POlA PENGENDALIAN HARGA BERAS Dl JAKARTA

POlA PENGENDALIAN HARGA BERAS

Dl

JAKARTA

Suatu Studi Kasus

di

Depot Logistik

Jakarta Raya

Oleh

B U D I H A R T O

A. 1 8 0713

JURUBAN ILMU-ILMU S O S l A L EKONOMI PERTANIAN FAKULTAS PERTANIAN

INSTITUT PERTANIAN BOGOR B O G O R

BUDHARTO. Pola Pengendalian Harga Beras di Jakarta (Sua- tu Studi Kasus di Depot Logistik Jakarta Raya) (Di bawah bimbingan W. HARDJANTO).

Tujuan Praktek Lapang di Depot Logistik Jakarta Ra- ya (Dolog Jaya) ini adalah (1) mempelajari pola pengenda- lian harga beras di Jakarta, yaitu dengan mengetahui fak- tor-faktor yang mempengaruhi perkembangan harga beras di Jakarta, dan (2) merumuskan suatu pola pengendalian harga beras untuk DKI Jakarta.

Salah satu pendekatan dalam mempelajari pola pengen- dalian harga beras di Jakarta adalah dengan mengestimasi faktor-faktor yang mempengaruhi perkembangan harga beras di Jakarta. Faktor-faktor tersebut adalah harga tepung terigu (Ht), kuantitas beras operasi pasar yang dilaksa- nakan oleh Dolog Jaya dalam rangka mengendalikan harga beras (Yop), kuantitas beras yang disalurkan ke dalam wi-

layah DKI Jakarta oleh Pasar Induk Cipinang (YIPIC), dan kuantitas beras yang ada di gudang Dolog Jaya pada bulan

sebelumnya (YwCt-1).

Bersamaan regresi yang terpilih untuk menganalisa faktor-faktor di atas adalah In Hb = In Ao

+

A, In Ht

+

A2 In 'op

+

A3 In YIPIC

+

A 4 In YwCt-1)

+

e. Hasil pe- naksiran persamaan ini adalah In Hb = 3,52

+

0,63 In Ht

Semua faktor ini berpengaruh nyata terhadap perkembangan harga beras di Jakarta.

Xoefisien a2 bernilai positip disebabkan: (1) Stabi- lisasi harga beras dipandang sebagai ha1 yang dinamis,

(2) pasaran beras di Jakarta bersifat agak terbuka, se- hingga sering terjadi kebocoran-kebocoran, (3) vdiume penjualan pedagang-pedagang di pasar wilayah DRI Jakarta per hari relatif kecil, sehingga tidak mampu berhubungan langsuny dengan Dolog Jaya.

Faktor-faktor yang menyebabkan kecilnya pengaruh kuantitas beras yang disalurkan oleh Pasar Induk Cipinang adalah (1) adanya kebocoran-kebocoran dalam penyaluran beras, (2) diperdagangkan di Jakarta pada tingkat penge- cer relatif kecil dibandingkan peranan seluruh pasar di Jakarta, dan (3) persentase penyaluran beras operasi pa-

sar Dolog Jaya melalui Pasar Induk Cipinang semakin menu- run.

J U D U L : P O L A P E N G E N D A L I A N HARGA B E R A S D I J A K A R T A ( S U A T U S T U D 1 K A S U S D I D E P O T L O G I S T I K J A K A R T A RAYA) NAM?. MAHASISWA : B U D I H A R T O NOMOR POKOK : A . 18.0713 ( P r o f . D r . I r . A F F E N D I ANWAR ) N I P . 130 168 635 Tanggal 1ulus : 2 9 .rrPf=n76cr (985-

PERNYATAAN

Dengan i n i s a y a menyatakan bahwa Laporan P r a k t e k Lapang i n i a d a l a h b e n a r - b e n a r h a s i l k a r y a s e n d i r i yang belum p e r n a h d i a j u k a n s e b a g a i k a r y a i l m i a h pada s u a t u P e r g u r u a n T i n g g i a t a u Lembaga manapun. Bogor, Oktober 1985 BUDIHARTO A . 1 8 0713

RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan pada tanggal 8 Desember 1962 di Jakarta. Penulis merupakan anak ketiga dari sembilan bersaudara dari Bapak Saebani dan Ibu Fatimah.

Pada tahun 1974 lulus dari SD Sumur Batu Pagi I1 di Jakarta, kemudian,melanjutkan ke SMP Negeri VII dan SMP Negeri IV di Jakarta dan lulus pada tahun 1977. Tahun

1978 melanjutkan ke SMA Negeri I Jakarta dan lulus pada tahun 1981.

Pada tahun 1981 diterima di Institut Pertanian Bo- gor melalui Proyek Perintis I1 dan pada tahun 1982 ter- daftar sebagai Mahasiswa Sosial Ekonomi Pertanian, Fakul- tas Pertanian, Institut Pertanian Bogor.

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah Swt, hanya atas rahmat dan kasih sayangNya penulis dapat me- nyelesaikan Laporan Praktek Lapang ini.

Penulisan laporan praktek lapang ini merupak.an salah satu syarat untuk kelulusan program pendidikan S-1 dan untuk memperoleh gelar Sarjana Pertanian di Jurusan Ilmu- Ilmu Sosial Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian Insti- tut Pertanian Bogor.

Rasa terima kasih penulis ucapkan kepada:

1. Bapak HARDJANTO, selaku dosen pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan pengarahan baik dari segi teknis maupun non-teknis dalam penulisan laporan prak- tek lapang ini.

2. Pimpinan dan seluruh karyawan Depot Logistik Jakarta Raya yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk melakukan praktek Lapang, terutama kepada Bapak Kadoloq Jaya, Bapak Wakadolog, Bapak Aning, Bapak Ke- pala Bidang Penyaluran, Ibu Kepala Seksi Harga Beras, Bapak Kepala Seksi Persediaan dan Pergudangan, Bapak Asep, Bapak Machmuddin, Bapak Suyudi, serta bapak-ba- pak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah banyak memberikan hantuan ban himbingan dalam pelaksanaan praktek Lapang.

3. Seluruh staf dan karyawan Proyek Pengembangan Lingkung- an Pasar Induk Cipinang Jakarta, terutama Bapak Pimpin- an PIC dan Ibu Murwani, yang telah banyak membantu pe- nulis dalam penulisan praktek Lapang ini.

4. Sahabatku Eka Hadi, yang telah banyak meluangkan waktu untuk mengolah data.

5. Sahabatku, Happy S., yang telah banyak membantu dalam pembuatan model.

6. Bapa$ Ibu penulis, yang telah banyak memberikan bantu- an, dan bimbingan kepada penulis, serta

7. Rekan-rekan lain yang telah memberikan bantuan, saran dan kritik kepada penulis, terutama Rekan Suyanto dan Nurianna.

Kritik dan saran membangun sangat penting untuk ke- sempurnaan karya kecil ini. Semoga bermanfaat. Amin.

Bogor, Oktober 1985

Halaman DAFTAR TABEL

...

- i ii

...

DAFTAR GAMBAR iv

...

PENDAHULUAN 1

...

Perumusan Masalah _{. .} 1

...

Tujuan dan Kegunaan Praktek Lapang 3 Tujuan Praktek Lapang

...

3

...

Kegunaan Praktek Lapang 3

...

PENDEKA%AN MASALAH 4

...

Tinjauan Pustaka 4

...

Metodologi 7

Model Ekonomi Harga Beras di Jakarta 7

...

Analisa Model 9

Elaqtisitas

...

13 Sumber dan Pengolahan Data

...

14

...

KEADAAN UMUM DEPOT LOGISTIK JAKARTA RAYA 15

...

Sejarah terbentuknya 15

...

Kedudukan. Tugas dan Fungsi Dolog 19

...

Susunan Organisasi 19

...

PENYALURAN BERAS KE WILAYAH DKI JAKARTA 23

...

Penyaluran Beras oleh Dolog Jaya 23

...

Pragnosa 23

Dasar Pengelompokan Pragnosa

...

23

...

Penyaluran Beras untuk Golongan

...

Anggaran dan Non-Anggaran

Proyek Pengembangan Pasar Induk Cipinang Kedudukan. Tugas Pokok dan Fungsi Pasar Induk Cipinang

...

...

Susunan Organisasi

Penyaluran Beras oleh Pasar Induk Cipinang

...

FARTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PERKEMBANGAN HARGA BERAS DI JAKARTA

...

Tepung Terigu

...

Operasi Pasar

...

Penyaluran Beras oleh Pasar Induk Cipinang Cadangan Beras Dolog Jaya

...

KESIMPULAN DAN SARAN

...

...

Kesimpulan

Saran

...

DAFTAR PUSTAKA

...

LAMPIRAN

...

DAFTAR TABEL Nomor 1. 2. Halaman Teks

-

R a t a - r a t a Konsumsi p e r K a p i t a B e r a s

...

d i I n d o n e s i a (dalam k i l o g r a m ) 1

P e n y a l u r a n BeraS u n t u k Golongan Anggaran o l e h Dolog J a y a , Tahun 1969/70 - 1982/83

( t o n )

...

