1.1 Latar Belakang
Untuk dapat mewujudkan bangsa yang mandiri, maju, adil, dan makmur
seperti yang dicita-citakan pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional (RPJPN) 2005-2025, diperlukan penyelenggaraan pembangunan nasional
yang mantap, termasuk penyelenggaraan pembangunan Bidang Cipta
Karya/Permukiman. Peran pembangunan Bidang Cipta Karya khususnya dalam
peningkatan sosial ekonomi masyarakat Indonesia antara lain dengan (i)
mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh, (ii) mewujudkan lingkungan
perkotaan dan perdesaan yang sesuai dengan kehidupan yang baik,
berkelanjutan, serta mampu memberikan nilai tambah bagi masyarakat, serta (iii)
pembangunan dan penyediaan air minum dan sanitasi yang diarahkan untuk
mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat serta kebutuhan
sektor-sektor terkait lainnya, seperti industri, perdagangan, transportasi, pariwisata, dan
jasa sebagai upaya mendorong pertumbuhan ekonomi.
Penyelenggaraan infrastruktur Bidang Cipta Karya, sesuai dengan amanat
Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan
Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara
Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah
Kabupaten/Kota, merupakan tanggung jawab bersama, antara Pemerintah Pusat,
Pemerintah Provinsi, serta Pemerintah Kabupaten/Kota, yang diselenggarakan
bersama dengan masyarakat dan dunia usaha. Pemerintah Pusat berperan dalam
pengaturan, pembinaan, dan pengawasan, sedangkan Pemerintah Provinsi dan
Kabupaten/Kota memiliki peran yang lebih besar dalam pelaksanaan
pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya. Dengan kerjasama berbagai
stakeholders pembangunan Bidang Cipta Karya, diharapkan 3 (tiga) strategic
goals Kementerian Pekerjaan Umum dan perumahan rakyat dapat tercapai, yaitu
(i) meningkatkan pertumbuhan ekonomi kota dan desa, (ii) meningkatkan
kesejahteraan masyarakat, serta (iii)meningkatkan kualitas lingkungan.
Dalam rangka pengembangan permukiman yang layak huni dan
berkelanjutan, Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum,
mengembangkan konsep perencanaan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta
Karya yang terintegrasi berupa Rencana Terpadu dan Program Investasi Jangka
Menengah Bidang Cipta Karya, sebagai upaya mewujudkan keterpaduan
pembangunan di kabupaten/kota. RPIJM Bidang Cipta Karya disusun oleh
Pemerintah Kabupaten/Kota melalui fasilitasi Pemerintah Provinsi yang
mengintegrasikan kebijakan skala nasional, provinsi, dan kabupaten/kota, baik
kebijakan spasial maupun sektoral. Melalui perencanaan yang rasional dan inklusif,
diharapkan keterpaduan pembangunan Bidang Cipta Karya dapat terwujud,
dengan mempertimbangkan aspek lingkungan, kelembagaan, dan kemampuan
keuangan daerah.
Pelaksanaan pembangunan ditujukan untuk meningkatkan taraf hidup
masyarakat secara lebih baik. Upaya tersebut dapat dilakukan dengan
memanfaatkan potensi sumberdaya yang ada pada masing-masing daerah.
Namun dalam pelaksanaannya, seringkali menemui berbagai kendala yang
tidaklah kecil, misalnya keterbatasan infrastruktur, sehingga terjadi disparitas
perkembangan yang sangat tajam. Dalam kaitannya dengan upaya mewujudkan
kehidupan masyarakat yang lebih baik, pelaksanaan pembangunan harus
diselenggarakan secara terencana, agar berbagai kegiatan yang dilakukan
dapat diselengarakan secara lebih baik, efisien dan efektif dalam mewujudkan
tujuan pembangunan, sehingga peran infrastruktur sebagai faktor pendorong
pertumbuhan ekonomi serta upaya peningkatan daya saing dapat diwujudkan.
Lebih dari itu, melalui pembangunan infrastruktur yang tepat, maka diharapkan
dapat membantu mengurangi masalah kemiskinan, mengatasi disparitas
perkembangan antar wilayah, memperkuat ketahanan pangan, dan mengurangi
arus urbanisasi dari perdesaan ke perkotaan. Karenanya pembangunan
infrastruktur berperan sebagai stimulan dalam mendukung perkembangan wilayah
yang signifikan. Dengan demikian, pembangunan infrastruktur perlu direncanakan
dengan matang sesuai dengan tingkat kebutuhan dan perkembangan suatu
wilayah, yang pada gilirannya akan menjadi modal penting dalam mewujudkan
berbagai tujuan dan sasaran pembangunan, termasuk pencapaian
sasaran-sasaran Sustainable Development Goals (SDGs). Oleh karenanya, pembangunan
secara sistematis, tetapi juga harus berkualitas supaya mampu menciptakan dan
membuka peluang untuk mendapatkan keuntungan ekonomi (economic gains),
menghadirkan keuntungan sosial (social benefits), meningkatkan layanan publik
(public services), serta meningkatan partisipasi politik (political participation) di
segenap lapisan masyarakat. Pembangunan infrastruktur pekerjaan umum dan
permukiman juga harus selaras dan bersinergi dengan sektor-sektor lainnya
sehingga mampu mendukung pengembangan wilayah dan permukiman dalam
rangka perwujudan dan pemantapan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).
