2003) (rujuk Jadual 2.2).
Sebanyak 70% daripada bilangan semua PKS Bumiputera adalah firma yang
mempunyai modal berbayar tidak lebih daripada RM 100,000 dengan bilangan
pekerja tidak melebihi 150 orang (Malaysia, 2001). Sehubungan dengan itu juga
Hashim dan Abdullah (1999) melaporkan bahawa definisi PKS di Malaysia masih
tidak seragam dan sentiasa berubah mengikut keperluan organisasi sokongan.
Pendefinisian dilakukan hanya untuk memenuhi keperluan tertentu dan bersifat
ad-hoc (Hashim dan Abdullah, 1999). Kebanyakan definisi yang dibuat adalah terlalu umum berbanding dengan perbezaan yang ketara di kalangan PKS,
lantaran itu perlaksanaan pembangunan terhadap PKS boleh dipersoalkan
(Hashim dan Abdullah, 1999).
Jadual 2.2
Definisi PKS Berdasarkan Bilangan Pekerja dan Jumlah Modal Mengikut Negara
Negara
Indeks Malaysia Jepun AS China Korea Taiwan
Jumlah modal/aset/pusing ganti jualan <RM25 juta <yen100 juta <USD5 juta4 RMB50 juta WON20-80 juta <NT$60 juta
1 Indeks umum digunakan oleh Bank Dunia, UNDP dan agensi antarabangsa lain.
2 Berdasarkan PKS dalam sektor pembuatan, 3 Pembuatan, 4 Bukan pembuatan.
Sumber: Malaysia (2003)
Taburan PKS mengikut sektor ekonomi menunjukkan PKS lebih cenderung
untuk terlibat dalam sektor perdagangan, pembuatan dan perkhidmatan
(Malaysia, 2003). Kebanyakan aktiviti perniagaan PKS tertumpu dalam industri
perdagangan dan peruncitan mewakili lebih daripada 30% berbanding sektor lain.
Sektor kedua terbesar ialah dalam sektor kewangan dan bank iaitu 25% daripada
semua sektor. Walaupun PKS di sektor pembuatan hanya 7% daripada jumlah
kesemua PKS di Malaysia, mereka merangkumi lebih daripada 90% daripada
jumlah 51,606 entiti pembuatan. Perincian taburan semua PKS di Malaysia
mengikut sektor adalah seperti dalam Jadual 2.3.
Jadual 2.3
Taburan PKS Mengikut Sektor
Sektor Peratus
Perdagangan, restoran dan perhotelan Kewangan dan bank
Pembinaan Pembuatan 33 25 9 7 Jadual 2.3... sambungan
Di dalam sektor pembuatan, PKS menguasai industri berasaskan sumber,
seperti pembuatan umum, kayu dan produk kayu, makanan dan minuman serta
industri berasaskan kayu termasuk kertas dan keluaran kertas yang mewakili
lebih daripada 15% daripada semua sektor (Malaysia, 2003). Manakala industri
lain yang berasaskan teknologi tinggi diwakili kurang daripada 10% daripada
semua sektor. Jadual 2.4 memperincikan taburan aktiviti PKS dalam sektor
pembuatan.
Jadual 2.4
Taburan Aktiviti PKS dalam Sektor Pembuatan
Aktiviti Peratus
Pembuatan umum Kayu dan produk kayu
Makanan, minuman dan tembakau Kertas dan produk kertas
Mesin dan peralatan Tekstil, pakaian dan kulit Getah dan plastik
Elektrik dan elektronik
Kimia, petrolium dan arang batu Besi
Galian bukan logam Peralatan pengangkutan Lain-lain Jumlah 13.09 12.76 9.95 9.91 9.57 8.82 7.39 7.13 6.51 4.43 3.91 3.57 3.19 100.00 Sumber: Malaysia (2003)
Penglibatan PKS Bumiputera dalam sektor strategik adalah masih kekal
rendah. Oleh itu lebih banyak usaha diperlukan untuk menggalakkan PKS
Bumiputera melibatkan diri dalam sektor tersebut. Persediaan dalam bentuk
latihan dan khidmat nasihat untuk memperkasakan keupayaan PKS Bumiputera
untuk menceburi bidang yang lebih mencabar ini perlu disegerakan.
Usaha membangunkan PKS Bumiputera di Malaysia dilakukan oleh
beberapa buah kementerian dan agensi (Malaysia, 2003). Sehingga tahun 2005,
sekurang-kurangnya 18 Kementerian dan lebih daripada 70 agensi Kerajaan dan
swasta terlibat dalam pembangunan PKS Bumiputera (rujuk Jadual 2.5).
