Panduan Ident if ikasi NKT Indonesia – version 2 - June 2008
PANDUAN IDENTIFIKASI
Kawasan Bernilai Konservasi Tinggi
Di Indonesia
Oleh :
Konsorsium Revisi HCV Toolkit Indonesia
Daftar Isi
1. Pendahuluan. . . 9
1. 1 Konsep HCVF (High Conservat ion Value Forest ). . . 9
1. 2 Pengembangan HCVF Toolkit Indonesia. . . 10
1. 3 Revisi Toolkit Indonesia (Panduan Ident if ikasi NKT) . . . 11
1. 4 Maksud Panduan NKT Indonesia yang diperbaharui. . . 11
1. 5 Penggunaan Panduan ini. . . 12
1. 6 Keanggot aan Tim Revisi Panduan NKT . . . 12
1. 7 Ucapan Terima Kasih . . . 12
2. Terminologi Penting dan Singkatan.. . . 13
3. Overview Nilai Konservasi Tinggi (NKT). . . 15
3. 1 Nilai Konservasi Tinggi di Indonesia . . . 15
3. 2 Ringkasan Tuj uan dari Set iap Nilai Konservasi Tinggi . . . 16
4. Proses Penilaian NKT. . . 26
4. 1 Overview dari Proses. . . 26
4. 2 Persiapan St udi / Penilaian Awal. . . 26
4. 3 Pengumpulan Dat a Primer. . . 27
4. 4 Analisi dan Pemet aan. . . 27
4. 5 Penyusunan Laporan dan Rekomendasi. . . 27
4. 6 Peer Review. . . 27
5. Pihak-Pihak Terkait. ... 29
5. 1 Ket erkait an Para Pihak Dalam Penilaian. . . 29
5. 2 Pemerint ah. . . 29
5. 3 Unit Pengelola (Perusahaan at au Pemerint ah). . . 29
5. 4 Masyarakat Lokal. . . 29
5. 5 Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) & Organisasi Non-Pemerint ah (NGO). . . . 30
5. 6 Tim Penilai. . . 30
5. 7 Universit as dan Lembaga Penelit ian. . . 31
5. 8 Konsult asi Publik. . . 35
6 Persiapan Kerja / Penilaian Awal... 36
6. 1 Penyiapan/ Penent uan Tim Penilai. . . 36
6. 2 Pengumpulan Dat a Sekunder. . . 36
6. 2. 1 Dat a Sekunder dan Inf ormasi Fisik Kawasan. . . 37
6. 2. 2 Dat a Sekunder dan Inf ormasi Keanekaragaman Hayat i. . . 39
6. 2. 3 Dat a Sekunder dan Inf ormasi Nilai Jasa Lingkungan. . . 39
6. 2. 4 Dat a Sekunder dan Inf ormasi Sosial dan Ekonomi. . . 40
6. 2. 5 Dat a Sekunder dan Inf ormasi Budaya set empat . . . 40
6. 3 Persiapan Analisis dan Pemet aan Awal. . . 40
6. 3. 1 Aspek Fisik Kawasan . . . 40
6. 3. 2 Aspek Keanekaragaman Hayat i . . . 41
6. 3. 3 Aspek Nilai Jasa Lingkungan . . . 41
6. 3. 4 Aspek Sosial, Ekonomi dan Budaya . . . 42
6. 4 Persiapan Konsult asi dengan Para Pemangku Kepent ingan. . . 42
7 Overview Pengumpulan dan Analisis Data Lapangan.. . . 44
7. 1 Pemet aan dan Lansekap. . . 44
7. 2 Penilaian Aspek Fauna (Sat waliar). . . 44
7. 3 Penilaian Aspek Flora (Tumbuhan). . . 45
7. 4 Penilaian Aspek Ekonomi, Sosial dan Budaya. . . 45
8 Identifikasi NKT. ... 45
8.1 NKT 1. Kawasan yang Mempunyai Tingkat Keanekaragaman Hayati yang Penting 8. 1. 1 NKT 1. 1 Kawasan yang Mempunyai at au Memberikan Fungsi Pendukung Keanekaragaman Hayat i Bagi Kawasan Lindung dan/ at au Konservasi. . . 47
8. 1. 1. 1 Pengumpulan Dat a sekunder. . . 47
8. 1. 1. 2 Pengumpulan Dat a Primer. . . 50
8. 1. 1. 3 Analisis Dat a . . . 51
8. 1. 1. 4 Pemet aan. . . 51
8. 1. 1. 5 Tant angan dan Peluang di Masa yang Akan Dat ang. . . 51
8. 1. 1. 6 Saran t indak Pengelolaan. . . 51
8. 1. 2 NKT 1. 2 Spesies Hampir Punah. . . 52
8. 1. 2. 1 Pengumpulan Dat a sekunder. . . 53
8. 1. 2. 2 Pengumpulan Dat a Primer. . . 53
8. 1. 2. 3 Analisis Dat a . . . 54
8. 1. 2. 4 Pemet aan. . . 54
8. 1. 2. 5 Tant angan dan Peluang di Masa yang Akan Dat ang. . . 54
8. 1. 2. 6 Saran t indak Pengelolaan. . . 54
8. 1. 3 NKT 1. 3 Kawasan yang Merupakan Habit at bagi Populasi Spesies yang Terancam, Penyebaran Terbat as at au Dilindungi yang Mampu Bert ahan Hidup (Vi abl e Popul at i on) . . . . . . . 55
8. 1. 3. 1 Pengumpulan Dat a sekunder. . . 53
8. 1. 3. 2 Pengumpulan Dat a Primer. . . 58
8. 1. 3. 3 Analisis Dat a. . . 58
8. 1. 3. 4 Pemet aan. . . 59
8. 1. 3. 5 Tant angan dan Peluang di Masa yang Akan Dat ang. . . 59
8. 1. 3. 6 Saran t indak Pengelolaan. . . 59
8. 1. 4 NKT 1. 4 Kawasan yang Merupakan Habit at Bagi Spesies at au Sekumpulan Spesies yang Digunakan Secara Temporer . . . 60
8. 1. 4. 1 Pengumpulan Dat a Sekunder. . . 61
8. 1. 4. 2 Pengumpulan Dat a Primer. . . 63
8. 1. 4. 3 Analisis Dat a. . . 63
8. 1. 4. 4 Pemet aan. . . 64
8. 1. 4. 5 Tant angan dan Peluang di Masa yang Akan Dat ang. . . 64
8. 1. 4. 6 Saran t indak Pengelolaan. . . 64
8.2 NKT 2. Kawasan Bentang Alam yang Penting Bagi Dinamika Ekologi Secara Alami 8. 2. 1 NKT 2. 1 Kaw asan Bent ang Al am Luas yang Memiliki Kapasit as unt uk Menj aga Proses dan Dinamika Ekologi Secara Alami. . . 65
8. 2. 1. 1 Pengumpulan Dat a Sekunder. . . 66
8. 2. 1. 2 Pengumpulan Dat a Primer. . . 67
8. 2. 1. 3 Analisa Dat a. . . 67
8. 2. 1. 5 Tant angan dan Peluang di Masa yang Akan Dat ang. . . 68
8. 2. 1. 6 Saran Tindakan Pengelolaan. . . 68
8. 2. 2 NKT 2. 2 Kaw asan Al am yang Ber i si Dua at au Lebi h Ekosi st em dengan Gar i s Bat as yang Ti dak Ter put us (ber kesi nambungan). . . 69
8. 2. 2. 1 Pengumpulan Dat a Sekunder. . . 70
8. 2. 2. 2 Pengumpulan Dat a Primer. . . 70
8. 2. 2. 3 Analisa Dat a. . . 71
8. 2. 2. 4 Pemet aan. . . 71
8. 2. 2. 5 Tant angan dan Peluang di Masa yang Akan Dat ang. . . 71
8. 2. 2. 6 Saran Tindakan Pengelolaan. . . 72
8. 2. 2 NKT 2. 3 Kawasan yang Mengandung Populasi dari Perwakilan Spesies Alami . . . 72
8. 2. 3. 1 Pengumpulan Dat a Sekunder. . . 73
8. 2. 3. 2 Pengumpulan Dat a Primer. . . 74
8. 2. 3. 3 Analisa Dat a. . . 74
8. 2. 3. 4 Pemet aan. . . 75
8. 2. 3. 5 Tant angan dan Peluang di Masa yang Akan Dat ang. . . 75
8. 2. 3. 6 Saran Tindakan Pengelolaan. . . 75
8.3 NKT 3 Kawasan yang Mempunyai Ekosistem Langka atau Terancam Punah...75
8. 3. 1 Pengumpulan Dat a Sekunder. . . 82
8. 3. 2 Pengumpulan Dat a Primer. . . 83
8. 3. 3 Analisa Dat a. . . 83
8. 3. 4 Pemet aan. . . 85
8. 3. 5 Tant angan dan Peluang di Masa yang Akan Dat ang. . . 87
8. 3. 6 Saran Tindakan Pengelolaan. . . 87
8.4 NKT 4 Kawasan Yang Menyediakan Jasa-jasa Lingkungan Alami. . . 88
8. 4. 1 NKT 4. 1 Kawasan at au Ekosist em Pent ing Sebagai Penyedia Air dan Pengendalian Banj ir bagi Masyarakat Hilir . . . 92
8. 4. 1. 1 Pengumpulan Dat a Sekunder dan Analisis Awal. . . 92
8. 4. 1. 2 Pengumpulan Dat a Primer dan Verif ikasi. . . 93
8. 4. 1. 3 Analisa Dat a dan Pemet aan. . . 93
8. 4. 1. 4 Saran Tindakan Pengelolaan. . . 95
8. 4. 2 NKT 4. 2 Kawasan yang Pent ing Bagi Pengendalian Erosi dan Sediment asi . . . . 96
8. 4. 2. 1 Pengumpulan Dat a Sekunder dan Analisis Awal. . . 96
8. 4. 2. 2 Pengumpulan Dat a Primer dan Verif ikasi. . . 97
8. 4. 2. 3 Analisis Dat a dan Pemet aan . . . 98
8. 4. 2. 4 Saran Tindakan Pengelolaan. . . 98
8. 4. 4 NKT 4. 3 Kawasan yang Berf ungsi Sebagai Sekat Alam unt uk Mencegah Meluasnya Kebakaran Hut an dan Lahan . . . 103
8. 4. 4. 1 Pengumpulan Dat a Sekunder dan Analisis Awal. . . 104
8. 4. 4. 2 Pengumpulan Dat a Primer dan Verif ikasi. . . 105
8. 4. 4. 3 Analisa Dat a dan Pemet aan. . . 105
8. 4. 4. 4 Saran Tindakan Pengelolaan. . . 105
8.5 NKT 5. Kawasan Alam yang Mempunyai Fungsi Penting untuk Pemenuhan Kebutuhan Dasar Masyarakat Lokal.. . . 106
8. 5. 1 Pengumpulan Dat a Sekunder. . . 107
8. 5. 3 Analisa Dat a. . . 119
8. 5. 4 Pemet aan. . . 119
8. 5. 5 Tant angan dan Peluang di Masa yang akan Dat ang. . . 120
8. 5. 6 Saran Tindakan Pengelolaan. . . 120
8.6 NKT 6. Kawasan yang Mempunyai Fungsi Penting Untuk Identitas Budaya Tradisional Komunitas Lokal. . . 121
8. 6. 1 Pengumpulan Dat a Sekunder. . . 120
8. 6. 2 Pengumpulan Dat a Primer. . . 124
8. 6. 3 Analisa Dat a. . . 128
8. 6. 4 Pemet aan. . . 129
8. 6. 5 Tant angan dan Peluang di Masa yang akan Dat ang. . . 129
Daftar Tabel
5. 1 Ket erlibat an Para Pihak Dalam Penilaian HCV/ NKT. . . 32
5. 2 Pihak yang Terkait berdasarkan Tahapan Penilaian. . . 34