Sesuai PP No. 38 Tahun 2007 bahwa penyediaan prasarana dan sarana
dasar bidang keciptakaryaan untuk pelayanan publik adalah bersifat wajib dan
sepenuhnya menjadi tanggung jawab dan wewenang pemerintah daerah,
sedangkan pemerintah pusat yang dalam hal ini Ditjen Cipta Karya berperan
sebagai regulator (pengaturan, pembinaan, pengawasan dan memberikan
stimulus) kepada pemda dalam rangka meningkatkan kinerja dan tingkat
pelayanan publik khususnya di bidang Cipta Karya.
Adapun kedudukan RPIJM dalam sistem penyelenggaraan pembangunan dapat
diperlihatkan seperti padaGambar 1.1.
Gambar 1.1
Sumber : Direktorat Bina Program 2014
1.2 Tujuan dan Sasaran
Maksud disusunnya RPIJM Bidang Cipta Karya adalah untuk mewujudkan
kemandirian kabupaten/kota dalam penyelenggaraan infrastruktur permukiman
yang berkelanjutan, baik di perkotaan maupun perdesaan. Adapun tujuan dari
disusunnya RPIJM Bidang Cipta Karya adalah sebagai dokumen acuan dalam
perencanaan, pemrograman, dan penganggaran pembangunan infrastruktur
Bidang Cipta Karya. RPIJM memuat rencana program dan investasi dalam jangka
waktu lima tahun Tujuan tersebut diwujudkan dalam bentuk penyusunan program
kebutuhan infrastruktur yang selaras dengan isu-isu strategis di wilayah Kabupaten
Kaur, yang secara substansial meliputi:
1. Untuk menetapkan arah kebijakan dan strategi pembangunan infrastruktur
kecipta karyaan dalam jangka waktu 5 tahun ke depan (2018-2022) sesuai
dengan kondisi, potensi, dan dinamika sosial politik yang ada, serta masalah
yang dihadapi oleh masyarakat;
2. Untuk memformulasikan tujuan, sasaran, program-program pembangunan
yang menjadi prioritas pembangunan Kabupaten Kaur dalam rentang waktu
lima tahun, baik yang dibiayai APBD Provinsi, APBD Kabupaten, maupun yang
dibiayai APBN, Pinjaman dan Hibah Luar Negeri (PHLN) serta investasi swasta
(dunia usaha);
3. Untuk mendapatkan sinkronisasi program antara pemerintah pusat,
pemerintah provinsi dan pemerintah daerah dalam rangka sinergitas dalam
pelaksanaannya.
4. Sebagai instrumen penyelenggaraan pembangunan bagi stakeholders,
terutama pihak eksekutif dan legislatif dalam melaksanakan tugas pelayanan
dan pengabdian kepada masyarakat.
1.2.2 Sasaran
Sasaran yang ingin dicapai dari kegiatan penyusunan RPIJM Kabupaten
Kaur ini adalah sebagai berikut :
1 Tersedianya dokumen daerah yang menjadi rujukan baik daerah ataupun
pusat dalam pembangunan infrastruktur Cipta Karya;
2 Terpenuhinya kebutuhan informasi tentang kegiatan infrastruktur
pembangunan yang diperlukan, agar dalam pelaksanaannya dapat saling
3 Adanya target capaian infrastruktur dalam kurun waktu lima tahun kedepan,
terutama target SDGs.