26

P e n y a l u r a n BeraS u n t u k O p e r a s i P a s a r o l e h ~ o l o g J a y a , Tahun 1975/76 - 1983/84

( t o n ) , d a n Keadaan Panen P a d i d i Indone-

s i a

...

27

" P e n y a l u r a n BeraS ole11 P a s a r Induk C i p i - nang k e dalam Wilayah D K I J a k a r t a ,

.

...

1 9 7 9 - 1984 ( t o n ) 33

H a s i l Penaksir.an Persamaan R e q r e s i , dengan Harga B e r a s Nominal s e b a g a i Pe-

ubah Takbebas

...

34

Pemasukan B e r a s L o k a l k e P a s a r Induk C i p i n a n g d a n O p e r a s i P a s a r Dolog J a y a ,

Tahun 1979/80

-

1983/84 ( t o n )

...

38

A l a s a n P a r a Pedagang Wilayah t i d a k mem-

b e l i B e r a s d a r i Dolog J a y a

...

39 P e r a n a n P a s a r t e r h a d a p Daya S e r a p B e r a s

yang Diperdagangkan d i J a k a r t a ( % )

..

40

P e n y a l u r a n B e r a s O p e r a s i P a s a r Dolog

DAFTAR GAMBAR

Halaman Teks

-

2 . Teori Ekonomi mengenai Penetapan Harga

Maksimum (Ceiling Price)

...

5 2. Teori Ekonomi mengenai Kebijaksanaan

Penjatahan dengan .Sistim Coupon

...

.;

6 3 . Teori Ekonomi mengenai Kebijaksanaan

Harga Maksimum dengan Operasi Pasar

...

7

4 . Skema Arus Beras dari Petani Produsen kepada Konsumen sesudah adanya Pasar

...

Induk Cipinang Jakarta

.

11

...

5 . Struktur Organisasi Dolog Type A 2 2 6. Bagan Organisasi Pasar Induk Cipinang

Jaya

...

31

7 . Pemasukan Beras Lokal ke Pasar Induk Cipinang dan Operasi Pasar Dolog Jaya

LAMP I RAN

Nomor Halaman

Teks

- -

1. Hasil Perhitungan Pexsamaan (2)

...

49 2. Perhitungan Derajat Kepekaan

...

51 3. Pemasukan Beras Lokal dan Operasi

Pasar Dolog Jaya, Tahun 1975/76 - - :

1983/84 (ton)

...

52 4. Perkembangan Harga Beras di Jakarta

(Kualitas Medium)

,

Tahun 1979/80

-

1982/83 (Rp/Kg)

...

53 5. Perkembangan Kuantitas Beras di

Gudang Dolog Jaya pada Akhir Bulan,

Tahun 1979/80

-

1982/83 (ton)

...

54 Perkembangan Harga Tepung Terigu di

Jakarta, Tahun 1979/80 - 1982/83

( ~ p / ~ g )

...

₅₅ Perkembangan Kuantitas Beras yang Di-

salurkan oleh Pasar Induk Cipinang ke dalam Wilayah DKI Jakarta,

PENDAHULUAN

Perumusan Masalah -

Beras merupakan bahan makanan pokok r a k y a t I n d o n e s i a

juga J a k a r t a . Konsumsi b e r a s untuk penduduk I n d o n e s i a d i

p e r k i r a k a n s e b e s a r r a t a - r a t a 1 2 9 , 6 7 k g / k a p i t a / t a h u n pada tahun 1981, sedangkan penduduk J a k a r t a mengkonsumsi b e r a s

s e k i t a r 186,58 k g / k a p i t a / t a h u n pada tahun yang sama

Tingkat konsumsi b e r a s penduduk J a k a r t a t e r s e b u t menduduki

tempat pertama d i a n t a r a p r o p i n s i - p r o p i n s i l a i n yang juga

mengkonsumsi b e r a s . Sebagai bahan makanan utama (Tabel 1) Jumlah konsumsi b e r a s ' i n i cenderung m e n i n g k a t . t e r u s dengan

semakin bertambahnya jumlah yenduduk dan t i n g k a t pendapat-

a n .

Tabel 1 . R a t a - r a t a Konsumsi p e r K a p i t a b e r a s d i I n - d o n e s i a , 1981 (dalam kilogram)

Daerah R a t a - r a t a Konsumsi per k a p i t a b e r a s (kg)

Daerah Istimewa Aceh Sumatera U t a r a R i a u Sumatera Barat J a m b i Sumatera S e l a t a n Bengkulu Lampung J a k a r t a Raya

10. Jawa Barat

11. Jawa Tengah

12. Yogyakarta

13. Jawa Timur

14. Kalimantan Barat

15. Kalimantan Timur

16. Kalimantan Selatan

17. Kalimantan Tengah

18. Sulawesi Utara.

19. Sulawesi Tengah

20. Sulawesi Tenggara

21. Sulawesi Selatan

22. B a

1

i

23. Nusa Tenggara Barat

24. Nusa Tenggara Timux

25. M a

1 u k - u

26. Irian Jaya

Sumber

:

Bulog. 1985, Logistik Nasional, Sistem Lo-

gistik dan Peranan Pangan di Indonesia ha-

laman 26.

Produksi beras Jakarta sekitar 19 ribu ton pada ta-

hun 1976, sedangkan kebutuhan sekitar 615 ribu ton, yang

berarti terjadi defisit (Mears, 1982).

Untuk mengatasi

masalah defisit beras ini, maka didatangkan beras dari

daerah-daerah surplus sekitar Jakarta, seperti Kerawang,

Cianjur, Cirebon, Bandung, Jawa Tengah, Yogyakarta dan

Jawa Timur melalui Pasar Induk Cipinang (PIC) Jakarta.

Disamping itu dalam rangka pengendalian harga beras, Bu-

b e r a s cadangan d i gudang Bulog/Dolog.

Mengingat kedua h a 1 d i a t a s , y a i t u (1) t i n g k a t konsum - s i b e r a s penduduk J a k a r t a yang t i n g g i , dan ( 2 ) p r o d u k s i

b e r a s J a k a r t a yang s e d i k i t s e h i n g g a t e r j a d i d e f i s i t , d a n

d i k a i t k a n dengan kedudukan b e r a s s e b a g a i k o m o d i t i p o l i t i k

d i s a m p i n g s e b a g a i k o m o d i t i ekonomi, maka p e n g e n d a l i a n h a r -

g a b e r a s merupakan h a 1 yang p e n t i n g .

Tujuan dan Kepunaan P r a k t e k Lapang

T u j u a n C r a k t e k Lapang

Tujuan umum P r a k t e k Lapang i n i a d a l a h m e m p e l a j a r i k a - i t a n t e o r i yang d i p e r o l e h d i bangku k u l i a h dengan r e a l i t a _- d i l a p a n g .

Tujuan k h u s u s n y a a d a l a h :

1. M e m p e l a j a r i p o l a p e n g e n d a l i a n h a r g a b e r a s d i J a k a r t a , y a i t u dengan m e n g e t a h u i f a k t o r - f a k t o r yang mempengaruhi

perkembangan h a r g a b e r a s d i J a k a r t a .

2 . Merumuskan s u a t u p o l a p e n g e n d a l i a n h a r g a b e r a s u n t u k

D K I J a k a r t a .

Kegunaan P r a k t e k Lapang

P r a k t e k l a p a n g i n i d i h a r a p k a n b e r m a n f a a t b a g i i n s t a n - s i - i n s t a n s i yang l a n g s u n g berhubungan dengan k o m o d i t i b e -

r a s , s e p e r t i g o l o g J a y a dan P a s a r I n d u k Cipinang J a k a r t a ,

s e r t a P e m e r i n t a h 3 K I J a k a r t a dalam r a n g k a menyusun p o l a

T i n j a u a n P u s t a k a

Perkembangan h a r g a pangan memegang p e r a n a n p e n t i n g

dalam k e h i d u p a n ekonomi m a s y a r a k a t . S a l a h s a t u ulcuran un - t u k m e l i h a t p e n g a r u h perkembangan h a r g a pangan t e r h a d a p

k e h i d u p a n ekonomi m a s y a r a k a t a d a l a h dengan m e l i h a t b o b o t

panganlmakanan dalam p e r h i t u n g a n i n d e k s h a r g a konsumen

(IHK). _{Bobot makanan dalam p e r h i t u n g a n IHK d i J a k a r t a cu -} kup b e s s r , y a i t u s e k i t a r 39,8L p e r s e n (Bulog, Mei 1 9 8 2 ) .

F u n g s i Bulog dalam h a 1 k o m o d i t i pangan a d a l a h menja-

g a a g a r pangan s e l a l u t e r s e d i a d i s e l u r u h w i l a y a h Nusanta-

r a pada volume yang t e p a t , dengan k u a l i t a s yang t e p a t , u n t u k konsumen yang t e p a t , d i t e m p a t y e l g t e p a t , pada wak-

t u yang t e p a t dan dengan h a r g a yang t e p a t (Bulog, 1 9 8 5 ) .