Jadual 2.5
Kementerian dan Agensi Kerajaan dan Swasta yang Terlibat dalam Pembangunan PKS di Malaysia
Kementerian Agensi
1. Kementerian Perdagangan Antarabangsa dan Industri (MITI)
2. Kementerian Kewangan
3. Jabatan Perdana Menteri
a. Lembaga Pembangunan Perindustrian Malaysia (MIDA)
b. Pusat Daya Pengeluaran Negara (NPC) c. Unit Penyertaan Bumiputera
d. Perbadanan Pembangunan Teknologi Malaysia (MTDC)
e. Perbadanan Pembangunan Perdagangan Luar Malaysia (MATRADE)
f. Perbadanan Pembangunan Kewangan Malaysia (MIDF)
g. Syarikat Estet Industri Malaysia (MIEL)
a. Jabatan Hasil Dalam Negeri b. Bahagian Perlesenan c. Bank Negara Malaysia d. Bank-bank Perdagangan
e. Tabung Industri Kecil dan Sederhana (SMIF)
a. Unit Perancang Ekonomi (EPU) b. Koridor Raya Multimedia (MSC) Jadual 2.5 ... sambungan
4. Kementerian Pembangunan Usahawan dan Koperasi
c. Permodalan Nasional Berhad (PNS)
a. Majlis Amanah Rakyat (MARA)
b. Jabatan Pembangunan Koperasi (JPK)
c. Perbadanan Pembangunan Kewangan Malaysia (MIDF)
d. Perbadanan Kemajuan Ekonomi Negeri (PKEN) e. Perbadanan Pembangunan Bandar (UDA) f. Bank Pembangunan dan Infrastruktur Malaysia Berhad (BPIMB)
g. Lembaga Industri Makanan Malaysia (FIMA) h. Perbadanan Pembangunan Industri Kecil dan Sederhana (SMIDEC)
5. Kementerian Pembangunan Negara dan Luar Bandar
6. Kementerian Kemajuan Tanah dan Luar Bandar
7. Kementerian Sains, Teknologi dan Inovasi
8. Kementerian Pendidikan
9. Kementerian Buruh
Bumiputera (MPPB) k.Unit Vendor/Francais
l. Unit Penyelarasan Perlaksanaan (UPP) m.Perbadanan Jaminan Kredit (CGC)
n. Lembaga Promosi Kraftangan Malaysia (MHPB) o. Perbadanan Nasional Berhad (PNS)
p. Lembaga Perlesenan Kenderaan Perdagangan Malaysia (LPKP)
a. Jabatan Pembangunan Masyarakat (KEMAS) b. Perbadanan Batik Malaysia (BMB)
c. Karyaneka
d. Institut Usahawan Bumiputera Malaysia (IUB) e. Institut Pembangunan Luar Bandar (INFRA) f. Lembaga Pembangunan Kawasan (KEDA, KETENGAH, KEJORA, KESEDAR)
a. Lembaga Industri Getah dan Pekebun Kecil (RISDA) b. Lembaga Kemajuan Tanah Persekutuan (FELDA) c. Lembaga Pemulihan Tanah Negara (FELCRA)
a. Institut Penyelidikan Industri dan Piawaian Malaysia (SIRIM)
b. Taman Teknologi Malaysia
c. Pusat Maklumat Teknologi dan Sains Malaysia (MASTIC)
a. Pusat Pembangunan Usahawan (MEDEC) UiTM b. Pusat Perniagaan Kecil, UPM
c. Institut Pembangunan Keusahawanan (IPK) UUM d. Pusat Inovasi Perundingan (BPP) USM
e. Pusat Perundingan dan Biro Inovasi, UTM f. Unit Penyelidikan Kualiti Makanan dan Biro Perundingan dan Pembangunan, UKM
a. Jabatan Buruh dan Tenaga Rakyat b. Unit Penyertaan Bumiputera
Jadual 2.5 ...sambungan
10. Kementerian Belia dan Sukan
11. Kementerian Kebudayaan dan Pelancongan
12. Kementerian Kerja Raya
13. Kementerian Pertanian dan Industri Asas Tani
a. Institut Latihan Perindustrian (ILP) b. Tabung Usahawan Muda
c. Pusat Latihan Belia d. Rakan Muda
a. Perbadanan Pembangunan Pelancongan
a. Pusat Khidmat Kontraktor
a. Lembaga Pertubuhan Peladang (LPP) b. Pertubuhan Peladang Kawasan (PPK)
c. Institut Penyelidikan dan Pembangunan Pertanian Malaysia (MARDI)
14. Kementerian Perusahaan Utama
15. Kementerian Peumahan dan Kerajaan Tempatan
16. Kementerian Perdagangan Dalam Negeri dan Pengguna
17. Kementerian Perpaduan Negara dan Komuniti
18. Kementerian Tenaga,
Telekomunikasi dan Multimedia
19. Lain-lain
e. Tabung untuk Makanan
a. Lembaga Industri Pembalakan Malaysia (MTIB) b. Perkampungan Perabut
c. Institut Penyelidikan Getah Malaysia (RRIM) d. Institut Penyelidikan Perhutanan Malaysia (FRIM)
a. Majlis Bandaraya
b. Majlis Perbandaran dan Tempatan c. Majlis Daerah
a. Persatuan Industri Kecil dan Sederhana Malaysia b. Pertubuhan Usahawan Kecil dan Sederhana Nasional (NASMEM)
c. Persatuan Pengilang Malaysia (FMM) d. Dewan Perniagaan Melayu
e. Dewan Perniagaan dan Industri Nasional f. Dewan Perniagaan dan Industri Antarabangsa Nasional
Sumber: Disesuaikan dari Buang (2000) dan Hashim (2000a)
Kesungguhan Kerajaan Malaysia untuk membangunkan usahawan lebih
menyerlah lagi dengan penubuhan sebuah kementerian khusus untuk tujuan
tersebut. Kementerian Pembangunan Usahawan dan Koperasi (KPUn) telah
ditubuhkan pada 8 Mei 1995 bertujuan untuk mempercepatkan proses untuk
melahirkan Masyarakat Perdagangan dan Perindustrian Bumiputera (MPPB).
Penubuhan kementerian ini telah menempatkan agensi Kerajaan yang terlibat
secara langsung untuk membangunkan usahawan di bawah sebuah organisasi
khusus untuk tujuan tersebut.
Matlamat KPUn adalah selaras dengan kajian Mohamed (1995) di mana
Bumiputera daripada persaingan bebas. Peranan yang dimaksudkan ialah
dengan menyediakan peluang perniagaan, kemudahan infrastruktur, skim latihan,
perundingan perniagaan, promosi dan pemasaran, galakan perniagaan dan
kemudahan pinjaman kewangan (Buang, 2000).
Strategi Kerajaan dalam program membangunkan usahawan didapati
berubah bermula dari RMK5 (1985-1990) hingga kini iaitu RMK8 (2001-2005)
(Buang, 2000). Sebelum RMK5 usaha Kerajaan tertumpu kepada pembangunan
usahawan individu dengan menyediakan peluang perniagaan kepada kaum
Bumiputera. Tetapi, kini usaha Kerajaan cenderung kepada pembangunan
korporat atau keusahawanan tahap firma dengan menggalakkan usahawan
menceburi bidang perusahaan, francais, usahasama Bumiputera dengan Bukan
Bumiputera, vendor, eksport, pembekalan dan peruncitan (Buang, 2000). Laporan
Ekonomi 2003/2004 (Malaysia, 2003) mencatatkan dua program PKS bertahap
firma dilaksanakan iaitu program rantaian industri dan program pembekal global.
Manakala dalam Laporan Ekonomi 2004/2005 (Malaysia, 2004) mencatatkan
pembangunan yang berlaku dalam projek usahawan Bumiputera dalam bidang
peruncitan (PROSPER).