1.3 Ruang Lingkup
Secara substansial, yang menjadi lingkup kajian RPIJM Bidang Cipta Karya
terdiri dari :
1 Konsep Perencanaan Bidang Cipta Karya
Konsep Perencanan dan Pelaksanaan Program Ditjen Cipta Karya
Amanat Pembangunan Nasional
Peraturan Perundangan Pembangunan Bidang Cipta Karya
Amanat Internasional
Prioritas Program Bidang Cipta Karya
2. Rencana Tata Ruang Wilayah Sebagai Arahan Spasial RPIJM
RTRW Nasional
RTRW Kawasan Strategis Nasional
RTRW Pulau
RTRW Provinsi Bengkulu
RTRW Kabupaten Kaur
3. Gambaran Umum dan Kondisi Wilayah
Kondisi Geografi dan Administrasi Wilayah
Arahan Kawasan Strategis Kabupaten Dalam RTRW Kabupaten
Arahan Rencana Pengembangan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kabupaten
Arahan Kebijakan dan Strategi Perkotaan Daerah Kabupaten
Arahan Rencana Induk Sistem PAM Kabupaten (RISPAM) Kabupaten
Arahan Strategi Sanitasi Kota Kabupaten
Arahan Pengembangan Kawasan (RPKPP)
Integrasi Strategi Pembangunan Kabupaten dan Sektor
5. Aspek Teknis Persektor
Pengembangan Permukiman
Penataan Bangunan dan Lingkungan
Sistem Penyediaan Air Minum
Penyehatan Lingkungan Permukiman
6. Keterpaduan Program Berdasarkan Entitas
Entitas Regional
Entitas Kabupaten
Entitas Kawasan
Entitas Lingkungan/Komunitas
7. Aspek Lingkungan dan Sosial
Aspek Lingkungan
Aspek Sosial
8. Aspek Pembiayaan
Arahan Kebijakan Pembiayaan Bidang Cipta Karya
Profil Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Kaur
Provil Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya
Proyeksi dan Rencana Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya
9. Aspek Kelembagaan
Arah Kebijakan Kelembagaan Bidang Cipta Karya
Kondisi Kelembagaan Saat ini
Analisis Kelembagaan
Analisis Pengembangan Kelembagaan
1.4 Landasan Hukum
Dalam penyusunan Rencana Program Investasi Jangka Menengah ini,
terdapat beberapa ketentuan normatif yang dipedomani antara lain adalah:
1. Undang-undang No. 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional 2005-2025;
2. Undang-undang No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang;
3. Undang-undang No. 32 tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah;
4. Undang-undang No. 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara;
5. Undang-undang No. 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air;
6. Undang-undang No. 25 tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional;
7. Undang-undang No. 38 Tahun 2004 Tentang Jalan;
8. Undang-undang No. 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Daerah;
9. Undang-undang No. 1 Tahun 2001 Tentang Perumahan dan Permukiman;
10. Undang-Undang No 28/2002 tentang Bangunan Gedung;
11. Permen PU 494/PRT/M/2005 Tentang Kebijakan Nasional Strategi
Pengembangan (KNSP) Perumahan dan Permukiman, bahwa pembangunan
perkotaan perlu ditingkatkan dan diselenggarakan secara terencana dan
terpadu;
12. Permen PU 20/PRT/M/2006 Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional
Pengembangan (KSNP) Sistem Penyediaan Air Minum;
13. Permen PU/21/PRT/M/2006 Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional
Pengembangan (KSNP-SPP) Sistem Pengelolaan Persampahan;
14. Permendagri No. 67 Tahun 2012 Tentang Pedoman Pelaksanaan Kajian
Lingkungan Hidup Strategis Dalam Penyusunan atau Evaluasi Rencana
Pembangunan Daerah;
15. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 23/PRT/M/2010 Tentang Perubahan
Peraturan Menteri No. 02/PRT/M/2010 Tentang Rencana Strategis Kementerian
Pekerjaan Umum Tahun 2009 – 2014;
16. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 25/PRT/M/2008 tentang Pedoman
17. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 26/PRT/M/2008 tentang Persyaratan
Teknis Sistem Proteksi Kebakaran Pada Bangunan Gedung dan Lingkungan;
18. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 16/PRT/M/2008 Tentang Kebijakan
dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Limbah
Permukiman (KSNP-SPALP);
19. Peraturan Menteri PU No. 26/PRT/M/2008 tentang Persyaratan Teknis Sistem
Proteksi Kebakaran pada Bangunan Gedung dan Lingkungan (revisi dari
Kepmen PU No. 10/KPTS/2000 tentang Ketentuan Teknis Pengamanan
terhadap Bahaya Kebakaran pada Bangunan Gedung dan Lingkungan);
20. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 16
Tahun 2012 Tentang Pedoman Penyusunan Dokumen Lingkungan Hidup;
21. Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor: 34 /PERMEN/M/2006
Tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Keterpaduan Prasarana, Sarana
dan Utilitas (PSU) Kawasan Perumahan;
22. Peraturan Pemerintah No. 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan
Undang-Undang No. 28 Tahun 2002;
23. Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional;
24. Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah Nomor:
20/KPTS/M/2004 Tentang Perubahan Keputusan Menteri Permukiman dan
Prasarana Wilayah No.: 24/KPTS/M/2003 Tentang Pengadaan Perumahan dan
Permukiman Dengan Dukungan Fasilitas Subsidi Perumahan.