6. 1 Kebut uhan Pet a Unt uk Kepent ingan NKT dalam Masing-masing level Skala. . 38
6. 2 Jenis Pet a yang Mendukung Penilaian NKT 4 (Jasa Lingkungan). . . 47
8. 1 Berbagai macam kawasan lindung at au konservasi di Indonesia. . . 48
8. 2 Sumber dat a sekunder yang diperl ukan unt uk penilaian NKT 1. 1. . . 50
8. 3. 1 Ekosist em yang langka at au t erancam di Kailmant an dan indikasi kelas RePPProT dimana ekosist em t ersebut t erdapat . . . 78
8. 3. 2 Ekosist em yang langka at au t erancam di Sumat ra dan indikasi kelas RePPProT dimana ekosist em t ersebut t erdapat . . . 78
8. 3. 3 Cara mengident if ikasi NKT 3 dengan menggunakan Pendekat an Analit ik (Anal yt i cal Appr oach) . . . 83
8. 3. 4 Cara mengident if ikasi NKT 3 dengan menggunakan Pendekat an Kehat i-hat ian (Pr ecaut i onar y Appr oach). . . 86
8. 4. 1 Penj elasan t ahap, dat a dan met oda analisis mengident if ikasi NKT 4 . . . 90
8. 4. 2 Pengumpulan Dat a Awal NKT 4. 1 . . . 93
8. 4. 3 Pengumpulan Dat a Awal NKT 4. 2 . . . 97
8. 4. 4 Penilaian Tingkat Bahaya Erosi berdasarkan kedalaman t anah dan est imasi erosi . . . 98
8. 4. 5 Pengumpulan Dat a Awal NKT 4. 3 . . . 101
8. 4. 6 Indikasi keberadaan t ipe ekosist em yang pent ing dalam ident if ikasi NKT 4. 3 berdasarkan klasif ikasi sist em lahan RePPProT. . . 101
8. 4. 7 Pengumpulan Dat a dan Analisis Awal NKT 4. 4 . . . 104
8. 5. 1 Tahapan Dalam Penilaian NKT 5. . . 108
8. 5. 2 Prof il desa yang menggambarkan sub-kelompok yang ada di kawasan penilaian NKT 5. . . 111
8. 5. 3 Ident if ikasi Tingkat Ket ergant ungan Sub-Kelompok Terhadap Hut an. . . 114
8. 5. 4 Mengident if ikasi Ket ersediaan Alt ernat if Dalam Pemenuhan Kebut uhan Subsist en. . . 116
8. 5. 5 Mengident if ikasi Cara Pemanf aat an Hut an Secara Lest ari dan Sesuai dengan HCV/ NKT. . . 117
8. 6. 1 Ident if ikasi awal kawasan yang mempunyai f ungsi pent ing unt uk ident it as budaya komunit as lokal. . . 121
8. 6. 2 Sebar an wi l ayah ul ayat at au sebar an sumber daya hut an, bai k di t i ngkat l ansekap at au ekosi st em, yang t er kai t komunit as lokal dalam pemenuhan kebut uhan budaya. . . 125
8. 6. 3 Perilaku kolekt if komunit as lokal yang berhubungan dengan sumberdaya alam hut an yang t erkait dengan komponen ekosist em yang membent uk ident it as budaya khas bagi komunit as lokal. . . 127
Daftar Gambar
4. 1 Alur Proses Penilaian NKT. . . 266. 1 Alur Persiapan Kerj a. . . 43
Daftar Lampiran Digital
Lampiran 1. Daf t ar spesies Indonesia yang dipert imbangkan dalam penilaian NKT 1. 2
Lampiran 2. Daf t er spesies Indonesia yang dipert imbangkan dalam penilaian NKT 1. 3
Lampiran 3. Cont oh penilaian NKT 2. 1 Kaw asan Bent ang Al am yang Luas dan Memiliki Kapasit as unt uk Menj aga Proses dan Dinamika Ekologi Secara Alami
Lampiran 4. Cont oh penilaian NKT 3 Kaw asan yang Mempunyai Ekosi st em yang Langka at au Ter ancam Punah
Lampiran 5. Cara membuat est imasi Tingkat Bahaya Erosi (TBE) dalam penilaian NKT 4. 2
Lampiran 6. Daf t ar j enis Burung Sumat ra dengan indikasi st at us konservasi dan penyebaran habit at
Lampiran 7. Daf t ar j enis Burung Borneo dengan indikasi st at us konservasi dan penyebaran habit at
Lampiran 8. Daf t ar j enis Burung Papua dengan indikasi st at us konservasi dan penyebaran habit at
Lampiran 9. Daf t ar j enis Kelelawar di Borneo dengan indikasi st at us konservasi dan penyebaran
Lampiran 10. Daf t ar j enis Kelelawar di Sumat ra dengan indikasi st at us konservasi dan penyebaran
Lampiran 11. Daf t ar j enis Mamalia non-kelelawar di Borneo dengan indikasi st at us konservasi dan penyebaran
Lampiran 12. Shapef il e pet a ekosist em Kalimant an ver 1. 0 Lampiran 13. Shapef ile pet a ekosist em Sumat ra ver 1. 0
1. PENDAHULUAN
1.1 Konsep HCVF (High Conservation Value Forest)
Konsep HCVF (Hi gh Conser vat i on Val ue For est) at au Hut an Bernilai Konservasi Tinggi muncul pada t ahun 1999 sebagai ‘ Prinsip ke 9’ dari st andar pengelolaan hut an yang berkelanj ut an yang dikembangkan oleh Maj elis Pengurus Hut an (For est St ewar dshi p Counci l / FSC). Konsep HCVF1 yang didisain dengan t uj uan unt uk membant u para pengel ola hut an dalam usaha-usaha peningkat an keberlanj ut an sosial dan lingkungan hidup dalam kegiat an produksi kayu dengan menggunakan pendekat an dua t ahap, yait u: 1) mengident if ikasikan areal-areal di dalam at au di dekat suat u Unit Pengelolaan (UP) kayu yang mengandung nilai-nilai sosial, budaya dan/ at au ekologis yang luar biasa pent ing, dan 2) menj alankan suat u sist em pengelolaan dan pemant auan unt uk menj amin pemeliharaan dan/ at au peningkat an nilai-nilai t ersebut . Salah sat u prinsip dasar dari konsep HCV adalah bahwa wilayah-wilayah dimana dij umpai at ribut yang mempunyai nilai konservasi t inggi t idak selalu harus menj adi daerah di mana pembangunan t idak boleh dilakukan. Sebaliknya, konsep HCV mensyarat kan agar pembangunan dilaksanakan dengan cara yang menj amin pemeliharaan dan/ at au peningkat an HCV t ersebut . Dalam hal ini, pendekat an HCV berupaya membant u masyarakat mencapai keseimbangan rasional ant ara keberlanj ut an lingkungan hidup dengan pembangunan ekonomi j angka panj ang.
Meski konsep HCV pada awalnya didisain dan diaplikasikan unt uk pengelolaan hut an produksi (‘ areal HPH’ dalam inst ilah Bahasa Indonesia), dengan cepat konsep ini menj adi populer dan digunakan dalam berbagai kont eks yang lain. Di sekt or publik, HCV digunakan dalam perencanaan pada t ingkat nasional dan propinsi, ant ara lain di negara-negara sepert i Bolivia, Bulgaria dan Indonesia. Di sekt or sumber daya t erbaharui, HCV digunakan sebagai alat perencanaan unt uk meminimalisasi dampak-dampak ekol ogi dan sosial yang negat if dalam pembangunan perkebunan. Sebagai cont oh, krit eria kelapa sawit yang t erbaharui yang digunakan oleh organisasi mult ipihak Roundt abl e on Sust ai nabl e Pal m Oi l (RSPO) mensyarat kan bahwa unt uk mendapat kan sert if ikasi pengelolaan yang keberlanj ut an dari RSPO, pembangunan perkebunan baru harus menghindari konversi kawasan yang diperlukan unt uk mengelola HCV yang ada. Konsep HCV bahkan t elah memperoleh kekuat an di sekt or keuangan, dengan banyaknya pemberi pinj aman dana komersil yang mensyarat kan penilaian HCV sebagai bagian dari kewaj iban peminj am dalam evaluasi pinj aman kepada sekt or-sekt or yang memiliki riwayat dampak-dampak negat if pada lingkungan hidup dan komunit as-komunit as lokal.
Dengan demikian konsep HCV yang berawal sebagai alat unt uk meningkat kan keberlanj ut an produksi kayu dengan memperhat ikan aspek-aspek sosial, budaya dan keanekaragaman hayat i t elah berkembang menj adi konsep yang memiliki implikasi luas bagi masyarakat . Di sekt or swast a, penggunaan konsep HCV menunj ukkan komit men perusahaan unt uk melakukan prakt ek t erbaik (best
1
pr act i ce) yang seringkali melebihi daripada apa yang disyarat kan oleh perat uran at au undang-undang, dan sekaligus memberikan j alan bagi perusahaan unt uk menunj ukan diri sebagai warga dunia usaha swast a yang bert anggung-j awab. Di sekt or pemerint ahan HCV merupakan alat yang dapat digunakan unt uk mencapai perencanaan t at a-guna lahan yang menj aga keberl anj ut an f ungsí dan manf aat biologi, sosial, dan ekologis yang t idak t erpisahkan berada pada alam. Di sekt or keuangan, penilaian HCV merupakan cara yang memungkinkan pihak penanam modal komersil yang progresif unt uk menghindari prakt ek pemberian pinj aman yang mendukung perusakan lingkungan hidup at aupun ket impangan sosial ekonomi. Keragaman kegunaan HCV ini melukiskan bet apa luwesnya konsep ini yang menj adi ciri kunci popularit asnya.
