ANALISIS PENERIMAAN PAJAK HOTEL SERTA KONTRIBUSINYA TERHADAP PENERIMAAN KABUPATEN KARANGANYAR PERIODE 2008 s.d. 2010

(1)

commit to user

1

ANALISIS PENERIMAAN PAJAK HOTEL SERTA KONTRIBUSINYA TERHADAP PENERIMAAN KABUPATEN KARANGANYAR

PERIODE 2008 s.d. 2010

TUGAS AKHIR

Disusun Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Ahli Madya Studi Diploma III Perpajakan

Oleh:

Dina Retnoningrum

NIM F3408032

PROGRAM STUDI DIPLOMA III PERPAJAKAN FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

(2)

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

(3)

commit to user

(4)

commit to user

4

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

Bila nenekmu suka berkebun, rawatlah kebun itu seperti kau menjaga setiap teman yang kau miliki

Bila ibumu guru TK, tugasmu adalah memberikan kaceriaan kepada setiap orang disekitarmu

Bila ayahmu seorang tambal ban, maka kau harus bisa mendongkrak semangat untuk mencapai impian

(penulis)

Tugas kita bukanlah untuk berhasil. Tugas kita adalah untuk mencoba,karena didalam mencoba itulah kita menemukan dan belajar

membangun kesempatan untuk berhasil

(Mario Teguh)

Penulis persembahkan kepada:

ü Ayah dan ibu yang aku sayangi

ü Kedua kakakku yang selalu memanjakanku

ü Semua teman yang tak pernah bosan membantuku

(5)

commit to user

5

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena hanya berkat

Rahmat dan Karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan Laporan

Tugas Akhir dengan Judul ANALISIS PENERIMAAN PAJAK HOTEL SERTA

KONTRIBUSINYA TERHADAP PENERIMAAN KABUPATEN

KARANGANYAR PERIODE 2008 s.d. 2010 ini dengan lancar dan tepat waktu.

Tugas Akhir ini disusun untuk memenuhi syarat-syarat mencapai Gelar

Ahli Madya pada program Diploma 3 Program Studi Akuntansi Perpajakan

Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret.

Penulisan Tugas Akhir ini tidak akan selesai dengan baik tanpa adanya

kerjasama dan bantuan dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini penulis ingin

menyampaikan ucapan terima kasih kepada:

1. Bapak Drs.Hanung Triatmoko, M.Si., Ak selaku Ketua Program Studi

Perpajakan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret..

2. Bapak Drs.Hanung Triatmoko, M.Si., Ak selaku Pembimbing Tugas Akhir

Penulis.

3. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ekonomi yang telah banyak memberikan Ilmu

yang sangat berguna bagi penulis.

4. Bapak R. Mardy Handoko, SH beserta seluruh karyawan di Dinas Pendapatan,

Pengelolaan Keuangan dan Aset (DPPKAD) Kabupaten Karanganyar yang

telah menerima dengan baik juga memberikan informasi dan data yang

dibutuhkan untuk penyelesaian Tugas Akhir penulis serta kemudahan

maupun arahan selama kegiatan magang.

5. Nenek yang selalu kangen dengan lage-lage ada dina, kau selalu dihatiku.

Semoga kau bahagia disana.

6. Kedua kakakku, cece Fery Sekar Kemangi Harum Semerbak Tiada Henti dan

Titik Roro Puspito Indah Dewi Ayu Ojo Kemayu Elek Kok yow Kemenyek.

(6)

commit to user

6

7. Rekan-rekan bisnis yang tidak dapat saya sebutkan satu per satu, terima kasih

telah menambah beban pikiran saya. Maaf bila ada perbuatan yang tidak

berkenan dihati kalian.

8. Teman terbaik yang pernah ada, Bang Ipul. Tidak ada yang dapat

menggantikan posisimu. Semoga kau bahagia disana.

9. Anggota Ronda “Kalong SMS Holic”, Gilank bukan Gedwank, Piki Piko,

Tito dan Rudhi Dhi Kempod. Kalian sohib yang menyesatkan. Terima kasih

atas wejangan kalian.

10. UGD depan Saccarosa, terima kasih telah menjamin kebutuhan panganku

selama 1,5 tahun.

11. Teman-teman yang dulu pernah dekat dengan saya, terima kasih atas bantuan

kalian selama ini.

Penulis menyadari bahwa penulisan Laporan Tugas Akhir ini belum

sempurna, oleh karena itu, kritik dan saran membangun atas penulisan Laporan

Tugas Akhir ini senantiasa penulis harapkan demi perbaikan dan kemajuan

penyusun dimasa datang. Namun demikian, penulis berharap penulisan Tugas

Akhir ini dapat bermanfaat bagi penyusun dan bagi siapa saja yang membacanya.

Surakarta, Mei 2011

(7)

commit to user

7

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... i

ABSTRAK ... ii

HALAMAN PERSETUJUAN ... iii

HALAMAN PENGESAHAN ... iv

MOTTO DAN PERSEMBAHAN ... v

KATA PENGANTAR... vi

DAFTAR ISI ... vii

DAFTAR TABEL ... ix

DAFTAR GAMBAR ... x

BAB I PENDAHULUAN A. Gambaran Umum ... 1

B. Latar Belakang Masalah ... 13

C. Perumusan Masalah ... 16

D. Tujuan Penelitian ... 16

E. Manfaat Penelitian ... 17

BAB II ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN A. Tinjauan Pustaka ... 19

B. Analisis Data dan Pembahasan ... 35

(8)

commit to user

8

A. Kelebihan ... 44

B. Kelemahan ... 45

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan ... 46

B. Rekomendasi ... 47

DAFTAR PUSTAKA

(9)

commit to user

9

DAFTAR TABEL

TABEL Halaman

2. 1 Jumlah Perkembangan Hotel di Kabupaten Karanganyar 2008

s.d 2010 ... 35

2. 2 Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Hotel di Kabupaten

Karanganyar Tahun 2008 s.d. 2010 ... 36

2. 3 Perkembangan Penerimaan Pajak Hotel Kabupaten Karanganyar

Tahun Anggaran 2008 s.d 2010... 38

2. 4 Kontribusi Pajak Hotel Terhadap Pajak Daerah Kabupaten

Karanganyar Tahun Anggaran 2008 s.d. 2010 ... 40

2. 5 Kontribusi Pajak Hotel Terhadap Pendapatan Asli Daerah

(10)

commit to user

10

DAFTAR TABEL

GAMBAR Halaman

(11)

commit to user

11 ABSTRACT

ANALISIS PENERIMAAN PAJAK HOTEL SERTA KONTRIBUSINYA

TERHADAP PENERIMAAN KABUPATEN KARANGANYAR

PERIODE 2008 s.d. 2010

Dina Retnoningrum

F3408032

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui target dan kontribusi yang diberikan oleh pajak hotel, pajak perluasan hotel, untuk mengetahui jumlah kontribusi yang diberikan oleh pajak hotel untuk pendapatan daerah dan pendapatan asli daerah Karanganyar.

Langkah penelitian ini dilakukan dengan membandingkan antara teori, observasi dan wawancara dengan karyawan resmi DPPKAD Karanganyar. Pengamatan yang dibuat oleh magang selama dua bulan di DPPKAD Karanganyar.

Hasil dari penelitian ini adalah pendapatan pajak hotel yang setiap tahun selalu melebihi dari target, pada tahun 2010 pajak hotel yang ekspansi menurun, kontribusi yang diberikan oleh pajak hotel untuk pendapatan daerah kurang dari 3% dan kontribusi pajak hotel ini hanya 0,9% per tahun terhadap PAD Kabupaten Karanganyar.

Kesimpulan dari penelitian ini adalah Hotel pajak Dari Tahun ketahun Selalu melebihi target yang ditetapkan Yang tetapi jumlah kontribusi pajak hotel terhadap PAD Karanganyar Kabupaten rendah.

Berdasarkan hasil penelitian, peneliti memberikan beberapa saran untuk DPPKAD Karanganyar. Pemerintah Evaluasi murah njaluk meningkatkan penghitungan Potensi Potensi Yang agar-agar setiap ada dapat digali sehingga target yang ditetapkan Yang Bisa seimbang DENGAN Potensi Yang ada, karena pajak hotel adalah potensi sumber pendapatan daerah.

(12)

commit to user

12 ABSTRACT

ANALISIS PENERIMAAN PAJAK HOTEL SERTA KONTRIBUSINYA

TERHADAP PENERIMAAN KABUPATEN KARANGANYAR

PERIODE 2008 s.d. 2010

Dina Retnoningrum

F3408032

The purpose of this research is to know target and contribution provided by the hotel tax, development hotel tax, to know the amount of the contribution provided by the hotel tax to local income and original regional income Karanganyar.