1.5 Sistematika Laporan
Sistematika penulisan Laporan Akhir ini disajikan sebagai berikut :
Bab 1 Pendahuluan
Bagian ini akan dijelaskan tentang latar belakang pentingnya dilakukan
penyusunan Rencana Program Investasi Jangka Menengah (RPIJM) Bidang
Cipta Karya bagi kabupaten/kota. Pada bagian ini juga akan dijelaskan
Bab 2 Konsep Perencanaan Bidang Cipta Karya
Bagian kedua ini menyajikan tentang Konsep Perencanaan Bidang Cipta
Karya, dimaksudkan untuk melihat kedudukan infrastruktur dalam
kaitannya dengan upaya pengembangan wilayah. Hal ini diperlukan
dalam kaitannya dengan tugas pokok dan fungsi Direktorat Jenderal Cipta
Karya. Pada bagian ini disajikan pula beberapa Agenda Pembangunan
Nasional yang menjadi fokus penyelenggaraan kegiatan yang bersifat
strategis.
Bab 3 Rencana Tata Ruang Wilayah Sebagai Arahan Spasial RPIJM
Mengingat pembangunan infrastruktur tidaklah berdiri sendiri, akan tetapi
diperlukan dalam rangka mendukung upaya pengembangan wilayah.
Upaya pengembangan wilayah yang dimaksud telah dirumuskan dalam
Rencana Tata Ruang (RTRW), karena itu RTRW harus menjadi rujukan dalam
hal jenis dan lokasi penyediaan infrastruktur yang diperlukan.
Bab 4 Gambaran Umum dan Kondisi Wilayah
Bagian ini disajikan tentang profil wilayah dan Kebijakan Pemerintah
Daerah. Penyajian ini dimaksudkan untuk memahami gambaran secara
umum tentang kondisi wilayah. Sedangkan aspek kebijakan dimaksudkan
untuk melihat arah pengembangan wilayah dimasa yang akan datang.
Bab 5 Keterpaduan dan Strategi Pengembangan Kabupaten Kaur
Bagian ini menguraikan tentang keterkaitan berbagai kebijakan, yang
merupakan orientasi kegiatan pembangunan yang diselenggarakan.
Keterkaitan yang dimaksud meliputi kebijakan pengembangan, mulai dari
tingkat Nasional, Provinsi sampai pada kebijakan Kabupaten Kaur. Selain
dari itu, pada bagian ini akan disajikan juga tentang Strategi
pengembangan wilayah, terutama yang berkenaan dengan fungsi ruang
wilayah Kabupaten Kaur.
Bab 6 Aspek Teknis Persektor
Pada bagian Aspek Teknis ini, akan dijelaskan tentang kondisi, isu strategis
serta analisis kebutuhan pengembangan masing-masing sektor Bidang
Cipta Karya yang perlu dikembangkan di wilayah Kabupaten Kaur.
Lingkungan Permukiman, Penataan Bangunan dan Lingkungan serta
penyediaan air minum.
Bab 7 Keterpaduan Program Berdasarkan Entitas
Keterpaduan program berdasarkan entitas merupakan penyediaan
infrastruktur dalam konteks teritorial, yang dalam hal ini berupa; Regional,
Kabupaten, Kawasan serta Lingkungan/Komunitas. Pembahasan ini
diperlukan dalam rangka melihat kebutuhan infrastruktur dalam perfektif
ruang wilayah dalam kaitannya dengan kewenangan pemerintahan
menurut tingkatannya.
Bab 8 Aspek Lingkungan dan Sosial
Pelaksanaan pembangunan akan berimplikasi cukup luas, karena itu perlu
diantisipasi. Dalam konteks penyediaan infrastruktur, implikasi yang perlu
dicermati berkenaan dengan aspek sosial dan lingkungan.
Bab 9 Aspek Pembiayaan
Penyajian tentang aspek pembiayaan ini perlu dilakukan karena
merupakan komponen penting dalam pelaksanaan pembangunan.
Sebagai komponen penting, kemampuan pembiayaan suatu daerah akan
menjadi pertimbangan dalam merumuskan kebutuhan program. Aspek
pembiayaan yang disajikan berkenaan dengan tingkat pendapatan
daerah.
Bab 10 Aspek Kelembagaan
Aspek kelembagaan disajikan dalam rangka melihat kemampuan daerah
dalam menyelenggarakan kegiatan. Mengingat peranan infrastruktur
Bidang Cipta Karya merupakan komponen kegiatan yang diperlukan
dalam upaya pengembangan wilayah, maka akan ada banyak pihak
yang terlibat dan terkait. Karena itu perlu dikaji agar, sebagai pelaksana
harus mampu menyelenggarakan kegiatan.
Bab 11 Matrik Rencana Program Investasi
Matriks Rencana Program Investasi ini merupakan hasil akhir, yang secara
substansi berisi tentang kebutuhan pengembangan program dan kegiatan