S a l a h s a t u t e o r i ekonomi yang ber5ubungan dengan

f u n g s i Bulog d i a t a s , t e r u t a m a p e n y e d i z z n pangan dengan

h a r g a yang t e p a t , a d a l a h p e n e r a p a n h a r g a maksimum. Menu-

r u t K a d a r i a h (1978) h a r g a maksimum ( C e i l i n g p r i c e ) a d a l a h

h a r g a t e r t i n g g i yang d i p e r ~ l e ~ k a n o l e t p e m e r i n t a h , yang

b i a s a n y a d i t e t a p k a n u n t u k m e l l n d u n g i !:onsumen, j i k a h a r -

g a keseimbangan yang t e r j a d i d i p z s a r c e r l a l u t i n g g i .

Hal i n i s e r i n g t e r j a d i pada s i a t k u a n t L t a s d i p a s a r meni-

p i s , yang umumnya t e r j a c i p a d i mcsin - 2 c e k l i k a t a u panen g a g a l .

Gambar

1

: Teori Ekonomi mengenai Penetapan Harga Xaksimum (Ceiling price)

Keterangan :

P : harga komoditi

Q

: kuantitas komoditi

E

: tingkat harga keseimbangan

OC : tingkat harga maksimum

DD

: kurva permintaan

SS

: kurva penawaran (diasumsikan inelastis sempur-

na)

.

Jika sistim perekonomian diserahkan pada mekanisme

pasar, maka harga yang terbentuk di pasar terletak pada titik

E.

Pada tingkat harga ini yang mampu memperoleh

komoditi yang bersanglcutan adalah golongan masyarakat

yang kaya, sedangkan yang berpendapatan rendah tidak man

-

pu memperolehnya.

Dalam rangka menolong golongan masyarakat yang ber-

pendapatan rendah, maka pemerintah menetapkan harga mak- simum yang 1ebil-i rendah dari harga keseimbangan pasar, misalnya setinggi OC. Hal ini mengakibatkan terjadinya

kelebihan permintaan (excess demand) sebesar RT, yang da -

par menimbulkan perebutan komoditi.

Pemecahan masalah perebutan komoditi diatas dilaku- kan dengan mengambil beberapa kebijaksanaan, yaitu antara

lain (Kadariah, 1978) :

1.

Penjatahan dengan sistim coupon. Permintaan &atu ko-

moditi tidak hanya ditentukan oleh uang, melainkan oleh uang dan coupon, sehingga kurva permintaan berge- ser kekiri, yaitu menjadi

D'D

dan tingkat keseimbang- an harga pasar terletak pada titik E' setinggi harga maksimum

(OC),

dimana kuantitas komoditi yang ditawar-

kan sama dengan kuantitas yang diminta, yaitu sebanyak

0 s .

Gambar

2.

Teori Ekonomi Xengenai Kebijaksanaan Penjatahan dengan sistim coupon

Keterangan :

D'D'

: kurva permintaan baru

E'

: tingkat harga keseimbangan baru

2. Jika Pemerintah memiliki persediaan beras di gudang,

maka untuk menjamin harga malcsimum setinggi OC, peme- rintah dapat menjual persediaannya ke pasar, sehingga kurva- penawaran bergeser ke kiri, dari SS menj adi S

'

S

'

dan tinglcat harga keseimbangan terjadi pada titik

E'.

Pada saat ini tidak dilaksanakan sistim coupon;- sehing ga kurva penawaran tetap

DD.

Gambar

3.

Teori Ekonomi mengenai Kebij aksanaan Harga Maksimum dengan Operasi Pasar

Keterangan :

S'S : kurva penawaran baru

E' : tingkat harga ekuilibrium baru

Lainnya : sama dengan keterangan gambar

1

Metodologi

Model Ekonomi Harga Beras di Jakarta

Teori Ekonomi dapat dipandang sebagai seperangkat hu bungan-hubungan diantara peubah-peubah ekonomi (Samuelson,

s u a t u u s a h a p e n y e d e r h a n a a n , y a i t u menyusun model, yang

merupakan a b s t r a k s i d u n i a n y a t a . Dengan k a t a l a i n , model

a d a l a h s p e s i f i k a s i d a r i segugus peubah b e s e r t a hubungan-

hubungannya, yang d i r a n c a n g s e d e m i k i a n r u p a s e h i n g g a d a -

par. menerangkan s i s t i m s e c a r a menyeluruh.

T e o r i ekonomi menunjukkan bahwa penawaran s u a t u ko-

m o d i t i d i a n t a r a n y a d i p e n g a r u h i o l e h h a r g a k o m o d i t i i t u

s e a d i r i , h a r g a k o m o d i t i komplementer, dan h a r g a k o m o d i t i

s u b s t i t u s i ( B i l a s , 1 9 6 2 ; S u d a r s o n o , 1 9 8 4 ) . ?fengingat

h a r g a k o m o d i t i i t u s e n d i r i merupakan peubah endogen, s e -

p e r t i h a l n y a peubah penawaran s u a t u k o m o d i t i , y a i t u peu-

b a h yang t e r b e n t u k d a l k model, dan d i k a i t k a n dengan gam-

b a r 4 , maka d i a d a k a n s u a t u m o d i f i k a s i t e r h a d a p t e o r i eko-

nomi yang b e r s a n g k u t a n .

Y o d i f i k a s i t e o r i ekonomi yang dimaksudkan dengan me-

r u b a h f o k u s yang d i t u j u , y a i t u d a r i s o r o t a n f a k t o r - f a k t o r

yang mempengaruhi perkembangan h a r g a s u a t u k o m o d i t i .

Xodel ekonomi yang d i p i l i h a d a l a h model ekonomi h a r -

g a b e r a s d i J a k a r t a y a i t u :

(1) Hb = f ( H t , Yop, Y i p i c , Yw ( t - 1 ) )

a t a u dengan k a l i m a t v e r b a l ; Harga b e r a s merupakan f u n g s i

d a r i h a r g a t e p u n g t e r i g u , k u a n t i t a s o p e r a s i p a s a r yang d i

l a k u k a n o l e h Dolog J a y a , k u a n t i t a s b e r a s yang d i s a l u r k a n

o l e h P a s a r Induk C i p i n a n g dan k u a n t i t a s b e r a s d i gudang

Analisa ??ode1

Penganalisaan model ekonomi diatas, yaitu persamaan

(1) dilakukan dengan menggunakan model linear dalam loga- ritma, yaitu :

dimana,

Hb : harga beras (nominal) ditingkat pengecer (Xp/kg)

Ht : harga tepung terigu (nominal) ditingkat peng-

ecer (Rp/kg)

Yop : kuantitas operasi pasar yang dilakukan oleh

Dolog Jaya '(ton) - . . I . , ? - T O

.--- _{.... C : :iuz.ntltas Deras >yF-nE ?.l,%s?l21:.~1~ .}

_.

Ywct-1 : kuantitas beras di gudang Dolog Jaya pada bulan sebelumnya (ton)

e : disturbance terms (komponen galat)

a 0 : Intercept

al...a3 : koefisien peubah bebas

Bentuk model (2) diatas mempunyai sifat elastisitas dari masing-masing peubah bebas terhadap peubah tak be- bas yaitu sebesar nilai koefisien. Peubah yang bersang- kutan (Timmer, 1971 dalam Budiono dan Peter, 1984).

Analisis yang digunakan untuk koefisien-koefisien model (2) adalah analisis persamaan regresi dengan meng-

Persamaan r e g r e s i a d a l a h hubungan yang t e r j a d i a n t a - r a s a t u peubah t a k b e b a s ( d e p e n d e n t v a r i a b l e ) dengan s a t u a t a u l e b i h peubah b e b a s ( i n d e p e n d e n t v a r i a b l e ) u n t u k me- n g e t a h u i n i l a i duga r a t a - r a t a peubah t a k b e b a s a t a s d a s a r p e n g a r u h peubsh b e b a s t e r s e b u t ( S u d r a d j a t , 1984)

.

Metode k u a d r a t t e r k e c i l b i a s a ( o r d i n a r y l e a s t s q u a r e method) a d a l a h metode s t a t i s t i k u n t u k p e n a k s i r a n k o e f i s i -

e n - k o e f i s i e n d a r i s u a t u hubungan ekonomi dengan mengguna-

kan d a t a d e r e t waktu (cime s e r i e s ) dan a t a u d a t a k e r a t

l i n t a n g ( c r o s s - s e c t L o n ) . Netode i n i m e n j a n i n bahwa k o e f i -

s i e n - k o e f i s i e n yang d i p e r o l e h b e r a s a l d s r i s u a t u f u n g s i

akan meinlpunyai devi_asi yang t e r k e c i l , yang d i k u k u r dengan

d e v i a s i k u a d r a t t e r k e c i l yang n i n i i n a l (Budiono dan P e t e r ,

1984; l i h a t j u g a P i s a r i b u , 1 9 7 6 ) .