The step of this research is done by comparing between theory, observation and interview with official employee of DPPKAD Karanganyar. The observation made by apprentice for two months in DPPKAD Karanganyar.

The result of the research are hotel tax revenue each year always exaggerate of the target, in 2010 development hotel tax was declining, contribution provided by the hotel tax to local income less than 3% and contribution of hotel tax is only 0,9% per year against PAD of Karanganyar regency.

The conclusion of this research are the hotel tax from year to year always be exaggerate target decision but amount of tax contribution of hotel against PAD of Karanganyar regency is low.

Based on the result of research, the researcher gives some suggestion to DPPKAD Karanganyar. The government is necessary to increase evaluate and calculation of potency in order to every potency can be digging, so decided of target can be equal with that the potency. Because the hotel tax is a potential source of local income.

(13)

commit to user

13

BAB I

PENDAHULUAN

A. Gambaran Umum

a. Sejarah Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah

Kabupaten Karanganyar

Sejarah singkat Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah (DPPKAD) Kabupaten Karanganyar yang sebelumnya Dinas

Pendapatan Daerah Kabupaten Karanganyar dibentuk dengan tujuan untuk

melaksanakan fungsi pengelolaan sumber-sumber kekayaan daerah yang

ada di wilayah Kabupaten Karanganyar. Hal itu dilakukan dalam rangka

mewujudkan pelaksanaan Undang-undang Nomor 13 Tahun 1950 yang

mengatur tentang Pembentukkan Daerah-daerah Kabupaten dalam

Lingkup Provinsi Jawa Tengah dan Undang-undang Nomor 8 Tahun 1974

tentang pokok-pokok kepegawaian. Dinas Pendapatan Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar bertempat kedudukan

di Jl. KH Wachid Hasyim No. 2 Karanganyar.

Seiring dengan perkembangan Pembangunan Nasional di Negara

Indonesia ini dan dalam rangka melaksanakan Undang-undang Nomor 22

Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-undang Nomor 25

Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah, maka di

Kabupaten Karanganyar dilaksanakan Otonomi Daerah. Otonomi daerah

(14)

commit to user

14

tangga daerahnya dengan kemampuannya sendiri, hal ini memacu Dinas

Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten

Karanganyar untuk dapat mengelola dan lebih mengoptimalkan kekayaan

dan sumber-sumber penghasilan yang ada di wilayahnya sendiri, yang

mana hal itu sangat diperlukan untuk lebih meningkatkan dan memajukan

pembangunan di wilayahnya.

Sehubungan dengan hal itu, Dinas Pendapatan Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar merasa perlu untuk

menata kembali struktur organisasi serta tata kerja Dinas Pendapatan

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar, yang

dirasa sudah tidak sesuai lagi diterapkan karena tidak sesuai dengan

prinsip penyelenggaraan otonomi daerah, apalagi dengan ditetapkannya

Peraturan Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 9 Tahun 2001 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan

Aset Daerah Kabupaten Karanganyar. Dinas Pendapatan Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar merupakan salah satu

dari Dinas Daerah yang membantu kepala daerah dalam hal ini Bupati

Karanganyar untuk melaksanakan salah satu tugas pokok di bidang

pendapatan daerah.

Tugas pokok Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah Kabupaten Karanganyar adalah untuk melaksanakan kewenangan

otonomi daerah dalam rangka mengelola, mengoptimalkan serta

(15)

commit to user

15

menjalankan tugas pokoknya, Dinas Pendapatan Daerah mempunyai

beberapa fungsi, yaitu:

1. Perumusan kebijakan teknis penyelenggaraan pemerintah daerah

dibidang pendapatan yang meliputi perencanaan, pengendalian dan

operasional pendaftaran dan pendataan, penagihan, pembukuan,

pelaporan, penetapan, dan ketatausahaa.

2. Pengkoordinasian dalam bidang pendapatan yang meliputi perencanaan,

pengendalian dan operasional, pendaftaran dan pendataan, penagihan,

pembukuan, pelaporan dan penetapan pendapatan serta ketatausahaan.

3. Pemberian ijin dan pelaksanaan pelayanan umum di bidang pendapatan

daerah.

4. Pembinaan terhadap unit pelaksanaan teknis dinas/cabang dinas dalam

lingkup dinas pendapatan.

5. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh bupati sesuai dengan tugas

dan fungsinya.

b. Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan

Aset Daerah Kabupaten Karanganyar

Struktur organisasi yang baik perlu diterapkan untuk mempermudah

dalam pengawasan manajemen agar pelaksanaan suatu kegiatan dapat

berjalan lancar. Penetapan struktur organisasi yang jelas sangat diperlukan

sesuai dengan bagian masing-masing. Adapun tujuan disusunnya struktur

organisasi adalah untuk hal-hal seperti berikut ini:

(16)

commit to user

16

2. Mempermudah pimpinan dalam mengawasi pekerjaan bawahan.

3. Mengkoordinasi kegiatan untuk mencapai tujuan yang diharapkan.

Adapun susunan organisasi dan tata kerja pada kantor Dinas

Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten

Karanganyar terdiri dari:

1. Kepala Dinas

2. Sekretariat

a) Sub Bagian Perencanaan

b) Sub Bagian Keuangan

c) Sub Bagian Umum dan Kepegawaian

3. Bidang Pendaftaran dan Pendataan

a) Seksi Pendaftaran

b) Seksi pendataan

4. Bidang Penetapan dan Penagihan

a) Seksi Penetapan

b) Seksi Penagihan

5. Bidang Anggaran

a) Seksi Perencanaan dan Penyusunan Anggaran

b) Seksi Pengendalian Anggaran

6. Bidang Perbendaharaan dan Kas

a) Seksi Perbendaharaan dan Pengendalian Kas

b) Seksi Pengeluaran dan Penerimaan

(17)

commit to user

17

a) Seksi Akuntansi

b) Seksi Aset Daerah

(18)

6

BAGAN SUSUNAN ORGANISASI

DINAS PENDAPATAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAN ASET DAERAH KABUPATEN KARANGANYAR

Gambar I.1 Struktur Organisasi KEPALA

SEKRETARIS

SUBAG SUBAG SUBAG

UMUM DAN

BIDANG

PENDAFTARAN

BIDANG PENETAPAN DAN

BIDANG

ANGGARAN

BIDANG

PERBENDAHARAAN

BIDANG

AKUNTANSI DAN

SEKSI

SEKSI SEKSI

SEKSI SEKSI PERENCANAAN

SEKSI

PENGENDALIAN

SEKSI

PERBENDAHARAAN

SEKSI

PENERIMAAN &

SEKSI

(19)

commit to user

ii

c. Uraian Tugas Pokok Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan

Aset Daerah Kabupaten Karanganyar

1. Kepala Dinas

Kepala Dinas mempunyai tugas melaksanakan urusan

pemerintahan di bidang pendapatan daerah. Uraian tugas Kepala Dinas

adalah sebagai berikut ini:

a) Membantu Bupati dalam melaksanakan urusan pemerintahan daerah

di bidang pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset daerah

berdasarkan azas ekonomi dan tugas pembantuan.

b) Merumuskan program kegiatan dinas berdasarkan peraturan

perundang–undangan yang berlaku dan sumber data yang tersedia

sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan.

c) Mengarahkan tugas bawahan sesuai bidang tugasnya, baik secara

lisan maupun tertulis guna kelancaran pelaksanaan tugas.

2. Sekretariat

Sekretariat mempunyai tugas membantu Kepala Dinas dalam

merumuskan kebijakan, mengkoordinasikan, membina dan

mengendalikan kegiatan perencanaan, keuangan, umum dan

kepegawaian di lingkungan dinas. Sekretariat Bagian terbagi atas

sub-sub bagian seperti berikut ini:

a) Kepala Sub Bagian Perencanaan

Kepala Sub Bagian Perencanaan mempunyai tugas menyusun

(20)

commit to user

iii

perundang–undangan yang berlaku dan sumber data yang tersedia

sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan.

b) Kepala Sub Bagian Keuangan

Kepala Sub Bagian Keuangan mempunyai tugas menyusun program

kegiatan Sub Bagian Perencanaan berdasarkan peraturan perundang–

undangan yang berlaku dan sumber data yang tersedia sebagai

pedoman pelaksanaan kegiatan.

c) Kepala Sub Bagian Umum dan Kepegawaian

Kepala Sub Bagian Umum dan Kepegawaian mempunyai tugas

menyusun program kegiatan Sub Bagian Umum dan Kepegawaian

berdasarkan peraturan perundang–undangan yang berlaku dan

sumber data yang tersedia sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan.