1.2 Pengembangan HCVF Toolkit Indonesia
Dalam pengembangan awalnya sej ak t ahun 1999, konsep HCV (NKT dalam Bahasa Indonesia) t erasa sangat sulit unt uk diaplikasikan karena kurangnya panduan dan inst ruksi pendukung yang disediakan oleh FSC. Persoalan ini dij awab pada t ahun 2001 dengan dit erbit kannya dokumen berj udul “ Hut an dengan Nilai Konservasi Tinggi: Suat u Panduan (Toolkit ) Global” yang dibuat oleh ProForest , sebuah lembaga konsult asi kehut anan Inggris. Perangkat ini menyediakan penj elasan yang lebih mendalam mengenai konsep HCV dan memberikan panduan yang lebih rinci mengenai pelaksanaan penilaian HCV, namun dit ulis dalam f ormat umum agar dapat digunakan secara global. Panduan Global ini selanj ut nya merekomendasikan agar dibuat penaf siran nasional (Nat i onal i nt er pr et at i on) at au perangkat alat –alat yang khusus unt uk set iap negara yang menyelaraskan konsep HCV dengan keadaan masing masing negara.
Sebuah panduan nasional Indonesia dibuat di akhir t ahun 2003 sebagai t af siran nasional yang pert ama dalam hal ini. Judul lengkap dokumen ini adalah “ Mengident if ikasi, Mengelola dan Memant au Hut an Dengan Nilai Konservasi Tinggi: Sebuah Toolkit unt uk Pengelola Hut an dan Pihak-pihak Terkait lainnya” . Toolkit at au panduan ini dibuat oleh sekelompok st akeholder Indonesia dan asing yang memiliki pengalaman dalam berbagai aspek sert if ikasi hut an dan memiliki keahlian dalam berbagai disiplin ilmu yang t erkait , t ermasuk diant aranya kehut anan sosial, ant ropologi, biologi konservasi, ekol ogi hut an, biologi vert ebrat a, dan produksi hut an. Toolkit ini pada dasarnya merupakan hasil t erj eman dari Tool kit HCVF Global yang kemudian dikembangkan melalui serangkaian lokakarya yang diorganisasi oleh Rainf orest Alliance dan Prof orest , diuj i lapangan dan dit erbit kan sebagai Draf t 1 pada bul an Agust us 2003. Draf t ini mencakup komponen-komponen ident if ikasi, pengelolaan dan pemant auan HCVF di Indonesia, sert a direncanakan unt uk direvisi dan disempurnakan secara berkala berdasarkan pengalaman yang didapat kan oleh para prakt isi, sekt or swast a, pemerint ah dan st akeholder lainnya dalam penerapannya.
Dalam penerapannya selama ini, Toolkit HCVF versi 2003 unt uk Indonesia t ersebut dirasakan (semakin) sulit unt uk diaplikasikan karena alasan-alasan berikut :
wakt u Tool kit HCVF t ersebut secara de f act o menj adi panduan unt uk penilaian HCV di sekt or-sekt or lainnya, t ermasuk pulp dan kayu, perkebunan kelapa sawit , sert a perencanaan t at aguna l ahan t ingkat propinsi dan kabupat en, yang memerlukan pendekat an yang berbeda dari pendekat an aslinya.
¾ Penggunaan Toolkit t ersebut oleh para prakt isi dengan berbagai macam lat ar belakang menunj ukkan masih banyaknya kekurangj elasan dan ket idak-konsist enan dalam konsep-konsep dan def inisi-def inisi kunci sert a dalam t at a-cara penilaian HCV yang t erut ama disebabkan oleh:
• cakupan dan t ingkat skala ruang (spat i al scal e) yang t idak konsist en dan t idak t erat ur dalam penilaian berbagai HCV
• adapt asi Toolkit HCVF Global yang kurang t epat kedalam kont eks Indonesia2 • ket idaksempurnaan dalam penerj emahan dari Bahasa Inggris (bahasa yang
digunakan dalam Toolkit HCVF Global) kedalam Bahasa Indonesia (yang digunakan dalam Toolkit HCVF Indonesia versi 2003).
¾ Penggunaan konsep HCV di luar kerangka kerj a FSC dipandang banyak pengamat sebagai membawa banyak risiko, karena proses HCV dalam bent uknya yang kini t idak memiliki pengamanan-pengamanan sosial , legal dan persyarat an yang ada di dalam sist em FSC.
¾ Penggunaan konsep HCV secara lebih luas di Indonesia pernah menj adi isu yang sangat kont roversial, yang mana hal ini sebagian disebabkan oleh kurangnya sosialisasi konsep t ersebut . Panduan (Tool kit ) yang aslinya t ak pernah disahkan oleh kalangan st akeholder yang t erlibat di dalam perencanaan dan uj i lapangannya, sehingga kredibilit asnya dalam mendef inisikan proses HCV di Indonesia j adi dipert anyakan.
1.3 Revisi Toolkit Indonesia (Panduan Identifkasi NKT)
Karena alasan-alasan t ersebut di at as, maka di paruh akhir t ahun 2006 banyak pihak pengguna konsep HCV Indonesia sepakat unt uk merevisi dan melakukan pembaruan t erhadap Toolkit t ersebut unt uk meningkat kan dayagunanya di Indonesia. Inisiasi unt uk merevisi Toolkit t ersebut kemudian diorganisir oleh sebuah konsorsium kemit raan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) dibawah koordinasi Inst it ut Sumberdaya Indonesia (IndRI) dan Daemet er Consult ing dengan part isipasi dari The Nat ure Conservancy (TNC), Tropenbos Int ernat ional Indonesia (TBI-I), Worldwide Fund f or Nat ure (WWF), Conservat ion Int ernat ional (CI), Fauna Flora Int ernat ional (FFI) dan Rainf orest Alliance. Dukungan f inansial selama proses revisi Toolkit berlangsung diperoleh dari berbagai pihak, t erut ama Unit ed St at es Agency f or Int ernat ional Development (USAID), TNC, WWF dan anggot a lain dari konsorsium kemit raan.
Revisi Toolkit t ersebut dimaksudkan unt uk memberikan penj elasan yang lebih t erst rukt ur, logis dan rinci mengenai konsep dan met odologi HCV, def inisi dan ist ilah yang digunakan, t ahap-t ahap dalam proses ident if ikasi HCV, sert a hak dan
2
kewaj iban para pihak yang t erlibat , dengan memperhat ikan hal-hal berikut :
• mengakomodasikan secara eksplisit konsep HCV / NKT dalam sekt or-sekt or yang berbeda (disamping pengelolaan hut an produksi) yang memungkinkan aplikasinya secara umum
• melakukan proses revisi dalam Bahasa Indonesia unt uk menghindari
kesalahpahaman dan ket idakj el asan sert a mendorong ket erlibat an yang lebih akt if dari para pihak yang relevan
• melakukan revisi secara t ransparan dan melibat kan para pemangku kepent ingan seluas-luasnya unt uk mendapat kan dukungan, komit men, dan pengakuan secara penuh dalam seluruh proses HCV mulai dari penilaian, sampai pengelolaan dan pemant auan
Revisi ini dilakukan secara part isipat if dengan berbagai cara, baik melalui pert emuan-pert emuan mult ipihak secara rut in (bul anan) dalam dua kelompok kerj a sert a sert a pert emuan-pert emuan st akeholder umum di t ingkat pusat (Jakart a) dan di daerah (Sumat ra, Kalimant an dan Papua), maupun melalui diskusi-diskusi berbasis int ernet .3
1.4 Maksud Panduan NKT Indonesia yang Diperbaharui
Panduan (Toolkit ) ini dimaksudkan sebagai suat u prot okol st andar dalam melakukan penilaian NKT yang dapat menj amin mut u, t ransparansi, dan int egrit as aplikasinya di Indonesia. Hal ini dilakukan t erut ama dengan menj elaskan t ahap-t ahap yang disyarat kan oleh proses penilaian NKT secara lebih j elas dan rinci, mendef inisikan hak dan kewaj iban para pihak t erkait , sert a menyediakan Panduan dalam mengumpulkan dat a dan inf ormasi yang memenuhi st andar minimum rent ang wakt u dan mut u. Panduan ini dit ulis dalam suat u bent uk yang generik agar dapat dit erapkan dalam berbagai sekt or, t ermasuk sekt or pengusahaan kayu konvensional, perkebunan kelapa sawit at aupun t anaman indust ri (pulp), pert ambangan dan t at aguna lahan.
Cakupan Panduan ini dibat asi pada penent uan keberadaan dan penyebaran NKT, dan t idak mencakup pengelolaan at au pemant auannya. Panduan ini akan memberikan “ Saran Tindak Pengelolaan” yang perlu dipert imbangkan dalam pengembangan rencana pengelolaan NKT secara mult i-pihak ant ara UP dan st akeholder yang lain, t et api t idak memberikan resep-resep pengelolaan yang rinci, at aupun panduan t ent ang bagaimana memant au nilai-nilai it u. Hal-hal t ersebut akan dikembangkan dalam modul-modul t erpisah dengan rekomendasi-rekomendasi spesif ik unt uk set iap sekt or at au bidang t ert ent u.
3
Diskusi dan penyebarluasan inf ormasi dalam proses revisi ini diberikan melal ui email dan dua sit us web, yait u www. t oolkit revisionwg1. pbwiki. com unt uk Kelompok Kerj a 1 dan
1.5 Penggunaan Panduan ini
Panduan ini disusun dalam delapan bab yang berbeda dengan isi dan t uj uan yang berbeda. Set elah Pengant ar di Bab I, dalam Panduan ini t erdapat t uj uh bab yang disusun sedemikian rupa agar mencerminkan alur alami suat u penilaian NKT. Bab II memberikan daf t ar ist ilah-ist ilah dan konsep pent ing. Bab III memperkenalkan bent uk dan krit eria NKT yang baru. Bab IV menj elaskan proses NKT, t ermasuk hak dan kewaj iban para pengguna NKT sert a penj elasan mengenai keseluruhan prosesnya secara bert ahap, mulai dari persiapan penilaian sampai pengel olaan dan pemant auan. Bab V memberikan def inisi ist ilah ‘ st akeholder’ dan apa yang dimaksud dengan konsep ‘ ket erlibat an st akeholder’ . Bab VI melukiskan persiapan kerj a sert a bent uk dat a dan inf ormasi yang diperlukan sebelum melakukan penilaian di lapangan. Bab VII memberikan penj elasan mengenai bent uk dan cara pengumpulan dat a lapangan sert a penilaiannya. Bab VIII memberikan penj elasan yang mendalam dan rinci mengenai cara dan met oda ident if ikasi dan pemet aan HCV yang diusulkan. Serangkaian Lampiran cet ak dan digit al pada bagian akhir dari Panduan ini akan memberikan inf ormasi pelengkap.