Asumsi yazg d i g u n i k a n a d a l a h ( S u d r a d j a t , 1984) :

1. N i l a i cengah d a r l koaponen g a l a t ( d i s t u r b a n c e t e r m s ) yang d i t i m b . ~ l k a n o l e h peubah b e b a s h ~ r u s sarnz dengan

n o l ,

2 . Ragax d a r i kom?onen g a l a t h e r u s konszan a t a u memenu5.i s y a r a t h o m o s k e c a s t i s i c i ,

3 . Tidak t e r j a c i k o r e l z s i - d i r i ( o ~ o k o r e S a s i ) a n c a r kompo- n e n g a l a t ,

-

..

. .

4 . Tidak t e r j a d i r - - c ~ ~ o l i n e a r i r i a n c a r - p e z b a ? b e b a s ,

5 . Korn~jonen g i l a i ? . a s z:engikil:i se7>arazl r , o ~ . i l dengari

- .

1 2

Gambar 4 . SKEMA ARUS BERRS DARI PETANI PRODUSEN KEPADA KONSUMEN SESUDAH ADANYA PASAR I N D U K CIPINANG JAKARTA

Sumber : S u d a r s i n i , 1 9 8 5 . PenLadaan d a n P e n y a l u r a n B f r a s d i PIC J a k a r t a .

1

L a p o r a n P r a k t e k Lapang. J u r u s a n I l m u - i l m u S o s i a l Ekonomi P e r t a n i a n . IPB.

Beberapa k o n s e y e k o n o m e t r i l a i n n y a (Budiono dan Pe-

t e r , 1984) a d a l a h :

2

1. R a t a u C o e f f i c i e n t of N u l t i p l e D e t e r m i n a t i o n , menun- jukkan b e r a p a p r o s e n d a r i s e l u r u h v a r i a s i yang " d i - t e -

rangkan" (dalam k a s u s i n i a d a l a h v a r i a s i h a r g a belras

d a r i b u l a n k e b u l a n ) yang d a p a t d i t e r a n g k a n o l e h peu-

bah-peubah b e b a s yang masuk dalam model (2). P J i l a i 2

R b e r k i s a r a n t a r a 0 ( a t a u 0 p e r s e n ) dan 1 ( a t a u 100 p e r s e n ) . N i l a i R~ yang m e n d e k a t i 1 inenunjukkan bahwa h a s i l p e r h i t u n g a n k o e f i s i e n - k o e f i s i e n t e r s e b u t semakin

b a i k , k a r e n a peubah-peubah b e b a s yang d i a n g g a p mempe-

n g a r u h i peubah talc b e b a s mampu "menerangkan" l e b i h b a -

nyak p e r u b a h a n - p e r u b a h a n d a r i peubah t a k b e b a s t e r s e b u t .

2 . Peubah t a k b e b a s a d a l a h peubah yang " d i t e r a n g k a n " a t a u peubah yang t e r l e t a k d i s i s i k i r i persamaan yang d i t a k -

s i r .

3 . Peubah bebas a d a l a h peubah yang dianggap "menerangkan" a t a u mempengaruhi p e r u b a h a n - p e r u b a h a n d a r i peubah t a k

b e b a s . Semua peubah b e b a s i n i t e r l e t a k d i s i s i kanan

d a r i persamaan yang d i t a k s i r . 4 . S t a t i s t i k Durbin-Watson a d a l a h s u a t u s t a t i s t i k u j i yang menunjukkan s e r i u s a t a u t i d a k n y a pengaruh s e r i a l c a r r e - l a t i o n t e r h a d a p "kemurnian" h a s i l p e r h i t u n g a n k o e f i s i - e n - k o e f i s i e n yang d i t a k s i r . Semakin b e s a r s t a t i s t i k D-W y a i t u mendeliati n i l a i 2 , semakin b e r k u r a n g

pengaruh n e g a t i f adanya S e r i a l C o r r e l a t i o n . S e r i a l

C o r r e l a t i o n a d a l a h k o r e l a s i a n t a r a s u a t u peubah bebas

terhadap peubah i t u s e n d i r i untulc waktu yang berbeda.

E l a s t i s i t a s

D e f i n i s i e l a s t i s i t a s yang digunakan a d a l a h ( L i h a t E i l a s ,

. .

1962) :

1. E l a s t i s i t a s h a r g a tepung t e r i g u , menunjukkan perubahan

(%) harga b e r a s , c e t e r i s p a r i b u s , s e b a g a i a k i b a t p e r -

u b a h h (%) dalam harga tepung t e r i g u .

2 . E l a s t i s i t a s k u a n t i t a s - k u a n t i t a s o p e r a s i p a s a r a d a l a h perubahan (%) harga. b e r a s , c e t e r i s p a r i b u s , s e b a g a i a k i b a t perubahan (%) dalam k u a n t i t a s b e r a s o p e r a s i pa- s a r yang d i l a k s a n a k a n o l e h Dolog J a y a .

3 . E l a s t i s i t a s k u a n t i t a s penyaluran b e r a s o l e h Pasar I n - duk Cipinang (PIC) a d a l a h perubahan (%) harga b e r a s , c e t e r i s p a r i b u s , s e b a g a i a k i b a t adanya perubahan (%) k u a n t i t a s b e r a s yang d i s a l u r k a n o l e h P I C k e dalam w i - l a y a h D K I J a k a r t a .

4 . E l a s t i s i t a s k u a n t i t a s b e r a s digudang Dolog Jaya pada b u l a n sebelumnya a d a l a h perubahan (%) harga b e r a s , ce-

t e r i s p a r i b u s , s e b a g a i alcibat adanya perubahan (%) ku-

a n t i t a s b e r a s d i gudang Dolog Jaya pada b u l a n sebelum-

Sumber dan Pengolahan Data

Data yang digunakan adalah data sekunder dan merupa-

kan data deret-waktu (time-series), dari bulan Mei 19791

1980 sampai dengan Pebruari 195211983.

Data diatas diperoleh dari

;

instansi-instansi, se-

perti Dolog Jaya dan Proyek Pengembangan Pasar Indulc Ci-

pinang Jakarta.

Pengolahan terhadap data diatas dilakukan dengan me-

tode kuadrat terkecil biasa, dengan menggunakan bantuan

KEADAAN W U k f DEPOT LOGISTIK JAKARTA RAYA

S e j a r a h Terbentuknya

Campur tangan pemerintah dalam komoditi b e r a s dimu-

l a i pada b u l a n Maret 1 9 3 3 , y a i t u pada masa pemerintahan

K o l o n i a l Belanda. Pada waktu i t u untuk pertama k a l i n y a

Pemerintah Belanda mengatur kebijaksanaan dan k e t e n t u a n -

k e t e n t u a n s e c a r a menyeluruh t e n t a n g campur tangan Pemerin t a h d i p a s a r p e r b e r a s a n . Kebijaksanaan yang dilakukan

olehpemerintah Eelanda s a a t i t u a d a l a h menghapuskan impor

b e r a s s e c a r a bebas dan membatasi impor b e r a s m e l a l u i s i s -

tem l i s e n s i - l i s e n s i (M'ulyono, 1981).

L a t a r belakang d a r i campur tangan d i a t a s a d a l a h ka-

r e n a t e r j a d i n y a f l u k t u a s i harga yang cukup t a j a m pada t a -

hun 1919/1920 dan sek a l i waktu merosot terutama t e r j a d i

d i s e k i t a r tahun 1930.

Menjelang Perang Dunia Kedua pecah , Pemarintah Be- l a n d a mendirikan s u a t u lembaga pangan yang disebut."VMF"

(Voedings

-

Middlen Fonds) pada tanggal 25 A p r i l 1939.

Lembaga pangan i n i b e r t u g a s membeli, menjual dan mengada-

kan p e r s e d i a a n bahan makanan.

Perkembangan lembaga-lembaga pangan s e l a n j u t n y a d i

I n d o n e s i a dapat d i r i n g k a s s e b a g a i b e r i k u t (Bulog, 1985).

a . Tahun 1942-1945.

VMF dibekukan o l e h Pemerint ah Pendudukan Jepang dan

b . Tahun 1945-1950.

Dalam p e r i o d e i n i ada dua o r g a n i s a s i , y a i t u :

( 1 ) D i Daerah R e p u b l i k I n d o n e s i a d i d i r i k a n J a w a t ~ n Pe-

ngawasan Makanan Rakyat

(PMR).

J a w a t a n i n i b e r t u -

g a s mengumpulkan b a h a n makanan, mengawasi p e n g g i -

l i n g a n - p e n g g i l i n g a n p a d i dan mengatur pembagian b a -

han makanan ( t e r u t a m a k a r e s i d e n a n dan k a b u p a t e n )

.

Pada t a h u n 1947/1948 d i b e n t u k Kemen-crian P e r s e d i a - a n Makanan Ralcyat

.