3. Bidang Pendaftaran dan Pendataan

Bidang Pendaftaran dan Pendataan mempunyai tugas membantu

Kepala Dinas dalam merumuskan kebijakan, mengkoordinasikan,

membina dan mengendalikan kegiatan di bidang pendaftaran dan

pendataan. Bidang pendaftaran dan pendataan terdiri atas seksi-seksi

seperti berikut ini:

a) Kepala Seksi Pendaftaran

Kepala Seksi Pendaftaran mempunyai tugas membantu Kepala

Bidang pendaftaran dan Pendataan dalam melaksanakan penyiapan

bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan dan

(21)

commit to user

iv

b) Kepala Seksi Pendataan

Kepala Seksi Pendataan mempunyai tugas menyusun rencana

kegiatan di bidang pendataan, menghimpun, mengelola, dan

mencatat data obyek dan subyek pajak dan retribusi daerah.

4. Bidang Penetapan dan Penagihan

Bidang Penetapan dan Penagihan mempunyai tugas menyusun

program kegiatan Sub Bagian Perencanaan berdasarkan peraturan

perundang – undangan yang berlaku dan sumber data yang tersedia

sebagai pedoman pelaksanaan kegiatan. Bidang Penetapan dan

Penagihan terdiri atas:

a) Kepala Seksi Penetapan

Kepala Seksi Penetapan mempunyai tugas mengarahkan tugas

bawahan sesuai bidang tugasnya baik secara lisan maupun tertulis

guna kelancaran pelaksanaan tugas.

b) Kepala Seksi Penagihan

Kepala Seksi Penagihan mempunyai tugas membantu kepala bidang

penetapan dan penagihan dalam melaksanakan penyiapan bahan

perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, dan pengendalian

kegiatan seksi penagihan.

5. Bidang Anggaran

Bidang Anggaran mempunyai tugas membantu Kepala Dinas

(22)

commit to user

v

mengendalikan kegiatan di Bidang Anggaran. Bidang Anggaran terdiri

dari:

a) Kepala Seksi Pengendalian Anggaran

Kepala Seksi Pengendalian Anggaran mempunyai tugas membantu

Kepala Bidang Anggaran dalam melaksanakan penyiapan bahan

perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan dan pengendalian

kegiatan seksi pengendalian anggaran.

b) Kepala Seksi Perencanaan Dan Penyusunan Anggaran

Kepala Seksi Perencanaan Dan Penyusunan Anggaran mempunyai

tugas membantu Kepala Bidang Anggaran dalam melaksanakan

penyiapan bahan perumusan kebijakan, koordinasi, pembinaan, dan

pengendalian kegiatan seksi perencanaan dan penyusunan

anggaran.

6. Bidang Perbendaharaan dan Kas

Bidang Perbendaharaan dan Kas mempunyai tugas membantu

Kepala Dinas dalam merumuskan kebijakan, mengkoordinasikan,

membina dan mengendalikan kegiatan di Bidang Perbendaharaan dan

Kas. Bidang Perbendaharaan dan Kas terdiri dari:

a) Kepala Seksi Perbendaharaan dan Pengendalian Kas

Kepala Seksi Perbendaharaan dan Pengendalian Kas mempunyai

tugas membantu Kepala Bidang Perbendaharaan dan Kas dalam

(23)

commit to user

vi

mengendalikan kegiatan di seksi perbendaharan dan pengendalian

kas.

b) Kepala Seksi Penerimaan dan Pengeluaran

Kepala Seksi Penerimaan dan Pengeluaran mempunyai tugas

membantu Kepala Bidang Perbendaharaan dan Kas dalam

melaksanakan penyiapan bahan perumusan kebijakan, koordinasi,

pembinaan dan pengendalian kegiatan Seksi Penerimaan dan

Pengeluaran.

7. Bidang Akuntansi dan Aset

Bidang Akuntansi dan Aset mempunyai tugas membantu Kepala

Dinas dalam merumuskan kebijakan, mengkoordinasikan, membina dan

mengendalikan kegiatan di Bidang Akuntansi dan Aset Daerah. Bidang

akuntansi dan asset daerah terdiri dari :

a) Kepala Seksi Akuntansi

Kepala Seksi Akuntansi mempunyai tugas membantu Kepala

Bidang Akuntansi dan Aset Daerah dalam melaksanakan penyiapan

pengendalian kegiatan seksi akuntansi.

b) Kepala Seksi Aset Daerah

Kepala Seksi Aset Daerah mempunyai tugas membantu Kepala

Bidang Akuntansi dan Aset Daerah dalam melaksanakan penyiapan

(24)

commit to user

vii

d. Visi dan Misi Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset

Daerah Kabupaten Karanganyar

1. Visi

Visi merupakan cara pandang jauh kedepan tentang ke mana

Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten

Karanganyar akan diarahkan atau dibawa agar dapat eksis dan apa yang

akan dicapai pada masa depan.

Visi DPPKAD adalah menjadi dinas yang profesional di bidang

pengelolaan sumber–sumber pendapatan daerah melalui program

intensifikasi dan ekstensifikasi dalam rangka mendukung Kabupaten

Karanganyar menuju tingkat pendapatan terkemuka di Jawa Tengah.

2. Misi

Dalam rangka mendukung atau mewujudkan visi yang telah

ditetapkan dan berdasarkan Tugas Pokok dan Fungsi, maka misi Dinas

Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten

Karangnyar dapat ditetapkan sebagai berikut:

a) Meningkatkan sumber daya Pengelolaan Pendapatan Daerah yang

profesional.

b) Meningkatkan pelayanan ketatausahaan/administrasi pengelolaan

pendapatan daerah sesuai sistem manajemen keuangan atau

pendapatan daerah yang berlaku.

c) Meningkatkan pelayanan masyarakat di bidang pendapatan.

(25)

commit to user

viii

e) Meningkatkan koordinasi dan kerja sama yang harmonis dengan

semua pihak yang terkait dalam upaya peningkatan pendapatan

daerah.

B. Latar Belakang Masalah

Negara Republik Indonesia sebagai Negara Kesatuan menganut asas

desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan, yaitu dengan

memberikan kesempatan dan keleluasaan kepada Daerah untuk

menyelenggarakan Otonomi Daerah. Salah satu tujuan kebijakan

desentralisasi dan otonomi daerah adalah untuk menjadikan pemerintah lebih

efisien dan efektif.

Pembangunan ekonomi adalah usaha-usaha untuk meningkatkan taraf

hidup suatu bangsa yang seringkali diukur dengan tinggi rendahnya

pendapatan riel perkapita. Dengan adanya pembangunan ekonomi maka

output atau kekayaan suatu masyarakat atau perekonomian akan bertambah.

Dimulainya proses pembangunan dengan berpijak pada pembangunan

masyarakat, diharapkan akan dapat memacu partisipasi masyarakat dalam

proses pembangunan itu sendiri. Perencanaan pembangunan ekonomi daerah

merupakan perencanaan untuk suatu daerah, adanya kerjasama yang harmonis

diantara kelompok pemerintah dan masyarakat merupakan faktor mendasar

untuk mencapai kebijakan pembangunan yang lebih realistis.

Pembangunan nasional adalah kegiatan yang berlangsung terus menerus

(26)

commit to user

ix

rakyat baik materiil maupun spiritual. Untuk dapat merealisasikan tujuan

tersebut perlu banyak memperhatikan masalah pembiayaan pembangunan.

Seiring dengan ditetapkannya UU No.22 tahun 1999 tentang

kewenangan Pemerintah daerah dalam mengelola pemerintahan dan

pembangunan daerahnya sendiri secara efektif dan efisien yang telah dirubah

dengan UU No.32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, dengan

perkembangan perekonomian Indonesia seperti sekarang ini akan diikuti pula

dengan kebijakan-kebijakan di bidang pajak. Oleh karena itu, pajak

merupakan fenomena yang selalu berkembang di masyarakat.

Dari sudut pandang ekonomi, pajak merupakan penerimaan Negara

yang digunakan untuk mengarahkan kehidupan masyarakat menuju

kesejahteraan. Pajak sebagai motor penggerak kehidupan ekonomi

masyarakat. Untuk menggerakkan roda pemerintahan yang mampu

menggerakkan secara efektif mekanisme pasar bebas, pemerintah

memerlukan pajak dari masyarakat.

Keberhasilan otonomi daerah dapat dilihat dari kemampuan daerah

dalam menyelenggarakan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan.

Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang berpotensi

meningkatkan penerimaan daerah antara lain yaitu pajak daerah, retribusi

daerah, laba usaha daerah dan penerimaan daerah lainnya.

Pajak daerah memberikan kontribusi yang cukup besar terhadap PAD.

(27)

commit to user

x

daerah antara lain pajak hotel, pajak restoran, pajak reklame, pajak hiburan,

pajak penerangan jalan, dan pajak parkir.