Panduan ini disusun dalam bent uk ‘ modul’ , sehingga masing-masing pengguna/ pembacanya dapat menggunakan bagian-bagian t ert ent u berdasarkan ket ert arikan dan kebut uhannya. Namun demikian dianj urkan bahwa set iap orang, perusahaan at au organisasi-organisasi yang akan melakukan penilaian NKT agar membaca keseluruhan Panduan ini guna memperoleh pemahaman yang menyeluruh mengenai cara melakukan penilaian, dan bagaimana bagian-bagian yang t erpisah it u saling melengkapi menj adi sat u keut uhan. Pembaca/ pengguna yang ingin mendapat kan pemahaman yang lebih mendasar mengenai proses penilaian NKT secara umum, namun t idak merencanakan unt uk melakukan suat u penilaian, mungkin hanya perlu membaca Bab I─V. Pembaca yang hanya t ert arik pada def inisi, sasaran dan krit eria dari NKT yang baru hendaknya langsung membaca Bab III. Bagi penilai yang t elah berpengalaman dengan penilaian NKT at au pengamat dapat melihat Bab VIII unt uk inf ormasi lebih lanj ut . Diharapkan pengat uran secara modular ini dapat meningkat kan f leksibilit as penggunaannya sembari membent uk kesat uan yang ut uh, kuat sert a logis dan mudah dimengert i pembacanya.
1.6 Keanggotaan Tim Revisi Panduan NKT Indonesia
Sinaga, Iain Woxvold dan Tit iek Set yawat i.
Selanj ut nya t erdaf t ar pesert a yang akt if didalam workshop dan diskusi revisi Panduan melalui websit e, sej umlah nama memberikan kont ribusi unt uk membangun ide-ide melalui diskusi yang int ensif dengan anggot a int i t im revisi Panduan, diant aranya adalah : Jonot oro, Pat rick Anderson, Dodik Nur Rohmat , Semiart o Aj i Purwant o, Marcus Colchest er, Thomas Hidayat , Hendrayant o, Fergus Macdonald, Pet e Wood, Fit rian Ardiansyah, Neil Franklin, Paul Hart man, Eli Lorenzo, Thomas Barano, Anwar Purnomo, Cam Webb, Bas van Balen, Mark Leight on, Jef f Hayward, Erik Meij aard, Doug Sheil, Nardiyono, Christ opher St ewart , Neville Kemp, Darmawan Liswant o, Scot t St anley, Edward Pollard, St ephan Wulf raat , Arief Budiman, Purwo Susant o, Indra Plant asia, Art Klassen, Marc Hiller, Albert us Albert , Ian Singlet on, Ben Jarvis, I. B. W. Put ra, Desi Kusumadewi, Asril Darusamin, Kart ini Susandi, Frank Momberg, Hasbillah, Bart van Assen, Iwan Dj uanda, Susant o Kurniwan, Didik Praset yo, David Cassells, Bet sy Yaap, Tom Maddox, Agus Salim, Perpet ua George, Rut h Nussbaum dan Rod Taylor.
1.7 Ucapan terimakasih
Seluruh anggot a t im revisi Panduan mengucapkan t erimakasih dan penghargaan kepada seluruh pihak dan organisasi yang t elah memberikan kont ribusi, langsung maupun t idak, t erhadap pelaksanaan revisi panduan ini. Dalam proses revisi Panduan ini, rat usan pesert a hadir dan t elah memberikan ide dan masukan mereka kepada t im revisi dalam berbagai pert emuan, workshop, diskusi grup, poling opini melalui e-mail sert a ulasan langsung t erhadap draft panduan yang pert ama. Kont ribusi t ersebut diberikan oleh banyak pihak yang t idak dapat disebut kan sat u persat u, dan unt uk it u sekali lagi kami mengucapkan t erima kasih at as kont ribusi yang t elah diberikan.
2.
TERMINOLOGI PENTING DAN SINGKATAN
Budaya adalah ist ilah yang mengacu kepada suat u hasi l ber sama dar i kel ompok manusi a at au komunit as l okal , t er masuk ni l ai-ni l ai, ide-i de, keper cayaan, peri l aku, acara at au rit ual , bahasa, penget ahuan dan obyek mat er ial .
Daerah Aliran Sungai - DAS - merupakan suat u unit hidrologi yang dibat asi oleh bat as t opograf i dengan puncak t ert inggi dari suat u wilayah aliran sungai, dimana air huj an yang j at uh di wilayah t ersebut mengalir ke sungai-sungai kecil menuj u sungai besar, hingga sungai ut ama yang kemudian mengalir ke danau at au laut . Tergant ung dari t opograf i wilayahnya, sebuah DAS dapat dibagi kedalam beberapa puluh at au rat us Sub-DAS dan Sub-Sub-DAS dsb.
Ekosistem adalah suat u sist em ekologi yang t erbent uk oleh hubungan t imbal-balik ant ara organisme (makhluk hidup) at au unsur biot ik dengan lingkungannya at au unsur abiot ik. Ekosist em dapat dianggap sebagai komunit as dari seluruh t umbuhan dan sat wa t ermasuk lingkungan f isiknya, yang secara bersama-sama berf ungsi sebagai sat u unit yang t idak t erpisahkan at au saling bergant ung sat u sama lainnya. Komponen-komponen pembent uk ekosist em adalah komponen hidup (biot ik) dan komponen t ak hidup (abiot ik). Kedua komponen t ersebut berada pada suat u t empat dan berint eraksi membent uk suat u kesat uan yang t erat ur
Forest Stewardship Council - FSC - adalah suat u lembaga akredit asi
int ernasional t erhadap lembaga sert if ikasi yang melakukan dan memberikan sert if ikat pada hasil hut an kayu berdasarkan krit eria dan indikat or pengelolaan hut an lest ari yang dit ent ukan oleh FSC dalam sebuah st andar yang t erdiri dari sepuluh Prinsip.
Habitat (berasal dari kata dalam bahasa Latin yang berarti menempati) adalah bagian dari ekosist em at au kawasan yang memiliki kondisi lingkungan dan karakt erist ik t ert ent u dimana suat u j enis makhluk hidup (spesies) berkembang biak alami dan yang mendukung keberlangsungan kehidupannya .
Hutan Bernilai Konservasi Tinggi – HBKT – adalah suat u areal hut an yang memiliki sat u at au lebih NKT. Dalam panduan ini, HBKT adalah t erj emahan dari HCVF (Hi gh Conser vat i on Val ue For est)
Jasa Lingkungan adalah j asa-j asa biof isik yang dihasilkan oleh suat u ekosist em secara langsung maupun t idak langsung yang mendukung kehidupan makhluk hidup, t ermasuk manusia.
Kawasan Bernilai Konservasi Tinggi – KBKT – adalah suat u areal yang memiliki sat u at au lebih NKT. Dalam panduan ini, KBKT adalah t erj emahan dari HCVA (Hi gh Conser vat i on Val ue Ar ea)
Kawasan Lindung adalah kawasan yang berf ungsi memberikan perlindungan bagi kawasan bawahannya t erdiri dari kawasan perlindungan set empat (t ermasuk sempadan pant ai, sempadan sungai, kawasan sekit ar danau/ waduk dan kawasan sekit ar mat a air) sert a kawasan suaka al am dan cagar budaya (t ermasuk suaka alam, suaka alam laut dan perairannya, kawasan pant ai berhut an bakau, t aman nasional, t aman hut an raya dan t aman wisat a alam, dan kawasan cagar budaya dan ilmu penget ahuan), yang mencakup kawasan hut an lindung, kawasan bergambut dan kawasan resapan air (Keput usan Presiden 32/ 1990).
Kawasan Pengelolaan Nilai Konservasi Tinggi – KPNKT – adalah suat u kawasan dimana bent uk-bent uk pengelolaan yang dit erapkan dit uj ukan unt uk memilihara at au meningkat kan NKT yang t erdapat di dalam kawasan t ersebut . Dalam Panduan ini KPNKT t erj emahan dari HCVMA (Hi gh Conser vat i on Val ue Management Ar ea)
Kebutuhan Dasar (atau pokok) adalah j enis barang at au j asa yang dibut uhkan manusia unt uk memenuhi kebut uhannya yang bersif at pokok, t ermasuk pangan, air, sandang, bahan unt uk rumah dan peralat an, kayu bakar, obat -obat an, pendidikan dan pakan hewan.
Komunitas Biota adalah sebuah kelompok dari beberapa organisme dari spesies yang sama at au berbeda yang berbagi lingkungan set empat di t empat yang sama. Secara umum para anggot a dari sebuah komunit as memiliki hubungan dengan lingkungan yang sama, berint eraksi sat u sama lain secara langsung (misalnya dalam persaingan mencari makanan) at au t idak langsung.
Komunitas Lokal adalah ist ilah yang mengacu kepada sekumpul an or ang yang hi dup dal am suat u kawasan dan saling berhubungan sat u sama lain dan memiliki kepent ingan dan nilai bersama. Secara prakt is, komunit as lokal dalam kont eks Nilai Berkonservasi Tinggi merupakan sekumpulan orang yang hidup di dalam at au di sekit ar kawasan hut an at au ekosist em alam lain yang memiliki j aringan komuni kasi , memil iki kepent i ngan ber sama dengan hut an at au ekosist em al am l ain dan memil iki simbol lokal t ert ent u berkait an dengan kawasan t ersebut .
Lansekap adalah mosaik geograf is dari ekosist em-ekosist em yang berint eraksi, yang pengat uran spasial dan j enis-j enis int eraksinya mencerminkan dampak dari iklim, geologi, t opograf i, hidrologi, t anah, biot a, dan akt ivit as manusia.
Nilai Konservasi Tinggi – NKT – adalah sesuat u yang bernilai konservasi t inggi pada t ingkat lokal, regional at au global yang meliput i nilai-nilai ekologi, j asa lingkungan, sosial dan budaya. Nilai-nilai t ersebut dan t at a-cara ident if ikasinya dit ent ukan dalam Panduan NKT Indonesia. Dalam panduan ini, NKT adalah t erj emahan dari
HCV (Hi gh Conser vat i on Val ue)
Penataan Ruang adalah suat u sist em proses perencanaan t at a ruang, pemanf aat an ruang dan pengendalian pemanf aat an ruang yang dit ent ukan dalam UU No. 26 Tahun 2007.
Populasi yang Mampu Bertahan Hidup (Vi abl e Popul at i on) adalah suat u populasi yang mempunyai j umlah individu dalam kondisi dan j enis kelamin yang memberikan kemampuan unt uk bert ahan hidup lebih dari suat u periode wakt u t ert ent u, misalnya sekian t ahun at au j umlah generasi.
Roundt able on Sust ainable Palm Oil - RSPO - adalah suat u inisiat if global dan mult ipihak mengenai pembangunan indust ri kelapa sawit yang berkelanj ut an. RSPO bert uj uan unt uk mendorong pert umbuhan dan penggunaan minyak sawit berkelanj ut an melalui kerj asama di dalam rant ai penyedia minyak sawit dan membuka dialog ant ara st akeholder-nya. RSPO menyususun sebuah st andard yang mendef inisikan produksi minyak sawit secara berkelanj ut an (sust ai nabl e pal m oi l) berdasarkan t uj uh prinsip.