Program Pembangunan Francais (PPF) adalah program pemasaran
bertujuan membangunkan PKS Bumiputera dalam sektor komersial,
perkhidmatan dan perindustrian. Sistem perniagaan francais telah diperkenalkan
sejak tahun 1940-an lagi, tetapi ia hanya berkembang sekitar tahun 1960-an
(Buang, 2000). Pembangunan PPF diperkukuhkan lagi dalam tahun 1992 apabila
Majlis Pembangunan Negara telah mewujudkan Pusat Francais Setempat
dibawah kelolaan Unit Penyelarasan Perlaksanaan Jabatan Perdana Menteri.
Dalam tahun 1995 PPF telah diletakkan di bawah Kementerian Pembangunan
Usahawan yang baharu sahaja dibentuk (Buang, 2000). Selain daripada itu juga,
Persatuan Francais Malaysia (MFA) turut membantu PKS beroperasi dalam
rangkaian antarabangsa dan perniagaan yang lebih besar.
Program Usahasama Tulen dilancarkan dalam 1995 bertujuan untuk
membangunkan PKS di Malaysia secara usahasama di antara tiga kaum terbesar
di Malaysia. Mohamad (2000) mencatatkan kenyataan berikut:
Jemaah Menteri turut memutuskan supaya badan-badan perniagaan seperti Dewan Perniagaan Melayu Malaysia (DPMM), Gabungan Dewan-dewan Perniagaan Cina Malaysia (ACCCIM) dan Gabungan Dewan Perniagaan dan Perindustrian India Malaysia (MAICCI) menubuhkan sebuah syarikat usahasama tulen sesama mereka bagi dijadikan model contoh (ms. 205).
Terdapat tiga bentuk kerjasama yang telah dicadangkan dalam Program
Usahasama Tulen. Pertama, menubuhkan syarikat bersama di antara usahawan
Bumiputera dengan usahawan bukan Bumiputera. Kedua, usahawan Bumiputera
menyertai secara ekuiti dan pengurusan ke dalam syarikat bukan Bumiputera
atau sebaliknya. Ketiga, usahawan Bumiputera bergabung dengan usahawan
bukan Bumiputera bergabung untuk menguasai ekuiti dan pengurusan dalam
syarikat-syarikat asing. Keutamaan dalam kerjasama tersebut adalah dalam
bidang pembuatan, perkhidmatan, pembangunan hartanah, infrastruktur sosial
Program Pembangunan Vendor (PPV) yang telah dilancarkan pada tahun
1988 bertujuan membangunkan PKS Bumiputera supaya menjadi pengeluar dan
pembekal komponen dan perkhidmatan kepada syarikat besar dan multinasional
melalui rantaian industri dengan kerjasama daripada institusi kewangan (Buang,
2000). Industri yang diberi keutamaan dalam program ini ialah dalam bidang
automotif, elektrik dan elektronik, plastik, getah, mesin dan kejuruteraan, perabot
kayu, telekomunikasi, perfileman, seramik, eksport dan perdagangan, pembinaan
dan pembaikan kapal, motosikal, makanan, perkhidmatan dan tekstil (Buang,
2000).
Projek Usahawan Bumiputera dalam Bidang Peruncitan (PROSPER)
dilancarkan dalam tahun 2000 bertujuan untuk meningkatkan bilangan dan kualiti
usahawan Bumiputera dalam bidang peruncitan serta menempatkan mereka
dalam rantaian nilai strategik sektor berkenaan (Malaysia, 2004). Program yang
dilaksanakan oleh PROSPER ialah seperti berikut:
membangunkan bidang baru peruncitan melalui kerjasama dengan
syarikat-syarikat Bumiputera;
meningkatkan penyertaan Bumiputera dalam bidang peruncitan sedia ada
di kompleks membeli belah dan kawasan bandar baru atau bandar sedia
ada yang masih belum diteroka oleh peruncit Bumiputera;
menyediakan pembiayaan dan menyokong perniagaan francais yang
berdaya maju;
meluaskan skop perkhidmatan meliputi perkhidmatan profesional seperti
penglibatan aktif di dalam rantaian pembekalan (Malaysia, 2004).
Program rantaian industri (ILP) bertujuan menggalakkan PKS Bumiputera
menjadi pembekal yang berwibawa dan berdaya saing bagi membekalkan
peralatan dan komponen atau perkhidmatan kepada industri besar atau LI dan
syarikat multinasional atau MNC. Manakala program pembekal global (PPG)
merupakan salah satu program untuk merealisasikan program rantaian industri.
PPG adalah program latihan dan pembangunan kemahiran untuk meningkatkan
pengetahuan dan kemampuan PKS Bumiputera sebagai pembekal perkhidmatan
dan produk bertaraf dunia (Malaysia, 2003).
Penglibatan PKS Bumiputera dalam keusahawanan tahap firma ini
disenaraikan dalam Jadual 2.6 yang menerangkan bilangan PKS Bumiputera
yang terlibat, sasaran pencapaian dalam RMK8, pencapaian sehingga tahun
2005 dan agensi yang bertanggung jawab menyelaras program tersebut.
Jadual 2.6
Penyertaan PKS Bumiputera dan Agensi Amanah yang terlibat dalam Program Bertahap Firma yang dianjurkan oleh Kerajaan Malaysia dalam RMK8.
Program Tahun
Penubuhan
Sasaran Pencapaian Agensi
Pembangunan Vendor Pembangunan Francais Skim Usahasama Tulen Usahawan Teknologi (SMT) Pembangunan Eksport Pembekalan Global PROSPER 1988 1992 1995 1997 1997 1999 2000 300 1,200 100 440 407 681 54 353 12 361 1,417 SMIDEC PNS PUNB PUNB PNS, PUNB SMIDEC PUNB
Sumber: Omar (1998), Mohamad (2000), Buang (2000), Malaysia (2002), Malaysia (2004).
SMT = Skim Modal Teroka, PROSPER = Projek Usahawan Bumiputera dalam Peruncitan.