Dari tahun ketahun jumlah hotel di Kabupaten Karanganyar semakin

bertambah, hal ini disebabkan banyaknya peluang bisnis yang menjanjikan

karena di Kabupaten Karanganyar terdapat beberapa daerah wisata. Melihat

hal ini, tentunya pemerintah Kabupaten Karanganyar berusaha memanfaatkan

kondisi-kondisi ini untuk meningkatkan pendapatan daerah dengan cara

mengoptimalkan pendapatan daerah dari sektor pajak hotel.

Melihat besarnya potensi penerimaan pajak hotel, dalam meningkatkan

PAD Kabupaten Karanganyar, maka aspek kepatuhan wajib pajak dalam

membayar pajak sangat menentukan besar kecilnya penerimaan dari sektor

ini, sehingga besar kecilnya realisasi Pajak Hotel dalam tiap tahunnya

berpengaruh pada Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Karanganyar. Oleh

karena itu, semakin tinggi realisasi penerimaan Pajak Hotel mengindikasikan

semakin besar kontribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah

Kabupaten Karanganyar. Karena arti penting Pajak Hotel tersebut terhadap

Pendapatan Asli Daerah tersebut, maka penulis tertarik melakukan penelitian

tentang Pajak Hotel di Kabupaten Karanganyar dalam sebuah penelitian yang

berjudul “ANALISIS PENERIMAAN PAJAK HOTEL SERTA

KONTRIBUSINYA TERHADAP PENERIMAAN KABUPATEN

(28)

commit to user

xi

C. Perumusan Masalah

Pajak Hotel merupakan salah satu bentuk pajak daerah. Pajak Hotel

memiliki potensi yang cukup dan juga sebagai sumber PAD bagi Kabupaten

Karanganyar. Selama kurun waktu 2008 s.d. 2010 penerimaan Pajak Hotel

mengalami perubahan baik dalam jumlah yang ditargetkan maupun jumlah

yang berhasil dicapai. Berdasarkan atas latar belakang masalah diatas maka

pokok masalah yang dapat dirumuskan untuk menentukan arah penelitian

adalah:

a. Bagaimana target dan realisasi penerimaan Pajak Hotel di Kabupaten

Karanganyar selama kurun waktu 2008 s.d. 2010?

b. Berapa besarnya perkembangan penerimaan Pajak Hotel di Kabupaten

Karanganyar selama kurun waktu 2008 s.d. 2010?

c. Berapa besarnya kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak Daerah di

Kabupaten Karanganyar selama kurun waktu 2008 s.d. 2010?

d. Berapa besarnya kontribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah

di Kabupaten Karanganyar selama kurun waktu 2008 s.d. 2010?

D. Tujuan Penelitian

Agar hasil penelitian ini dapat memberi masukan bagi para pihak yang

berkepentingan maka tujuan yang diharapkan agar dapat dicapai dari

penelitian ini adalah sebagai berikut:

a. Tujuan operasional

(29)

commit to user

xii

1. Untuk mengetahui target dan realisasi penerimaan Pajak Hotel di

Kabupaten Karanganyar selama kurun waktu 2008 s.d. 2010.

2. Untuk mengetahui besarnya perkembangan penerimaan Pajak Hotel di

Kabupaten Karanganyar selama kurun waktu 2008 s.d. 2010.

3. Untuk mengetahui besarnya kontribusi Pajak Hotel terhadap Pajak

Daerah di Kabupaten Karanganyar selama kurun waktu 2008 s.d. 2010.

4. Untuk mengetahui besarnya kontribusi Pajak Hotel terhadap

Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Karanganyar selama kurun

waktu 2008 s.d. 2010.

b. Tujuan fungsional

Hasil penelitian ini diharapkan sebagai sumber informasi, referensi serta

tambahan dan bahan masukan kepada para pembaca tentang berapa besar

penerimaan Pajak Hotel di Kabupaten Karanganyar.

c. Tujuan individual

Penelitian ini dilakukan dengan tujuan sebagai persyaratan utama untuk

lulus pendidikan Diploma III Akuntansi Perpajakan Fakultas Ekonomi

Universitas Sebelas Maret Surakarta dan memperoleh Gelar Ahli Madya.

E. Manfaat Penelitian

Setiap penelitian diharapkan mempunyai nilai lebih apabila mempunyai

manfaat bagi berbagai pihak. Manfaat yang ingin disampaikan dari penelitian

ini adalah sebagai berikut ini:

a. Bagi Dinas Pendapatan Daerah, merupakan sumbangan pikiran dalam

(30)

commit to user

xiii

melaksanakan pengawasan pemungutan pajak untuk meningkatkan

pendapatan daerah Kabupaten Karanganyar agar mencapai hasil yang

maksimal dari sektor pajak daerah.

a. Bagi penulis, dapat menambah pengetahuan dan menerapkan ilmu

pengetahuan yang telah didapat dari bangku kuliah ke dalam kenyataan

sesungguhnya, khususnya dalam bidang pemungutan Pajak Hotel.

b. Bagi pihak lain, penelitian ini diharapkan dapat menjadi dasar bagi

(31)

commit to user

xiv

BAB II

ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

A. Tinjauan Pustaka

a.Pajak

1. Definisi Pajak

Pajak adalah iuran wajib yang dipungut oleh pemerintah dari

masyarakat (wajib pajak) untuk menutupi pengeluaran rutin Negara dan

biaya pembangunan tanpa balas jasa yang dapat ditunjuk secara

langsung. Banyak ahli memberikan batasan tentang pajak, dalam

http://www.seputarakuntansi.info/2009/08/pengertian-pajak.html arti

pajak menurut para pakar adalah menurut Prof. Dr. P. J. A. Adriani,

pajak adalah iuran masyarakat kepada negara (yang dapat dipaksakan)

yang terutang oleh yang wajib membayarnya menurut

peraturan-peraturan umum (undang-undang) dengan tidak mendapat prestasi

kembali yang langsung dapat ditunjuk dan yang gunanya adalah untuk

membiayai pengeluaran-pengeluaran umum berhubungan dengan tugas

negara untuk menyelenggarakan pemerintahan.

Menurut Prof. Dr. H. Rochmat Soemitro SH, pajak adalah iuran

rakyat kepada kas negara berdasarkan undang-undang (yang dapat

dipaksakan) dengan tiada mendapat jasa timbal (kontra prestasi) yang

(32)

commit to user

xv

pengeluaran umum. Definisi tersebut kemudian dikoreksinya yang

berbunyi sebagai berikut : Pajak adalah peralihan kekayaan dari pihak

rakyat kepada kas negara untuk membiayai pengeluaran rutin dan

surplusnya digunakan untuk public saving yang merupakan sumber

utama untuk membiayai publik investment.

Lima unsur pokok dalam definisi pajak:

a) Iuran/pungutan

b) Pajak dipungut berdasarkan undang-undang

c) Pajak dapat dipaksakan

d) Tidak menerima kontra prestasi

e) Untuk membiayai pengeluaran umum pemerintah

2. Fungsi Pajak

Suandy (2002) menyebutkan ada dua fungsi pajak, yaitu:

a) Fungsi budgetair

Memasukkan uang sebanyak-banyaknya ke kas Negara, dengan

tujuan untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran Negara.

b) Fungsi mengatur (regulerend)

Pajak digunakan sebagai alat untuk mengatur masyarakat baik di

bidang ekonomi, social maupun politik dengan tujuan tertentu.

3. Pengelompokan Pajak

Terdapat berbagai macam jenis pajak yang dapat dikelampokkan

menjadi tiga menurut Resmi (2005):

(33)

commit to user

xvi

a) Berdasarkan golongannya, pajak dikelompokkan menjadi dua yaitu

pajak langsung dan pajak tidak langsung.

1) Pajak langsung, adalah pajak yang harus dipikul atau

ditanggung sendiri oleh Wajib Pajak dan tidak dapat

dilimpahkan atau dibebankan kepada orang lain atau pihak lain.

Pajak harus menjadi beban sendiri oleh Wajib Pajak yang

bersangkutan.

2) Pajak tidak langsung, adalah pajak yang pada akhirnya dapat

dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain atau pihak

ketiga. Pajak tidak langsung terjadi jika terdapat suatu kegiatan,

peristiwa, perbuatan yang menyebabkan terutangnya pajak.

b) Menurut sifatnya

Menurut sifatnya, pajak dapat dikelompokkan menjadi dua yaitu

pajak subjektif dan pajak objektif.

1) Pajak Subjektif, adalah pajak yang pengenaannya memperhatikan

pada keadaan pribadi Wajib Pajak atau pengenaan pajak yang

memperhatikan keadaan pada subjeknya.