RTRWK - Rencana Tat a Ruang Wilayah Kabupat en - adalah dokumen perencanaan di t ingkat kabupat en yang mengat ur perencanaan t at a ruang, pemanf aat an ruang dan pengendalian pemanf aat an ruang di t ingkat kabupat en. RTRWK merupakan
pedoman penyusunan rencana pembangunan j angka panj ang dan j angka
menengah, pemanf aat an ruang dan pengendalian pemanf aat an ruang di wilayah kabupat en; mewuj udkan ket erpaduan, ket erkait an, dan keseimbangan ant ar sekt or; penet apan lokasi dan f ungsi ruang unt uk invest asi; dan penat aan ruang kawasan st rat egis kabupat en.
RTRWP - Rencana Tat a Ruang Wilayah Propinsi - merupakan suat u dokumen perencanaan di t ingkat propinsi yang mengat ur perencanaan t at a ruang, pemanf aat an ruang dan pengendalian pemanf aat an ruang di t ingkat propinsi. RTRWP merupakan pedoman unt uk menyusun perencanaan j angka panj ang dan menengah, mewuj udkan ket erpaduan, ket erkait an, dan keseimbangan perkembangan ant ar wilayah kabupat en/ kot a, sert a keserasian ant ar sekt or; penet apan lokasi dan f ungsi ruang unt uk invest asi, penat aan ruang kawasan st rat egis provinsi; dan penat aan ruang wilayah kabupat en/ kot a.
Tata Ruang adalah bent uk st rukt ur ruang dan pola ruang. St rukt ur ruang adalah susunan pusat -pusat permukiman dan sist em j aringan prasarana dan sarana yang berf ungsi sebagai pendukung kegiat an sosial ekonomi masyarakat yang secara hierarkis memiliki hubungan f ungsional. Pola ruang adalah dist ribusi perunt ukan dalam suat u wilayah yang meliput i perunt ukan ruang unt uk f ungsi lindung dan perunt ukan ruang unt uk f ungsi budidaya (UU No. 26 Tahun 2007 Psl 1)
TGHK - Tat a Guna Hut an Kesepakat an - merupakan kesepakat an t uj uh inst ansi di t ingkat propinsi dalam rangka koordinasi pemanf aat an lahan hut an dan lahan lainnya. Sekarang TGHK dalam proses dipadu serasikan dengan t at a ruang RTRWK and RTRWP.
3.
KAWASAN BERNILAI KONSERVASI TINGGI (KBKT)
3.1 Nilai Konservasi Tinggi di Indonesia
Kawasan bernilai konservasi t inggi (KBKT) at au Hi gh Conser vat i on Val ue Ar ea merupakan suat u kawasan yang memiliki sat u at au lebih dari nilai konservasi t inggi (NKT). Berdasarkan revisi Toolkit HCVF Indonesia yang pert ama (versi 2003), Panduan NKT yang diperbaharui ini mengusulkan 6 NKT yang t erdiri dari 13 sub-nilai. Ket igabelas sub-nilai ini secara garis besar dapat dikelompokkan dalam t iga kat egori sebagai berikut :
(i) Keanekar agaman Hayat i – NKT 1, 2 dan 3
(ii) Jasa Li ngkungan – NKT 4
(iii) Sosi al dan Budaya – NKT 5 dan 6
NKT 1–3 bert uj uan unt uk memberikan perhat ian khusus kepada berbagai aspek dari keanekaragaman hayat i (kehat i) yang berada dalam sebuah lansekap (bent ang alam) at aupun luasan yang lebih kecil, misalnya areal produksi sebuah konsesi hut an. Dalam kont eks ini kehat i didef inisikan sebagai variabilit as diant ara organisme hidup yang berasal dari semua sumber t er masuk ekosi st em i nt er al i a dar at an, l aut dan per ai r an ser t a kompl eksi t as ekol ogi s di mana kehat i m enj adi bagi annya. NKT 4 ber t uj uan unt uk m enj ami n kel angsungan penyedi aan ber bagai j asa l i ngkungan al am i yang sangat pent i ng (key envi r onment al ser vi ces) yang secar a l ogi s dapat di pengar uhi ol eh pem anf aat an l ahan dal am sebuah l ansekap. NKT5 ( sosi al ekonom i ) dan NKT6 ( budaya) ber t uj uan unt uk mengakui dan member i kan r uang kepada m asyar akat l okal dal am r angka m enj al ankan pol a hi dup t r adi si onal nya yang t er gant ung pada hut an at au ekosi st em l ai nnya. Kaw asan yang di m aksudkan dal am kedua NKT i ni t i dak t er bat as pada kl ai m hak mi l i k t er hadap at as suat u w i l ayah, nam un bi sa l ebi h l uas l agi , pada hak guna masyar akat t er hadap w i l ayah t er t ent u. Peni l ai an dan pendokum ent asi an hak- hak m asyar akat i ni di dasar kan pada konsul t asi l angsung ber sam a masyar akat .
NKT 1. Kawasan yang Mempunyai Tingkat Keanekaragaman Hayat i yang Pent ing
NKT 1. 1 Kawasan yang Mempunyai at au Memberikan Fungsi Pendukung Keanekaragaman Hayat i Bagi Kawasan Lindung dan/ at au Konservasi NKT 1. 2 Species Hampir Punah
NKT 1. 3 Kawasan yang Merupakan Habit at bagi Populasi Spesies yang Terancam, Penyebaran Terbat as at au Dilindungi yang Mampu Bert ahan Hidup (Vi abl e Popul at i on)
NKT 1. 4 Kawasan yang Merupakan Habit at bagi Spesies at au Sekumpulan Spesies yang Digunakan Secara Temporer
NKT 2. Kawasan Bent ang Alam yang Pent ing Bagi Dinamika Ekologi Secara Alami
NKT 2. 1 Kaw asan Bent ang Al am Luas yang Memiliki Kapasit as unt uk Menj aga Proses dan Dinamika Ekologi Secara
NKT 2. 2 Kaw asan Al am yang Ber i si Dua at au Lebi h Ekosi st em dengan Gar i s Bat as yang Ti dak Ter put us (ber kesi nambungan)
NKT 2. 3 Kawasan yang Mengandung Populasi dari Perwakilan Spesies Alami
NKT 3. Kawasan yang Mempunyai Ekosist em Langka at au Terancam Punah
NKT 4. Kawasan Yang Menyediakan Jasa-j asa Lingkungan Alami
NKT 4. 1 Kawasan at au Ekosist em yang Pent ing Sebagai Penyedia Air dan Pengendalian Banj ir bagi Masyarakat Hilir
NKT 4. 2 Kawasan yang Pent ing Bagi Pengendalian Erosi dan Sediment asi
NKT 4. 3 Kawasan yang Berf ungsi Sebagai Sekat Alam unt uk Mencegah Meluasnya Kebakaran Hut an at au Lahan
NKT 5. Kawasan yang Mempunyai Fungsi Pent ing unt uk Pemenuhan Kebut uhan Dasar Masyarakat Lokal
NKT 6. Kawasan yang Mempunyai Fungsi Pent ing Unt uk Ident it as Budaya Tradisional Komunit as Lokal
3.2 Ringkasan Tujuan Setiap Nilai Konservasi Tinggi
NKT 1. Kawasan yang Mempunyai Tingkat Keanekaragaman Hayati yang Penting
NKT 1.1 Kawasan yang Mempunyai atau Memberikan Fungsi Pendukung Keanekaragaman Hayati bagi Kawasan Lindung dan/atau Konservasi
unt uk mempert ahankan ciri-ciri khusus, sepert i f ungsi-f ungsi ekologis, kehat i, perlindungan sumber air, populasi hewan yang mampu bert ahan hidup (vi abl e popul at i on) maupun kombinasi dari unsur-unsur t ersebut . NKT 1. 1 berf okus pada dipert ahankannya st at us kawasan t ersebut t ermasuk j uga f ungsi pendukung t erhadapnya yang dapat diperankan sebuah UP dalam membant u kawasan lindung at au konservasi mencapai t uj uan yang dit ent ukan. Fungsi pendukung yang dimaksudkan dalam NKT 1. 1 adalah f ungsi yang berdampak pada st at us konservasi keanekaragaman hayat i didalam sebuah kawasan lindung at au konservasi. Jika UP (i) mempunyai kawasan lindung at au konservasi didalamnya, (ii) diperkirakan memberikan f ungsi pendukung keaneakaragaman hayat i kepada kawasan lindung at au konservasi, at au (iii) kegiat an UP diperkirakan akan berdampak pada f ungsi konservasi keanekaragaman hayat i dalam sebuah kawasan lindung at au konservasi yang dekat dengannya, maka kondisi t ersebut akan dianggap NKT 1. 1. Kegiat an pengelolaan di dalam UP harus memast ikan agar f ungsi pendukung t ersebut dipert ahankan at au bahkan dit ingkat kan.
NKT 1.2 Spesies Hampir Punah
Tuj uan dar i NKT 1. 2 adal ah unt uk menent ukan keber adaan spesi es at au sub-spesi es yang memenuhi kr i t er i a dal am kat egor i hampi r punah di dal am sebuah UP at au di w i l ayah t er dekat nya yang di anggap akan mengal ami dampak j ar ak j auh (of f -si t e) dar i kegi at an UP. Kegi at an pengel ol aan yang di l akukan dal am UP har us di usahakan agar masi ng-masi ng individu spesi es t er sebut dapat bert ahan hidup.
Hanya spesies yang masuk dal am daf t ar Red Li st IUCN sebagai Cr i t i cal l y Endanger ed (CR) at au memenuhi kr i t er i a CR t et api bel um t er daf t ar akan dipert imbangkan dalam penent uan NKT 1. 2. Unt uk t aksa t ersebut , set iap individu sangat pent ing sebagai pendi r i / pener us gener asi , dan ol eh kar ena i t u kel angsungan hi dupnya mer upakan beban dan t anggungj aw ab yang besar bagi sel ur uh l api san masyar akat dalam melakukan set iap t indakan. Perlu dit ekankan bahwa pengelolaan NKT 1. 2 yang bert uj uan unt uk menj amin semaksimal mungkin kelangsungan hidup set iap i ndi vi du spesies CR berbeda dengan t uj uan pengelolaan NKT 1. 3 Kawasan yang Merupakan Habit at bagi Spesies yang Ter ancam, Penyebar an Ter bat as at au Di l i ndungi yang ber t uj uan unt uk menj aga kelangsungan hidup suat u popul asi – melainkan i ndi vi du – melalui upaya pemeliharaan habit at nya.
NKT 1.3 Kawasan yang Merupakan Habitat Bagi Populasi Spesies yang Terancam, Penyebaran Terbatas atau Dilindungi yang Mampu Bertahan Hidup (Viable Populat ion)
bagian darinya) at au dilindungi oleh Pemerint ah Indonesia (pr ot ect ed speci es).
Tuj uan pokok NKT 1. 3 berbeda dari NKT 1. 2 karena f okus t uj uan dari NKT 1. 3 adalah unt uk mengident if ikasi dan mengelola populasi yang mampu bertahan hidup (vi abl e popul at i on) spesies t erkait , sedangkan NKT 1. 2 berf okus kepada hidup set iap individu t anpa peduli kondisi dan besarnya populasi dari aspek kemampuan hidupnya.