2.4.1 Pembangunan PKS Bumiputera di bawah beberapa agensi Kerajaan
Jadual 2.7 di atas memaparkan penyertaan PKS Bumiputera di dalam
beberapa program yang dianjurkan oleh Kerajaan Malaysia melalui agensinya
dalam RMK8 (2001-2005). Beberapa agensi Kerajaan yang memainkan peranan
penting dalam RMK7 (1996-2000) dan RMK8 (2001-2005) seperti PUNB,
SMIDEC dan PNS bertanggung jawab menyelaras dan membantu PKS
Bumiputera yang terlibat dalam program yang berkenaan. Penubuhan ketiga-tiga
agensi tersebut adalah berasaskan matlamat Kerajaan untuk memajukan PKS
Bumiputera sejajar dengan matlamat MPPB yang termaktub di dalam RMK8.
Pertama, PUNB ditubuhkan pada 17 Julai 1991 bertujuan untuk
membangunkan usahawan Bumiputera yang terlibat dalam perniagaan strategik
dan berpotensi tinggi selaras dengan DPN untuk membangunkan MPPB yang
dinamik, berdaya tahan dan progresif. PUNB adalah milik penuh Yayasan
Pelaburan Bumiputera yang bertindak selaku badan penyelaras bagi aktiviti
pelaburan untuk agensi Kerajaan, syarikat dan individu Bumiputera. PUNB
ditubuhkan di bawah Akta Syarikat 1965 dengan modal dibenarkan sebanyak
RM300 juta dan modal berbayar sebanyak RM250 juta (PUNB, 2005).
Omar (1998) mencatatkan bahawa PUNB telah membuktikan
kemampuannya membangunkan PKS Bumiputera dalam bidang teknologi. Begitu
peruncitan yang telah meraih kejayaan dengan bimbingan PUNB. Dalam tempoh
RMK7 dan RMK8 PUNB telah berjaya membangunkan 54 PKS dalam Program
Usahasama Tulen, 353 usahawan teknologi, 12 PKS Bumiputera dalam
perniagaan eksport. Namun demikian hasil yang menggalakkan ini hanya
dinikmati oleh PKS Bumiputera yang beroperasi di peringkat pusat sahaja, justeru
itu Omar (1998) menyarankan agar PUNB meluaskan lagi khidmatnya ke setiap
negeri di Malaysia.
PROSPER yang juga diselaras oleh PUNB telah menunjukkan
perkembangan yang memberangsangkan menurut Laporan Ekonomi 2004/2005
(Malaysia, 2004). Sehingga 2004 sebanyak 1,417 buah PKS Bumiputera telah
dibangunkan dan seramai 7,300 usahawan berdaftar dengan PROSPER.
Manakala dalam tahun 2005 sebanyak 200 usahawan Bumiputera lagi akan
dibangunkan oleh PUNB di bawah skim ini (Malaysia, 2004). PUNB juga telah
mengambil inisiatif mewujudkan program Kedai Konsep seperti Kedai Leaderpac
Tayar dan servis. Sehingga 2004, PUNB telah membangunkan 12 kedai konsep
dan 80 outlet runcit di bawah skim PROSPER (Malaysia, 2004).
Kedua, SMIDEC atau Perbadanan Pembangunan Industri Kecil dan
Sederhana ditubuhkan pada 2 Mei 1996 bertujuan untuk menggalakkan
pembangunan PKS dengan menawarkan khidmat nasihat, bantuan kewangan
dan fiskal, infrastruktur, pasaran serta lain-lain program pembangunan PKS
Di antara kejayaan yang telah diraih oleh SMIDEC ialah dalam program
pembangunan rantaian industri di bawah Program Pembangunan Vendor (PPV)
dan Program Pembekalan Global (PPG). Program-program ini bertujuan untuk
meningkatkan rantaian dan integrasi antara PKS Bumiputera dengan syarikat
besar. Sehingga pertengahan tahun 2003, sebanyak 192 buah PKS Bumiputera
yang dibimbing oleh SMIDEC telah diberi peluang untuk membekalkan peralatan
dan komponen kepada syarikat besar melalui kontrak jangka panjang. Bidang
industri yang diberikan keutamaan di bawah program ini ialah industri elektrik dan
elektronik, peralatan pengangkutan, kejenteraan dan kejuruteraan serta asas
sumber (Buang, 2000).
SMIDEC juga berjaya membantu PKS Bumiputera dalam Program
Perolehan Teknologi dengan meningkatkan keupayaan teknikal dan teknologi di
kalangan PKS Bumiputera. Bantuan SMIDEC adalah dengan memperuntukkan
dana di bawah Dana Perolehan Teknologi yang diuruskan oleh Perbadanan
Pembangunan Teknologi Malaysia (MTDC). Dana Perolehan Teknologi digunakan
untuk membantu PKS Bumiputera mendapatkan kemudahan teknologi dan
proses pengeluaran terkini dengan membeli peralatan dan mesin berteknologi
tinggi, peleseanan, perolehan hak paten, prototaip dan reka bentuk (Buang,
2000).
SMIDEC juga telah melahirkan Program Peningkatan Kemahiran yang
bertujuan untuk menggalakkan PKS Bumiputera meningkatkan kemahiran dan
Bumiputera dalam bidang teknologi maklumat, reka bentuk industri, Pengurusan
Kualiti Menyeluruh (TQM), pemasaran dan pembungkusan. Buang (2000)
melaporkan bahawa SMIDEC telah memperuntukkan lebih dari RM1.7 juta untuk
disalurkan kepada tujuh buah pusat pembangunan kemahiran bagi menjalankan
latihan tersebut. Melalui program ini juga SMIDEC telah mengambil inisiatif
meningkatkan kualiti latihan kemahiran dengan kerjasama dari organisasi latihan
antarabangsa dan institusi luar negara. SMIDEC juga telah menganjurkan
lawatan sambil belajar ke luar negara, umpamanya, dengan kerjasama
Perbadanan Promosi Industri Kecil dan Sederhana (SMIPC), Republik Korea, dua
sesi latihan dalam sektor elektrik dan elektronik telah dijalankan di Institut Latihan
Perniagaan Kecil (SBTI) di Republik Korea untuk PKS Bumiputera.