2) Pajak Objektif, adalah pajak yang pengenaannya memperhatikan

pada objeknya baik berupa benda, keadaan, perbuatan atau peristiwa

yang mengakibatkan timbulnya kewajiban membayar pajak, tanpa

memperhatikan keadaan pribadi Subjek Pajak (Wajib Pajak)

maupun tempat tinggal.

(34)

commit to user

xvii

Menurut lembaga pemungutnya, pajak dapat dikelompokkan

menjadi dua yaitu Pajak Negara (Pajak Pusat) dan Pajak Daerah.

1) Pajak Pusat, adalah pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat

dan digunakan untuk membiayai rumah tangga negara pada

umumnya.

2) Pajak Daerah, adalah pajak yang dipungut oleh pemerintah

daerah baik daerah tingkat I maupun daerah tingkat II dan

digunakan untuk membiayai rumah tangga daerah

masing-masing.

4. Syarat Pemungutan Pajak

Agar pemungutan pajak tidak menimbulkan hambatan atau perlawanan,

maka pemungutan pajak menurut Mardiasmo (2008) harus memenuhi

syarat sebagai berikut:

a) Pemungutan pajak harus adil (Syarat Keadilan)

Sesuai dengan tujuan hukum, yakni mencapai keadilan,

undang-undang dan pelaksanaan pemungutan harus adil. Adil dalam

perundang-undangan diantaranya mengenakan pajak secara umum

dan merata, serta disesuaikan dengan kemampuan masing-masing.

Sedang adil dalam pelaksanaanya yakni memberikan hak bagi

Wajib pajak untuk mengajukan keberatan, penundaan dalam

pembayaran dan mengajukan banding kepada Majelis

Pertimbangan Pajak.

(35)

commit to user

xviii

Yuridis)

Di Indonesia, pajak diatur dalam UUD 1945 pasal 23 ayat 2. Hal ini

memberikan jaminan hukum untuk menyatakan keadilan, baik bagi

Negara maupun warganya.

c) Tidak mengganggu perekonomian (Syarat Ekonomis)

Pemungutan tidak boleh mengganggu kelancaran kegiatan produksi

maupun perdagangan, sehingga tidak menimbulkan kelesuan

prekonomian masyarakat.

d) Pemungutan pajak harus efisien (Syarat Finansiil)

Sesuai fungsi budgetair, biaya pemungutan pajak harus dapat

ditekan sehingga lebih rendah dari hasil pemungutannya

e) Sistem pemungutan pajak harus sederhana

System pemungutan yang sederhana akan memudahkan dan

mendorong masyarakat dalam memenuhi kewajiban perpajakannya.

Syarat ini telah dipenuhi oleh undang-undang perpajakan yang baru

5. Asas Pemungutan Pajak

Mardiasmo (2004) menyebutkan tentang asas-asas pemungutan pajak

dengan uraian sebagai berikut:

a) Asas domisili (asas tempat tinggal)

Negara berhak mengenakan pajak atas seluruh penghasilan Wajib

Pajak yang bertempat tinggal diwilayahnya, baik penghasilan yang

berasal dari dalam maupun luar negeri. Asas ini berlaku untuk

(36)

commit to user

xix

b) Asas sumber

Negara berhak mengenakan pajak atas penghasilan yang bersumber

di wilayahnya tanpa memperhatikan tempat tinggal Wajib Pajak.

c) Asas kebangsaan

Pengenaan pajak dihubungkan dengan kebangsaan suatu negara.

6. Teori-teori yang Mendukung Pemungutan Pajak

Terdapat beberapa teori yang menjelaskan atau memberikan justifikasi

pemberian hak kepada Negara untuk memungut pajak. Menurut

Mardiasmo (2004) Teori-teori tersebut antara lain adalah :

a) Teori Asuransi

Negara melindungi keselamatan jiwa, harta benda, dan hak-hak

rakyatnya. Oleh karena itu rakyat harus membayar pajak yang

diibaratkan sebagai suatu premi asuransi karena memperoleh

jaminan perlindungan tersebut.

b) Teori Kepentingan

Pembagian beban pajak kepada rakyat didasarkan pada

kepentingan (misalnya perlindungan) masing-masing orang.

Semakin besar kepentingan seseorang terhadap negara, makin

tinggi pajak yang harus dibayar.

c) Teori Daya Pikul

Beban pajak untuk semua orang harus sama beratnya, artinya pajak

harus dibayar sesuai dngan daya pikul masing-masing orang.

(37)

commit to user

xx

yaitu:

1) Unsur objektif, dengan melihat besarnya penghasilan atau

kekayaan yang dimiliki oleh seseorang.

2) Unsur subjektif, dengan memperhatikan besarnya kebutuhan

materiil yang harus dipenuhi.

d) Teori Bakti

Dasar keadilan pemungutan pajak terletak pada hubungan rakyat

dengan negaranya. Sebagai warga negara yang berbakti, rakyat

harus selalu menyadari bahwa pembayaran pajak adalah sebagai

suatu kewajiban.

e) Teori Asas Daya Beli

Dasar keadilan terletak pada akibat pemungutan pajak. Maksudnya

memungut pajak berarti menarik daya beli dari rumah tangga

masyarakat untuk rumah tangga negara. Selanjutnya negara akan

menyalurkannya kembali ke masyarakat dalam bentuk

pemeliharaan kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian

kepentingan seluruh masyarakat lebih diutamakan.

7. Sistem Pemungutan Pajak

Mardiasmo (2008) menyebutkan terdapat beberapa sistem pemungutan

pajak yang dikenal di Indonesia. Sistem pemungutan tersebut

diantaranya adalah:

a) Official assessment system

(38)

commit to user

xxi

pemerintah (fiskus) untuk menentukan besarnya pajak yang

terutang oleh Wajib Pajak.

b) Self assessment system

Adalah suatu sistem pemungutan pajak yang memberi wewenang

kepada Wajib Pajak untuk menentukan sendiri besarnya pajak yang

terutang.

c) With holding system

Adalah suatu sistem pemungutan pajak yang memberi wewenang

kepada pihak ketiga (bukan fiskus dan bukan Wajib Pajak yang

bersangkutan) untuk menentukan besarnya pajak yang terutang

oleh Wajib Pajak.

8. Jenis-jenis Pajak

Jenis-jenis Pajak Kabupaten/kota menurut Undang-undang Republik

Indonesia No.28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah terdiri atas:

a) Pajak Hotel;

b) Pajak Restoran;

c) Pajak Hiburan;

d) Pajak Reklame;

e) Pajak Penerangan Jalan;

f) Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan;

g) Pajak Parkir;

(39)

commit to user

xxii

i) Pajak Sarang Burung Walet;

j) Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan;

k) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan.

b. Pajak Hotel

Pajak Hotel di Kabupaten Karanganyar diatur dalam Peraturan

Daerah Kabupaten Karanganyar Nomor 4 Tahun 2010. Hotel adalah

fasilitas penyedia jasa penginapan/peristirahatan termasuk jasa terkait

lainya dengan dipungut bayaran, yang mencakup juga motel, losmen,

gubuk pariwisata, wisma pariwisata, pesanggrahan, rumah penginapan dan

sejenisnya, serta rumah kos dengan jumlah kamar lebih dari 10 (sepuluh).

Pengusaha hotel adalah perorangan/badan yang menyelenggarakan

usaha hotel untuk dan atas namanya sendiri atau untuk dan atas nama

pihak lain yang menjadi tanggungannya. Pajak Hotel yang selanjutnya

disebut dengan Pajak adalah Pajak Daerah atas pelayanan yang disediakan

oleh hotel.

1. Nama, Objek, Subjek dan Wajib Pajak Hotel

a) Nama pajak adalah Pajak Hotel dipungut pajak atas setiap

pelayanan yang disediakan hotel.

b) Objek Pajak adalah pelayanan yang disediakan oleh hotel dengan

pembayaran, termasuk jasa penunjang sebagai kelengkapan hotel

yang sifatnya memberikan kemudahan dan kenyamanan, termasuk

fasilitas olah raga dan hiburan.

(40)

commit to user

xxiii

1) jasa tempat tinggal asrama yang diselenggarakan oleh

Pemerintah atau Pemerintah Daerah;

2) jasa sewa apartemen, kondominium, dan sejenisnya;

3) jasa tempat tinggal di pusat pendidikan atau kegiatan

keagamaan;

4) jasa tempat tinggal di rumah sakit, asrama perawat, panti jompo,

panti asuhan, dan panti sosial lainnya yang sejenis; dan

5) jasa biro perjalanan atau perjalanan wisata yang diselenggarakan

oleh hotel yang dapat dimanfaatkan oleh umum.

c) Subjek Pajak adalah orang pribadi atau Badan yang melakukan

pembayaran kepada orang pribadi atau badan yang mengusahakan

Hotel.

d) Wajib Pajak adalah orang pribadi atau Badan yang mengusahakan

Hotel.