( 2 ) D i d a e r a h yang d i d d u d u k i Belanda W. d i h i d u p k a n k e m b a l i , dengan t u g a s s e p e r t i yang t e l a h d i j a l a n - kan pada t a h u n 1939 c . Tahun 1 9 5 0 .

VMF d i r u b a h namanya m e n j a d i Yayasan Bahan Makanen (BA-

MA) dengan t u g a s sama y a i t u membeli, m e n j u a l dan meng-

adakan p e r s e d i a a n p a n g a n .

d . Tahun 1952-1958.

BAMA d i b u b a r k a n , dan s e j a k t a n g g a l 1 P e h r u a r i 1352 d i - g a n t i dengan YUBM (Yayasan Urusan Bahan Makanan).

F u n g s i YUBM i n i l e b i h b a n y a k ' b e r h u b u n g a n dengan a a s a l a h

p e r e d a r a n f m e r a t a n y a p a n g a n . Dalam p e r i o d e i n i n.zlai

d i l a k s a n a k a n k e b i j a k s a n a a n s t a b i l i s a s i h a r g a b e r a s me-

l a l u i i j e k s i d i p a s a r a n . I n j e k s i i n i d i l a k u k a n dengan

I !

melempar" b e r a s k e p a s a r hebas j i k a t e r l i h a t b;?jiia

g e j a l a h a r g a b e r a s a k a n n a i k .

e . Tahun 1958-1964.

Ada dua o r g a n i s a s i yang mengenlola pangan pada p e r i o d e

i n i , y a k n i WB?f dan YBPP (Yayasan Badan Pembelian P a d i )

PUBM b e r t u g a s u n t u k mengimpor b e r a s , sedangkan YBPP

yang d i b e n t u k d i d a e r a h - d a e r a h b e r t u g a s melakukan pem-

b e l i a n p a d i .

Dengan meningkatnya h a r g a b e r a s dan t e r j a d i n y a t e k a n a n -

t e k a n a n d a r i g o l o n g a n penerima p e n d a p a t a n t e t a p , maka

P e m e r i n t a h meninggalkan p r i n s i p s t a b i l i s . a s i m e l a l u i me- kanisme p a s a r dan b e r g e s e r k e d i s t r i b u s i p h i s i k .

f . Tahun 1964-1966. -

Pada p e r i o d e i n i d i d i r i k a n BPUP (Badan P e l a k s a n a Urus- a n P a n g a n ) , yang merupakan p e l e b u r a n d a r i WBM dan YBPP. Badan i n i b e r t u g a s mengurus p e r s e d i a a n bahan pangan d i -

s e l u r u h I n d o n e s i a dengan membeli dan m e n j u a l bahan p a -

n g a n , mengurus pengangkutan dan p e n g o l a h a n n y a , menyim-

pan dan menyalurkan.

g . Tahun 1966-1967.

Pada p e r i o d e i n i d i b e n t u k KOLOGNAS (Komando L o g i s t i k

N a s i o n a l ) dan merupakan p e l e b u r a n BPUP. Tugas Kolog-

n a s a d a l a h mengendalikan o p e r a s i o n a l bahan-bahan pokok

k e b u t u h a n h i d u p .

N a s a l a h pokok p e r b e r a s a n pada p e r i o d e i n i a d a l a h :

( 2 ) menjaga j a n g a n sampai b e r a s m e n j a d i sumber i n f l a s i

dan bahkan b e r a s d i h a r a p k a n dapa t t u r u t menj inaklian i n f l a s i

.

h . Tahun 1967

-

s e k a r a n g .

Kolognas d i b u b a r k a n d e n g a n Keppres No. B r , t a n g g a l 1 0 Mei 1967 dan d i b e n t u k BULOG (Badan Urusan L o g i s C i k ) d e -

n g a n Keppres No . l l 4 / K EP.1967.

B e r d a s a r k a n Keppres R . I . No. 27211967 Bulog d i n y a t a k a n s e -

b a g a i " S i n g l e P u r c h a s i n g Agency" dan Bank I n d o n e s i a d i -

t u n j u k s e b a g a i " S i n g l e F i n a n c i n g Agency" . ( I n p r e s No.11

1 9 6 8 )

.

Semua pembayaran l u a r n e g e r i dan dalam n e g e r i d i l a k u k a n dengan s i s k e m L/C ( L e t t e r of C r e d i t )

.

Kedudukan

,

T ~ g a s dan F u n g s i Dolog Kedudukan

,

Tugas dan F u n g s i 1

Depot L o g i s t i k (Dolog) a d a l a n i n s t a n s i v e r t i k a l d a r i

Badan U r u s a n L o g i s t i k (Bulog) d i P r o p i n s i / l ) a e r a h T i n g k a t I

yang b e r a d a dibawah l a n g s u n g K e p a l a , dan pimpinan o l e h s e -

o r a n g Kepal a(Kado1og) dan d i b a n t u o l e h s e o r a n g Wakil Kepa-

l a (Wakadolog)

.

Depot L o g i s t i k mempunyai? Qgzs melaksanakan s e b a g i a n

t u g a s pokok Bulog d i P r o p i n s i I D a e r a h T i n g k a t I . Untuk me-

laksaslakan t u g a s i n i , f u n g s i Dolog yang utama a d a l a h :

( a ) Menyusun program k e r j a d s n nembina a p a r a t u r Eulog d i

w i l a y a h k e r j a n y a .

( b ) Menganalisa: dan m e l a p o r k a n perkembangan p e r m i n t a a n dan

penawaran b a h a n pokok d a n b e r b a g a i bahan l a i n n y a .

( c ) Melaksanakan dan m e n g e n d a l i k a n k e g i a t a n pengadaan,

a n g k u t a n , p e r s e d i a a n d a n p e r a w a t a n k u a l i t a s

,

s e r t a pe-

n y a l u r a n n y a . -:

( d ) Melaksanakan pembinaan a d m i n i s t r a s i dan keuangan Depot

L o g i s t i k , dan

( e ) Melaksanakan pembinaan hubungan k e r j a h o r i z o n t a l d i -

w i l a y a h k e r j a n y a .

Depot L o g i s t i k d i b e d a k a n a t a s t i g a t i p e , b e r d a s a r k a n

a n t a r a l a i n a t a s b e b a n k e r j a , tanggung jawab dan pembinaan

w i l a y a h n y a

,

y a k n i :

( a ) Depot L o g i s t i k t i p e A , y a k n i Dolog yang melaksanakan

pengadaan pangan d i d a e r a h p r o d u k s i u t a m a ,

( b ) Depot L o g i s t i k t i p e B , y a k n i Dolog yang melaksanakan

pengadaan pangan d i d a e r a h produlcsi, namun volumenya

l e b i h r e n d a h d i b a n d i n g k a n Dolog t i p e A , dan

( c ) Depot L o g i s t i k t i p e C , y a k n i Dolog yang hanya m e l a k s a -

nakan k e g i a t a n p e n y e d i a a n .

Susunan O r g a n i s a s i

S e j a k t a h u n 197211973 Dolog J a y a t i d a k l a g i m e l a k s a -

n a k a n pengadaan pangan (Bulog 1 9 8 3 ) , namun Dolog J a y a t e -

t a p dimasukkan kedalam t i p e A , rnengingat2 :

L

( a ) T e r l e t a k d i I b u k o t a N e g a r a , s e h i n g g a beban dan t a n g -

gung jawab yang l e b i h b e r a t , dan

( b ) Merupakan b a r o m e t e r b a g i Dolog-Dolog l a i n .

3 Susunan O r g a n i s a s i Depot L o g i s t i k T i p e A t e r d i r i d a r i :

( a ) K e p a l a , b e r t u g a s memimpin Dolog dalam melaksanakan

t u g a s - t u g a s n y a

,

membina a p a r a t u r Bulog d i l i n g k u n g a n Dolog dan membina hubungan k e r j a h o r i z o n t a l d i w i l a y a h k e r j anya ,

( b ) Walzil Icepala, b e r t u g a s m e w a k i l i K e p a l a a p a b i l a b e r h a -

l a n g a n , m e n g k o r d i n i r s t a f dalam p e l a k s a n a a n t u g a s s e -

h a r i - h a r i dan membina u r u s a n t a t a u s a h a ,

( c ) Sub Eagian T a t a Us '&a, b e r t u g a s melaksanakan adminis.-

t r a s i dan u r u s a n t a t a u s a h a dalam l i n g k u n g a n D o l o g ,

( d ) Bidang Pengadaan dan P e n y a l u r a n

,

b e r t u g a s m e l a k s a n a k a n u r u s a n pengadaan dan p e n y a l u r a n , s e r t a b e r f u n g s i :

(1) Melakukan a n a l i s a d a n l a p o r a n perkembangan permin- t a a n dan penawaran bahan pokok d a n b e r b a g a i bahan

l a i n n y a ,

(2) Mengikuti

,

m e n g a n a l i s a dan m e l a p o r k a n perkembang- a n h a r g a dan p a s a r d a r i b e r b a g a i bahan pokok dan

b e r b a g a i bahan l a i n n y a , dan

(3) Menyusun perumusan dan m e l a k s a n a k a n program k e r j a

d i b i d a n g pengadaan

,

angkutan

,

p e r s e d i a a n , perar.rsr- a n , k u a l i t a s d a n p e n y a l u r a n .