Dalam kait an t ersebut , kemampuan suat u populasi unt uk dapat melangsungkan hidupnya dapat dit ent ukan dari j umlah individu dan daya dukung habit at (car r yi ng capaci t y) yang dit emukan di dalam sebuah lansekap dimana UP berada. Menimbang NKT 1. 3 sangat pent ing dalam mendukung keberlanj ut an spesies, maka ini perlu sangat berhat i-hat i unt uk menghindari pernyat aan bahwa suat u populasi dianggap non-vi abl e (t idak mampu bert ahan hidup) sedangkan pada kenyat aannya vi abl e (mampu bert ahan hidup). Jika sat u at au lebih individu dari spesies yang dimaksud dalam NKT 1. 3 t erdapat didalam UP, maka populasi t ersebut akan dianggap mampu bert ahan hidup (vi abl e) kecuali hasil analisis penelit ian di lapangan menunj ukan bahwa j umlah individu dan luasan at au kondisi habit at membuat populasi t ersebut t idak mampu bert ahan hidup.
NKT 1.4 Kawasan yang Merupakan Habitat bagi Spesies atau Sekumpulan Spesies yang Digunakan Secara Temporer
Tuj uan dari NKT 1. 4 adalah unt uk mengident if ikasi habit at kunci (keyst one habi t at) dalam sebuah lansekap dimana t erdapat kumpul an i ndivi du at au spesi es yang di gunakan secara t emporer. Beberapa cont oh dari habit at kunci t ersebut adalah (i) t empat unt uk berkembang biak at au bersarang, sepert i gua at au habit at lahan basah bagi beberapa spesies burung, kelelawar at au rept ili, (ii) t empat yang ada di sepanj ang j al ur migrasi ut ama, at au (iii) j al ur pergerakan l okal sat wa (koridor) di mana individu dapat bergerak di ant ara ekosist em yang berbeda dalam upaya mencari makanan dengan ket ersediaan secara musiman. Habit at kunci dapat j uga berupa sebuah t empat berlindung (r ef ugi um) bagi suat u spesies pada saat musim kemarau yang panj ang unt uk minum, banj ir at aupun kebakaran lahan. Seluruh habit at yang diident if ikasi dal am NKT 1. 4 memil iki persamaan bahwa j ika masing-masing habit at t ersebut hilang maka dampak bagi populasi beberapa sat wa t ert ent u akan berkali lipat besarnya dibandingkan dengan ukuran habit at it u sendiri. Jika t erdapat NKT 1. 4 dalam sebuah UP kegi at an pengel ol aan har us menj ami n bahw a f ungsi habi t at i st i mew a akan ber l angsung dan akses pada habi t at t er sebut dapat t erpelihara.
NKT 2. Kawasan Bentang Alam yang Penting bagi Dinamika Ekologi Secara Alami
dan pengaruh manusia. Regim pengelolaan yang dit erapkan dalam sebuah UP sepenuhnya akan berpengaruh t erhadap semua nilai yang melekat pada lansekap, t ermasuk nilai konservasi t ingginya j ika ada.
NKT 2 mendef inisikan f ungsi ekologi lansekap alami dalam bent ang alam yang luas yang harus dipelihara agar proses ekologi alam dapat berj alan sebagaimana mest inya dengan cara menj aga kelangsungan ekosist em j angka panj ang, konekt ivit as ekosist em dan komponen spesiesnya.
Dengan t uj uan menj aga f ungsi ekosist em pada t ingkat l ansekap, HCV Tool ki t t erdahul u (ver si 2003) menyarankan ambang bat as (t hr eshol d) ukur an sel uas 50. 000 ha. Ambang bat as i ni t i dak memper hat i kan t i pe ekol ogi s, bent uk kaw asan hut an at au pot ensi kepent i ngannya, sehi ngga pemel i har aan f ungsi ekol ogi s l ansekap t i dak di ber l akukan secar a l angsung. Dal am Tool ki t Revi si i ni , ukuran 50. 000 ha t idak lagi digunakan sebagai ambang bat as. Sebagai gant inya, konsep ut ama NKT 2 adalah unt uk mengident if ikasi dan menj aga kawasan hut an dalam bent ang alam yang memiliki (i) areal int i (cor e ar ea) di dalamnya (>20000 ha) di mana proses alam dapat berlangsung dan (ii) konekt ivit as di ant ara komponen ekosist emnya, di mana arus bahan dan energi sert a organisme menyebar/ bergerak secara bebas.
NKT 2.1 Kawasan Bentang Alam Luas yang Memiliki Kapasitas untuk Menjaga Proses dan Dinamika Ekologi Secara Alami
NKT ini bert uj uan unt uk mengident if ikasi dan mel indungi f ungsi-f ungsi l ansekap alami di mana proses ekosist em alami berlangsung dan berpot ensi unt uk t et ap berj alan dalam j angka panj ang di masa mendat ang. Kunci ut ama dar i pendekat an i ni adal ah unt uk mengi dent i f i kasi dan melindungi daerah int i (cor e ar ea) dari sebuah lansekap, dimana areal t ersebut dicadangkan/ diperlukan unt uk menj amin bahwa proses ekologi alami dapat berlangsung t anpa gangguan akibat f ragment asi dan pengaruh daerah bukaan (edge ef f ect). Daerah i nt i di t ent ukan ber dasar kan ukur annya (>20. 000 ha) di t ambah dengan daer ah penyangga (buf f er zone) yang ada di sekit arnya paling sedikit t iga (3) km dari daerah bukaan. Tuj uan pengel ol aan NKT 2. 1 adal ah unt uk menj amin bahwa daer ah int i dan kawasan penyangga di sekit arnya t erpelihara dengan baik dan t idak dapat dikonversi menj adi non-hut an.
NKT 2.2 Kawasan Alam yang Berisi Dua atau Lebih Ekosistem dengan Garis Batas yang Tidak Terputus (berkesinambungan)
l ansekap yang memi l i ki ber bagai macam t i pe ekosist em dan unt uk menj amin bahwa daerah int i dari ekosist em dan kesinambungan garis bat asnya t erpelihara dengan baik.
NKT 2.3 Kawasan yang Mengandung Populasi dari Perwakilan Spesies Alami
Keber adaan suat u spesi es dal am j angka panj ang per l u di past i kan dengan t erpeliharanya daerah j elaj ah sehingga popul asi mampu bert ahan hidup (Vi abl e Popul at i on). Wal aupun l uasnya habit at yang diper l ukan unt uk memel i har a sebuah popul asi yang mampu ber t ahan hi dup sangat beragam di ant ara spesies, t et api areal yang berukuran luas, t idak t erf ragment asi dan memiliki beragam t ipe ekosist em, memiliki pot ensi yang lebih besar unt uk mempert ahankan kelangsungan hidupnya berbagai spesies dibandingkan dengan ar eal yang ber ukur an keci l , t er f r agment asi dan dengan ker agaman t i pe ekosi st em yang t er bat as.
Secar a pr akt i s, gambar an seber apa l uas w i l ayah dan habi t at yang diperlukan unt uk menj amin bahwa spesies alami dapat bert ahan hidup sangat lah sulit , kal aupun t idak mungkin unt uk mel akukan penil ai an t erhadap beragam kumpul an spesies. Dengan demikian NKT 2. 3 ini akan menggunakan berbagai ukuran pendekat an (pr oxi es), sepert i areal minimum yang dibut uhkan unt uk dapat mempert ahankan kelangsungan hidup spesies predat or t ingkat t inggi di berbagai gui l d (cont ohnya, harimau, macan hut an dan elang) at au spesies lain yang memerl ukan ruang habit at yang l uas dan mudah dikenal namun kepadat annya rendah (cont ohnya, or angut an at au gaj ah). NKT 2. 3 ber t uj uan unt uk mengi dent i f i kasi l ansekap dengan pot ensi i st imewa yang dapat menj aga kel angsungan hidup popul asi perwakil an spesies al ami dan menj amin bahwa kegi at an pengel ol aan yang ada di dal am UP dapat memel i har a at au meningkat kan pot ensi t ersebut . Penilaian NKT ini sangat mengharuskan unt uk melihat diluar bat as UP guna mengkaj i bet apa pent ingnya int eraksi ant ara populasi dan habit at yang berada didalam UP dengan yang diluarnya.
NKT 3. Kawasan yang Mempunyai Ekosistem yang Langka atau Terancam Punah
Tuj uan dari NKT 3 adalah unt uk mengident if ikasi dan mendelineasi ekosist em yang j arang at au t erancam pada suat u lansekap karena f akt or alam (sepert i hut an karst ) at au karena perubahan t ut upan lahan yang disebabkan oleh manusia. Tindakan pengelolaan yang dit erapkan harus dapat menj amin bahwa proses ekologi alami yang berj alan di seluruh ekosist em t erancam at au langka - t erut ama ciri khasnya j ika ada - akan t erpelihara.
ekosist em t ersebut akan dianggap t er ancam dan merupakan NKT 3. Jika karena f akt or alami at au manusia suat u ekosist em dengan cakupan t idak mencapai 5% luas t ot al suat u unit bio-f isiograf is, maka ekosist em t ersebut akan dianggap langka dan merupakan NKT 3. Wal aupun sebagian besar ekosist em darat an al ami yang ada di Indonesia adalah ekosist em hut an, namun ekosist em l ainnya sepert i danau dan rawa perl u dipert imbangkan.
NKT 4. Kawasan Yang Menyediakan Jasa-jasa Lingkungan Alami
Tuj uan dari NKT 4 adal ah unt uk mengident if i kasi kawasan yang pent ing unt uk per l i ndungan f ungsi hidr ol ogi s dan daerah al i r an sungai (DAS4), baik berf ungsi sebagai perlindungan kuant it as at au kualit as air, maupun f ungsinya unt uk mencegah t erj adinya t anah l ongsor , er osi , sedi ment asi dan banj i r . NKT 4 j uga ber t uj uan unt uk menj aga f ungsi - f ungsi j asa lingkungan lainnya, t erut ama pengendalian t erhadap perluasan kebakaran hut an at au lahan.
NKT 4.1 Kawasan atau Ekosistem yang Penting Sebagai Penyedia Air dan Pengendalian Banjir bagi Masyarakat Hilir
Adanya akt if it as penggunaan lahan at au pemanf aat an hut an pada suat u kawasan Daerah Al iran Sungai (DAS) sering menimbul kan kerusakan dan degradasi l ahan. Terkadang hal ini dapat berakibat t erhadap t erganggunya siklus air dalam DAS t ersebut . Pi hak ut ama yang mengal ami dampak dar i gangguan DAS t er sebut adal ah masyar akat hi l i r . Sebagai t ut upan l ahan, hut an dal am kondi si bai k memi l i ki f ungsi pengat ur an ai r t er hadap wi l ayah di bagi an hi l i r . Apabi l a kawasan ber hut an t er sebut di ni l ai member i kan j asa t er hadap pemenuhan air bersih at au sebagai pengendali banj ir bagi masyarakat hilir, maka hut an t ersebut memiliki NKT 4. 1.