Ketiga, PNS atau Perbadanan Nasional Berhad yang sebelum ini dikenali
sebagai PERNAS yang ditubuhkan pada 29 November 1969 telah diswastakan
dalam bulan September 1996 melalui proses pembelian pengurusan (MBO).
Harta PERNAS telah diambil oleh PERNAS International Holdings Berhad
manakala operasinya diambilalih oleh KPUn selaku pemegang saham terbesar.
PNS telah menjalankan operasi komersial barunya di premis baru di Tingkat 9
Pusat Dagangan Dunia Putra, Kuala Lumpur. PNS telah diluluskan untuk
beroperasi dengan modal yang dibenarkan sehingga RM1 billion dan diberikan
peruntukan modal berbayar dari Kementerian Kewangan sebanyak RM751 juta
PNS yang mempunyai pengalaman dan sumber yang besar telah
melaksanakan hasrat Kerajaan untuk meningkatkan penyertaan ke dalam MPPB
dengan merangka dan melaksanakan beberapa strategi. Selain dari menyediakan
kemudahan untuk pembangunan PKS Bumiputera, PNS juga menyediakan
program untuk meningkatkan tahap profesional, kemahiran perniagaan serta
tahap etika dan disiplin di kalangan PKS Bumiputera.
PNS berperanan menawarkan skim kewangan khusus kepada industri
francais untuk tujuan meningkatkan dan membangunkan PKS Bumiputera kelas
pertengahan (Buang, 2000). Antara program yang diselaras oleh PNS adalah
dalam bidang perniagaan francais dengan menggalakkan penyertaan syarikat
besar tempatan dan syarikat multinasional sebagai francaisor. Sehingga
pertengahan tahun 2003, sebanyak 20 syarikat multinasional telah dilantik
sebagai francaisor utama, sementara 69 syarikat besar tempatan menyertai
program sebagai francaisor. Sebanyak 681 PKS Bumiputera telah mendapat
manfaat dari program ini dengan jumlah geran yang disalurkan sebanyak RM27.3
juta (Malaysia, 2003).
Walaupun beberapa agensi berkaitan Kerajaan seperti yang dibincangkan
telah menunjukkan pencapaian yang mengalakkan, namun pencapaian prestasi
PKS Bumiputera masih di tahap yang boleh dipersoalkan berbanding prestasi
yang ditunjukkan oleh PKS bukan Bumiputera. Justeru itu, perancangan yang
lebih jitu perlu dirangka dengan kadar segera. Disamping menjana pembangunan
untuk PKS Bumiputera yang telah mencapai tahap pertumbuhan seharusnya
mula diberikan sokongan yang sewajarnya.
2.4.2 Pembangunan PKS Bumiputera di utara Semenanjung Malaysia
Kawasan utara semenanjung Malaysia merangkumi tiga buah negeri iaitu
Pulau Pinang, Kedah dan Perlis. Kawasan ini terletak di utara pantai barat
Semenanjung Malaysia di mana negeri Kedah dan Perlis bersempadan dengan
negara Thailand di sebelah utara. Laporan RMK8 (Malaysia, 2001)
menyenaraikan negeri Pulau Pinang sebagai negeri lebih maju, manakala Kedah
dan Perlis sebagai negeri kurang maju.
PKS Bumiputera di kawasan utara Semenanjung Malaysia merangkumi
20% dari semua PKS di Malaysia (Mohamad, 2000). PKS Bumiputera di Pulau
Pinang, Kedah dan Perlis terlibat dalam bidang pembuatan, dan perkhidmatan
telah menyumbang melebihi 10% dari KDNK sepanjang RMK8. Pencapaian ini
adalah berdasarkan bilangan, potensi guna tenaga, dan pelaburan modal projek
pembuatan yang diluluskan untuk ketiga-tiga negeri berdasarkan laporan RMK8
(Malaysia, 2001) (rujuk Jadual 2.7).
Jadual 2.7
Projek Pembuatan yang Diluluskan untuk Negeri Pulau Pinang, Kedah dan Perlis dalam RMK8 (2000 - 2005)
Negeri Bilangan Projek Potensi Guna
Tenaga
Pelaburan Modal (RM juta)
Pulau Pinang Kedah Perlis
519 233 13
29,508 34,393 1,327
2.4.3 PKS bumiputera di bawah program MARA
Majlis Amanah Rakyat (MARA) merupakan sebuah badan berkanun untuk
membangunkan usahawan Bumiputera di Malaysia. MARA ditubuhkan pada 1
Mac 1966 di bawah Akta Parlimen sebagai sebuah badan berkanun hasil dari
resolusi Kongres Ekonomi Bumiputera. Objektif penubuhan MARA ialah untuk
membaiki kelemahan dalam sosioekonomi Bumiputera khususnya orang Melayu
dalam bidang pendidikan, perniagaan dan perindustrian (Buang, 2000; Hj Din,
1999). MARA berperanan untuk membangunkan usahawan Bumiputera
khususnya di luar bandar.
MARA merupakan sebuah agensi yang bernaung di bawah Kementerian
Pembangunan Usahawan dan Koperasi dan menerima peruntukan terbanyak
berbanding dengan agensi Kerajaan yang lain. Dalam tahun 1995 MARA
diperuntukkan dengan peruntukan mengurus pada kadar 52.7% atau RM 85 juta
meningkat kepada 79.5% atau RM 379.5 juta dalam tahun 1996 (Mohamad,
2000). Dalam laporan Kementerian Pembangunan Usahawan pula mencatatkan
peruntukan untuk MARA dalam RMK7 adalah melebihi 50% manakala untuk
RMK8 lebih dari 60%. Ini merupakan peruntukan terbesar Kementerian tersebut
untuk MARA berbanding dengan peruntukan untuk agensi lain di bawah
naungannya. Peruntukan Kerajaan yang terus meningkat kepada MARA adalah
bertujuan untuk memastikan supaya entiti tersebut dapat beroperasi dengan
cekap dan berkesan dalam membangunkan usahawan Bumiputera di seluruh
MARA berperanan membangunkan usahawan Bumiputera melalui
Bahagian Bimbingan Usahawan yang beroperasi dalam 6 buah zon, Zon 1
merangkumi negeri Perlis, Kedah dan Pulau Pinang. Zon 2 merangkumi negeri
Perak, Selangor dan Wilayah Persekutuan. Zon 3 merangkumi Negeri Sembilan,
Melaka dan Johor. Zon 4 merangkumi negeri Kelantan, Terengganu dan Pahang.