( e ) Bidang Adminis t r a s i dan Keuangan, b e r t u g a s melalcsana-

k a n u r u s a n a d m i n i s t r a s i dan keuangan, dan

( f ) I n s p e k t u r Pembantu Bidang Pengawasan dan P e n g e n d a l i a n

,

a d a l a h p e r a n g k a t pengawasan dan p e n g e n d a l i a n Bulog

yang d i p e r b a n t u k a n pada Depot L o g i s t i k yang s e c a r a t a k

-

t i s o p e r a s i o n a l b e r t a n g g u n g jawab kepada Kadolog dan

s e c a r a t e k n i s a d m i n i s t r a t i f b e r tanggung j awab kepada

GAMBAR 5. STRUKTUR O R G A N I S A S I DOLOG T Y P E A .

S c k l i Pcr

Sub S r l r i

I

Seksi An.- I set51 I

i i s a narga I Cula p r r i r I Can pa5.r I I ----I I I.b sir I I - I I - - 1

Sub l e k - I Sub SIe I

s i SCaLIs I Adn.Pcny I t i k I t u s i r . I I - _ _ - - - I Sub S l k l i SUB-SUB OOLOG. Bidang Adminirtr. r i d r n l e k r i Hu- V c r l f i k a 5 i A k u n f a n ~ i h u m 6 X i a i l Sub l e k s ;

;:;,;;::

Bukvllati

:ybH;;trn

l i PC".? '" i.d' jub S i c

Sub Scksi ] i n j Sub l e k - V c r l f l k r - rmb.Pcn, s i i l a i m I I pens.

.

n-ri

1uaran

sub s e k ~ i

1

1

PENYALURAN BERAS KE WILAYAH D K I JAKARTA P e n y a l u r a n B e r a s Oleh Dolog J a y a

P r o g n o s a

Bulog b e r t u g a s menjaga s t a b i l i s a s i h a r g a pangan, y a i t u

m e n j a g a h a r g a d a s a r yang t e l a h d i t e t a p k a n pada awal musim

. .

panen d a n menjaga h a r g a l a n g i t - l a n g i t pada musim p a c e k l i k .

Untuk menunj ang t u g a s t e r s e b u t Bulog memerlukan s u a t u pedo-

man a t a u d a s a r k e g i a t a n pengadaan dan p e n y a l u r a n , yang d i s e -

b h t p r o g h o s a pengadaan dan p e n y a l u r a n b e r a s l g a b a h .

Dasar Pengelompokan P r o g n o s a

P r o g n o s a pengadaad dan p e n y a l u r a n b e r a s d a p a t dikelom-

pokkan b e r d a s a r k a n ( B u l o g , 1 9 8 2 ) ' : 1. O r g a n i s a s i S a t u a n Tugas

,

2 . J a n g k a waktu

,

3 . J e n i s k o m o d i t i n y a . B e r d a s e r k a n O r g a n i s a s i S a t u a n T u g a ~ , p r o g n o s a d a p a t dikelompokkan m e n j a d i P r o g n o s a Bulog ( N a s i o n a l ) , p r o g n o s a

Dolog dan P r o g n o s a Sub Dolog. Sub Dolog merupakan o r g a n i -

s a s i s a t u a n t u g a s t e r d e p a n d i l a p a n g a n y ng t . e r l i b a t dengan s i t u a s i dan k o n d i s i l a p a n g a n s e c a r a l a n g s u n g , o l e h k a r e n a

i t u P r o g n o s a Sub Dolog h a r u s merupakan program yang t a j a m .

Dolog merupakan gabungan d a r i o r g a n i s a s i S a t u a n Tugas Sub

D o l o g , maka penyusunan Prognosa merupakan gabungan d a r i

p r o g n o s a Sub Dolog. Gabungm d a r i p r o g n o s a - p r o g n o s a Dolog

B e r d a s a r k a n j a n g k a w a k t u , p r o g n o s a d a p a t d i k elompok-

kan menj a d i p r ognosa t a h u n a n dan p r o g n o s a b u l a n a n . Prog-

n o s a t a h u n a n d i s u s u n s e t i a p t a h u n , y a i t u pada b u l a n Okto-

b e r t a h u n a n g g a r a n sebelumnya

.

Prognosa t a h u n a n i n i h a r u s mencerminkan k e g i a t a n Bulog/Dolog/Sub Dolog pada t a h u n

a n g g a r a n mendatang, k a r e n a - m e r u p a k a n d a s a r pokok penyusunan . .

r e n c a n a a n g g a r a n t a h u n a n , yang a k a n d i a j u k a n kepada Peme-

r i n t a h sebelum t a n g g a l 1 5 Maret u n t u k memperoleh p e r s e t u j u -

a n sebelum t a n g g a l 1 A p r i l . Prognosa b u l a n a n a d a l a h p r o g - n o s a yang d i s u s u n s e t i a p b u l a n dan berpedoman pada progno-

s a tahunan yang t e l a h d i s e t u j u i P e m e r i n t a h ,

B e r d a s a r k a n j e n i s ' k o m o d i Bnya, p r o g n o s a dikelompokkan -

m e n j a d i p r o g n o s a b e r a ~ , p r o g n o s a b e r a s dan g a b a h , dan p r o g -

n o s a s e t a r a b e r a s . P r o g n o s a b e r a s a d a l a h p r o g n o s a k h u s u s

b e r a s yang dapa t l a n g s u n g d i o p e r a s i k a n dalam memenuhi k e -

b u t u h a n p e n y a l u r a n b e r a s

.

Prognosa b e r a s dan gabah merupa- k a n p r o g n o s a p e l e n g k a p , y a i t u b i l a t e r j a d i k e k u r a n g a n p e r -

s e d i a a n d a p a t d i a t u r p e n g i s i a n n y a dengan m e n g g i l i n g g a b a h .

Sedangkan p r o g n o s a s e t a r a b e r a s merupakan prognosa; g l o b a l

u n t u k a n a l i s a - a n a l i s a yang b e r s i f a t umum.

Komponen-komponen P r o g n o s a , ( B u l o g , 1982)

Komponen-komponen p r o g n o s a s e c a r a g a r i s b e s a r sama

untulc s e t i a p t i n g k a t a n o r g a n i s a s i s a t u a n ! b g a s , y a i t u p e r -

s e d i a a n a w a l , pemasukan, jumlah p e r s e d i a a n , p e n y a l u r a n ,

komponen i n i t e r l e t a k pada p e r b e d a a n r u a n g linglcup d a r i s a t u a n - s a t u a n t u g a s (Bulog

,

D o l o g , Sub Dolog)

.

Bulog menyalurkan b e r a s u n t u k memenuhi kebutuhan b e r b a g a i g o l o n g a n m a s y a r a k a t , s e p e r t i a n g g o t a ABRI, Pegawai N e g e r i f D a e r a h dan P e r u s a h a a n - P e r u s a h a a n Negara d a n Badan Usaha M i l i k Negara.. Disamping i t u j u g a m e l a y a n i k e b u t u h a n masyaralcat pada umumnya. P a r a konsumen b e r a s ini d a p a t d i

kelompo&kan m e n j a d i dua g o l o n g a n b e s a r , p a i t u Golongan Anggaran dan Golongan Non Anggaran.

Golongan Anggaran a d a l a h s e t i a p g o l o n g a n konsumen b e - r a s dimana t r a n s a k s i j u l a b e l i n y a d i a t u r o l e h k e t e n t u a n - k e t e n t u a n s e r t a k e b i j a k s a n a a n P e m e r i n t a h c q . D i r e k t o r a t J e n d e r a l Anggaran. Golongan Anggaran i n i t e r d i r i d a r i ABRIfPOLRI

,

Pegawai N e g e r i / O t o n o m / I n p r e s

,

D i t j e n . Pemasya- r a k a t a n , D i t j e n . T r a n s m i g r a s i ( s e k a r a n g Departemen T r a n s - m i g r a s i ) dan D i t j e n . Bantuan S o s i a l (Depsos)

.

Golongan Non Anggaran a d a l a h g o l o n g a n konsumen d i l u a r g o l o n g a n Anggaran yang mengadakan t r a n s a k s i j u a l - b e l i b e r - d a s a r k a n p e r j a n j i a n a n t a r Bulog .dengan yang b e r s a g k u t a n , b a i k j e n i s , jumlah dan h a r g a , s e r t a s y a r a t - s y a r a t p e n y e r a - h a n dan pembayarannya. Golongan Non Anggaran t e r d i r i d a r i P e r u s a h a a n - P e r u s a h a a n P e m e r i n t a h (PNfPTP)

,

p e r u s a h a a n sruas-

t a maupun a s i n g , rumah-rumah s a k i t , lembaga-lembaga Peme- r i n t a h dan lembaga-lembaga S o s i a l l a i n n y a , s e r t a p e d a g a n g l

p e n y a l u r b e r a s yang d i t u n j u k dengan t u j u a n u n t u k membantu

penawaran b e r a s d i p a s a r dalam r a n g k a s t a b i l i s a s i h a r g a

b e r a s .