Sel ain f ungsi pent ing ber dasarkan l et ak DAS dan masyar akat hi l i r , ada beberapa ekosist em lahan dan hut an yang memiliki f ungsi hidrologis luar biasa pent ing dan perlu diperhat ikan secara khusus. Ekosist em yang dimaksud dalam NKT 4. 1 t erdiri dari hut an berawan, hut an pada punggung gunung (r i dge f or est), ekosist em riparian, hut an karst , dan berbagai ekosist em lahan basah, t ermasuk lahan gambut (t erut ama yang masih berhut an), hut an rawa t awar, hut an bakau, danau dan rawa padang rumput . Sebaiknya areal NKT 4. 1 t idak dieksploit asi. Jika kegiat aan pemanf aat an akan dilakukan, maka harus sej alan dengan penerapan sist em pengelolaan yang menj amin bahwa f ungsi kawasan sebagai daerah t angkapan air at au t at a airnya t et ap t erpelihara.
NKT 4.2 Kawasan yang Penting bagi Pengendalian Erosi dan Sedimentasi
4
Er osi dan sedi ment asi member i kan konsekuensi ekol ogi dan ekonomi yang sangat pent i ng dal am skal a l ansekap. Er osi per mukaan (sur f ace er osi on) menyebabkan meni pi snya l api san t op-soi l yang ber dampak pada mer osot nya pr odukt i f i t as lahan. Sedangkan morpho-erosi sepert i t anah longsor dan t erbent uknya j urang-j urang mengurangi luas l ahan produkt if , merusak inf rast rukt ur ekonomi, dan m eni ngkat kan m uat an sedi m en (sedi m ent l oads) . Dalam kondisi alami, laj u erosi t anah adalah sebanding dengan laj u pelapukan dan pembent ukan t anah. Namun apabil a kondisi l ingkungan t erganggu, maka t erj adi percepat an erosi (accel er at ed er osi on) yang sangat merusak dan memerl ukan usaha dan ongkos yang besar unt uk mengendalikannya.
Di ant ara f akt or-f akt or penyebab erosi, yang bisa diat ur sepenuhnya oleh manusia adalah penut upan lahan (l and cover) dan konservasi t anah. Kel ebihan penut upan berhut an dibandingkan dengan penut upan non-hut an dalam menahan laj u erosi adalah t erlet ak pada peran ganda dari penut upan berhut an, khususnya kemampuan hut an di dalam menghasi l kan serasah dan t umbuhan bawah.
Dalam kont eks demikian, areal NKT 4. 2 t erdapat pada hut an at au veget asi lain dalam kondisi baik yang t umbuh pada lahan yang memiliki pot ensi Tingkat Bahaya Erosi (TBE) yang berat . Kegiat an apapun yang dilakukan oleh pihak UP pada areal t ersebut harus sangat berhat i-hat i sehingga dapat menj amin t erhindarnya erosi at au sediment asi yang merusak.
NKT 4.3 Kawasan yang Berfungsi Sebagai Sekat Alam untuk Mencegah Meluasnya Kebakaran Hutan atau Lahan
Kebakaran hut an di Indonesia t elah menj adi masalah serius yang sampai saat ini bel um diat asi. Perist iwa kebakaran hut an pada t ahun 1982/ 1983 t elah menghabiskan 2, 4-3, 6 j ut a hekt ar kawasan hut an di Kalimant an Timur. Semenj ak it u kebakaran hut an t erus menerus t erj adi di hampir semua wilayah Indonesia, t erut ama Riau, Jambi, Kalimant an Tengah, Kalimant an Barat dan Sumat era Selat an dengan int erval 1987, 1991, 1994, 1997/ 1998 dan t ahun 20035. Dari perist iwa kebakaran t ersebut dilihat bahwa peranan dari f akt or biof isik yang dapat membant u mengendalikan kebarakan menj adi hal yang pent ing.
Melihat bahwa keberadaan suat u kawasan yang berupa hut an at aupun lahan basah dapat mencegah meluasnya kebakaran ke t empat lain menj adikan kawasan t ersebut mempunyai nilai yang sangat pent ing. Suat u kawasan yang mampu melindungi dan mencegah kebakaran lahan at au hut an dalam skala yang luas merupakan kawasan yang mempunyai NKT 4. 3. Berbagai t ipe hut an alam yang masih dalam kondisi yang baik memiliki at ribut f isik t ersebut , demikian j uga ekosist em yang non-hut an, sepert i lahan gambut yang t idak lagi berupa hut an t et api sist em hidrologis masih berf ungsi dengan baik, rawa t awar, daerah genangan, lahan basah lainnya dan j alur-j alur hij au (gr een bel t).
5
NKT 5. Kawasan Alam yang Mempunyai Fungsi Penting untuk Pemenuhan Kebutuhan Dasar Masyarakat Lokal
Manusia dalam menj alani kehidupannya membut uhkan berbagai j enis barang dan j asa unt uk memenuhi kebut uhannya. Ant ara kebut uhan t ersebut ada yang bersif at pokok (kebut uhan dasar) dan ada yang bersif at pelengkap. Kaw asan yang mempunyai f ungsi pent i ng sebagai sumber penghi dupan bagi masyarakat lokal t erut ama dalam pemenuhan kebut uhan dasar adalah kawasan yang memiliki NKT 5. Kebut uhan dasar t ermasuk
a. Pangan b. Air c. Sandang
d. Bahan unt uk rumah dan peralat an e. Kayu bakar
f . Obat -obat an g. Pakan hewan
Ber bagai macam sumberdaya, cont ohnya hut an, memberi banyak manf aat bagi masyarakat lokal, bahkan menj adi sumber penghidupannya (l i vel i hood). Namun demikian, uang t unai dibut uhkan oleh masyarakat lokal unt uk memenuhi kebut uhannya yang t idak t er sedi a dar i hut an (sepert i unt uk membeli peralat an, biaya pendidikan, biaya pengobat an dll). Keinginan unt uk mendapat kan uang t unai seringkali menyebabkan masyarakat mengelola dan memanf aat kan sumberdaya dengan car a t i dak l est ar i . Ol eh kar ena i t u, dal am def i ni si NKT 5 i ni mencakup pemanf aat an sumber daya unt uk keperluan mendapat kan uang t unai j ika (i) uang t unai t ersebut dipergunakan unt uk pemenuhan kebut uhan pokok keluarga, dan (ii) ada indikasi bahwa pemanf aat an sumberdaya t ersebut dilakukan dengan cara yang lest ari. Pemanf aat an sumberdaya hut an at au t ipe ekosist em alam lain dengan t uj uan pemupukan modal, t erut ama unt uk pemanf aat an sumberdaya alam pada skala komersial, diluar def inisi dan t uj uan NKT 5.
Di t ekankan bahw a kaw asan yang di maksudkan dal am NKT 5 dan yang ber i kut dal am NKT 6 t i dak t er bat as pada suat u w i l ayah yang di kl ai m sebagai hak mi l i k, m el ai nkan j uga m engacu pada hak guna m asyar akat t er hadap w i l ayah t er t ent u. Dengan dem i ki an, kaw asan yang di del i neasi sebagai kaw asan NKT 5 at au 6 bi sa l ebi h l uas at au l ebi h keci l dar i pada kaw asan yang di kl ai m sebagai hak mi l i k suat u kom uni t as – bahkan bi sa j uga t i dak ada hubungan r uang (spat i al r el at i onshi p) sama sekal i j i ka m asi ng- m asi ng ber ada di t empat yang ber beda. Peni l ai an dan pendokum ent asi an hak- hak m asyar akat l okal i ni di dasar kan pada konsul t asi l angsung ber sam a m asyar akat di w i l ayahnya sendi r i .
NKT 6. Kawasan yang Mempunyai Fungsi Penting Untuk Identitas Budaya Tradisional Komunitas Lokal
komuni t as dengan kaw asan diwuj udkan dengan adanya ide-ide, gagasan-gagasan, norma-norma, nilai-nilai, akt ivit as dan pola t indakan, sert a lingkungan, sumberdaya alam at au benda-benda yang mendasari perilaku kolekt if anggot a komunit as dan yang mengat ur hubungan ant ara komunit as dengan kawasan t ersebut .
Ist i l ah budaya dal am Panduan NKT i ni mengacu kepada suat u hasi l bersama dar i kel ompok manusi a at au komuni t as, t er masuk ni l ai -ni l ai , bahasa, penget ahuan dan obyek mat er i al . Ist i l ah komuni t as l okal mengacu kepada sekumpul an or ang yang hi dup dal am suat u kawasan dan saling berhubungan sat u sama lain dan mereka memiliki kepent ingan dan nil ai bersama. Secara prakt is, komunit as l okal dalam NKT 6 merupakan sekumpulan orang yang hidup di dalam at au di sekit ar kawasan hut an at au ekosist em alam lain yang memiliki j aringan komuni kasi , memil iki kepent i ngan ber sama dengan hut an dan memi l i ki simbol l okal t ert ent u berkait an dengan kawasan t ersebut .
Ident it as budaya khas adal ah i dent i t as yang muncul dar i suat u kol ekt i f i ndivi du (komunit as) yang t inggal di suat u kawasan t ert ent u, didasarkan pada kesamaan l at ar bel akang sej ar ah kol ekt i f dan kesamaan i nt er pr et asi t er hadap l i ngkungan dan sumber daya sekit arnya. Kaw asan yang pent i ng unt uk i dent i t as budaya khas mengandung makna bahw a komunit as lokal at au komunit as adat memiliki ket erkait an budaya yang khas dengan kawasan di sekit ar t empat t inggalnya. Mereka memiliki penget ahuan dan kearif an lokal dal am memanf aat kan sumber daya al am dal am kaw asan i t u. Mer eka memi l i ki keper cayaan yang ber kai t an dengan sumber daya al am dan kawasannya. Mer eka memiliki norma at au at uran-at uran sert a hukum-hukum adat yang berkait an dengan kehi dupan dan pemanf aat an sumber daya al am. Mer eka j uga menampi l kan per i l aku kol ekt i f yang khas sej al an dengan nor ma-nor ma yang t el ah t umbuh dar i komunit as it u. Kar ena it u, int eraksi ant ara komunit as dengan l i ngkungan al amnya ber sif at khas dan t idak bisa dipisahkan begit u saj a, karena akan mengganggu pola hidup at au keseimbangan ekol ogi yang t elah dibangun.
4.
PROSES PENILAIAN NKT
4.1 Overview dari Proses
Proses penilaian NKT suat u kawasan t erdiri dari ser angkai an t ahapan yang dapat dikel ompokkan kedalam l i ma kel ompok besar, yait u: persiapan st udi (peni l aian awal ), pengumpul an dat a pr i mer , anal i si s dan pemet aan, penyusunan l apor an dan r ekomendasi ser t a konsul t asi hasil penilaian dengan pihak-pihak yang berkepent ingan (Gambar 4. 1).