Zon 5 negeri Sabah dan Zon 6 negeri Sarawak (Mohamad, 2000).
Kajian Mohamad (2000) melaporkan dalam tempoh 3 tahun (1994-1996)
dianggarkan sebanyak 35,000 usahawan Bumiputera terlibat dalam beberapa
program yang dianjurkan oleh MARA. Angka ini dijangka meningkat melebihi 30%
setiap tahun. Antara program pembangunan yang dianjurkan oleh MARA di
seluruh negara ialah Program Pembentukan Usahawan, Program Peningkatan
Usahaniaga, Program Sokongan dan Sampingan. Sejumlah hampir 1,500 buah
PKS Bumiputera dikenalpasti oleh penyelidik telah mengikuti program latihan dan
pembiayaan yang di anjurkan oleh MARA di setiap negeri di kawasan utara
Malaysia. Melalui maklumat yang diperolehi dari Pejabat MARA Negeri dalam
tahun 2003 menunjukkan Kedah mencatatkan hampir 400 buah PKS Bumiputera
yang terlibat dalam program latihan MARA, manakala di Pulau Pinang dan Perlis
kedua-duanya melebihi 300 buah PKS Bumiputera yang mengikuti program
latihan MARA. Berdasarkan sumber yang diperolehi dari setiap Pejabat MARA
Negeri, Program pembiayaan MARA mencatatkan bilangan peminjam sebanyak
Perangkaan mengenai bilangan PKS Bumiputera di seluruh negara masih
belum dapat dipastikan lagi. Menurut Hashim (2000a) beberapa kajian
melaporkan bilangan semua PKS di Malaysia ialah di antara 10,000 hingga
30,000 tetapi dalam kajian lain bilangan PKS mencecah sehingga 300,000.
Perbezaan bilangan PKS di Malaysia adalah berpunca dari definisi yang berbeza
tentang PKS (Hashim dan Abdullah, 1999). Namun demikian anggaran tentang
bilangan PKS Bumiputera yang terlibat dengan MARA adalah besar peratusannya
berbanding dengan PKS Bumiputera yang tidak terlibat dengan MARA
(Mohamad, 2000).
Berma et al. (2004) melaporkan bahawa lebih dari 60% pembiayaan dan
pembangunan industri kecil dan sederhana (IKS) di Malaysia dilakukan oleh
MARA terhadap IKS Bumiputera di Malaysia. Ini bermakna sebahagian besar dari
PKS Bumiputera terlibat dengan program MARA di kawasan masing-masing.
Oleh itu sampel PKS Bumiputera daripada kalangan peserta program MARA
adalah mewakili semua PKS Bumiputera dari setiap negeri dalam kajian.
Kajian tentang PKS Bumiputera yang menggunakan sampel di kawasan
utara Semenanjung Malaysia adalah agak terhad memandangkan kebanyakan
penyelidik mengkaji isu tertentu dan mengutip sampel dari seluruh negara
(Hashim et al., 2003, 2004).
MEDEC adalah singkatan kepada Malaysian Entrepreneurship Development Center atau Pusat Pembangunan Usahawan Malaysia yang dikelolakan oleh Universiti Teknologi MARA. MEDEC ditubuhkan dalam tahun
1975 bertujuan untuk merancang dan mengendali rancangan pendidikan, latihan
dan penyelidikan keusahawanan (MEDEC, 2000).
Program utama yang ditawarkan oleh MEDEC termasuklah program
latihan, pendidikan keusahawanan dan khidmat perundingan untuk usahawan
dan bakal usahawan Bumiputera di seluruh negara. Program latihan utama yang
dilakukan oleh MEDEC setiap semester pengajian ialah Program Pembangunan
Usahawan dan Program Skim Latihan dan Galakan Perniagaan bagi Kakitangan
Kerajaan Kumpulan B, C dan D.
Semua peserta program MEDEC adalah terdiri daripada kaum Bumiputera
yang berminat untuk memulakan perniagaan atau yang berhasrat untuk
mengembangkan perniagaan masing-masing. Setiap tahun lebih dari 100
usahawan Bumiputera yang berjaya menamatkan program latihan yang
dianjurkan oleh MEDEC. Oleh sebab itu, kini jumlah usahawan yang telah
mengikuti program MEDEC menjangkau lima ribu orang di seluruh negara.
Mengikut pemerhatian rambang penyelidik dalam program susulan MEDEC tahun
2000, 20% daripada semua usahawan tersebut telah menubuhkan atau berjaya
mengembangkan perniagaan mereka di kawasan utara Malaysia. Ini bermakna
lebih dari seribu PKS Bumiputera yang telah mengikuti program MEDEC sedang
Memandangkan perkembangan yang berlaku dalam ekonomi Malaysia,
MEDEC juga telah menjalankan program keusahawanan tahap firma seperti
Program Usahawan Berjaya Utama (UBU), Program Pembangunan Eksport
(PPE) dan Program Pembangunan Francais (PPF) (MEDEC, 2000). Walaupun
penyertaan usahawan Bumiputera dalam program ini masih terhad tetapi berlaku
peningkatan setiap tahun.
Justeru itu, fungsi MEDEC adalah selaras dengan MARA dalam peranan
membangunkan usahawan Bumiputera dan telah sama menyumbang ke arah
pencapaian DEB, DPN dan DWN. MEDEC juga merupakan agensi Kerajaan yang
penting berhubung dengan PKS Bumiputera di kawasan utara Semenanjung
Malaysia.
2.4.5 Justifikasi peranan Kerajaan dalam pembangunan PKS Bumiputera
Peranan Kerajaan melalui agensinya dalam pembangunan PKS
Bumiputera adalah sangat menggalakkan. Kesungguhan dan komitmen pihak
Kerajaan akan dapat menghasilkan prestasi yang lebih tinggi jika tumpuan
diberikan secara khusus mengikut tahap pembangunan keusahawanan di
kalangan PKS Bumiputera. Dalam semua Rancangan Malaysia yang telah
dilancarkan dalam tempoh hampir 50 tahun yang lalu tumpuan mengikut tahap
pembangunan keusahawanan PKS Bumiputera nampaknya tidak diberikan
mengadakan program selaras dengan tahap pembangunan keusahawanan
sesuai dengan tahap perkembangan PKS Bumiputera. Sehubungan dengan itu
juga, data demografik secara terperinci berdasarkan tahap perkembangan di
kalangan PKS perlu dikutip untuk memudahkan usaha pembangunan tersebut.