T a b e l b e r i k u t m e n y a j i k a n perkembangan p e n y a l u r a n b e -

r a s u n t u k Golongan Anggaran o l e h Dolog J a y a .

T a b e l 2 . P e n y a l u r a n B e r a s u n t u k Golongan ~ & a r a n o l e h Dolog J a y a , Tahun 196911970 - 1982183 ( t o n ) - - - Tahua K u a n t i t a s P e n y a l u r a n P e r s e n t a s e Jumlah 2 . 2 7 3 . 4 0 4 R a t a - r a t a 162.386 Sumber : Bulog. A p r i l 1 9 8 3 . B u l l e t i n S t a t i s t i B e r a s J a k a r t a halaman 4 8 .

Perkembangan k u a n t i t a s p e n y a l u r a n b e r a s un tuk g o l o n g -

a n Anggaran o l e h Dolog J a y a d i a t a s menunjukkan bahwa k e -

b u t u h a n b e r a s g o l o n g a n i n i r e l a t i f t e t a p s e l a m a t a h u n 1969/

70 - 1 9 8 2 1 8 3 . Perkembangan i n i t e n t u akan l e b i h memudah- kan Dolog J a y a dalam memperkirakan k u a n t i t a s p e n y a l u r a n n y a

pada t a h u n - t a h u n m e n d a t a n g , t e r u t a m a dalam k a i t a n n y a dengan

penyusunan p r o g n o s a pengadaan dan p e n y a l u r a n b e r a s t a h u n a n .

Perkembangan p e n y a l u r a n b e r a s u n t u k g o l o n g a n Non Ang-

g a r a n d i f o k u s k a n pada perkembangan o p e r a s i p a s a r yang d i -

l a k s a n a k a n o l e h Dolog J a y a ( T a b e l 3 ) . T e r n y a t a perkembangan

k u a n t i t a s o p e r a s i p a s a r t e r g a n t u n g pada k e a d a a n panen.

T a b e l 3 . P e n y a l u r a n B e r a s u n t u k O p e r a s i P a s a r o l e h Dolog J a y a , Tahun 1975176

-

1983184 ( t o n ) dan Keadaan Panen P a d i d i I n d o n e s i a .

Tahun K m t i t a s Operasi Pasar Persentase Keadaan Panen .Rendengan Gadu k u r a n g k u r a n g k u r a n g b a i k k u r a n g b a i k b a i k b a i k b a i k kurang kurang b a i k b a i k b a i k b a i k k e r i n g Jumlah 3 . 3 0 2 . 3 9 5 100

P

Ra t a - r a t a 3 6 6 . 9 3 2 , s 11,l

Sumber : K u a n t i t a s O p e r a s i P a s a r : Dolog J a y a .

I<eadaan Panen : Pfurs j i d ,

A M .

1 9 8 2 . K e b i j a k - s a n a a n Harga Maksimum Pangan, P e l a k s a n a a n d a n H a s i l - h a s i l n y a dalam P u s l i t b a n g s i s l o g

( e d )

.

1 9 8 4 .

Proy elc Pengembangan Lingkungan P a s a r Indulc C i p i n a n g

Kedudukan, Tugas Pokok d a n F u n g s i P a s a r Induk C i p i n a n g 2

P a s a r Induk B e r a s C i p i n a n g merupakan f a s i l i t a s p u s a t

p e r d a g a n g a n b e s a r b e r a s , g u l a , t e r i g u , p a l a w i j a j e n i s k a -

cang-kacangan ( t e r m a s u k lcopi) d i w i l a y a h D K I J a k a r t a yang

b e r s i f a t menyeluruh

,

l e n g k a p dengan f a s i l i t a s - f a s i l i t a s yang d i p e r l u k a n o l e h s u a t u p a s a r i n d u k , dan p e n g i s i a n n y a

d i s e r a h k a n kepada p o t e n s i s w a s t a d a n pedagang yang b e r s a n g -

ku t a n .

Tugas pokok d a r i P a s a r I n d u k i n i a d a l a h :

( a ) Menyediakan f a s i l i t a s perdagangan dan pemasaran yang

d i p e r l u k a n b a g i p e n y e l e n g g a r a a n p e r d a g a n g a n b e s a r b e -

r a s

,

g u l a

,

t e r i g u dan p a l a w i j a j e n i s lcacang-kacangan ( t e r m a s u k k o p i )

.

( b ) Mengatur dan menyelenggarakan p e n g u r u s a n f a s i l i t a s Pa-

s a r I n d u k untulc k e l a n c a r a n k o m o d i t i - k m o d i t i pada b a -

g i a n ( a ) .

( c ) Membantu u s a h a dalam pengadaan dan pemasaran ( p e n y a l u r

a n ) b e r a s s e r t a bahan pokok l a i n n y a dalam w i l a y a h D K I

L

Keputusan Gubernur Kepala Daerah Khusus l b u k o t a J a k a r t a Nomor

J a k a r t a , dan

(d) Menyelenggarakan k e g i a t a n - k e g i a t a n l a i n s e s u a i dengan

f u n g s i P a s a r Induk b e r a s .

Untuk d a p a t m e l a k s a n a k a n t u g a s pokok d i a t a s

,

P a s a r I n - duk B e r a s menyelenggarakan f u n g s i - f u n g s i s e b a g a i b e r i k u t :

( a ) I'lenyediakan dan mengatur f a s i l i t a s perdagangari, p e r -

gudangan dan p.emasaran

,

(b) Menyediakan f a s i l i t a s - f a s i l i t a s umum s e p e r t i : b a n k ,

t e l k o m , l i s t r i k , a i r , p e r k a n t o r a n , l o s m e n , pompa b e n -

s i n , p e r t o k o a n d a n l a i n - l a i n .

( c ) Mengatur u s a h a p a c k i n g , g r a d i n g , p r o c e s s i n g , s t a n d a r -

i s a s i dan pengawetan, -

( d ) Mengatur k e g i a t a n a n g k u t a n dan bongkar m u a t ,

( e ) Mengadakan p e n c a t a t a n h a r g a dan s t a t i s t i k s e r t a s i s -

t i m p e l a p o r a n ,

( f ) Menyusun o r g a n i s a s i dan t a t a c a r a p e l e l a n g a n b e r a s dan bahan pokok l a i n n y a ,

( g ) Menyelenggarakan keamanan dan k e t e r t i b a n

,

dan ( h ) Mengadakan u s a h a - u s a h a pengembangan l a i n n y a .

Susunan O r g a n i s a s i

Pengurusan dan p e n g o l a h a n P a s a r Induk B e r a s d i p i m p i n

o l e h s e o r a n g Manager yang d i a n g k a t o l e h D i r e k s i PT Food

S t a t i o n C i p i n a n g J a y a dengan p e r s e t u j u a n G u b e r n u r .

( a ) Manager, b e r t u g a s memimpin dan menyelenggarakan peng

u r u s a n s e r t a p e n g e l o l a a n P a s a r Irlduk b e r d a s a r k a n p r i n -

s i p - p r i n s i p manajemen yang e f i s i e n dengan mengatur dan

m e n g k o o r d i n a s i k a n s e b a i k - b a i k n y a Bidang-bidang Usaha

dan Pengembangan, Keuangan dan Adminis t r a s i

,

Angku t a n , P e m e l i h a r a a n - d a n Kamtib

,

.

.

(b) S e k r e t a r i a t , b e r t u g a s membantu Manajer menyelenggarakan

k e g i a t a n - k e g i a t a n i n t e r n P a s a r I n d u k ,

(c) Bidang Usaha d a n Pengembangan, b e r t u g a s membantu Mana-

j e r dalam mengatur penggunaan f a s i l i ta s , P a s a r Induk

,

mengacur p e r i z i n a n d a n t r a n s a k s i

,

memberikan p e n e r a n g a n dan p r o m o s i , menyusun t a t a c a r a p e n y e l e n g g a r a a n p e l e -

l a n g a n dan l a i n - l a i n ,

( d ) Bidang Keuangan d a n Adminis t r a s i

,

b e r t u g a s membantu Manajer dalam menyusun a n g g a - a n b e l a n j a dan pembukuan

m e l a k s a n a k a n pungu tan-pungu t a n , menerima

,

menyimpan dan m e n g e l u a r k a n uang dan l a i n - l a i n k e g i a t a n k e u a n g a a ,

( e ) Bidang Angkutan, b e r t u g a s membantx Manajer dalam me-

nga tur jadwal waktu k e n d a r a a n masuk d a n k e l u a r termasuk

p e n e r t i b a n p a r k i r k e n d a r a a n

,

m e n g k o o r d i n i r k e g i a t a n bongkar-muat dan l a i n - l a i n , dan

( f ) Bidang P e m e l i h a r a a n dan Kamtib , b e r t u g a s membantu Ma- n a j e r menyelenggarakan p e m e l i h a r a a n dan pengawasan

a t a s penggunaan bangunan dan f a s i l i t a s - f a s i l i t a s P a s a r

I n d u k , s e r t a menyelenggarakan pengamanan a t a s s e l u r u h

Gambar

6.