Gambar 4.1. Alur Proses Penilaian NKT
4.2 Persiapan Studi / Penilaian Awal
pengumpulan dat a dan inf ormasi sekunder, analisis t erhadap dat a dan inf ormasi t ersebut , dan penent uan pendekat an dan met ode yang akan dipakai dalam melakukan penilaian t erhadap suat u kawasan. Pengumpulan dat a sekunder adalah kegiat an pengumpulan dat a dan inf ormasi (sosial, ekonomi, kehat i dan lain-lainnya) yang sudah t ersedia t erkait dengan kawasan yang akan dinilai sert a unit pengelolanya. Dat a dan inf ormasi t ersebut dapat berupa: laporan hasil penelit ian, laporan st at ist ik, demograf i wilayah, pet a, dan dat a audio visual. Dat a dan informasi ini dapat diperoleh dari pihak Unit Pengelola (perusahaan), inst ansi pemerint ah, perguruan t inggi, lembaga swadaya, masyarakat set empat dan berbagai sit us web di int ernet .
Set elah dat a dan informasi sekunder t erkumpul, langkah selanj ut nya adalah melakukan verif ikasi dan analisis dat a (t ermasuk pemet aan awal). Verif ikasi dilakukan unt uk menguj i kebenaran dan keabsahan dat a dan inf ormasi yang diperoleh, sedangkan analisis dat a dilakukan unt uk mendapat kan gambaran umum mengenai areal st udi dan pot ensi kawasan bernilai konservasi t inggi secara t ent at if yang kemudian dapat digunakan sebagai dasar dalam penent uan met ode pengambilan dat a di lapangan. Tahapan t erakhir dari persiapan st udi adalah penent uan dan pengembangan met ode-met ode pengambilan dat a primer di lapangan, sepert i ode-met ode pengambilan dat a unt uk f lora dan f auna, met ode penelit ian sosial, dan met ode verifikasi hasil pemet aan awal.
4.3 Pengumpulan Data Primer
Pengumpulan dat a primer merupakan kegiat an pengambilan dat a langsung di lapangan at au di wilayah st udi berdasarkan met ode yang sudah dirancang dalam t ahap persiapan st udi. Dat a dan inf ormasi ini diperlukan sebagai bahan ut ama kegiat an analisis dan pemet aan dalam t ahap selanj ut nya. Sel ai n i t u kegi at an pengumpul an dat a di l apangan dapat di gunakan unt uk mel akukan cek-si l ang secar a l angsung t erhadap dat a, inf ormasi sekunder yang t el ah dikumpul kan dan pengecekan hasil pemet aan awal .
4.4 Analisa dan Pemetaan
Analisis dan pemet aan merupakan t ahapan yang paling pent ing dan krusial pada proses penilaian kawasan yang mungkin mempunyai NKT. Pada t ahap analisis dilakukan kaj ian dan t elaah secara komprehensif dan mendalam t erhadap informasi sekunder dan dat a primer yang diperoleh dari lapangan, yang meliput i aspek f isik, t at a ruang, f lora, f auna, sosial dan budaya. Hasil analisis t ersebut kemudian digunakan unt uk mengident ifikasi wilayah yang mempunyai NKT, yang kemudian akan dipet akan dengan bant uan perangkat lunak sist em informasi geografis (GIS).
4.5 Penyusunan Laporan dan Rekomendasi
t erhadap dat a/ inf ormasi dan hasil analisis sement ara yang t elah dibuat . Hasilnya kemudian dit uangkan dalam suat u laporan akhir yang pada dasarnya mencakup lat ar-belakang kegiat an, t uj uan, deskripsi wilayah penilaian, met ode yang digunakan, hasil yang didapat sert a pembahasannya, kesimpulan sert a rekomendasi-rekomendasi berkait an dengan pengelolaan NKT j ika ada.
4.6 Peer Review
Peer r evi ew (Bhs Indonesia: penilaian sej awat ) adalah suat u proses pemeriksaan at au penelit ian suat u karya ilmiah oleh pakar (ahli) lain di bidang t ersebut . Di kalangan akademis penilaian sej awat dilakukan agar karya ilmiah t ersebut dapat memenuhi st andar disiplin ilmu mereka, dan st andar kei l muan pada umumnya. Peer r evi ew suat u l apor an peni l ai an NKT j uga di per l ukan mengi ngat peni l ai an NKT mer upakan peker j aan yang membut uhkan analisis dan t elaahan mult i-disiplin. Kegiat an peer r evi ew ini bisa dilakukan oleh perorangan at au organisasi yang mengkhususkan pada bidang-bidang t ert ent u at au yang mult i disiplin. Cont ohnya di Indonesia adal ah ahl i -ahl i dari Lembaga Il mi ah Penget ahuan Indonesi a, per gur uan t i nggi , ser t a l embaga non-pemer i nt ah yang ber ger ak di bi dang l i ngkungan, konservasi dan sosial.
5. PIHAK-PIHAK
TERKAIT
5.1 Keterkaitan Para Pihak dalam Penilaian
Pr oses peni l ai an NKT pada suat u kaw asan dal am pel aksanaannya mel i bat kan banyak pi hak pada set i ap t ahapannya, t er masuk pemer i nt ah, uni t pengel ol a (perusahaan dan/ at au komunit as lokal), masyarakat / komunit as lokal, t im penilai, lembaga swadaya masyarakat (LSM) dan organisasi non-pemerint ah (Ornop), sert a universit as/ lembaga penelit ian. Ket erlibat an pihak t ersebut bersifat waj ib dan masing-masing mempunyai peran dan t anggung-j awab yang diuraikan secara lebih rinci di bawah dan dirangkum dalam Tabel 5.1 dan 5.2.
5.2 Pemerintah
Pemerint ah memiliki peran yang sangat pent ing t erkait dengan aspek l egal i t as (at ur an, hukum dan kebij akan), baik sebagai dasar dal am mel akukan penil aian, maupun dal am hal pengakomodasiaan dan pengakuan hasil . Inst ansi pemerint ah j uga berperan pent ing dal am penyediaan dat a dan informasi yang diperlukan, t erut ama pada t ahap persiapan st udi yakni pada pengumpul an dat a sekunder yang t er kai t dengan aspek f i si k kaw asan, t at a r uang, keanekaragaman hayat i, sosial ekonomi dan budaya masyarakat .
5.3 Unit Pengelola (Perusahaan atau Pemerintah)
Perusahaan sebagai pihak yang diberikan ij in legal pemanf aat an suat u kawasan dapat dij adikan sebagai sumber inf ormasi ut ama pada t ahap pengumpulan dat a sekunder (persiapan st udi/ penilaian awal), t erkait dengan perusahaan it u sendiri dan kegiat annya, sepert i prof il perusahaan, dokumen AMDAL (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan) at au SEL (St udi Evaluasi Lingkungan), laporan HPH (Hak Pengusahaan Hut an) Bina Desa, dokumen monit oring dan laporan hasil penelit ian at au evaluasi yang pernah dilakukan oleh konsult an, penelit i akademisi, mahasiswa at au lembaga lain.
Perusahaan j uga banyak t erlibat pada t ahap pengumpulan dat a di lapangan bersama dengan t im penilai, sepert i pada t ahap pengumpulan dat a t erkait dengan kondisi fisik kawasan, flora, f auna, sosial ekonomi dan budaya masyarakat . St af perusahaan dapat bert indak sebagai bagian dari t im penilai saat mengumpulkan dat a yang t erkait dengan kondisi f isik kawasan, f lora dan f auna, sert a berperan sebagai f asilit at or pada saat mengumpulkan dat a t erkait dengan sosial ekonomi dan budaya masyarakat .
Masukan dari perusahaan t erhadap t emuan-t emuan yang dit emukan oleh t im penilai di lapangan diberikan pada t ahap present asi hasil sement ara.
5.4 Masyarakat Lokal
Masyarakat lokal, adalah masyarakat baik yang t inggal didalam dan disekit ar kawasan yang dikaj i maupun di kawasan yang mungkin t erkena dampak dari kegiat an-kegiat an pengelolaan di kawasan t ersebut , t erlibat secara akt if dalam berbagai t ahapan, t erut ama dalam pengumpulan dat a primer, pengecekan hasil penilaian (dalam present asi hasil dan diskusi), sert a dalam mengakomodasi dan pengesahan hasil. Sebagian dari dat a primer (dat a f lora, f auna, sosial ekonomi dan budaya) di lapangan didapat kan dari wawancara dan diskusi kelompok dengan masyarakat , t erut ama dengan t okoh-t okoh kunci yang meliput i aparat pemerint ah desa (kepala desa dan st af desa), t okoh agama (pendet a, ulama, guru ngaj i), t okoh adat (kepala adat , sekret aris lembaga adat , pengurus adat lain), pet ugas kesehat an/ mant ri desa, dukun bayi, dan wakil masyarakat (sampel) berdasarkan suku at aupun masyarakat secara umum yang dit et apkan sesuai dengan met ode yang t elah dit et apkan sebelumnya. Masyarakat j uga berperan pent ing dan perlu t erlibat dalam present asi hasil penilaian dan rekomendasi pengelolaan yang disarankan oleh t im penilai unt uk memeriksa kebenarannya. Selain it u hasil penilaian j uga perlu dit erima dan diakomodasi oleh masyarakat lokal.
5.5 Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) dan Organisasi Non-Pemerintah (Ornop atau NGO)
Ket erlibat an LSM dan/ at au Ornop sebaiknya dilakukan semaksimal mungkin selama proses penilaian NKT berlangsung sebagai pendamping dan pengawas j alannya proses t ersebut . Mereka t erlibat dalam persiapan st udi (pengumpulan dat a sekunder) yakni sebagai sumber dat a dan inf ormasi yang t erkait dengan penilaian NKT, apabila diperlukan memf asilit asi kegiat an-kegiat an di lapangan, hadir dan memberikan masukan-masukan dalam present at i dan diskusi-diskusi mengenai hasil penilain, sert a memast ikan bahwa proses penilaian t ersebut berj alan secara t ransparan dan melibat kan semua pihak-pihak yang t erkait secara nyat a.
5.6 Tim Penilai
Tim penilai adalah suat u t im yang t erdiri dari para ahli yang memiliki keahlian unt uk mengident if ikasi NKT dan menent ukan apakah suat u kawasan t ermasuk NKT at au bukan, sesuai dengan krit eria yang dit et apkan didalam Panduan ini. Tanggung j awab ut ama dari Tim Penilai yakni membuat penilaian yang obyekt if dan t ransparan sehingga dapat dipahami dan dit erima oleh semua pihak sert a melibat kan semua pihak t erkait pada set iap t ahapan penilaian secara opt imal. Tim penilai harus bersif at net ral dalam memberikan penilaian dan penent uan NKT sesuai dengan f akt a yang dit emukan sert a menghindari hal-hal yang bersif at kompromi dengan pihak manapun.
dan i nf or masi yang di dapat dar i pr oses peni l ai an ser t a memast i kan bahwa masukan yang diperoleh dari t ahap present asi, review dan pemaparan hasil kepada publik diakomodir