2. Dasar Pengenaan, Tarif dan cara Penghitungan Pajak

Dasar pengenaan Pajak adalah jumlah pembayaran atau yang

seharusnya dibayar kepada Hotel. Tarif Pajak ditetapkan sebesar 10%

(sepuluh persen). Besaran Pajak terutang dihitung dengan cara

mengalikan tarif dengan dasar pengenaan.

3. Wilayah Pemungutan

Pajak yang terutang dipungut di Wilayah Daerah.

4. Masa Pajak, Saat Pajak Terutang dan Surat Pemberitahuan Pajak

(41)

commit to user

xxiv

a) Masa Pajak Daerah adalah jangka waktu 1 (satu) bulan kalender

atau jangka waktu lain yang diatur dengan Peraturan Bupati paling

lama 3 (tiga) bulan kalender, yang menjadi dasar bagi Wajib Pajak

untuk menghitung, menyetor, dan melaporkan pajak terutang.

b) Pajak terutang dalam masa pajak terjadi pada saat pelayanan hotel

c) Surat Pemberitahuan Pajak Daerah, yang selanjutnya disingkat

SPTPD, adalah surat yang oleh Wajib Pajak digunakan untuk

melaporkan penghitungan dan/atau pembayaran pajak, objek pajak

dan/atau bukan objek pajak, dan/atau harta dan kewajiban.

5. Penetapan Pajak

a) Pajak terutang dalam masa pajak terjadi pada saat pembayaran

hotel.

b) Surat Pemberitahuan Pajak Daerah, yang selanjutnya disingkat

SPTPD, adalah surat yang oleh Wajib Pajak digunakan untuk

melaporkan penghitungan dan/atau pembayaran pajak, objek pajak

dan/atau bukan objek pajak, dan/atau harta dan kewajiban sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan perpajakan

daerah.

c) Setiap Wajib Pajak wajib mengisi SPTPD.

6. Tata cara Pemungutan Pajak

a) Pemungutan Pajak dilarang diborongkan.

b) Wajib Pajak Hotel memenuhi kewajiban perpajakannya dengan

(42)

commit to user

xxv

c) Dalam jangka waktu 5 (lima) tahun sesudah saat terutangnya pajak,

Pejabat dapat menerbitkan :

1) SKPDKB dalam hal:

(a) jika berdasarkan hasil pemeriksaan atau keterangan lain,

pajak yang terutang tidak atau kurang dibayar;

(b) jika SPTPD tidak disampaikan kepada Pejabat dalam jangka

waktu tertentu dan setelah ditegur secara tertulis tidak

disampaikan pada waktunya sebagaimana ditentukan dalam

surat teguran;

(c) jika kewajiban mengisi SPTPD tidak dipenuhi, pajak yang

terutang dihitung secara jabatan.

2) SKPDKBT jika ditemukan data baru dan/atau data yang semula

belum terungkap yang menyebabkan penambahan jumlah pajak

yang terutang.

3) SKPDN jika jumlah pajak yang terutang sama besarnya dengan

jumlah kredit pajak atau pajak tidak terutang dan tidak ada

kredit pajak.

d) Jumlah kekurangan pajak yang terutang dalam SKPDKB

dikenakan sanksi berupa bunga sebesar 2% (dua persen) sebulan

dihitung dari administratif pajak yang kurang atau terlambat

dibayar untuk jangka waktu paling lama 24 (dua puluh empat)

(43)

commit to user

xxvi

e) Jumlah kekurangan pajak yang terutang dalam SKPDKBT

dikenakan sanksi administratif berupa kenaikan sebesar 100%

(seratus persen) dari jumlah kekurangan pajak tersebut.

f) Kenaikan tidak dikenakan jika Wajib Pajak melaporkan sendiri

sebelum dilakukan tindakan pemeriksaan.

g) Jumlah pajak yang terutang dalam SKPDKB dikenakan sanksi

administratif berupa kenaikan sebesar 25% (dua puluh lima persen)

dari pokok pajak ditambah sanksi administratif berupa bunga

sebesar 2% (dua persen) sebulan dihitung dari pajak yang kurang

atau terlambat dibayar untuk jangka waktu paling lama 24 (dua

puluh empat) bulan dihitung sejak saat terutangnya pajak.

7. Tata cara Pembayaran dan Penagihan

a) Tanggal jatuh tempo pembayaran dan penyetoran pajak yang

terutang paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja setelah saat

terutangnya pajak.

b) SKPDKB, SKPDKBT, STPD, Surat Keputusan Pembetulan, Surat

Keputusan Keberatan, dan Putusan Banding, yang menyebabkan

jumlah pajak yang harus dibayar bertambah merupakan dasar

penagihan pajak dan harus dilunasi dalam jangka waktu paling

lama 1 (satu) bulan sejak tanggal diterbitkan.

c) Wajib Pajak dapat mengangsur atau menunda pembayaran pajak,

(44)

commit to user

xxvii

d) Pajak yang terutang berdasarkan SKPDKB, SKPDKBT, STPD,

Surat Keputusan Pembetulan, Surat Keputusan Keberatan, dan

Putusan Banding yang tidak atau kurang dibayar oleh Wajib Pajak

pada waktunya dapat ditagih dengan Surat Paksa.

e) Pembayaran pajak dilakukan di Kas Daerah atau tempat lain yang

ditunjuk oleh Bupati atau pejabat sesuai waktu yang ditentukan

dalam SPTPD, SKPDKB, SKPDKBT dan STPD. Apabila

pembayaran pajak dilakukan di tempat lain yang ditunjuk, hasil

penerimaan pajak harus disetor ke Kas Daerah paling lambat 1

(satu) hari kerja. Pembayaran pajak dilakukan dengan

menggunakan SSPD. Pembayaran pajak harus dilakukan sekaligus

atau lunas.

f) Dalam jangka waktu 7 (tujuh) hari setelah Surat Teguran atau Surat

Peringatan atau surat lain yang sejenis, Wajib Pajak harus melunasi

pajak yang terutang. Apabila jumlah pajak yang masih harus

dibayar tidak dilunasi dalam jangka waktu sebagaimana ditentukan

dalam Surat Teguran atau surat Peringatan atau Surat lain yang

sejenis, jumlah pajak yang harus dibayar ditagih dengan Surat

Paksa.

g) Apabila pajak yang harus dibayar tidak dilunasi dalam jangka

waktu 2 x 24 jam sesudah tanggal Pemberitahuan Surat Paksa,

Pejabat segera menerbitkan Surat Perintah Melaksanakan

(45)

commit to user

xxviii

8. Keberatan dan Banding

a) Wajib Pajak dapat mengajukan keberatan hanya kepada Bupati atas

suatu:

1) SKPDKB;

2) SKPDKBT;

3) SKPDLB;

4) SKPDN; dan

5) Pemotongan atau pemungutan oleh pihak ketiga berdasarkan

ketentuan peraturan perundang-undangan perpajakan daerah.

b) Keberatan diajukan secara tertulis dalam bahasa Indonesia dengan

disertai alasan-alasan yang jelas. Keberatan harus diajukan dalam

jangka waktu paling lama 3 (tiga) bulan sejak tanggal surat, tanggal

pemotongan atau pemungutan, kecuali jika Wajib Pajak dapat

menunjukkan bahwa jangka waktu itu tidak dapat dipenuhi karena

keadaan di luar kekuasaannya.

c) Bupati dalam jangka waktu paling lama 12 (dua belas) bulan, sejak

tanggal Surat Keberatan diterima, harus memberi keputusan atas

keberatan yang diajukan.

d) Keputusan Bupati atas keberatan dapat berupa menerima

seluruhnya atau sebagian, menolak, atau menambah besarnya pajak

yang terutang. Apabila jangka waktu telah lewat dan Bupati tidak

memberi suatu keputusan, keberatan yang diajukan tersebut

(46)

commit to user

xxix

e) Dalam hal permohonan banding ditolak atau dikabulkan sebagian,

Wajib Pajak dikenai sanksi administratif berupa denda sebesar

100% (seratus persen) dari jumlah pajak berdasarkan Putusan

Banding dikurangi dengan pembayaran pajak yang telah dibayar

sebelum mengajukan keberatan.