BAGAN ORGANISASI PASAR INDUK CIPINANG.

PT.

Food - StatTm

Bidang Usaha h Bidang Pmeliha-

, raan & Icamtib.

w ?

Penga t u r a n a n g k u t a n dan bongkar mua t merupakan s a l a h

s a t u k e g i a t a n d a r i P a s a r I n d u k . K e b e r h a s i l a n p e n g e l o l a a n

d a n O p e r a s i P a s a r I n d u k t e r g n t u n g j u g a pada k e b e r h a s i l a n

d a n k e l a n c a r a n a n g k u t a n dan bongkar muat i n i (Proyek Pengem

bangan PIC. 1979)

.

. .

D i s t r i b u s i b e r a s d a r i P a s a r Induk C i p i n a n g k e p a s a r -

p a s a r d i w i l a y a h D K I J a k a r t a d i l a k u k a n dengan memperguna-

kan armada angku t a n m i n i t r u k dengan k a p a s i t a s mna2 s a t u

t o n , yang d i t a n g a n i o l e h empa t buah p e r u s a h a a n a n g k u t a n

(Proyek Pengembangan P I C , 1 9 8 4 ) , y a i t u :

1. U n i t Angku t a n P r o y e k Pengembangan Lingkungan P a s a r I n - duk C i p i n a n g

,

2 . PT Whana J a y a B a r u , 3 . KABAPIN JAYA, 4 . PT. Jampang Sunda K e l a p a . D i s t r i b u s i k e l u a r k o t a d i l a k s a n a k a n dengan memper- gunakan k e n d a r a a n - k e n d a r a a n t r u k b e s a r , yang s e t i a p h a r i n y a

b e r o p e r a s i r a t a - r a t a 3 0 0 - 3 5 0 buah (Proyek Pengembangan P I C ,

1984)

.

P e l a k s a n a a n bongkar muat d i l a k u k a n o l e h buruh k a s a r ,

dengan t a r i f s e b a g a i b e r i k u t (Proyek Pengembangan PIC, 1984)

-

ongkos n a i k : Rp. 6 0

,-

I k a r u n g , volume 7 0 k g .

Tabel b e r i k u t m e n y a j i k a n perkembangan k u a n t i t a s b e r a s yang d i s a l u r k a n o l e h P a s a r Induk C i p i n a n g k e dalam w i l a y a h D K I J a k a r t a

.

T a b e l 4 . P e n y a l u r a n b e r a s o l e h P a s a r Induk :Cipinang k e dalam Wilayah D K I J a k a r t a , 1979-1984 (ton)

Tahun K u a n t i t a s B e r a s P e r s e n t a s e 1979 1 3 7.870 1 1 , 7 1980 210.481 1 7 , 9 1981, 1 7 1 . 2 3 9 1 4 , 5 1 9 8 2 1 6 6 . 4 1 1 . 1 4 , 1 1983 226.760 1 9 , 2 1984 266 .,294 2 2 , 6 Jum l a h 1 . 1 7 9 . 0 5 5 R a t a - r a t a 1 9 6 . 5 0 9 , 2

Sumber : S e k s i P e n d a t a a n dan M o n i t o r i n g P a s a r Induk

Cipinang

.

Tabel d i a t a s menunjulckan bahwa k u a n t i t a s b e r a s yang d i s a l u r k an o l e h P a s a r I n d u k Cipinang cenderung meningkat

,

t e r u t a m a dalam dua t a h u n t e r a l c h i r

.

Hal i n i menunjukkan bahwa t e l a h t e r j a d i p e n i n g k a t a n k u a n t i t a s b e r a s yang d i k o n

sumsi o l e h penduduk J a k a r t a , s e b a g a i a k i b a t pertambahan jumlah penduduk d a n p e n i n g k a t a n p e n d a p a t a n

.

ANALISA FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PERKEMBANGAN

HARGA BERAS D I JAKARTA

Model ekonomi s e p e r t i yang t e r l i h a t dalam bab I1 d i p e -

c a h k a n dengan rnetoda r e g r e s i l i n e a r b i a s a . Semua u j i s t a -

t i s t i k y mg d i p a p a r k a n dalam bab i n i a k a n menunjukkan hubu-

n g a n a n t a r a peubah t a k bebag

,

. y a k n i h a r g a nominal % e r a s (KB)

,

d e n g a n peubah b e b a s , y a k n i h a r g a nominal tepung t e r i g u ( H t )

,

k u a n t i t a s b e r a s yang d i s a d u r k a n o l e h P a s a r Induk C i p i n a n g

k e Wilayah D K I J a k a r t a ( Y I P I C ) , k u a n t i t a s b e r c u o p e r a s i p a -

sar yang d i s a l u r k a n . o l e h Dolog J a y a (YOP) dan k u a n t i t a s b e - r a s yang d i m i l i k i o l e h Dolog J a y a pada b u l a n sebelumnya

(Yw(

t - 1 ) )

.

H a s i l p e n a k s i r a n persamaan r e g r e c i i n i d i tu n -

jukkan dalam t a b e l b e r i k u t .

Tabel 5 . H a s i l P e n a k s i r a n Persamaan R e g r e s i , d e n g a n Harga B e r a s Nominal s e b a g a i Peubah Takbebas

U r a i a n H a s i l p e n a k s i r a n Kons t a n t a ( " i n t e r c e p t " ) 3 . 5 1 9 6 Harga tepung t e r i g u ( n o m i n a l ) 0 , 6 2 7 5

*

K u a n t i t a s b e r a s y ang d i s a l u r k a n o l e h PIC (YIPIC) - 0 , 0 8 8 2

*

K u a n t i t a s b e r a s o p e r a s i p a s a r Dolog J a y a K u a n t i t a s b e r a s digudang Dolog

pada b u l a n sebelumnya (Yw(t-1)) - 0 , 0 6 3 5

*

2 R ( t e r k o r e k s i ) Durbin-Watson K e t e r a n g a n :

*

Nyata pada t i n g k a t k e p e r c a y a a n 95 p e r s e n .

**

Tidak d a p a t d i s i m p u l k a n ada t i d a k n y a o t o l z o r e l a s i

Tepung Ter i g u

Tepung t e r i g u merupakan s a l a h s a t u komodi t i sub ti t u s i

b e r a s

,

d e m i k i a n p u l a ltomodi ti jagung

.

IZedua k o m o d i t i s u b - s t i t u s i b e r a s i n i mempunyai b o b o t p e n g a r u h yang sama t e r h a -

dap p e r h i t u n g a n i n d e k s h a r g a konsumen d i J a k a r t a , y a i t u s e -

k i t a r 0 , 0 8 p e r s e n ( B u l l e t i n s t a t i s t i k Bulog , Mei 1982)

.

Namun dalam p e n e l l t i a n i n i kornoditi tepung t e r i g u d i p i l i h

s e b a g a i s a l a h s a t u f a k t o r y ang mempengaruhi perkembangan

h a r g a b e r a s d i J a k a r t a ; Pengamatan f a k t o r i n i hanya menca-

kup perkembangan h a r g a k o m o d i t i t e r s e b u t .

Hal d i a t a s ditempuh b e r d a s a r k a n adanya b o b o t pengaruh

h a s i l o l a h a n tepung t e r i g u

,

s e p e r t i r o t i t a w a r , b i s k u i t dan m i e k e r i n g

,

s e k i t a r 5 , 3 7 p e r s e n t e r h a d a p p e r h i t u n g a n inckks h a r g a konsumen d i J a k a r t a ( B u l l e t i n S t a t i s t i k Bulog

,

Mei 1982) ; Sedangkan t i n g k a t konsumsi - p e r k a p i t a p e r minggu h a -

s i l o l a h a n jagung

,

s e p e r t i tepung jagung

,

u n t u k d a e r a h p e r - k o t a a n pada t a h u n 1 9 8 1 a d a l a h n i h i l (BPS, 1 9 8 4 ) .

H a s i l p e r h i t u n g a n pada t a b e l 5 menunjukkan bahwa e l a s - t i s i t a s h a r g a tepung t e r i g u t e r h a d a p h a r g a b e r a s s e k i t a r 0 , 6 , c e t e r i s p a r i b u s . Hal i n i b e r a r t i s e t i a p p e n i n g k a t a n s a t u p e r s e n h a r g a t e r i g u

,

c e t e r i s p a r i b u s , maka h a r g a - h a r - - g a b e r a s a k a n cenderung meningkat s e k i t a r 0 , 6 p e r s e n . P e r h i t u n g a n k o e f i s i e n e l a s t i s i t a s t e r s e b u t dan d i k a i t -

k a n dengan adanya k o r e l a s i perkembangan h a r g a a n t a r a komo-