2.5 Hubungan PKS Bumiputera dengan Orientasi Keusahawanan, Persekitaran yang ditanggap dan Prestasi
Kajian berhubung dengan strategi keusahawanan di kalangan PKS
Bumiputera masih belum dilakukan secara menyeluruh dan terperinci lagi. Kajian
yang telah dilakukan oleh beberapa penyelidik seperti Sulaiman (1993), Mohd Jan
(1996), Abu Bakar, Smith dan Sapuan (1997), Sim dan Yap (1997, 2000), Zulkifli
dan Jamaluddin (2000), dan Hashim et al. (2003, 2004) menyiasat aspek-aspek
tertentu sahaja tanpa memberikan perhatian khusus kepada seluruh konstruk
orientasi keusahawanan atau strategi keusahawanan.
Sulaiman (1993) mengkaji perbezaan dalam hubungan antara strategi,
struktur organisasi dan persekitaran yang ditanggap dengan firma pengilangan
yang berprestasi tinggi dan firma yang berprestasi rendah. Mohd Jan (1996)
mengkaji hubungan antara keusahawanan organisasi dengan strategi dan
prestasi.
Konsep strategi adalah penting untuk PKS di Malaysia apabila Hashim
(2000b) mencadangkan suatu rangka kerja berstrategi untuk mengkaji strategi
konteks strategi yang dikaji oleh Abu Bakar et al. (1997) mendapati PKS sebagai
entiti yang penting untuk menyokong pembangunan syarikat yang besar. Ghosh
et al. (1990) mencadangkan supaya gelagat perancangan strategi dikaji dalam
PKS di Malaysia dan juga di Singapura. Manakala Zulkifli dan Jamaluddin (2000)
mengesyorkan supaya amalan strategi pengilangan dan perniagaan diutamakan
di kalangan PKS untuk mengatasi persaingan.
Konsep inovasi dan sikap inovatif yang dikaji oleh Mohamed (1993) dalam
lapan syarikat pengilangan di Malaysia mencadangkan supaya konsep dan sikap
inovatif juga dikaji dalam PKS di Malaysia untuk meningkatkan daya saing negara
dalam persaingan global. Kajian yang lain seperti kajian oleh Hashim et al. (2003,
2004) menggariskan hubungan beberapa pemboleh ubah penentu seperti amalan
pengurusan sumber manusia yang menerangkan aktiviti inovasi dalam PKS di
Malaysia.
Sikap proaktif pula didapati sesuai dalam entiti perniagaan di Malaysia
untuk menghadapi persaingan dan membangunkan perniagaan ke tahap global.
Dalam kajian oleh Sim dan Yap (1997, 2000) merumuskan bahawa strategi jenis
prospector yang dibangunkan oleh Miles dan Snow (1967) sesuai digunakan di dalam syarikat pengilangan di Malaysia dan Singapura.
Sikap berdaya saing juga penting untuk diamalkan dalam PKS Bumiputera,
Zulkifli dan Jamaluddin (2000) mengesyorkan supaya konsep kualiti dan kos
Bumiputera. Sehubungan dengan itu juga resolusi Kongres Ekonomi Bumiputera
1999 menggariskan supaya diujudkan usahawan yang berdaya saing dan
berdaya tahan untuk menghadapi era globalisasi dan liberalisasi (Hitam, 1999).
2.6 Isu dan Cabaran dalam Pembangunan PKS Bumiputera
Isu dan cabaran dalam pembangunan PKS Bumiputera pernah
dibentangkan dalam Kongres Ekonomi Bumiputera Keempat yang diadakan pada
10-11 September 1999 (Hitam, 1999). Bahagian ini dibincangkan dengan lebih
lanjut di bawah dua tajuk kecil.
2.6.1 Isu dalam pembangunan PKS Bumiputera
a) Pencapaian PKS Bumiputera masih rendah dan di bawah matlamat
Pemilikan ekuiti PKS Bumiputera dalam sektor ekonomi adalah
semakin menurun selepas berakhirnya DEB, malah dalam DPN juga
angka pemilikan ekuiti tersebut masih terus menurun berbanding
dengan PKS Bumiputera.
b) Penglibatan dan penguasaan hanya dalam syarikat kecil
Dalam RMK8 masih menunjukkan sebahagian besar dari syarikat yang
dikuasai oleh PKS Bumiputera memiliki saiz modal tidak melebihi
RM100,000. Manakala sebahagian daripada PKS Bumiputera tersebut
memiliki saiz modal kurang dari RM10,000.
c) Penyertaan dalam sektor pembuatan berkurangan
Pemilikan dan penguasaan PKS Bumiputera dalam syarikat
d) Bilangan dalam Industri Teknologi Tinggi kekal minima
PKS Bumiputera adalah merupakan peserta yang paling lewat
menyertai ekonomi negara. Justeru itu PKS Bumiputera masih kekal
dengan bilangan penyertaan yang rendah dalam semua sektor ekonomi
(Malaysia, 2001).
e) PKS Bumiputera masih bergantung kepada bantuan dan program
Kerajaan
Laporan RMK8 (Malaysia, 2001) masih menunjukkan PKS Bumiputera
secara berterusan memerlukan alat dasar daripada Kerajaan.
Faktor-faktor seperti kurang pengalaman dalam bidang yang diceburi,
kekurangan modal, kesukaran menerokai pasaran dan kesukaran
mendapatkan premis di lokasi strategik masih dialami oleh PKS
Bumiputera.
f) Sikap keusahawanan untuk berdaya saing masih lemah
Sikap usahawan Bumiputera masih kekal dengan sindrom “ingin cepat
kaya” yang berterusan menjadikan mereka kurang berdaya tahan,
berdaya maju dan berdaya saing. Sikap ini nampaknya mengalami
perubahan terutama dalam menyertai MPPB, tetapi proses perubahan
adalah lebih lambat berbanding dengan perubahan dalam persekitaran
(Hitam, 1999).