9. Pengambilan Kelebihan Pembayaran Pajak

a) Wajib Pajak dapat mengajukan permohonan pengembalian

kelebihan pambayaran pajak kepada Bupati secara tertulis dengan

menyebutkan sekurang-kurangnya :

1) nama dan alamat Wajib Pajak

2) masa Pajak;

3) besarnya kelebihan pembayaran pajak;

4) alasan yang jelas.

b) Bupati dalam jangka waktu paling lama 6 (enam) bulan sejak

diterimanya permohonan pengembalian kelebihan pembayaran

harus memberikan keputusan.

c) Apabila jangka waktu 6 bulan Bupati atau Pejabat tidak

memberikan suatu putusan, permohonan pengembalian kelebihan

pembayaran pajak dianggap dikabulkan dan SKPDLB harus

diterbitkan dalam jangka waktu paling lama 1 (satu) bulan. Apabila

kelebihan pembayaran pajak diperhitungkan dengan hutang pajak,

pembayaran dilakukan dengan cara pemindah bukuan dan bukti

(47)

commit to user

xxx

B. Analisis Data dan Pembahasan

Pajak hotel merupakan salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah

Kabupaten Karanganyar yang berasal dari pos pajak daerah. Penerimaan

pajak hotel yang diterima oleh pemerintah daerah sangat dipengaruhi oleh

jumlah hotel yang menjadi potensi wajib pajak, tingkat pendapatan wajib

pajak dan kepatuhan wajib pajak dalam memenuhi kewajibannya membayar

pajak.

a. Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Hotel di Kabupaten Karanganyar

Selama Kurun Waktu 2008 s.d. 2010

Berdasarkan data dari DPPKAD Kabupaten Karanganyar, jumlah

hotel yang ada di Kabupaten Karanganyar selama tahun 2008 sampai

[image:47.595.137.513.249.741.2]

dengan 2010 mengalami perubahan.

Tabel II.1

Jumlah Perkembangan Hotel di Kabupaten Karanganyar Tahun 2008 s.d 2010

No Uraian/ Jenis Jumlah Objek

Hotel Bintang 2008 2009 2010

1 Hotel Bintang V 1 1 1

2 Hotel Bintang II 1 1 2

3 Hotel Bintang I 2 2 4

Jumlah I 4 4 7

Hotel Melati

4 Hotel Melati I 26 71 81

5 Hotel Melati II 18 21 21

6 Hotel Melati III 2 1 3

Jumlah II 46 93 105

7 Pondok Wisata 68 19 41

8 Cottage 2 0 0

Jumlah III 70 19 41

Jumlah I+II+III 120 116 153

(48)

commit to user

xxxi

Dari Tabel II.1 dapat kita ketahui perkembangan hotel di Kabupaten

Karanganyar sampai dengan tahun 2010. Dengan jumlah yang ada

menunjukkan banyaknya potensi tempat wisata di Kabupaten Karanganyar

serta adanya hotel sebagai sarana yang memfasilitasi dan memberikan

sumbangan kepada pemerintah daerah dengan menambah Pendapatan Asli

Daerah Kabupaten Karanganyar.

Penerimaan pajak hotel dari tahun ketahun selalu melampaui target.

Hal ini digambarkan dalam tabel berikut:

Tabel II.2

Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Hotel Di Kabupaten Karanganyar Tahun 2008 s.d. 2010 Tahun Anggaran Target (Rp) Relisasi (Rp) selisih

Nominal %

2008 486.027.000 575.420.710 89.393.710 18,39

2009 595.713.000 673.963.200 78.250.200 13,13

2010 610.383.000 664.363.451 53.980.451 8,84

Rata-rata 564.041.000 637.915.787 73.874.787 13,09

Sumber : DPPKAD Kabupaten Karanganyar

Tabel diatas menunjukkan bahwa penerimaan pajak hotel di

Kabupaten Karanganyar pada tahun 2008, 2009 dan 2010 melampaui

target. Target rata-rata setiap tahun yaitu sebesar Rp 564.041.000,00 dan

realisasi rata-ratanya sebesar Rp 637.915.787,00.

Tahun 2008 ditargetkan sebesar Rp 486.027.000,00 dan terealisasi

sebesar Rp 575.420.710,00 sehingga memenuhi target sebesar Rp

89.393.710,00 (18,39%). Tahun 2009 ditargetkan sebesar Rp

595.713.000,00 dan terealisasi sebesar Rp.673.963.200,00 sehingga

melampaui target sebesar Rp 78.250.200,00 (13,13%). Dan pada tahun

[image:48.595.147.511.245.493.2]

(49)

commit to user

xxxii

664.363.451,00 sehingga melampaui target sebesar Rp 53.980.451,00

(8,84%).

Target yang ditetapkan dari tahun ketahun selalu meningkat karena

jumlah wajib pajak juga selalu bertambah. Realisasi yang selalu dapat

melampaui target disebabkan karena target ditetapkan sesuai dengan

potensi wajib pajak yang ada agar dapat terealisasi dengan baik dan

bahkan melampaui target.

Prosentase selisih antar target dan realisasi tersebut dapat

dirumuskan sebagai berikut:

Sehingga prosentase per tahun adalah sebagai berikut:

= 18,39%

= 13,13%

= 8,84%

b. Perkembangan Penerimaan Pajak Hotel di Kabupaten Karanganyar Selama

Kurun Waktu 2008 s.d. 2010

Untuk mengetahui kenaikan atau penurunan Pajak Hotel di

(50)

commit to user

xxxiii

antara realisasi penerimaan Pajak Hotel tahun tertentu dengan realisasi

penerimaan Pajak Hotel tahun sebelumnya.

Dari perkembangan tersebut kemudian ditentukan selisih dan untuk

menentukan persentase kenaikan atau penurunan ditentukan dengan

membagi kenaikan atau penurunan dengan tahun awalnya. Apabila

penerimaan Pajak Hotel di Kabupaten Karanganyar selama kurun waktu

tersebut mengalami kenaikan, maka dapat dikatakan bahwa penerimaan

Pajak Hotel dalam kurun waktu tersebut meningkat sesuai dengan target

yang direncanakan. Begitu juga sebaliknya apabila penerimaan Pajak Hotel

di Kabupaten Karanganyar selama kurun waktu tersebut mengalami

penurunan, maka dapat dikatakan bahwa penerimaan Pajak Hotel dalam

kurun waktu tersebut mengalami penurunan atau tidak sesuai dengan target

yang direncanakan.

Untuk mengetahui perkembangan penerimaan pajak hotel selama 3

[image:50.595.147.514.248.489.2]

(tiga) tahun anggaran tersebut dapat dilihat dalam tabel berikut:

Tabel II.3

Perkembangan Penerimaan Pajak Hotel

Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2008 s.d 2010

Tahun Anggaran

Penerimaan Pajak Hotel (Rp.)

Selisih

Nominal %

2008-2009 575.420.710 673.963.200 98.542.490 17,12

2009-2010 673.963.200 664.363.451 (9.599.749) (1,42)

Rata-rata 44.471.370,5 7,85

Tabel II.3 menunjukkan adanya kenaikan atau penurunan yang

bervariasi dari tahun ketahun dan kenaikan rata-rata dari tahun 2008

(51)

commit to user

xxxiv

dari tahun anggaran 2008 sampai dengan 2009 adalah sebesar Rp

98.542.490,00 (17,12%), sedangkan dari tahun 2009 sampai dengan 2010

mengalami penurunan sebesar Rp 9.599.749,00 (1,42%).

Prosentase kenaikan atau penurunan tersebut dapat dihitung dengan

rumus sebagai berikut :

Sehingga prosentase kenaikan atau penurunan per tahun adalah sebagai

berikut:

= 17,12 %

= (1,42 %)

Perkembangan penerimaan Pajak Hotel pada tahun 2009 sampai

dengan 2010 mengalami penurunan. Hal ini disebabkan karena jumlah

hotel mengalami perubahan, perubahan kelas hotel dari hotel berkualitas

rendah menjadi hotel berkualitas tinggi sehingga tarif hotel naik dan

mempengaruhi jumlah subjek pajak.

c. Kontribusi Pajak Hotel Terhadap Pajak Daerah di Kabupaten Karanganyar

Selama Kurun Waktu 2008 s.d. 2010

Pajak hotel memberikan kontribusi yang kurang begitu besar

(52)

commit to user

xxxv

masih kurang dari 3% setiap tahunnya. Untuk mengetahui seberapa besar

kontribusi pajak hotel terhadap pajak daerah Kabupaten Karanganyar

[image:52.595.149.510.198.487.2]

dapat dilihat dalam tabel berikut:

Tabel II.4 Kontribusi Pajak Hotel

Terhadap Pajak Daerah Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2008 s.d. 2010

Tahun Anggaran Realisasi Pajak Hotel (Rp.) Realisasi Pajak Daerah (Rp.) Kontribusi

Nominal %

2008 575.420.710 19.355.480.000 575.420.710 2,97

2009 673.963.200 21.644.560.819 673.963.200 3,11

2010 664.363.451 23.588.206.084 664.363.451 2,81

Rata-rata 637.915.787 21.529.415.634 637.915.787 2,96

Tabel II.4 menunjukkan bahwa rata-rata kontribusi pajak hotel

terhadap pajak daerah hanya sebesar 2,96% atau tidak lebih dari 3%.

Tahun anggaran 2008 kontribusi pajak hotel terhadap pajak daerah sebesar

Rp 575.420.710,00 (2,97%). Kontribusi pajak hotel pada tahun 2009

sebesar Rp 673.963.200,00 (3,11%) terhadap pajak daerah. Sedangkan

pada tahun 2005 kontribusi pajak hotel terhadap pajak daerah sebesar Rp

664.363.451,00 (2,81%).

Kontribusi pajak hotel terhadap pajak daerah yang selalu naik turun

dipengaruhi oleh ketidakpastian omzet hotel tiap tahunnya. Jika pajak

daerahnya tinggi, maka kontribusinya juga tinggi dan sebaliknya.

Prosentase kontribusi pajak hotel terhadap pajak daerah dapat

(53)

commit to user

xxxvi

Sehingga prosentase setiap tahunnya menjadi:

= 2,97%

= 3,11%

= 2,81%

d. Kontribusi Pajak Hotel Terhadap Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten

Karanganyar Selama Kurun Waktu 2008 s.d. 2010

Penerimaan Pajak Hotel berpengaruh terhadap total Pendapatan

Asli Daerah. Apabila perbandingan penerimaan Pajak Hotel dengan total

Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Karanganyar selama kurun waktu

tersebut mengalami kenaikan, maka dapat dikatakan bahwa kontribusi

Pajak Hotel terhadap total Pendapatan Asli Daerah Kabupaten

Karanganyar selama kurun waktu tersebut mengalami kenaikan. Begitu

juga sebaliknya apabila perbandingan penerimaan Pajak Hotel dengan

total Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Karanganyar selama kurun

waktu tersebut mengalami penurunan, maka dapat dikatakan bahwa

kontribusi Pajak Hotel terhadap total Pendapatan Asli Daerah Kabupaten

Karanganyar mengalami penurunan.

Untuk mengetahui kontribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan

(54)

commit to user

xxxvii

dilakukan dengan cara sebagai berikut ini:

Sehingga prosentase setiap tahunnya menjadi:

= 0,89%

= 1,01%

= 0,82%

Perhitungan diatas kontribusi Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli

Daerah Kabupaten Karanganyar dapat disajikan dalam tabel berikut ini:

Table II.5 Kontribusi Pajak Hotel

Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Karanganyar Tahun Anggaran 2008 s.d. 2010

Tahun Anggaran

Realisasi Pajak Hotel (Rp.)

Jumlah Pendapatan Asli Daerah (Rp.)

Kontribusi

Nominal %

2008 575.420.710 64.455.300.801 575.420.710 0,89

2009 673.963.200 66.971.682.994 673.963.200 1,01

2010 664.363.451 80.483.855.648 664.363.451 0,82

Rata-rata 637.915.787 70.636.946.481 637.915.787 0,9

Berdasarkan data diatas dapat diketahui bahwa kontribusi Pajak

Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah pada tahun anggaran 2008

mencapai 0,89% dari total penerimaan Pendapatan Asli Daerah. Tetapi

(55)

commit to user

xxxviii

sebesar 0,12% yaitu dari 0,89% menjadi 1,01%. Demikian pula pada

tahun anggaran 2010 kontribusi pajak hotel ternyata mengalami

penurunan sebesar 0,19% yaitu dari 1,01% menjadi 0,82%.

Data diatas menunjukkan bahwa prosentase kontribusi yang

diberikan Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah masih tergolong

rendah. Pajak Hotel merupakan salah satu penyumbang bagi pendapatan

daerah yang tergolong potensial, sehingga diperlukan langkah-langkah

strategis dari Pemerintah Kabupaten Karanganyar untuk mengoptimalkan

(56)

commit to user

xxxix

44

BAB III

TEMUAN

Pajak Hotel mempunyai peranan yang cukup penting untuk membiayai

penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah serta meningkatkan

jumlah penerimaan Pendapatan Asli Daerah. Analisis data dan pembahasan yang

telah dilakukan oleh penulis memberikan gambaran hasil penelitian tentang

perkembangan tingkat penerimaan Pajak Hotel dan kontribusinya terhadap

Pendapatan Asli Daerah dari tahun ke tahun. Adapun kelebihan dan

kekurangan yang ditemukan oleh penulis adalah sebagai berikut:

A. Kelebihan

a. Analisis data menunjukkan bahwa realisasi penerimaan pajak hotel di

Kabupaten Karanganyar pada tahun 2008, 2009 dan 2010 melampaui

target. Pada tahun 2008 melebihi target sebesar Rp 89.393.710,00

(18,39%), pada tahun 2009 melebihi target sebesar Rp 78.250.200,00

(13,13%), sedangkan pada tahun 2010 melebihi target sebesar Rp

53.980.451,00 (8,84%).

b. Jumlah hotel yang cukup banyak merupakan potensi yang baik dalam

meningkatkan penerimaan Pajak Daerah.

B. Kelemahan

a. Penetapan target pajak hotel tidak didasarkan potensi melainkan

(57)

commit to user

xl

Menyebabkan efektifitas penerimaan belum menjamin bahwa realisasi

penerimaan sesuai dengan potensi yang ada. Sehingga banyaknya potensi

yang tidak dimanfaatkan secara optimal.

b. Kontribusi penerimaan pajak hotel terhadap pajak daerah di Kabupaten

Karanganyar selama kurun waktu 2008 s.d 2010 masih tergolong rendah,

karena pajak hotel merupakan penyumbang bagi pendapatan daerah yang

(58)

commit to user

xli

47

BAB IV

PENUTUP

A. Simpulan

Setelah melakukan analisis data dan pembahasan yang telah

disampaikan pada bab-bab sebelumnya yang berhubungan dengan analisis

penerimaan pajak hotel serta kontribusinya terhadap penerimaan Kabupaten

Karanganyar selama kurun waktu 2008 s.d. 2010, maka penulis memperoleh

hasil penelitian yang kemudian dapat disimpulkan seperti berikut ini :

a. Dinas Pendapatan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten

Karanganyar selama kurun waktu 2008 s.d. 2010 telah mampu

merealisasi penerimaan Pajak Hotel yang cukup efektif, hal ini terbukti

bahwa realisasi pajak hotel mampu melebihi target yang telah ditetapkan.

1. Pada tahun 2008 yaitu sebesar 18,39%, target yang ditetapkan sebesar

Rp 486.027.000,00 dan realisasi mencapai Rp 575.420.710,00.

Rp 595.713.000,00 dan realisasi mencapai Rp 673.963.200.

Rp 610.383.000,00 dan realisasi mencapai Rp 664.363.451,00.

Realisasi yang selalu melebihi target akan meningkatkan target pada

tahun berikutnya.

b. Tingkat perkembangan penerimaan pajak hotel dapat dikatakan baik

(59)

commit to user

xlii

dikarenakan realisasi penerimaan pajak hotel tahun 2010 lebih kecil dari

realisasi penerimaan pajak hotel tahun 2009.

c. Kontribusi pajak hotel terhadap pajak daerah Kabupaten Karanganyar

selama tahun 2008 s.d. 2010 masih relatif kecil apabila dibandingkan

dengan jenis pajak lainnya. Kontribusi pajak hotel terhadap pajak daerah

tidak lebih dari 3% setiap tahunnya.

d. Kontribusi rata-rata pajak hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah

Kabupaten Karanganyar selama tahun 2008 s.d. 2010 masih tergolong

kecil yaitu hanya sekitar 0,9% per tahun.

B. Rekomendasi

Atas dasar hasil penelitian pada Dinas Pendapatan Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Karanganyar tentang analisis

penerimaan pajak hotel serta kontribusinya terhadap penerimaan Kabupaten

Karanganyar selama kurun waktu 2008 s.d. 2010, penulis dapat mengajukan

rekomendasi seperti berikut ini:

a. Pemerintah perlu meningkatkan evaluasi dan penghitungan potensi agar

setiap potensi yang ada dapat digali sehingga target yang ditetapkan bisa

seimbang dengan potensi yang ada, sehingga setiap usaha untuk

meningkatkan pajak hotel dapat terealisasi dengan baik.

b. Untuk meningkatkan penerimaan pajak hotel, diperlukan

langkah-langkah strategis dari pemerintah Kabupaten Karanganyar, misalnya

(60)

commit to user

xliii

membiayai pembangunan daerah, sehingga diharapkan dapat menjadikan

masyarakat khususnya pemilik hotel di Kabupaten Karanganyar menjadi