2.6.2 Cabaran dalam pembangunan PKS Bumiputera
PKS Bumiputera terus menjadi tumpuan dalam dasar Kerajaan dalam
Kongres Ekonomi Bumiputera 1999 oleh Dato’ Dr. Samsudin Hitam dijangka
masih relevan.
a) Melahirkan usahawan berdaya tahan, berdaya saing dan berdikari serta
bertaraf kelas dunia
Usaha ini hendaklah dijadikan agenda utama negara secara berterusan
bagi memastikan PKS Bumiputera menjadi semakin mapan, berdaya
maju, berdaya saing serta mampu berdikari. Manakala PKS Bumiputera
bertaraf dunia hendaklah dibentuk supaya mampu bersaing dalam era
globalisasi dan liberalisasi, serta dapat mengambil peluang daripada
pembangunan tersebut.
b) Mengembleng sumber modal yang berlibat ganda
Usaha ini adalah sangat penting untuk digembleng bagi menyediakan
sumber modal yang mencukupi demi membangunkan PKS Bumiputera.
Keperluan modal sudah pasti semakin meningkat seiringan dengan
peningkatan dalam pasaran modal dunia dan juga peningkatan harga
sumber penting dunia dan tempatan.
c) Meningkatkan tahap penguasaan teknologi tinggi
Peningkatan penguasaan Bumiputera dalam teknologi tinggi masih
tidak setara dengan penguasaan oleh bukan Bumiputera di negara ini.
Justeru itu, pendekatan yang lebih efektif dan kreatif diperlukan.
d) Menerap sikap dan nilai keusahawanan tulen di semua peringkat
masyarakat
Kesinambungan dalam pembangunan usahawan melalui program sedia
Kongres Ekonomi Bumiputera menegaskan bahawa penjanaan ilmu
keusahawanan secara efektif juga perlu diterap dari peringkat sekolah
rendah sehingga ke peringkat pengajian tinggi. Dengan itu, pewujudan
generasi usahawan muda berwawasan akan menjadi lebih mudah.
Masalah graduan universiti yang menganggur sepatutnya tidak
berterusan meningkat jika ilmu keusahawanan diterap dengan efektif di
setiap peringkat pengajian mereka. Sehubungan dengan itu,
memasukkan ilmu baru ke dalam kurikulum sedia ada juga perlu
dilaksanakan demi membentuk sikap keusahawanan sejajar dengan
persekitaran semasa.
e) Meningkatkan tahap pencapaian dan daya saing dalam era globalisasi
dan liberalisasi
Pengukuran pencapaian atau prestasi dalam keusahawanan hendaklah
lebih berdaya saing dan selaras dengan pengukuran yang dibuat oleh
usahawan berjaya. Suatu tanda aras prestasi dan sikap keusahawanan
yang setanding dengan amalan firma yang bertaraf global perlu
dibentuk dan dijadikan asas panduan yang seragam untuk semua PKS
di Malaysia.
f) Meninggikan keupayaan untuk menyertai secara efektif dalam ekonomi
berasaskan pengetahuan di alaf baru
Cabaran ekonomi berasaskan pengetahuan, kemahiran dan kreativiti
atau inovasi didapati masih berkurangan di kalangan PKS Bumiputera
(Hitam, 1999). Justeru itu, PKS Bumiputera perlu melengkapkan diri
technologies semasa seperti di dalam bidang IT, ICT dan multimedia. Sehubungan dengan itu, cabaran melahirkan modal manusia yang
berdaya saing, berdaya tahan dan bertaraf dunia sebagaimana yang
diseru oleh YAB Datuk Seri Abdullah Hj Ahmad Badawi, Perdana
Menteri Malaysia perlu menjadi keutamaan dalam pembangunan PKS
Bumiputera.
g) Menyesuaikan strategi pembangunan PKS Bumiputera selaras dengan
tahap pembangunan keusahawanan PKS
Model pembangunan usahawan yang dicadangkan oleh Hj. Din (2005)
memerlukan tindakan sewajarnya oleh KPUn untuk diambilkira sebagai
agenda penting dalam RMK berikutnya. Tumpuan pembangunan
keusahawanan di kalangan PKS Bumiputera hendaklah bertepatan
dengan tahap kitaran hayatnya. Sehingga tahun 2004, lebih dari
613,000 buah PKS yang berdaftar (Malaysia, 2004). Tindakan
selanjutnya dari pihak KPUn ialah supaya pembahagian mengikut
tahap pembangunan keusahawanan setiap PKS diperlu. Pembahagian
ini akan memudahkan usaha menyesuaikan strategi dengan tahap
pembangunan keusahawanan PKS tersebut.
2.7 Rumusan
Pembangunan keusahawanan di Malaysia adalah agenda penting dalam
perancangan pembangunan negara melalui penyediaan kemudahan dan
sokongan kepada PKS. PKS Bumiputera merupakan entiti yang penting untuk
ekonomi antara kaum. Peningkatan bilangan dan prestasi PKS Bumiputera
menunjukkan perubahan yang besar selepas pelancaran DEB dalam tahun 1970
hingga kini. Sokongan Kerajaan melalui DEB dan peruntukan yang besar dalam
belanjawan negara memainkan peranan yang penting untuk pembangunan PKS
Bumiputera, tetapi, peningkatan prestasi PKS Bumiputera masih belum tercapai
sepenuhnya. KPUn dan beberapa kementerian lain melalui agensinya yang
mewakili Kerajaan dalam usaha memajukan PKS Bumiputera telah meningkatkan
tahap penyertaan Bumiputera menyaingi kaum yang lain. Walaupun keprihatinan
pihak Kerajaan untuk membangunkan PKS Bumiputera dengan menyediakan
peruntukan yang besar setiap tahun, namun demikian, isu dan cabaran dalam
membangunkan usahawan PKS Bumiputera menuntut pendekatan dan kaedah
yang terkini. Kajian mendalam adalah perlu untuk memastikan strategi
keusahawanan yang digunakan oleh PKS Bumiputera sesuai dengan tahap
